FAMILIAS NECESITADAS Y VALES DE ALIMENTOS

Transcripción

1 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 ASISTENCIA TEMPORAL PARA FAMILIAS NECESITADAS Y VALES DE ALIMENTOS Asistencia temporal para familias necesitadas (Temporary Assistance for Needy Families - TANF) Extraído en parte del Informe TANF ante el Congreso (TANF Report to Congress); y del Proyecto de documentación de políticas estatales, notas sobre datos del TANF (State Policy Documentation Project, TANF data notes; El programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) fue creado el 22 de agosto de 1996 por la Ley de conciliación de responsabilidades personales y oportunidades laborales (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act) (P.L ). Reemplaza el programa de Ayuda a familias con hijos a cargo (Aid to Families with Dependent Children - AFDC), el programa de Oportunidades laborales y capacitación en capacidades básicas (Job Opportunities and Basic Skills Training - JOBS), y el programa de Asistencia de Emergencia (Emergency Assistance - EA). El objetivo general es fomentar el trabajo, la responsabilidad y la autosuficiencia. El TANF tiene una doble misión: Ayudar a las personas con hijos dependientes a satisfacer sus necesidades financieras transitorias; y Ayudar a las familias a ser autosuficientes. Para llevar a cabo la primera misión, se pueden utilizar los fondos del TANF para ofrecer a las familias necesitadas asistencia en efectivo transitoria y por un período limitado. Por lo general, se trata de familias con un solo padre. En la mayor parte de los casos, las personas con discapacidad serán derivadas para que soliciten beneficios del SSA y serán asesoradas al respecto por la agencia estatal que implemente el programa TANF del estado, dado que los requisitos del SSA son menos estrictos respecto de los requerimientos laborales y los beneficios ofrecidos pueden ser brindados por un período más largo. No obstante, si la persona no cumple con los requisitos para recibir beneficios del SSA, o recibe un monto muy pequeño, la persona puede acogerse al TANF en lugar de dicho beneficio o como pago suplementario del mismo. Esto lo determinaría el hecho de que la persona cumpla o no con los requisitos de su estado para acogerse al TANF. Contrariamente al AFDC, que era un programa federal de derechos que asignaba fondos e imponía pautas específicas a cada estado, los fondos del TANF son otorgados como un subsidio en bloque a los estados y a ciertas tribus, según amplias pautas federales. En virtud de la nueva ley, los estados debían presentar un plan estatal a la Secretaría, estipulando la forma en que el estado prevé llevar adelante un programa en todas las dependencias políticas que proveen ayuda en efectivo a las familias necesitadas, con hijos (o esperando uno) y que ofrezcan a los padres capacitación laboral, empleo y servicios de apoyo. Los estados y las tribus cuentan con gran flexibilidad para determinar la gama de beneficios y servicios que prestarán. Por lo tanto, resulta imposible marcar parámetros generales respecto de elegibilidad financiera, requisitos laborales, etc., dado que los mismos varían considerablemente entre estados Puede ser reproducido con autorización. 187

2 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios El TANF le brinda a cada destinatario del subsidio en bloque la oportunidad de diseñar programas que cumplan con las necesidades de los destinatarios dentro de su jurisdicción y les permite desarrollar sus propias estrategias para lograr las metas del programa, incluyendo cómo ayudar a los destinatarios a insertarse en la fuerza laboral. No se pueden utilizar los fondos del TANF para brindar asistencia a ninguna familia durante más de 60 meses en toda la vida de los beneficiarios, si bien cualquier estado puede decidir que este período de asistencia sea más breve. Además, las familias que reciben asistencia en virtud del programa TANF son automáticamente elegibles para acogerse a los servicios del programa de Cumplimiento con los Pagos de Manutención de los Hijos (Child Support Enforcement). Cualquier pago de manutención de los hijos cobrado en virtud del programa les reembolsa a los gobiernos federales y estatales cualquier pago que se haya hecho a la familia en virtud del TANF. (Estos servicios de pagos de manutención de los hijos también están disponibles a las familias no partícipes del TANF que los soliciten, y los pagos de manutención de los hijos cobrados son enviados directamente a las familias.) Características de cada programa estatal financiado en virtud del TANF Estrategias "primero trabajar" El objetivo central del TANF es reinsertar a los destinatarios de la asistencia social en la fuerza laboral. La ley refleja este objetivo de varias formas. Con muy pocas excepciones, requiere que todos los adultos beneficiarios de la asistencia trabajen o bien participen de actividades laborales. Según el TANF, los padres y personas responsables que reciban asistencia deben trabajar ni bien se determina que son aptos o dentro de los 24 meses de dicha determinación. Tal como lo realizan más de 35 estados en la actualidad, los estados pueden requerir que se inicie la actividad laboral en forma más temprana. Los destinatarios que pierden la elegibilidad por motivos de empleo tienen derecho a recibir los beneficios de Medicaid durante un período de transición. Casi todos los estados han adoptado modelos del tipo "primero trabajar" en sus programas de asistencia social, requiriendo que los destinatarios se incorporen rápidamente a los empleos disponibles. Casi todos los estados requieren que los destinatarios y solicitantes de los beneficios del TANF completen un Plan de responsabilidad individual (Individual Responsibility Plan - IRP), según el cual los destinatarios se comprometen a tomar determinadas medidas específicas conducentes a la autosuficiencia. Los estados están haciendo cumplir estos compromisos, sancionando a las personas que no los firmen o que no cumplan con lo que acordaron. Las sanciones contempladas por los estados incluyen la exclusión de toda la familia de los programas de asistencia social en los casos en que el padre se niegue a cooperar con los requisitos de trabajo. No obstante, los estados tienen la opción de exceptuar de los requisitos de trabajo a los padres no casados que tengan hijos de hasta un año de edad Puede ser reproducido con autorización.

