I F ESTUDIOS FISCALES INSTITUTO EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN : UN ANÁLISIS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

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1 EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN : UN ANÁLISIS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS Autores: Alfonso Utrilla de la Hoz Carmen Mitxelena Camiruaga Universidad Complutense DOC. N. o 25/06 I F INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2 N.B.: Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de los autores, pudiendo no coincidir con las del Instituto de Estudios Fiscales. Edita: Instituto de Estudios Fiscales N.I.P.O.: I.S.S.N.: Depósito Legal: M

3 ÍNDICE 1. EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN: MARCO EUROPEO E INDICADORES DE CONTEXTO 2. LA DESCENTRALIZACIÓN DE LAS COMPETENCIAS EDUCATIVAS: INDICADORES DE 2. ACTIVIDAD POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3. EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y NIVELES 2. EDUCATIVOS 4. EL GASTO EN CENTROS PÚBLICOS Y CONCERTADOS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS 5. RESULTADOS Y ESFUERZO INVERSOR EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR COMUNIDADES 2. AUTÓNOMAS 6. ANEXO ESTADÍSTICO 3

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5 Instituto de Estudios Fiscales 1. EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN: MARCO EUROPEO E INDICADORES 1. DE CONTEXTO El análisis del panorama educativo español necesariamente ha de contemplar la evolución comparada en el contexto europeo. En primer lugar, como elemento de referencia de las políticas públicas propias del Estado del Bienestar sometidas a unas reglas normativas similares respecto al saneamiento de las cuentas públicas y de las prioridades sociales. En segundo lugar, por la estrecha vinculación de este tipo de gastos con los factores de competitividad con los que cuenta cada Estado miembro en su potencial de desarrollo. Así, la importancia estratégica de la educación como base de la capitalización del factor trabajo y de su productividad, hace de la formación en capital humano un objetivo básico de cualquier economía y el esfuerzo inversor en esta variable, una prioridad estratégica a largo plazo en un escenario tan competitivo. En este contexto, la evolución del gasto público en educación en los principales países de la Unión Europea se convierte en una referencia obligada para analizar el esfuerzo que están realizando en este terreno y los resultados alcanzados. En la medida en que en las cinco principales economías la proporción de alumnos que cursan sus estudios en centros privados no subvencionados es muy escasa, el papel del gasto público en educación se convierte en la variable básica que determina el esfuerzo colectivo en esta política. CUADRO 1 PROPORCIÓN DE ALUMNOS EN CENTROS PÚBLICOS, SUBVENCIONADOS Y PRIVADOS Alumnado 2003/04 no universitario %E. Pública %Concertada %Privada España Alemania Francia Italia Reino Unido Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. El gasto por alumno en términos relativos, en relación con el PIB por habitante, se mantenía en España en 2003 en una proporción similar o superior a la de los principales Estados miembros de la Unión Europea, sólo superado por Italia. Esta situación se mantenía en las primeras etapas educativas e iba igualándose a medida en que se avanza en el proceso educativo. CUADRO 2 ESFUERZO RELATIVO DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Gasto/alumno/PIB/h 2003 Total Primaria Secundaria Superior España Alemania Francia Italia Reino Unido Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. Incluso los indicadores más simples de calidad del sistema educativo, como la relación media alumnos/profesor en la educación no universitaria también son más bajos en términos comparados y, por lo tanto, en principio más favorables para la consecución de unos buenos resultados. Sin 5

6 embargo, los principales indicadores de resultados del sistema educativo ofrecen una perspectiva muy negativa. Así, el indicador sintético de formación de la población joven (porcentaje de población entre 20 y 24 años que ha completado la enseñanza secundaria) presenta el peor porcentaje en 2005 entre los principales países europeos y, además, manifiesta una tendencia negativa en los últimos años. Lo mismo ocurre con otro indicador complementario, como el de abandono temprano del sistema educativo (porcentaje de población de 18 a 24 años que no ha logrado terminar la enseñanza secundaria), donde las diferencias con el resto de países considerados son, aún, más importante y la tendencia más negativa. CUADRO 3 PROPORCIÓN DE ALUMNOS POR PROFESOR POR NIVELES EDUCATIVOS Alumnos/profesor Primaria Secundaria 1.º Secundaria 2.º España Alemania Francia Italia Reino Unido Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. CUADRO 4 NIVEL DE FORMACIÓN DE LA POBLACIÓN JOVEN % España Alemania Francia Italia Reino Unido %Pob que ha completado E. Secundaria 2.ª etapa. Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. CUADRO 5 TASA DE ABANDONO EDUCATIVO TEMPRANO % España Alemania Francia Italia Reino Unido %Pob. 18 a 24 sin E. Secundaria 2.ª etapa. Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. Una de las razones, aunque no parece la fundamental, es la evolución del gasto público en educación en los últimos años. Con datos homogéneos para los cinco países analizados, el gasto en educación ha ido perdiendo peso en el PIB más rápidamente en España entre 1995 y Sin embargo, aunque esa tendencia es cierta, también lo es que, desde 2002 hay una recuperación continuada en la proporción del gasto público en educación en nuestro país, que coincide, básicamente, con la finalización del proceso de transferencias a las Comunidades Autónomas y la plena gestión regional de las mismas. Como puede observarse en los últimos años, se ha ido produciendo un pro 6

7 Instituto de Estudios Fiscales ceso de sustitución de gasto privado por gasto público en educación, manteniendo el total en una proporción estable de la economía. CUADRO 6 PROPORCIÓN DE GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Gasto público/pib % España % Alemania % Francia % Italia % Reino Unido % Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. CUADRO 7 EVOLUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN EN ESPAÑA Gasto en educación %/PIB Total Público Privado Público/total % % % % % % % Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. El cambio en el panorama educativo español en los últimos diez años ha sido muy importante. Se ha producido un descenso del 6,3% en el número de alumnos, que afecta básicamente a los alumnos de bachillerato y formación profesional (con una caída del 44,3%) y de la enseñanza universitaria de ciclo largo (-15,7%). Por el contrario, se ha producido un importante crecimiento de alumnos en la enseñanza infantil, en la ESO y los estudios universitarios de ciclo corto. CUADRO 8 EVOLUCIÓN DEL ALUMNADO EN ESPAÑA Alumnado 1996/ /07 Diferencia % Total alumnos E. no universitaria a. Infantil b. Primaria c. Especial d. ESO e. Bachillerato y F. Profesional E. universitaria a. Ciclo corto b. Ciclo largo 9,045,600 7,496,288 8,473,158 7,049, , , % 1-6.0% 1,115,244 2,682,894 1,537,967 2,517, , , % 1-6.2% 11, 29,236 1v, 29, , % 1,635,850 2,033,064 1,831,366 1,133, , , % -44.3% 1,549,312 1,423, , % 1, 532,188 1, 565, , % 1,017,124 1, 857, , % Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. 7