3 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 A comienzos de 2000, cuarenta y dos estados habían promulgado políticas para que el trabajo rinda; por lo general, aumentando el monto de ganancias no tomadas en cuenta en el cálculo de los beneficios de la asistencia social. Por ejemplo, en la actualidad Connecticut dispensa todos los ingresos hasta el nivel de pobreza. La mayor parte de los estados también ha simplificado el tratamiento de las ganancias en comparación con el ADFC. Conjuntamente con este proceso, para el año 2000, cuarenta y tres estados aumentaron el nivel de recursos y/o el valor máximo de los vehículos que se les permite tener a los destinatarios de la asistencia social. Esto hará que a los destinatarios les resulte más fácil llegar al trabajo y acumular ahorros que puedan llevarlos a un nivel de autosuficiencia. Los estados también pueden establecer exenciones de los recursos que se tengan en una Cuenta de desarrollo individual (Individual Development Account - IDA) abierta por un solicitante o destinatario del TANF. Las IDA son cuentas restringidas para la educación post-secundaria, para la compra de la primera vivienda o para la capitalización de un negocio. Más de treinta estados exceptúan las IDA, y el monto dispensado oscila entre los $1,000 y un monto ilimitado. Límites de tiempo En virtud de la nueva ley, las familias que hayan recibido asistencia social durante cinco años consecutivos (o menos, a opción del estado), ya no serán elegibles para recibir ayuda en efectivo. A los estados se les permite exceptuar del límite de tiempo hasta un 20 por ciento del total de sus casos, y cuentan con la flexibilidad para estipular los criterios según los cuales se determinará esta exclusión del límite de tiempo. No obstante, la ley específicamente obliga a los estados a exceptuar a los siguientes casos: familias que no incluyan a un adulto que reciba asistencia; meses de asistencia recibidos por un adulto cuando era menor; personas que no son el jefe de familia ni están casados con el mismo; y cualquier mes en el que la familia vivió en una reserva india con tasas de desempleo superiores al 50 por ciento. Casi todos los estados exceptúan a las personas con discapacidades significativas, como parte de su cupo del 20 por ciento. Los estados tienen la opción de brindar asistencia en efectivo o no y vales a las familias que alcanzan el límite de tiempo usando un Subsidio en bloque para servicios sociales (Social Services Block Grant) o fondos estatales. Las características más salientes de las políticas estatales respecto de los límites de tiempo son su variedad y complejidad. Muchos estados han optado por tener límites de tiempo intermitentes que limitan la cantidad de meses consecutivos de beneficios permitida dentro de un período de tiempo más prolongado. (Por ejemplo, Virginia limita la recepción de los beneficios del TANF a 24 meses en cualquier período de 60 meses.) Nueve estados han estipulado límites de tiempo de menos de cinco años pero a menudo contemplan excepciones o exenciones. Veintisiete estados han escogido el límite federal de 60 meses. Cuatro estados han elegido otras opciones, que se relacionan con pagos suplementarios del estado y programas de asistencia social para las personas que alcancen el límite federal Puede ser reproducido con autorización. 189

4 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Asistencia de emergencia en efectivo Como parte de sus programas TANF, muchos estados tienen disposiciones para realizar pagos temporales a personas en situaciones de emergencia, incluso si no son destinatarias del TANF. Este puede ser un recurso muy útil para los destinatarios de SSI/SSDI que pierdan sus beneficios inesperadamente o que se encuentran pendientes de una determinación de elegibilidad en momentos en que se están desempleados. Delegación Algunos estados, incluyendo a Nueva York y California, están delegando la toma de decisiones sobre políticas y programas clave a los condados, lo que está permitido según las leyes del TANF. Otros estados están en el proceso de delegar a los condados la toma de decisiones sobre actividades y sanciones laborales, y otros están derivándoles decisiones sobre factores tales como la elegibilidad. Los niveles de beneficios se seguirán determinando a nivel estatal si bien, en algunos casos, el estado requerirá el uso obligatorio de un paquete básico, que los condados pueden optar por superar. TANF y SSI TANF y SSDI TANF Estatal Extraído de tanf/tanfdatnote.htm Los estados cuentan con mucha flexibilidad respecto del tratamiento que les dan a los beneficios de SSI recibidos por uno o más miembros de una familia beneficiaria del TANF; sin embargo, en general, en ciertas circunstancias el hijo puedo recibir SSI mientras que su familia recibe TANF. Por lo tanto, si el padre de una familia con TANF consigue un empleo, sus ingresos pueden afectar los pagos que reciba el hijo. Estas circunstancias son muy específicas de cada estado, y se deben entender las reglamentaciones del estado en particular para poder predecir con exactitud la coexistencia de beneficios del SSI y TANF. En la mayor parte de los casos, la cantidad de SSDI que reciban el beneficiario y sus familiares a cargo hará que sean financieramente no elegibles para el TANF. Sin embargo, si el monto del SSDI es bajo, y la persona no recibe un cheque de SSI simultáneamente debido a un exceso de recursos, entonces la persona podría llegar a recibir el TANF si los ingresos no superan el límite de recursos específico de ese estado. Además, al igual que sucede con los SSI, los estados cuentan con muchísima flexibilidad respecto del tratamiento que les dan a los beneficios del SSDI en la prueba para el TANF. Abreviaturas y siglas EA... Asistencia de Emergencia (Emergency Assistance) FPL... Nivel Federal de Pobreza (Federal Poverty Level) GA... Asistencia General (General Assistance) HHS... U.S. Departamento de Servicios de Salud y Humanos (Department of Health and Human Services) Puede ser reproducido con autorización.

5 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Estado Alabama... Alaska... Arizona... Arkansas... California... Colorado... Connecticut... Delaware... DC... Florida... Georgia... Hawaii... Nombre del TANF Programa de asistencia en efectivo Asistencia Familiar Programa de Asistencia Temporal de Alaska (Alaska Temporary Assistance Program - ATAP) Generación de Empleo para Sacar a las Personas de la Asistencia Social y para Estimular la Responsabilidad (Employing and Moving People Off Welfare and Encouraging Responsibility - EMPOWER) La Asistencia Laboral Transitoria (The Transitional Employment Assistance - TEA) Programa de California para las Oportunidades Laborales y la Responsabilidad para con los Menores (California Work Opportunity and Responsibility to Kids Program - CalWORKs) Colorado Trabaja (Colorado Works) Empleos Primero/Asistencia Familiar Temporal (Jobs First/Temporary Family Assistance) Una Mejor Oportunidad (A Better Chance - ABC) Asistencia Temporal a Familias Necesitadas (Temporary Assistance to Needy Families) Trabajar y Lograr la Autosuficiencia Económica (Work and Gain Economic Self Sufficiency - WAGES) Ley de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas ( Temporary Assistance for Needy Families Act) (TANF) Búsqueda de Nuevas Oportunidades (Pursuit of New Opportunities - PONO) 2005 Puede ser reproducido con autorización. 191

6 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Idaho... Illinois... Indiana... Iowa... Kansas... Kentucky... Louisiana... Maine... Maryland... Massachusetts... Michigan... Minnesota... Mississippi... Missouri... Montana... Asistencia Temporal a las Familias de Idaho (Temporary Assistance for Families in Idaho - TAFI) Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) Programa de Inversión en la Familia (Family Investment Program - FIP) Asistencia Temporal para Familias (Temporary Assistance for Families - TAF) Programa de Asistencia de Transición de Kentucky (Kentucky Transitional Assistance Program - K-TAP) Programa de Asistencia Temporal para la Independencia Familiar (Family Independence Temporary Assistance Program - FITAP) Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) El componente de asistencia en efectivo del Programa de Inversión en la Familia (Family Investment Program - FIP) es una Asistencia Temporal en Efectivo (Temporary Cash Assistance - TCA) Ayuda de Transición para Familias Hijos Dependientes (Transitional Aid to Families with Dependent Children TAFDC) Programa de Independencia Familiar (Family Independence Program) Programa de Inversión en la Familia de Minnesota (Minnesota Family Investment Program - MFIP) Asistencia Temporal a Familias Necesitadas (TANF) Asistencia Temporal (Temporary Assistance) Familias que Logran la Independencia Puede ser reproducido con autorización.

7 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Nebraska... Nevada... Nueva Hampshire... Nueva Jersey... Nuevo México... Nueva York... Carolina del Norte... Dakota del Norte... Ohio... Oklahoma... Oregón... Pensilvania... Rhode Island... Carolina del Sur... en Montana (Families Achieving Independence in Montana - FAIM) Ayuda a Hijos Dependientes (Aid to Dependent Children - ADC) Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) Programa de Empleo de Nueva Hampshire (New Hampshire Employment Program - NHEP) y Programa de Asistencia Familiar (Family Assistance Program - FAP) Trabajar Primero Nueva Jersey (Work First New Jersey) Nuevo México Trabaja (New Mexico Works) Programa de Asistencia Familiar (Family Assistance Program - FA) Programa de Asistencia a Menores (Child Assistance Program - CAP) una alternativa voluntaria al FA disponible en 17 condados. Programa Trabajar Primero (Work First Program) Programa de Capacitación, Educación, Empleo y Gestión (Training, Education, Employment and Management Program - TEEM) Ohio Trabaja Primero (Ohio Works First - OWF) Sistema de Responsabilidad en la Asistencia Temporal al Nivel Estatal (Statewide Temporary Assistance Responsibility System - STARS) Ayuda a Hijos Dependientes (Aid to Dependent Children - ADC) Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) Programa de Independencia Familiar (FIP) Programa de Independencia Familiar (FIP) 2005 Puede ser reproducido con autorización. 193

8 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Dakota del Sur... Tennessee... Texas... Utah... Vermont... Virginia... Washington... Virginia Occidental... Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) Las Familias Primero (Families First) La Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) Logrando el Éxito para Texas (Achieving Change for Texas - ACT) Programa de Empleo Familiar (Family Employment Program) Ayuda a Familias Necesitadas con Hijos (Aid to Needy Families with Children - ANFC) Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF) La Iniciativa de Virginia para el Empleo y no la Asistencia Social (Virginia Initiative for Employment not Welfare - VIEW) es el programa de trabajo Trabajar Primero (WorkFirst) VO Trabaja (WV Works) Wisconsin... Wisconsin trabaja (Wisconsin Works - W-2) Wyoming... Oportunidades Personales para la Responsabilidad en el Empleo (Personal Opportunities with Employment Responsibilities - POWER) Puede ser reproducido con autorización.

9 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Extraído de Estado Asistencia mensual en efectivo y beneficios de los vales de alimentos Para una familia de tres con un solo padre y sin ingresos 2001 Asistencia en efectivo Alabama... $ $341 Alaska... $ $288 Arizona... $ $331 Arkansas... $ $341 Vales de alimentos** Fecha del cambio reciente en el subsidio en efectivo California*... $ $ Octubre 2000 Colorado... $ $341 Connecticut*... $ $308 Delaware... $ $341 Distrito de Columbia... $ $314 Florida... $ $341 Georgia... $ $341 Hawai... $ $459 Idaho... $ $ Diciembre 1999 Illinois... $ $318 Indiana... $ $341 Iowa... $ $337 Kansas*... $ $340 Kentucky... $ $341 Luisiana... $ $341 Maine... $ $ Julio 1999 Maryland... $ $ Octubre 2000 Massachusetts*... $ $ Julio 2000 Michigan*... $ $333 Minnesota***... $ No disp.... Octubre 2000 Mississipi... $ $ Julio 1999 Missouri... $ $341 Montana... $ $ Julio Puede ser reproducido con autorización. 195