8 Este descenso general se debe a factores demográficos, ya que las tasas netas de escolarización se han incrementado en la última década en prácticamente todos los segmentos de edad. Una de las características demográficas que ha incidido sobre el sistema educativo y la población escolar en los últimos años ha sido, sin duda, el fuerte incremento de alumnos extranjeros. Estos se han multiplicado por diez en la educación infantil y en la formación profesional en tan sólo una década y, en la ESO, han pasado de menos de dos mil quinientos en el curso 1995/96 a más de ciento cuarenta y seis mil en el curso pasado. CUADRO 9 EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE ESCOLARIZACIÓN EN ESPAÑA Tasas netas escolarización 1996/ /07 < 3 años años años a 15 años años años años Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. CUADRO 10 EVOLUCIÓN DE LOS ALUMNOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Alumnado extranjero 1995/ /06 Total alumnos E. no universitaria a. Infantil b. Primaria c. Especial d. ESO e. Bachillerato f. F.Profesional E. universitaria 168, , , , , , , , , , , , , , , , , ,621 Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. En paralelo con ese descenso general de alumnos, el número de profesores se ha incrementado fuertemente en estos años en todos los niveles educativos, reduciendo la ratio alumnos/profesor de forma generalizada. CUADRO 11 EVOLUCIÓN DEL PROFESORADO EN ESPAÑA Profesorado 1996/ /07 Diferencia % E. no universitaria Enseñanza pública Enseñanza concertada y privada E. universitaria 488, , , , , , , , , , , , % 22.7% 28.1% 28.7% Fuente: M.º Educación y Ciencia y elaboración propia. 8

9 Instituto de Estudios Fiscales 2. LA DESCENTRALIZACIÓN DE LAS COMPETENCIAS EDUCATIVAS: 2. INDICADORES DE ACTIVIDAD POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS En el curso 1999/2000 finalizó el proceso de traspasos de competencias educativas no universitarias a las Comunidades Autónomas que todavía no las habían asumido. Los últimos traspasos tuvieron efectividad a partir del 1 de enero de Como consecuencia del proceso de transferencias de la educación, la participación de las Comunidades Autónomas en el gasto total de las Administraciones educativas ha ido aumentando, de forma que a partir del año 2000 representa un 95% del total. CUADRO 12 CALENDARIO DE TRASPASO DE FUNCIONES Y SERVICIOS EDUCATIVOS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Comunidad Autónoma Real Decreto de traspaso 1.ª Etapa de traspasos Cataluña R.D. 2809/1980, de 3 de octubre Galicia R.D. 1763/1982, de 24 de julio Andalucía R.D. 3936/1982, de 29 de diciembre Canarias R.D. 2091/1983, de 28 de julio C. Valenciana R.D. 2093/1983, de 28 de julio 2.ª Etapa de traspasos Baleares R.D. 1876/1997, de 12 de diciembre Rioja R.D. 1826/1998, de 28 de agosto Aragón R.D. 1982/1998, de 18 de septiembre Cantabria R.D. 2671/1998, de 11 de diciembre Madrid R.D. 926/1999, de 28 de mayo Murcia R.D. 938/1999, de 4 de junio Castilla y León R.D. 1340/1999, de 31 de julio Extremadura R.D. 1801/1999, de 26 de noviembre Castilla-La Mancha R.D. 1844/1999, de 3 de diciembre Asturias R.D, 2981/1999, de 30 de diciembre De acuerdo con la normativa vigente, las competencias transferidas en educación no universitaria que asumen cada una de las Comunidades Autónomas dentro de su ámbito territorial son, fundamentalmente, las siguientes: Con carácter general, las realizadas por la antigua Dirección Provincial de Educación y Cultura en cada región, así como la Inspección de Educación provincial. En materia de centros docentes: La dependencia, la titularidad administrativa y, en su caso, la propiedad y demás derechos reales que el Estado ostentaba sobre los edificios e instalaciones de todos los centros públicos dependientes del Ministerio de Educación y Cultura que se hallan ubicados en cada Comunidad, relativos a los distintos niveles educativos: 1. Educación infantil. 2. Educación primaria. 3. Educación especial. 4. Educación secundaria. 9

10 15. Formación profesional. 16. Bachillerato. 17. Educación a distancia. 18. Educación de personas adultas. 19. Escuelas-hogar. 10. Conservatorios de música. 11. Escuelas de arte. 12. Escuelas oficiales de idiomas. 13. Centros de profesores y de recursos. 14. Equipos de orientación educativa y psicopedagógica. 15. Centros rurales de innovación educativa. Todas las funciones relativas a la creación, puesta en funcionamiento, modificación, transformación, clasificación, traslado, clausura, supresión, régimen jurídico, económico y administrativo de las unidades, secciones y centros de esos mismos niveles educativos, así como de otros centros de titularidad pública. Igualmente, se les asigna las competencias, funciones y atribuciones que respecto a los centros privados mantenía el Estado. En lo referente al personal traspasado, corresponden a las Comunidades Autónomas, en el marco de las bases generales del régimen estatutario de los funcionarios públicos y de las normas básicas específicas aplicables al personal docente: La convocatoria para la provisión de los puestos vacantes que determine la Co munidad Autónoma y la elaboración y aprobación de las previsiones de necesidades de personal. La convocatoria y resolución de los concursos de traslado dentro del ámbito de la Comunidad Autónoma y los nombramientos y ceses de los funcionarios para ocupar puestos de trabajo y para proveer interinamente vacantes, así como la facultad de formalizar contratos de colaboración temporal. La concesión de compatibilidades, reconocimiento de trienios y, en su caso, sexenios, concesión de licencias y permisos, de comisiones de servicio. La organización del régimen de trabajo y vacaciones, las retribuciones, el reconocimiento de dietas y gastos de viaje, la concesión de premios y recompensas. La iniciación, tramitación y resolución de los expedientes disciplinarios y la resolución de recursos administrativos y ejecución de sentencias en materia de personal. La elaboración y desarrollo de planes y actividades de formación y perfeccionamiento y el nombramiento y formación de directores y demás cargos directivos de los centros públicos. En materia de gestión docente, les corresponde a las Comunidades Autónomas: La aprobación, en el ámbito de sus competencias, del currículo de los distintos niveles, etapas, ciclos, grados y modalidades del sistema educativo, del que formarán parte, en todo caso, las enseñanzas mínimas fijadas por el Estado. La regulación y, en su caso, edición de los documentos del proceso de evaluación de los alumnos, de acuerdo con los requisitos básicos establecidos por el Estado y la realización de programas de experimentación e investigación educativa en el ámbito de sus competencias. La elaboración, aprobación y ejecución de los programas de inversiones en construcciones, instalaciones y equipo general, en coordinación con la política general del Estado, así como la elaboración, supervisión, aprobación, contratación y ejecución de proyectos de nuevas construcciones, reforma, ampliación o mejora de las existentes, así como la dotación y el equipamiento referente a los centros públicos. 10