10 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Nebraska... $ $339 Nevada... $ $341 Nueva Hampshire... $ $254 Nueva Jersey... $ $333 Nuevo México... $ $ Julio 1999 Nueva York*... $ $298 Carolina del Norte... $ $341 Dakota del Norte... $ $322 Ohio... $ $ Enero 2000 Oklahoma... $ $ Noviembre 1997 Oregón... $ $ Pensilvania*... $ $341 Rhode Island... $ $302 Carolina del Sur... $ $341 Dakota del Sur... $ $326 Tennessee... $ $ Texas... $ $ Octubre 2000 Utah... $ $ Julio 1998 Vermont*... $ $ Octubre 2000 Virginia*... $ $341 Julio 2000 Washington... $ $307 Virginia Occidental... $ $ Octubre 2000 Wisconsin*... $ $250 Wyoming... $ $341 *Los beneficios varían por región o para diferentes categorías de destinatarios. El beneficio de asistencia social en efectivo que aparece aquí es el que se aplica al mayor número de destinatarios de la asistencia social del estado. **Esto refleja el beneficio de vales de alimentos para el Año Fiscal 2001 para una familia de tres miembros que está recibiendo el beneficio de asistencia social consignado para cada estado. La fórmula del beneficio de vales de alimentos incluye una deducción que brinda beneficios algo mayores para familias con altos costos de vivienda. Esta tabla calcula el beneficio de vales de alimentos usando los costos de vivienda típicos en cada estado para hogares con vales de alimentos que no reciben asistencia de vivienda. ***Minnesota brinda un subsidio en efectivo que combina asistencia social y beneficios de vales de alimentos Puede ser reproducido con autorización.

11 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Tratamiento de los ingresos a partir de enero de 2000 Estado Parte de los ingresos del solicitante que no se toman en cuenta en la determinación de la elegibilidad Parte de los ingresos del destinatario que no se toman en cuenta en la determinación del beneficio Alabama... 20% % por 3 meses 20% en los meses subsiguientes Alaska... $90... $150 y 1/3 del remanente por 12 meses $150 y 25 % del remanente por 12 meses $150 y 20 % del remanente durante los siguientes 12 meses $150 y 15 % del remanente durante los siguientes 12 meses Arizona... $90 y 30% del remanente... $90 y 30% del remanente Arkansas... 20% y 60% del remanente California... $90... $225 y 50% del remanente Colorado... $90... $120 y 1/3 del remanente por 4 meses $120 durante los meses siguientes $90 en los meses subsiguientes Connecticut... $ % hasta que los ingresos superen el nivel federal de pobreza Delaware... $90... $120 y 1/3 del remanente por 4 meses $120 durante los 8 meses siguientes $90 en los meses subsiguientes DC... $ $100 y 50% del remanente Florida... $90... $200 y 50% del remanente Georgia... $90... $120 y 1/3 del remanente por 4 meses $120 durante los 8 meses siguientes $90 en los meses subsiguientes Hawai... 20%... $20, luego $200, y luego 36% del remanente Idaho... 40%... 40% Illinois... $ % Indiana*... $90... $120 y 1/3 del remanente por 4 meses $120 durante los 8 meses siguientes $90 en los meses subsiguientes 2005 Puede ser reproducido con autorización. 197

12 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Iowa... $ y 50% del remanente Kansas... $ y 50% del remanente Kentucky... $ % por 2 meses $120 y 1/3 del remanente durante los siguientes 4 meses $120 durante los 8 meses siguientes $ 90 en los meses subsiguientes Luisiana... $ $1,020 por 6 meses $120 en los meses subsiguientes Maine... $108 y 50% del remanente... Maryland... 20%... 35% $108 y 50% del remanente Massachusetts... $90... $120 y 50% del remanente Michigan... $200 y 20% del remanente... $200 y 20% del remanente Minnesota... 18%... 38% Mississipi... $ % por 6 meses para algunas familias** $90 en otros meses Missouri... $ % y $90 del remanente por 12 meses $90 en los meses subsiguientes Montana... $ $200 y 25% y del remanente por 24 meses $100 en los meses subsiguientes Nebraska... 20%... 20% Nevada... $90 ó 20%, el que sea mayor % por 3 meses 50% durante los 9 meses siguientes $90 o 20%, el que sea mayor, en los meses subsiguientes Nueva Hampshire... 20%... 50% Nueva Jersey... Nada % para el mes 50% en los meses subsiguientes Nuevo México... $150 y 50% del remanente... $150 y 50% del remanente Nueva York... $90... $90 y 46% del remanente Carolina del Norte % % por 3 meses 27.5% en los meses subsiguientes Puede ser reproducido con autorización.

13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Dakota del Norte... El mayor de $90 ó 27%, y 50% del límite del incentivo al empleo **... El mayor de $90 ó 27%, y 50% del límite del incentivo al empleo por 8 meses** El mayor de $90 ó 27%, y 30% del límite del incentivo al empleo por 2 meses El mayor de $90 ó 27%, y 10% del límite del incentivo al empleo por 2 meses $90 ó 27%, el que sea mayor, en los meses subsiguientes Ohio... Oklahoma... $250 y 50% del remanente... $120 y 50% del remanente... $250 y 50% del remanente $120 y 50% del remanente Oregón... 50%... 50% Pensilvania... $ % Rhode Island... $170 y 50% del remanente... $170 y 50% del remanente Carolina del Sur... 50%... 50% por 4 meses $100 en los meses subsiguientes Dakota del Sur... $90 y 20% del remanente... $90 y 20% del remanente Tennessee... $ $150 Texas... $120 y 1/3 del remanente... $120 y90% del remanente por 4 meses $120 en los meses subsiguientes Utah... $ $100 y 50% del remanente Vermont... $90... $150 y 25% del remanente Virginia... $90... $120 y 1/3 del remanente por 4 meses** $120 durante los 8 meses siguientes $90 en los meses subsiguientes Washington... 50%... 50% Virginia Occidental... 40%... 40% Wisconsin... Nada... Nada Wyoming... $ $ Puede ser reproducido con autorización. 199

14 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios NOTAS En un pequeño número de estados, el tratamiento de los ingresos es diferente para los diversos grupos de familias. La información contenida en esta tabla refleja el tratamiento de los ingresos para el grupo de familias más grande del estado. *Se espera que Indiana implemente una nueva dispensa para ingresos laborales el 1 ero de julio de En virtud de la nueva póliza, no se tendrá en cuenta el 100% de los ingresos hasta que los mismos alcancen el Nivel Federal de Pobreza. Mississipi La dispensa del 100% está disponible solamente si las familias obtienen empleo de tiempo completo dentro de los 30 días de la recepción inicial de la TANF o dentro de los 30 días siguientes al comienzo de la participación en actividades laborales. Dakota del Norte El límite del incentivo al empleo máximo es $184. Virginia Las reglas sobre beneficios para los participantes en el programa de reforma de la asistencia social de Virgina (es decir, los sujetos a la prescripción estatal) les permiten a las familias continuar recibiendo beneficios hasta que sus ingresos laborales computables (después de la deducción de los gastos laborales y la dispensa de los ingresos laborales) alcancen la línea federal de pobreza. Esto se hace mediante presupuestación para "llenar la brecha" ( fill-the-gap budgeting) y no mediante una dispensa de ingresos laborales Puede ser reproducido con autorización.

15 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Elegibilidad financiera para TANF Extraído de news/welfare/congress/ tanfp9.htm Niveles de recursos y cuentas de desarrollo individual Estado Nivel de recursos Cuentas de desarrollo individual Monto Alabama... $2, No Alaska... $1, $10,000 Arizona... $1, Sí Monto no especificado Arkansas... $3, $5,000 California... $2, Sí Monto no especificado Colorado... $2, Sí Monto no especificado Connecticut... $3, No Delaware... $1, $5,000 DC... Florida... $1, No $2, No Georgia... $1, $5,000 Hawaii... Idaho... Illinois... $5, No $2, No $3, Sí Monto no especificado Indiana... Destinatarios $1, Solicitantes $1, Iowa... Destinatarios $5, Solicitantes $2, Kansas... No $2, No Kentucky... $2, $5,000 Louisiana... $2, $6,000 Maine... $2, No Sí Monto no especificado 2005 Puede ser reproducido con autorización. 201

16 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Maryland... Massachusetts... Michigan... $2, No $2, No $3, No Minnesota Destinatarios $5, Solicitantes $2, Mississipi... No $1, No Missouri... $1, Montana... Nebraska... Nevada... $5,000 para signatarios de contratos sociales En virtud de la dispensa para las Comunidades del Siglo XXI se aumentó el límite en $10,000 adicionales Sí Monto no especificado $3, Sí Monto no especificado Programa regular $1, Empleo primero 5, No $2, No Nueva Hampshire... Destinatarios $2, Solicitantes $1, Nueva Jersey... Nuevo México... Nueva York... Carolina del Norte... Dakota del Norte... No $2, Sí Monto no especificado $1, Sí Monto no especificado $2, Sí Monto no especificado $3, No $1, No Ohio... Sin límite... $10,000 Oklahoma... $1, $2, Puede ser reproducido con autorización.

17 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Oregón... Proceso en IRP $10, Todos los demás $2,500 Sí* Cuenta individual para educación; $1/hora después de los primeros 30 días de empleo Pensilvania... $1, Sí Educación solamente Rhode Island... $1, Sí Monto no especificado Carolina del Sur... $2, $10,000 Dakota del Sur... $2, $1,000 Tennessee... $2, $5,000 Texas... $2, $10,000 (Para menores que asisten a la escuela.) Utah... $2, Sí Monto no especificado Vermont... $1, No Virginia... $1, $5,000 Washington... $1, $3,000 Virginia Occidental... $2, No Wisconsin... $2, No Wyoming... $2, No * Disponible únicamente para participantes con componentes laborales subsidiados Puede ser reproducido con autorización. 203

18 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Nivel de activos en vehículos Estado $1,000 $15,000* Excluir automóvil primario Alabama X Alaska X Arizona X Arkansas X California... $4,650 Colorado X Connecticut X Delaware... $4,650 DC... $1,500 Florida X Georgia... $4,650 Hawai X Idaho... $4,650 Illinois X Indiana... $1,000 Iowa... $3,889 Kansas X Kentucky X Luisiana... $10,000 Maine X Maryland X Massachusetts... $5,000 Michigan X Minnesota $7,500 Mississipi... $1,500 Missouri X Puede ser reproducido con autorización.

19 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Montana X Nebraska X Nevada X Nueva Hampshire X Nueva Jersey... $9,500 Nuevo México X Nueva York... $4,650 Carolina del Norte... $5,000 Dakota del Norte... $1,500 Ohio... Oklahoma... $5,000 Oregón... $10,000 Pensilvania... Rhode Island... $4,650** Carolina del Sur... $10,000 Dakota del Sur... $4,650 Tennessee... $4,600 Texas... $5,000 Utah... $8,000 Vermont... Virginia... Washington... $5,000 Virginia Occidental... $4,500 Wisconsin... $10,000 Wyoming X X X X X * Representa el valor de por lo menos un automóvil. Algunos estados tienen exclusiones de un automóvil para cada conductor con licencia. ** No hay límite cuando el automóvil es para transportar un miembro de la familia con discapacidad Puede ser reproducido con autorización. 205

20 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Sanciones máximas por no cumplir con los requisitos de trabajo Estado Pérdida de efectivo (37 Estados) Efectivo reducido (14 Estados) Duración de la sanción (en meses) Alabama X Alaska X Arizona X Arkansas X California X... hasta 6 Colorado X (a opción del condado) Connecticut X Delaware X de por vida DC X Florida X Georgia X hasta que cumpla Hawai X Idaho X de por vida Illinois X Indiana X Iowa X Kansas X Kentucky X 2 Louisiana X Maine X 3 Maryland X días de cumplimiento Massachusetts X 4 Michigan X o hasta que cumpla Minnesota X 5 Mississipi X de por vida Missouri X Montana X Puede ser reproducido con autorización.