11 Instituto de Estudios Fiscales La convocatoria, tramitación y resolución de los expedientes para la formalización de conciertos educativos, así como su control y posible revocación, de acuerdo con las normas básicas establecidas por el Estado, así como la concesión de otras subvenciones y beneficios a la iniciativa privada en este ámbito. Las funciones relativas a transporte escolar, comedores escolares, escuelashogar y centros de vacaciones escolares. La inscripción en su propio registro de todos los centros públicos y privados de su ámbito territorial. La gestión de becas y ayudas al estudio comprendidas en las convocatorias de carácter estatal, de conformidad con la normativa básica estatal. Las funciones de expedición de los títulos académicos y profesionales correspondientes a las enseñanzas establecidas y la organización y gestión del Registro de titulados de la Comunidad respectiva. Por su parte, las funciones y servicios que se reserva la Administración del Estado se corresponden, básicamente, con las siguientes competencias: La elaboración de las normas básicas que garantizan los principios constitucionales, de acuerdo con los artículos 27 y a de la Constitución. La ordenación general del sistema educativo de aplicación en todo el territorio nacional. El establecimiento de la normativa básica y la determinación de los requisitos mínimos que deben reunir los centros e instalaciones escolares. La regulación de las condiciones para la obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales, así como la determinación de los efectos académicos y profesionales de los mismos, así como la regulación de las condiciones para la convalidación de estudios y títulos académicos y profesionales. La fijación de las enseñanzas mínimas de acuerdo con la Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación y la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo. La evaluación general del sistema educativo y el establecimiento de los documentos básicos del proceso de evaluación para garantizar la movilidad de los alumnos. La regulación de las condiciones básicas que garanticen el derecho y el deber de conocer la lengua y la titularidad y administración de los centros públicos en el extranjero y el régimen jurídico de los centros extranjeros en España. La cooperación internacional bilateral y multilateral en materia de enseñanza. El establecimiento de las normas básicas sobre régimen de las becas y ayudas al estudio de carácter estatal. La alta inspección, la titularidad del centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia y el mantenimiento de los registros de centros docentes y el registro central de títulos de todas las titulaciones académicas y profesionales expedidas por las Administraciones educativas. En materia de enseñanza universitaria la distribución de competencias, finalizada a mediados de los años noventa, es similar en términos de organización y capacidad de gestión y obligaciones económicas contraídas, respetando la amplia autonomía universitaria que reserva la legislación nacional a estos entes. Las competencias desarrolladas por las Comunidades Autónomas implican la responsabilidad de la gestión del sistema educativo, que absorbe una parte muy importante de los recursos financieros administrados por ellas y que afecta a un número elevado de usuarios en todo el territorio. La incorporación en los últimos años de un número cada vez mayor de población extranjera y el aumento de nacimientos a partir de 1999, están siendo las variables de mayor incidencia en el aumento de alumnado en las etapas iniciales del sistema educativo. Se ha roto en los dos últimos años la tendencia negativa y el descenso de escolarización que se ha venido produciendo en los últimos quince años. Si bien en educación infantil el aumento de alumnado se ha debido fundamentalmente al 11

12 efecto del aumento de la natalidad, en el caso de la enseñanza secundaria el crecimiento se explica por la incorporación de alumnos extranjeros en mayor medida. La distribución territorial de este crecimiento no ha sido homogénea y ha afectado de forma muy diversa a las distintas Comunidades Autónomas. Por otro lado, en la educación universitaria se ha producido, como regla general, un descenso del alumnado, derivado principalmente del efecto demográfico del grupo de edad entre 18 y 24 años. Para analizar la incidencia regional de la actividad desarrollada por el sistema educativo, se han tomado como indicadores básicos: el alumnado matriculado y el número de profesores por niveles educativos y su distribución según la titularidad, pública o privada con gestión concertada, de los centros en los años de gestión descentralizada. De la información obtenida en cuanto al alumnado matriculado y su evolución entre los años 2000 y 2004, cabe señalar las siguientes características del mapa educativo regional: Si se tienen en cuenta todos los niveles educativos y el total de los centros públicos y privados, las Comunidades Autónomas que presentan una evolución más positiva de alumnos matriculados por encima de la media nacional son: Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, Murcia, Navarra y La Rioja. Por el contrario, en el extremo opuesto se localizan las Comunidades con un descenso apreciable en el número de alumnos en relación con el conjunto. Este es el caso de Asturias, Extremadura, Castilla y León y Galicia. Desagregando por niveles educativos, en el primer nivel (infantil y primaria) son las regiones de Madrid (14,3%), Aragón (12,3%), Cataluña (12,1%) y Navarra (11,1), las que presentan los incrementos más destacados sobre la media. Evoluciones también positivas pero más moderadas son las que presentan Baleares (6%), la Comunidad Valenciana (7,7%), Murcia (8,1%) y La Rioja (6,4%). La situación más alejada de la media es la de las regiones de Asturias (-7,5%), Extremadura (-7,4%), Galicia (-4,2%) y Castilla León (-4.0%), con una importante disminución de alumnos. En la segunda etapa educativa la tendencia evolutiva que presenta el alumnado matriculado por Comunidades Autónomas coincide con el signo positivo o negativo de la evolución del primer nivel. En algunos casos se producen crecimientos muy por encima de la media: Baleares (24,5%) y Cataluña (22,2%) y, en otros, el crecimiento es más moderado, siendo importante también, como Madrid (11,8%) y Murcia (10,0%). La región de Asturias (-18,6) presenta el dato más alejado por debajo de la media. Esta evolución negativa en esta segunda etapa educativa y coincidente con la primera se da también en Galicia (-11,9%), Castilla y León (-7,6%) y Extremadura (-2,6%). Por último, hay un grupo de regiones que presentan evoluciones positivas en el primer nivel educativo y cuya tendencia en la segunda etapa es de signo contrario. Este es el caso de Canarias, Cantabria, y País Vasco. Esta evolución tan desigual se podría explicar, en buena medida, en función de la evolución demográfica de cada región en estos últimos años. Las Comunidades que más han crecido en los últimos diez años son: Madrid, la Comunidad Valenciana, Cataluña, Canarias, Baleares y Murcia. Por el contrario, se han registrado pérdidas importantes de población en Asturias, Castilla y León, Extremadura y Galicia. Si tenemos en cuenta la distribución del alumnado matriculado según la titularidad del centro educativo, también encontramos diferencias significativas a lo largo del territorio. Aunque la información sobre el alumnado en centros concertados no es completa, se puede derivar del número de grupos concertados subvencionados en centros privados, tomando como base el número medio de alumnos por grupo. En la primera etapa educativa, el peso relativo más importante de los centros concertados, muy por encima de la media, se sitúa en el País Vasco (veinte puntos por encima de la media), Navarra, Cataluña, Baleares y La Rioja. En el extremo opuesto, el porcentaje menor de centros concentrados lo encontramos en Andalucía, Canarias, Castilla- La Mancha y Extremadura. La situación en el caso de la etapa educativa siguiente es bastante similar. A la vista de estos datos parece que existe una correlación fuerte entre el peso relativo de los centros concertados y la riqueza relativa de la región. Aquellas regiones que presentan los datos más significativos en centros concertados coinciden con que son las que gozan de un PIB per cápita más alto sobre la media nacional y viceversa, el caso de las Comunidades cuyos centros concertados son menos también son las que presentan un PIB per cápita menor dentro del conjunto del Estado. 12