21 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Nebraska X hasta el fin del límite de tiempo Nevada X New Hampshire X hasta que cumpla Nueva Jersey X Nuevo México X hasta que cumpla Nueva York X Carolina del Norte X Dakota del Norte X hasta que cumpla Ohio X Oklahoma X hasta que cumpla Oregón X hasta que cumpla Pensilvania X de por vida Rhode Island X 6 Carolina del Sur X días de cumplimiento Dakota del Sur X Tennessee X Texas X Utah X hasta que cumpla Vermont X hasta que cumpla Virginia X Washington X hasta que cumpla Virginia Occidental X Wisconsin X de por vida Wyoming X Tutor del beneficiario para menores de 12 años de edad. 2 Tutor del beneficiario para el remanente del subsidio. 3 Pago a terceros por el remanente del subsidio. 4 Se le puede permitir participar en servicios a la comunidad. 5 Se le paga el subsidio remanente al proveedor. 6 Pago a terceros para los menores Puede ser reproducido con autorización. 207

22 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Asistencia de emergencia para familias no elegibles para Asistencia en efectivo del TANF Provista en 25 estados El estado brinda asistencia de emergencia a familias no elegibles para asistencia en efectivo del TANF según el siguiente cuadro: Estado Para impedir el desalojo Asistencia para la renta de corto plazo Para impedir el corte de los servicios públicos Asistencia de emergencia para vivienda Vivienda temporal para personas sin hogar Totales Arizona Υ Υ Υ Υ Υ Colorado Υ Connecticut Υ Υ Υ Υ Delaware Υ Υ Υ Υ Υ Υ Florida Υ Υ Idaho Υ Υ Υ Υ Υ Iowa Υ Υ Υ Υ Υ Υ Kansas Υ Υ Υ Υ Υ Υ Maine Υ Υ Υ Υ Massachusetts Υ Υ Michigan Υ Υ Υ Υ Υ Minnesota Υ Υ Υ Υ Υ Montana Υ Υ Υ Υ Υ Υ Puede ser reproducido con autorización. Otros

23 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 El estado brinda asistencia de emergencia a familias no elegibles para asistencia en efectivo del TANF según el siguiente cuadro: Estado Para impedir el desalojo Asistencia para la renta de corto plazo Para impedir el corte de los servicios públicos Asistencia de emergencia para vivienda Vivienda temporal para personas sin hogar Totales Nueva York Υ Υ Υ Υ Υ Υ Ohio Υ Υ Υ Υ Υ Υ Oregón Υ Υ Υ Υ Pensilvania Υ Υ Υ Υ Rhode Island Υ Tennessee Υ Υ Utah Υ Vermont Υ Υ Υ Υ Υ Υ Virginia Υ Υ Υ Υ Υ Υ Washington Υ Virginia Occidental Υ Υ Υ Υ Wisconsin Υ Υ Υ Υ Otros (todas las tablas y gráficos de la sección de este manual sobre el TANF fueron derivadas del Proyecto de Documentación de Pólizas Estatales, notas sobre datos del TANF (State Policy Documentation Project, TANF data notes); Puede ser reproducido con autorización. 209

24 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Programa de Vales de Alimentos Extraído en parte de los documentos "Reglamentaciones sobre vales de alimentos" ( Food Stamp Regulations ) y "Datos sobre el programa de vales de alimentos" ( Facts About the Food Stamp Program ) Departamento de Agricultura de los EE.UU. El programa de vales de alimentos ayuda a las personas de bajos ingresos a comprar alimentos usando "vales proporcionados en un bloc en las tiendas de comestibles, en lugar de efectivo. Esto se está modificando para convertirlo en un sistema de emisión por Transferencia Electrónica de Beneficios (Electronic Benefit Transfer - EBT), que es una tarjeta amarilla en poder de la familia que se usa para pagar las compras. Las agencias estatales de asistencia pública manejan el programa a través de sus oficinas locales. Algunas reglas básicas se aplican en la mayoría de los estados, pero algunos estados tienen normas diferentes. Por lo tanto, es importante averiguar cuáles son las reglas de cada estado en particular para comprender plenamente el programa de vales de alimentos. El monto de vales de alimentos que puede obtener una persona se basa en el Plan de ahorro alimentario del Departamento de Agricultura de los EE.UU., que es una estimación de cuánto cuesta comprar alimentos para preparar la comida para el tamaño del hogar solicitante. Este monto cambia cada año. La siguiente tabla da un ejemplo de los montos de diversos tamaños de hogares; sin embargo, los montos reales varían levemente de un estado a otro. Personas en el hogar Asignación máxima 1 $141 2 $259 3 $371 4 $471 5 $560 6 $672 7 $743 8 $849 Por persona adicional + $106 Hay montos que varían entre los estados para un hogar de tres personas para el año 2000 listados en la tabla sobre TANF/Vales de alimentos de las páginas 173 y 174. Si el solicitante y todas las personas de su hogar reciben SSI, pueden solicitar vales de alimentos en la oficina del SSA. Otros hogares deben solicitar vales de alimentos a través de su oficina local de vales de alimentos o asistencia social. Dentro de un período de 30 días, se debe tomar una decisión sobre la solicitud. Hay un procedimiento de emergencia disponible para las personas que requieran un servicio más rápido. Normas de elegibilidad 1. El solicitante debe tener un Número del Seguro Social para cada miembro del hogar, inclusive los menores Puede ser reproducido con autorización.