13 Instituto de Estudios Fiscales CUADRO 13 EVOLUCIÓN DE LOS ALUMNOS POR NIVELES EDUCATIVOS Y FORMA DE GESTIÓN Alumnos Evolución alumnos Total %Concertados/total E. Infantil y E. Primaria Públicos Concertados Andalucía 10,7% -4,6% -0,2% 17,9% 17,1% Aragón 10,8% 16,2% 12,3% 28,2% 29,2% Asturias -7,6% -7,1% -7,5% 24,9% 25,0% Baleares 11,5% -2,8% 16,0% 38,4% 35,2% Canarias -1,0% 14,2% 11,0% 13,0% 14,7% Cantabria -1,4% 16,3% 11,0% 31,8% 33,5% Castilla y León -5,7% 10,2% -4,0% 29,5% 30,8% Castilla-La Mancha -0,1% 12,9% 10,4% 15,7% 16,1% Cataluña 14,4% 18,1% 12,1% 36,6% 35,3% C. Valenciana 16,8% 19,7% 17,7% 29,0% 29,6% Extremadura -9,2% 12,7% -7,4% 14,6% 16,2% Galicia -6,5% 12,6% -4,2% 25,2% 27,0% Madrid 19,3% 25,8% 14,3% 30,6% 33,6% Murcia 16,0% 15,6% 18,1% 22,3% 23,8% Navarra 16,2% 13,3% 11,1% 39,9% 37,1% País Vasco 16,0% -1,9% 12,1% 49,1% 47,1% Rioja 16,6% 15,9% 16,4% 34,6% 34,4% Total 13,6% 16,7% 14,4% 26,8% 27,4% Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. CUADRO 14 EVOLUCIÓN DE LOS ALUMNOS POR NIVELES EDUCATIVOS Y FORMA DE GESTIÓN Alumnos Evolución alumnos Total %Concertados/total E. Secundaria y F. Profesional Públicos Concertados Andalucía -10,9% 29,8% 1-2,8% 19,9% 26,6% Aragón -10,5% 44,3% 117,2% 32,3% 43,5% Asturias -27,9% 16,0% -18,6% 21,1% 30,1% Baleares 1-0,3% 74,0% 124,5% 33,5% 46,7% Canarias -14,4% 83,4% 1-3,2% 11,4% 21,7% Cantabria -18,9% 29,3% 1-4,9% 29,0% 39,5% Castilla y León -18,1% 21,4% 1-7,6% 26,4% 34,7% Castilla-La Mancha 1-2,0% 53,0% 116,3% 15,1% 21,7% Cataluña 1-6,7% 73,6% 122,2% 36,0% 51,2% Comunidad Valenciana -10,2% 62,8% 118,5% 25,5% 38,3% Extremadura -10,6% 39,1% 1-2,6% 16,0% 22,8% Galicia -22,7% 40,3% -11,9% 17,2% 27,4% Madrid -15,1% 79,9% 111,8% 28,3% 45,5% Murcia 1-7,6% 85,3% 110,0% 19,0% 32,0% Navarra -11,4% 31,9% 114,7% 37,3% 46,9% País Vasco -22,0% 18,0% 1-1,6% 51,0% 61,1% Rioja -12,2% 46,2% 114,6% 28,9% 40,3% Total -12,5% 51,3% 113,7% 25,5% 37,2% Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. 13