25 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo Con ciertas excepciones, los adultos de entre 16 y 60 años deben registrarse para trabajar, aceptar una empleo apropiado, y participar en un programa de empleo y capacitación al que sean derivados por la oficina de vales de alimentos. En general, los que tienen entre 18 y 50 años y no tienen hijos solamente pueden obtener vales de alimentos por 3 meses en un período de tres años a menos que se encuentren trabajando o participando en un programa de empleo. 3. Los recursos computables deben ser $2000 o menos 4. Los ingresos netos mensuales de todos los miembros de la familia deben estar por debajo de los límites de ingresos. Sírvase ver en la tabla que aparece a continuación los límites de ingresos para ser elegible para vales de alimentos: Personas en el Hogar Límite Ingr. Brutos Límite Ingr. Netos Mensuales Mensuales 1 $973 $749 2 $1313 $ $1654 $ $1994 $ $2334 $ $2674 $ $3014 $ $3354 $2580 Cada adicional +$341 +$262 Ejemplos de deducciones de ingresos incluyen: Deducción estándar del 20% de los ingresos Costos del cuidado de personas a cargo Obligación legal de manutención de los hijos Gastos de vivienda que superen la mitad de sus ingresos A continuación brindamos un ejemplo de cómo se calculan los ingresos netos: Cálculo de los ingresos brutos Ejemplo Determinar el tamaño del hogar 4 personas sin ancianos ni discapacitados. Sumar los ingresos brutos mensuales $800 ingresos laborales + $214 Seguridad social = $1,014 ingresos Si los ingresos brutos mensuales son inferiores al límite para el tamaño de hogar, determinar los ingresos netos brutos $1,014 es menos que los $1,848 permitidos para un hogar de 4 personas, de modo que hay que determinar los ingresos netos 2005 Puede ser reproducido con autorización. 211

26 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Restar las deducciones para determinar los ingresos netos y aplicar la prueba de ingresos netos Restar 20% de la deducción por ingresos laborales Ejemplo $1,014 ingresos brutos $800 ingresos laborales x 20% = $160 Restar la deducción estándar $1,014 - $160 = $854 Restar la deducción por cuidado de dependientes, pero no más del límite Restar la deducción por manutención de los hijos Restar los costos de vivienda que superen la ½ de los ingresos $854 - $134 = $720 $720 - $116 = $604 Reglas especiales para personas ancianas o discapacitadas 1. Normalmente, las personas no son elegibles para vales de alimentos si una institución les provee sus comidas. Sin embargo, si las personas con discapacidad viven en ciertas modalidades de vivienda grupales sin fines de lucro con no más de 16 residentes, pueden ser elegibles para vales de alimentos, aún cuando el proveedor de la residencia les prepare las comidas. 2. Los recursos de las personas que reciben SSI o TANF no se cuentan para nada. 3. Los hogares en los cuales todos los miembros están recibiendo SSI y TANF se consideran elegibles sobre la base de sus ingresos. 4. Las personas que estén recibiendo beneficios por discapacidad no están sujetas a los requisitos de empleo de las reglas básicas sobre vales de alimentos. 5. Los costos médicos pagados por la familia que superen los $35 /mes se deducen cuando se calculan los ingresos netos. Para obtener más información, comuníquese con su oficina de vales de alimentos estatal o local. En las páginas hay una lista de números para comunicarse o también puede encontrar la oficina local llamando a la línea de ayuda estatal para vales de alimentos Puede ser reproducido con autorización.

27 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Información estatal sobre vales de alimentos / Líneas de ayuda Extraído de: gov/fsp/menu/contacts /hotlines.htm Use los siguientes números para obtener información sobre vales de alimentos en los estados y las áreas que aparecen en la lista. La mayoría son números gratuitos. Estado Número(s) de teléfono Alabama Alaska Arizona Arkansas California Colorado Connecticut Delaware DC Florida Georgia... Guam fuera del área metropolitana dentro del área metropolitana KEHA Hawai Idaho Illinois Indiana * Iowa Kansas... Ninguno Kentucky Luisiana Puede ser reproducido con autorización. 213

28 Capítulo 13 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Maine Maryland Massachusetts Michigan Minnesota * Misisipí Misurí Montana Nebraska Nevada (ext. 5765)* New Hampshire (ext. 4238) Nueva Jersey Nuevo México Nueva York (Norte) Área de la Ciudad de Nueva York solamente Carolina del Norte Dakota del Norte Ohio Canton... Cincinnati... Cleveland... Columbus... Toledo... Oklahoma * * * * * Ninguno Oregón Pensilvania Puede ser reproducido con autorización.

29 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 13 Rhode Island Carolina del Sur Dakota del Sur Tennessee Texas Utah Vermont Islas vírgenes Virginia Washington * Virginia Occidental Wisconsin... Ninguno Wyoming * Estos números son para llamadas desde dentro o fuera del estado Todos los demás números 800 son para llamadas desde dentro del estado únicamente Puede ser reproducido con autorización. 215

30 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 14 SUBSIDIOS FEDERALES PARA LA VIVIENDA La falta de viviendas apropiadas y a precios económicos es una importante barrera para el éxito en el empleo de las personas con discapacidad. La variedad de programas de vivienda pública y subsidiada disponibles para las personas con discapacidad puede ayudar a superar esta barrera. Este capítulo brinda un breve resumen de los programas principales patrocinados por el Gobierno federal, que deberían estar disponibles en todos los estados, y hace hincapié en las políticas que mejor se aplican a las personas con discapacidad. El lector debe recordar que: a) ésta es sólo una visión general de los programas federales; y b) esta visión general se basa en las reglamentaciones federales publicadas a partir del 8 de diciembre del Existen programas de vivienda subsidiados por el estado y es posible que ofrezcan beneficios adicionales, aunque no son considerados en este capítulo Introducción El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (Department of Housing and Urban Development - HUD) patrocina tres programas principales federales de asistencia para la vivienda: vivienda pública, vivienda según la Sección 8 basada en inquilino, además de programas basados en proyectos de urbanización específicos. Las viviendas públicas son propiedad de y manejadas por autoridades locales de vivienda pública, de acuerdo con la legislación estatal. Las unidades de vivienda tienen muchas formas, desde edificios de apartamentos hasta casas unifamiliares independientes, y pueden estar ubicadas en un solo lugar o diseminadas en varios emplazamientos. En 1974, la legislación federal estableció la Sección 8 como el principal programa de asistencia para la renta de viviendas del gobierno, administrado generalmente por una agencia de vivienda pública (public housing agency, PHA) estatal o local. El HUD paga subsidios para la renta a fin de que las familias elegibles puedan pagar una vivienda decente, segura e higiénica. Estos subsidios de la Sección 8 adquieren la forma de un certificado o vale basado en el inquilino o aquellos basados en un proyecto. Los subsidios basados en el inquilino son aquellos que el destinatario puede usar para rentar una vivienda privada y se mudan con él. Los subsidios basados en el inquilino han sido fusionados para crear el nuevo Programa de Vales para Opciones de Vivienda (Housing Choice Voucher Program). Los subsidios basados en un proyecto están ligados a unidades específicas en edificios de propiedad privada, operados en forma privada. Debido a que el subsidio está ligado a la unidad de vivienda, la asistencia para la renta termina para el inquilino cuando el inquilino se muda Puede ser reproducido con autorización.