14 El profesorado y su evolución, desagregado por niveles educativos y titularidad de los centros, es otro indicador básico para analizar la oferta educativa. La evolución del profesorado se manifiesta de forma desigual según los niveles educativos y las distintas CCAA. En cuanto al nivel de enseñanza, se han producido grandes diferencias entre las dos etapas educativas analizadas; en la educación infantil y primaria se ha incrementado el profesorado (47,2%), frente a la evolución total negativa sufrida en la educación secundaria y formación profesional (-2,5%). Distinguiendo por la titularidad del centro, en el nivel educativo primero, la evolución ha sido muy favorable, tanto en los centros públicos (47,8%), como en los concertados (38,4%). En la segunda etapa educativa, la tendencia no ha sido la misma, ya que en los centros públicos la evolución ha sido negativa (-10,5%) frente a los centros concertados, que han presentado una evolución positiva (19,4%). Este indicador presenta una gran heterogeneidad y grandes variaciones regionales, dándose las mayores diferencias en el nivel educativo de infantil y primaria. Los incrementos más fuertes, duplicando el promedio nacional para el total de centros, se han producido en Baleares, Canarias, Castilla La Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura y Murcia. En el polo opuesto se sitúan las Comunidades de Cataluña, Galicia, Navarra, el País Vasco y La Rioja, con evoluciones muy por debajo de la media, principalmente, en el nivel educativo inferior (infantil y primaria). CUADRO 15 EVOLUCIÓN DE LOS PROFESORES POR NIVELES EDUCATIVOS Y FORMA DE GESTIÓN Profesores Evolución profesores %Concertados/total Total E. Infantil y E. Primaria Públicos Concertados Andalucía 147,1% 115,6% 145,6% 3,8% 2,7% Aragón 117,4% 263,9% 124,1% 2,7% 8,0% Asturias 136,1% 1-5,2% 135,7% 1,0% 0,7% Baleares 161,6% 143,8% 160,5% 6,2% 5,5% Canarias 179,3% 166,7% 179,2% 1,2% 1,1% Cantabria 139,9% 288,8% 146,3% 2,6% 6,9% Castilla y León 145,6% 154,9% 146,0% 4,0% 4,3% Castilla-La Mancha 199,4% 123,1% 199,8% 1,9% 2,1% Cataluña 112,0% 112,6% 112,1% 14,6% 1 14,7% 1 C. Valenciana Extremadura 152,7% 103,2% 185,8% 189,6% 146,7% 103,0% 9,0% 1,7% 6,8% 1,6% Galicia 11,4% -13,5% 110,4% 3,9% 3,1% Madrid 181,2% 145,3% 185,6% 6,9% 9,1% Murcia 105,6% 172,7% 104,4% 3,7% 3,2% Navarra 117,4% 113,9% 115,6% 13,1% 1 11,8% 1 País Vasco 111,0% 1-5,0% 110,6% 6,0% 5,6% Rioja 116,8% 147,6% 118,2% 4,6% 5,7% Total 147,8% 138,4% 147,2% 6,8% 6,4% Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. 14

15 Instituto de Estudios Fiscales CUADRO 16 EVOLUCIÓN DE LOS PROFESORES POR NIVELES EDUCATIVOS Y FORMA DE GESTIÓN Profesores Evolución profesores %Concertados/total Total E. Secundaria y F. Profesional Públicos Concertados Andalucía 1-4,1% 14,0% 1-0,4% 20,9% 23,9% Aragón Asturias 113,3% -11,5% 15,4% 22,6% 117,4% 1-4,2% 33,9% 21,5% 36,4% 27,5% Baleares 1-1,4% 21,7% 116,8% 35,5% 40,5% Canarias -19,6% 28,3% -13,9% 11,9% 17,8% Cantabria Castilla y León -11,9% -13,5% 13,9% 17,5% 1-6,9% 1-5,5% 31,6% 25,6% 35,3% 31,8% Castilla-La Mancha -15,4% 17,9% -11,8% 15,7% 19,2% Cataluña Comunidad Valenciana 1-1,9% -13,2% 19,5% 28,1% 117,7% 1-4,3% 45,0% 21,5% 49,9% 28,8% Extremadura -19,7% 12,6% -15,1% 14,0% 18,6% Galicia Madrid 1-6,5% -18,5% 20,9% 32,3% 1-1,4% 1-3,6% 18,4% 29,4% 22,5% 40,3% Murcia -31,6% 23,5% -21,2% 18,9% 29,6% Navarra 116,4% 11,6% 118,4% 38,5% 39,7% País Vasco 110,3% 18,3% 114,4% 51,2% 53,1% Rioja Total 1-3,7% -10,5% 20,3% 19,4% 113,6% 1-2,5% 30,5% 26,9% 35,4% 32,9% Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. Estas diferencias podrían estar reflejando la demanda educativa en el primer nivel (educación infantil) debido al crecimiento demográfico de algunas Comunidades por el aumento de población inmigrante y, como consecuencia de ello, el aumento de alumnado en educación infantil experimentado en los últimos cinco años. Consecuencia de todo ello es la necesidad de aumentar el profesorado en la etapa inicial educativa. Por último, en cuanto a la evolución de los indicadores de actividad de la enseñanza universitaria en los últimos años, cabe resaltar los siguientes rasgos característicos. En lo referente a la evolución del alumnado, hay que destacar la pérdida generalizada de matricula en la enseñanza universitaria en todas las CCAA sin excepción alguna. Esta situación ha sido más contundente en Asturias y Navarra, con una caída de alrededor del 20%. Por el contrario la situación más leve ha sido la que se ha dado en Canarias y Baleares con pérdidas por debajo del 2%. En segundo lugar, la evolución del profesorado presenta grandes disparidades regionales en comparación con la media nacional; de forma que las regiones de Castila La Mancha, Baleares, Murcia y Extremadura tienen incrementos cuatro veces superiores a la media (superando el 20%) y, por el contrario, Asturias disminuye un 25% y Canarias el 10,6%. Fruto de la evolución de ambos indicadores, en el número medio de alumnos por profesor no hay diferencias sustanciales y la mayoría de las regiones se sitúa en parámetros cercanos a la media del Estado (13,1). Si se considera el porcentaje de alumnos que finalizan los estudios como 15