31 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Capítulo 14 Los programas del HUD son modificados constantemente por la nueva legislación federal que se aprueba. La Ley de Calidad de Vivienda y Responsabilidades Laborales (Quality Housing and Work Responsibility Act) de 1998 creó incentivos laborales basados en la renta para los inquilinos de vivienda pública con ingresos laborales nuevos o incrementados. En abril del 2000, nuevas reglamentaciones extendieron estos beneficios hacia personas con discapacidades quienes reciben beneficios de vivienda por medio del Programa de Asociaciones de Inversión HOME, el programa de Oportunidades de Vivienda para Personas con SIDA (Housing Opportunities for People with AIDS, HOPWA), el programa de Viviendas Subsidiadas (24 CCFR parte 583), y el Programa de Vales para Opciones de Vivienda. Reglamentaciones propuestas que enmendarían la Parte 583 omiten cualquier referencia hacia la dispensa de ingresos laborales estipulada dentro de 24 CFR Vease 69 FR en Defensa efectiva requiere que incrementos en renta relacionados con incrementos en ingresos laborales sean examinados con cuidado, para reafirmar que las dispensas de los ingresos laborales sean apropiadamente implementadas en su área. En éste capítulo, daremos una vista general de las provisiones de las reglas federales tal como se aplican a la Vivienda Pública, el Programa de Vales para Opciones de Vivienda, Asistencia basada en Proyecto según la Sección 8, el Programa HOPWA, el Programa de Viviendas Subsidiadas, y el programa de Propiedad de Vivienda. También proveeremos pautas comprensivas para asistir a las personas con discapacidades a determinar cómo los ingresos laborales afectan los costos de vivienda. Elegibilidad para vivienda federalmente subsidiada ELEGIBILIDAD PARA VIVIENDA FEDERALMENTE SUBSIDIADA Elegibilidad para viviendas públicas y subsidiadas está basada en la ciudadanía, ingresos, y la historia criminal e inquilina de la familia, si existe. Nociudadanos con situación de inmigración elegible pueden calificar para un subsidio, si aparte de eso están elegibles. HUD usa tres términos para describir la elegibilidad según los ingresos: extremadamente bajos ingresos, muy bajos ingresos, y bajos ingresos. Una familia con extremadamente bajos ingresos es una familia cuyos ingresos no exceden el 30 por ciento del ingreso medio de un área según la determine HUD. Una familia con muy bajos ingresos es una familia cuyos ingresos no exceden el 50 por ciento del ingreso medio de su área. Una familia con bajos ingresos tiene ingresos que no exceden el 80 por ciento del ingreso medio de su área Puede ser reproducido con autorización. 217

32 Capítulo 14 Planeamiento, asistencia y servicios de extensión sobre beneficios Solicitantes para viviendas públicas deben ser familias con bajos ingresos. Sin embargo, 40 por ciento de las unidades de vivienda pública alquiladas anualmente son ocupadas por familias con extremadamente bajos ingresos. Solicitantes para el Program de Vales para Opciones de Vivienda deben ser familias con muy bajos ingresos. Adicionalmente, 75 por ciento de nuevos entrantes al Programa de Vales para Opciones de Vivienda deben ser de extremadamente bajos ingresos. Programas basados en proyectos según la Sección 8 deben dirigir 40 por ciento de todas las admisiones a proyectos hacia familias de extremadamente bajos ingresos. El ingreso medio y los límites de ingresos correspondientes varían bastante de un área a otra. Los siguientes son ejemplos para el año fiscal 2004 para una familia de una sola persona dentro del programa de vivienda pública o del programa de vivienda bajo la Sección 8: Localidad Búfalo- Niagara Falls, NY Extremadamente bajos ingresos (30% del medio) Muy bajos ingresos (50% del medio) Bajos ingresos (80% del medio) $11, 250 $18,750 $30,000 Chicago, IL $15,850 $26,400 $40,250 Nassau-Suffolk, NY $17,900 $29,850 $43,250 No hay límite de bienes muebles para la participación en programas de vivienda de HUD. Sin embargo, los ingresos anuales sí incluyen los ingresos netos provenientes de los bienes familiares. Ingresos tales como los intereses cuentan si estos recursos no están en una cuenta que rinde ganancias. Su PHA local tiene información sobre el ingreso medio y limites de ingreso de su área. Esta información también es disponible en línea en el sitio de HUD, Cálculo de pagos de renta para viviendas subsidiadas por el gobierno federal Pago Total del Inquilino La renta de viviendas subsidiadas por el gobierno federal es basada en los ingresos. Elegibilidad y niveles de asistencia son calculados según los ingresos de la familia. Por lo general, familias que reciben asistencia federal para la vivienda pagan lo más alto de las siguientes cantidades como renta: Treinta por ciento de los ingresos mensuales ajustados de la familia, o Diez por ciento de los ingresos mensuales de la familia, o Si la familia recibe pagos de asistencia welfare, la cantidad de esa asistencia que es específicamente designada para la vivienda. La cantidad que la familia inquilina es requerida pagar, basada en el criterio previo, es conocida como el pago total del inquilino. Si el costo de servicios públicos (excluyendo el teléfono) no es incluido en la renta de la familia, se establece una prestación para servicios públicos igual a la cantidad que un PHA o HUD indica como el costo razonable mensual de esos servicios públicos Puede ser reproducido con autorización.