16 indicador primario de resultados, hay que resaltar que, si bien se encuentran algunas diferencias territoriales, estas son mucho menos significativas que en el caso de la enseñanza no universitaria. En general, las CCAA se mueven también en torno al promedio nacional (14,7). CUADRO 17 INDICADORES DE ENSEÑANZA UNIVERSITARIA Universidad Profesores alumnos alumnos/p % alumnos finalizan Andalucía Aragón Asturias 1-0,2% 115,7% -25,1% -11,9% -16,8% -19,5% 15,3 11,5 15,7 14,2% 16,6% 13,2% Baleares Canarias 122,5% -10,6% 1-3,9% 1-1,9% 11,6 13,6 13,5% 11,1% Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha 1-1,8% 1-0,7% 125,6% -13,0% -17,5% 1-9,2% 10,9 12,5 16,3 16,2% 16,9% 16,3% Cataluña 118,6% 1-6,4% 10,9 15,7% Comunidad Valenciana 117,3% 1-4,3% 13,1 13,6% Extremadura 120,1% 117,2% 13,9 15,7% Galicia Madrid 1-0,7% 116,0% -14,7% 1-5,7% 15,6 12,1 15,1% 14,4% Murcia 120,0% 1-5,6% 13,6 12,4% Navarra 110,0% -20,4% 19,9 19,7% País Vasco Rioja 116,2% 111,2% -13,9% 1-5,6% 12,8 13,8 16,3% 12,3% Total 115,2% 1-9,5% 13,1 14,7% Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. 3. EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y 3. NIVELES EDUCATIVOS El aumento medio del gasto público en educación en el período , que se corresponde con la etapa en la que se produce una gestión completa de las competencias educativas por parte de total las Comunidades Autónomas, presenta un crecimiento cercano al incremento nominal del PIB, con unas diferencias regionales importantes, especialmente en la enseñanza primaria. Tres CCAA, Baleares, Castilla-La Mancha y Madrid aumentan su gasto por encima de los dos dígitos, mientras Asturias, Canarias y Galicia crecen como media por debajo del 5,5%. El mayor crecimiento del gasto se ha producido en el gasto en enseñanza media, con un crecimiento del 8,8%, mientras la educación infantil y primaria apenas ha aumentado en un 5,6%, fijándose el crecimiento medio de la enseñanza universitaria en el 7,8%, para el conjunto del período. 16

17 Instituto de Estudios Fiscales CUADRO 18 INCREMENTO MEDIO ANUAL DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR NIVELES EDUCATIVOS Aumento interanual gasto Media No universitaria Primaria Media Universitaria Total Andalucía 17,7% 10,6% 12,8% 18,5% 17,9% Aragón 17,0% 17,0% 14,4% 17,2% 17,1% Asturias 15,8% 13,3% 16,4% 12,8% 15,0% Baleares 13,2% 17,1% 14,1% 19,2% 12,7% Canarias 14,5% 15,0% 15,0% 19,7% 15,4% Cantabria 16,8% 16,8% 16,9% 14,5% 16,3% Castilla y León 16,7% 13,8% 17,6% 13,8% 15,9% C.-La Mancha 12,2% 18,1% 13,4% 18,7% 11,7% Cataluña 10,1% 10,3% 10,1% 16,8% 19,2% C. Valenciana 19,0% 19,0% 18,1% 11,5% 19,7% Extremadura 10,4% 13,9% 13,5% 13,4% 19,2% Galicia 14,8% 14,1% 14,7% 16,3% 15,2% Madrid 10,2% 16,2% 18,7% 19,6% 10,0% Murcia 17,8% 13,9% 18,6% 16,3% 17,5% Navarra 17,9% 18,0% 16,8% 17,3% 17,8% País Vasco 17,0% 14,8% 15,1% 16,0% 16,9% Rioja 18,0% 18,7% 18,1% 10,2% 16,4% Total 18,3% 15,6% 18,8% 17,8% 18,1% PIB 18,2% 18,2% 18,2% 18,2% 18,2% Coeficiente variación 10,28 10,64 10,36 10,37 10,27 Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. Dentro del gasto en educación no universitaria, que representa de media el 76,6% del gasto no financiero, el mayor incremento se ha producido en los gastos de capital (inversiones reales y transferencias de capital), con un aumento medio en el período del 14,9%, aunque en dos regiones: la Comunidad Valenciana y Baleares, los gastos de capital han disminuido. Los gastos corrientes de funcionamiento y transferencias, incluidos los conciertos educativos, han evolucionado de forma más moderada, con un incremento medio del 8%, localizándose los mayores aumentos precisamente en esas dos regiones junto con Castilla-La Mancha. El gasto de capital en enseñanza universitaria apenas ha crecido un 5,3% de media en el período, una vez completada la oferta de centros y titulaciones en los años anteriores. Por el contrario, el gasto corriente ha crecido más en esta etapa, aumentando de media un 8,5%, con incrementos superiores al 10% en 6 Comunidades Autónomas. Dada la composición del gasto educativo por niveles, en algunas regiones, como Madrid o la Comunidad Valenciana, con un importante peso de este nivel educativo, su incidencia sobre el gasto total resulta significativa. 17

18 CUADRO 19 EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR CAPÍTULOS Y COMPOSICIÓN POR NIVELES No universitaria Universitaria No universitaria Univers. Cap Cap. 6+7 Cap Cap Andalucía 17,6% 12,4% 18,3% 17,4% 77,7% 22,3% Aragón 17,0% 18,0% 10,5% -1,7% 74,8% 25,2% Asturias 15,7% 17,9% 15,3% -3,0% 75,1% 24,9% Baleares 15,1% -9,9% 19,4% 18,6% 88,6% 11,4% Canarias 14,6% 13,6% 18,7% 21,4% 81,1% 18,9% Cantabria 15,9% 30,1% 17,3% -1,5% 78,3% 21,7% Castilla y León 15,7% 29,6% 15,1% -0,1% 74,9% 25,1% C.-La Mancha 11,1% 33,3% 15,5% -7,3% 87,5% 12,5% Cataluña 18,5% 60,7% 16,7% 17,7% 75,7% 24,3% C. Valenciana 10,2% -10,6% 12,1% 10,6% 72,5% 27,5% Extremadura 19,5% 34,0% 16,4% -6,7% 86,0% 14,0% Galicia 14,7% 16,8% 17,9% 12,8% 76,9% 23,1% Madrid 19,8% 17,9% 10,0% 19,1% 66,8% 33,2% Murcia 18,1% 11,7% 10,4% -1,4% 78,8% 21,2% Navarra 18,3% 11,1% 10,1% 11,0% 84,4% 15,6% País Vasco 16,9% 10,4% 16,8% 12,2% 84,3% 15,7% Rioja 17,8% 13,0% 17,1% -14,8% 82,6% 17,4% Total 18,0% 14,9% 18,5% 15,3% 76,6% 23,4% Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. El gasto corriente por alumno en los distintos niveles educativos presenta diferencias regionales significativas. En general, con la excepción de Galicia y, en menor medida, de Asturias, Baleares y Cantabria, se produce una ordenación similar en el gasto por alumno en cada nivel educativo. Navarra y el País Vasco presentan los mejores índices en todos los niveles y Andalucía y, en algunos casos, Murcia, los más bajos. Galicia, Cantabria y Canarias gastan comparativamente más en educación infantil y primaria, Asturias y Castilla y León en secundaria y Cantabria y Madrid en educación universitaria. CUADRO 20 GASTO MEDIO EN EDUCACIÓN POR ALUMNO POR NIVELES EDUCATIVOS Gasto por alumno 2004 E. Infantil y E. Primaria E. Secundaria y F. Profesional Universitaria Universitaria Euros Cap Cap Cap Transferencias Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria (Sigue) 18

19 Instituto de Estudios Fiscales (Continuación) Gasto por alumno 2004 E. Infantil y E. Primaria E. Secundaria y F. Profesional Universitaria Universitaria Euros Cap Cap Cap Transferencias Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja Total Coeficiente variación 0,20 0,19 0,20 0,21 Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. Gasto por alumno 2004 CUADRO 21 NIVEL RELATIVO DEL GASTO POR ALUMNO POR NIVELES EDUCATIVOS E. Infantil y E. Primaria E. Secundaria y F. Profesional Universitaria Universitaria Índices Cap Cap Cap Transferencias Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja Total Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. 19

20 La evolución del gasto medio por alumno presenta una mayor variación regional en comparación con el gasto total, especialmente en el gasto en educación infantil y primaria, por el fuerte aumento registrado en Baleares y, en menor medida, en secundaria y formación profesional. CUADRO 22 INCREMENTO MEDIO ANUAL DEL GASTO POR ALUMNO Aumento gasto por alumno E. Infantil y E. Primaria E. Secundaria y F. Profesional Universitaria Universitaria Media Cap Cap Cap Transferencias Andalucía 0,4% 14,6% 12,8% 20,0% Aragón Asturias 2,8% 6,1% 13,0% 13,3% 17,7% 12,6% 13,3% 10,9% Baleares Canarias 16,6% 4,5% 18,7% 16,5% 10,8% 19,4% 12,6% 12,7% Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha 5,6% 4,9% 6,7% 17,5% 18,8% 10,6% 12,1% 11,5% 19,6% 14,9% 14,3% 20,6% Cataluña 5,1% 12,1% 18,8% 11,3% Comunidad Valenciana 7,1% 17,2% 13,7% 14,3% Extremadura 5,4% 13,7% 14,3% 11,2% Galicia 5,3% 18,7% 13,6% 18,8% Madrid Murcia Navarra 1,2% 2,8% 4,6% 15,4% 17,0% 16,2% 12,1% 12,5% 19,1% 10,5% 12,3% 17,1% País Vasco Rioja 3,5% 6,6% 15,5% 15,6% 11,9% 19,0% 13,0% 15,7% Total 3,9% 17,6% 12,0% 13,1% Coeficiente variación 0,87 0,45 0,31 0,35 Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. CUADRO 23 GASTO CORRIENTE POR PROFESOR POR NIVELES EDUCATIVOS Gasto cte/profesor E. Infantil y E. Primaria Secundaria y F. Profesional No universitaria % Servicios Complementarios Formación e investigación admón. Universitaria Transferencias Andalucía ,9% 0,6% 1,6% Aragón ,7% 1,1% 3,6% Asturias ,8% 1,5% 2,5% Baleares ,2% 0,6% 2,8% Canarias ,6% 0,6% 3,3% Cantabria ,2% 0,2% 6,2% Castilla y León ,9% 0,3% 5,9% C.-La Mancha ,2% 1,2% 4,3% Cataluña ,5% 1,0% 3,9% (Sigue) 20

21 Instituto de Estudios Fiscales (Continuación) Gasto cte/profesor E. Infantil y E. Primaria Secundaria y F. Profesional No universitaria % Servicios Complementarios Formación e investigación Admón. Universitaria Transferencias C. Valenciana ,2% 0,7% 2,7% Extremadura ,4% 1,2% 4,5% Galicia ,5% 0,3% 1,6% Madrid ,3% 1,3% 3,3% Murcia ,4% 0,9% 6,8% Navarra ,1% 1,5% 4,3% País Vasco ,9% 4,3% 3,6% Rioja ,8% 1,3% 3,3% Total ,1% 1,1% 3,3% Coeficiente variación 0,20 0,11 0,56 0,82 0,43 0,15 Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. El gasto corriente por profesor presenta mayor dispersión regional en enseñanza infantil, con un nivel más elevado en País Vasco, Galicia, Cantabria y Comunidad Valenciana. En los tres primeros casos, estas regiones presentan, además, una proporción más alta de gastos adicionales, especialmente de servicios complementarios y, en algunos casos, también en formación e investigación del profesorado y administración de los centros. Gasto cte/profesor CUADRO 24 ÍNDICE DE GASTO CORRIENTE POR PROFESOR POR NIVELES EDUCATIVOS E. Infantil y E. Primaria E. Secundaria y F. Profesional Otros Universitaria Transferencias Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León C.-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja Total Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. 21

22 4. EL GASTO EN CENTROS PÚBLICOS Y CONCERTADOS POR 4. COMUNIDADES AUTÓNOMAS La utilización de los recursos públicos bajo distintas fórmulas de gestión constituye uno de los elementos característicos de la actuación del sector público. En el caso de la educación, las posibilidades de proveer la enseñanza de forma generalizada a través de centros públicos o centros concertados abre un campo de análisis sobre las diferencias regionales en la intensidad de la utilización de la oferta privada financiada con recursos públicos. En el período analizado de gestión descentralizada, el gasto en conciertos educativos ha aumentado en el conjunto del período muy por encima del gasto educativo total, con incrementos en la Comunidad Valenciana y Extremadura del 17,1%, mientras en Asturias sólo ha crecido en un 4,8%. País Vasco, Cataluña, Navarra, Baleares, Madrid y la Comunidad Valenciana mantienen una mayor proporción de gasto en conciertos en relación con el gasto corriente, mientras en Canarias, Castilla-La Mancha y Extremadura el peso del gasto en conciertos es aproximadamente de un tercio de la media. %Conciertos/ total CUADRO 25 PROPORCIÓN DEL GASTO EN CONCIERTOS EDUCATIVOS SOBRE EL GASTO CORRIENTE EN EDUCACIÓN % aumento medio 2000/04 Andalucía 12,9% 13,2% 13,1% 12,8% 12,8% 17,3% Aragón 18,2% 17,8% 18,2% 17,7% 18,4% 17,3% Asturias 13,8% 13,5% 13,4% 13,3% 13,4% 14,8% Baleares 25,5% 24,0% 24,2% 23,1% 22,3% 10,0% Canarias 17,3% 17,6% 17,9% 18,6% 19,0% 11,3% Cantabria 19,8% 21,6% 21,0% 22,6% 20,8% 17,4% Castilla y León 16,0% 16,8% 16,8% 16,7% 18,4% 10,2% C.-La Mancha 19,6% 19,5% 19,5% 18,4% 19,4% 10,2% Cataluña 26,0% 26,5% 26,5% 25,3% 25,3% 17,6% C. Valenciana 18,1% 20,4% 21,1% 21,3% 21,6% 17,1% Extremadura 17,8% 19,6% 10,3% 19,8% 19,5% 17,1% Galicia 12,0% 12,5% 12,6% 12,8% 13,1% 17,4% Madrid 19,7% 20,3% 20,8% 21,2% 21,6% 13,1% Murcia 13,3% 13,9% 13,9% 14,4% 14,2% 10,5% Navarra 23,3% 24,0% 24,1% 23,9% 22,6% 17,3% País Vasco 29,5% 30,1% 31,2% 30,8% 31,7% 19,2% Rioja 18,6% 18,6% 18,5% 19,2% 18,4% 17,5% Total 17,5% 18,1% 18,4% 18,2% 18,5% 19,9% Coeficiente variación 0,36 0,34 0,34 0,34 0,33 0,33 Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. El gasto por alumno resulta mucho más elevado en los centros públicos que en el sistema concertado, por los ratios más ajustados existentes de alumnos por unidad y de alumnos por profesor y, además, estas diferencias son crecientes, ya que mientras el gasto por alumno en centros públicos aumenta de media en el período analizado un 8,9% el gasto en centros concertados sólo lo hace un 2,5%. De este modo, el gasto en grupos concertados representa ya el 48% del gasto por alumno en centros públicos frente al 60% de media en 2000, presentando además una menor dispersión por Comunidades Autónomas. Las diferencias entre el gasto relativo de los centros públicos y concertados son más acentuadas en Aragón, Galicia, Madrid y la Comunidad Valenciana. En los tres primeros casos, con mayores gastos relativos en la enseñanza pública y en el último caso, en la concertada. 22

23 Instituto de Estudios Fiscales CUADRO 26 GASTO CORRIENTE POR ALUMNO EN CENTROS PÚBLICOS Y CONCERTADOS Y EVOLUCIÓN Gasto/alumno Media Público Concertado Público Concertado Público Concertado Andalucía ,2% 13,8% Aragón ,6% -0,2% Asturias ,9% 13,5% Baleares ,3% 12,8% Canarias ,4% 10,1% Cantabria ,2% 12,5% Castilla y León ,9% 17,0% C.-La Mancha ,6% 13,5% Cataluña ,2% -1,0% C. Valenciana ,1% 16,9% Extremadura ,6% 10,1% Galicia ,7% 12,4% Madrid ,8% 10,4% Murcia ,8% -0,2% Navarra ,5% 12,9% País Vasco ,3% 16,7% Rioja ,7% 11,5% Total ,9% 12,5% Coeficiente variación 0,27 0,15 0,26 0,19 0,25 1,19 Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. CUADRO 27 NIVEL DE GASTO CORRIENTE POR ALUMNO EN CENTROS PÚBLICOS Y CONCERTADOS Gasto/alumno Público 2004 Concertado Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja Total Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. 23

24 5. RESULTADOS Y ESFUERZO INVERSOR EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR 5. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Analizados los indicadores de actividad del sistema educativo por Comunidades Autónomas, la dimensión relativa y la evolución del gasto por niveles educativos, su composición y el uso diferencial de las fórmulas de gestión pública alternativas, se aproximan a continuación los elementos que permiten valorar los resultados de la actividad educativa desarrollada por las regiones españolas. Las condiciones de calidad de la oferta educativa están determinadas, en buena medida, por el profesorado y el resto de servicios de apoyo a la enseñanza y, también, por las condiciones y aptitudes del alumnado. La proporción de alumnos por profesor y el peso relativo del resto de personal no docente empleado en los centros educativos pueden servir para ilustrar la calidad de la oferta educativa. Por su parte, la proporción de los alumnos extranjeros puede servir para orientar las condiciones en las que se desarrolla el proceso de enseñanza, ya que un aumento rápido del número de escolares extranjeros puede dificultar, hasta su absorción plena, el proceso de aprendizaje individual y repercutir en los resultados colectivos. El número medio de alumnos por profesor en el año 2004 se sitúa en torno a 12. Las principales diferencias se producen al comparar los centros públicos, situados mayoritariamente por debajo de esta media, (10,7) y los concertados cuya media es más elevada (16,5). Esta diferencia puede deberse a que son los centros concertados los que imparten mayoritariamente la educación infantil y primaria, que es precisamente dónde más ha crecido el alumnado matriculado. En cuanto a la distribución territorial, este indicador no presenta grandes diferencias por CCAA, sino que más bien todo el territorio se sitúa en torno a la media nacional. Los extremos se sitúan en Asturias (9,2) y en Murcia (14,4). CUADRO 28 INDICADORES DE CALIDAD DE LA OFERTA Y CONDICIONAMIENTOS DEL ALUMNADO 2004 Ratios alumnos/profesor Públicos Concertados Total Otro personal/prof. %alumnos extranjeros Andalucía 1 12,5 17,6 13,3 10,8% 13,2% Aragón 19,5 15,6 11,1 18,4% 16,5% Asturias Baleares 18,2 10,1 13,8 17,8 19,2 12,3 16,8% 13,7% 12,5% 10,3% Canarias 10,9 18,5 11,8 21,2% 16,5% Cantabria 19,0 14,7 10,5 15,7% 13,4% Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura 19,0 10,8 11,4 10,1 10,7 15,0 18,5 14,9 17,5 18,1 10,4 11,7 12,7 11,7 11,6 16,1% 12,5% 20,5% 16,7% 17,4% 13,4% 14,3% 17,7% 17,9% 11,7% Galicia Madrid 19,0 10,8 17,3 18,0 10,4 12,8 17,7% 21,5% 11,8% 10,6% Murcia 13,0 20,4 14,4 15,3% 17,9% Navarra 18,7 15,1 10,6 17,1% 18,3% País Vasco Rioja Total 18,0 10,5 10,7 14,4 18,6 16,5 10,5 12,5 12,0 23,5% 16,7% 15,3% 12,7% 18,5% 15,9% Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia y elaboración propia. 1 Los datos de Andalucía sobre otro personal incluidos en la estadística oficial no resultan creíbles en términos comparados. 24