Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

Transcripción

1 Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas Acciones para la implementación de los ODS en Colombia Julio de 2015 Bogotá D.C., Colombia

2 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) pueden ser considerados como la apuesta global más importante en la historia por la consecución del desarrollo sostenible, no sólo teniendo en cuenta el amplio espectro de temáticas que cubren, sino también la alianza global entre actores estatales y no-estatales, con la cual se pretende conseguir su cumplimiento. En los últimos meses se han llevado a cabo negociaciones intergubernamentales para finiquitar todos los detalles que conlleva la implementación de la nueva agenda que guiará el desarrollo global durante los próximos 15 años. 2 En línea con lo anterior, además de tener en cuenta que la realización de los ODS necesitará de la puesta en marcha de iniciativas tendientes al fortalecimiento institucional y a mejorar los niveles de transparencia y equidad en las sociedades, se negoció la inclusión del Objetivo 16, que busca promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles. Hace tiempo se reconoce que la paz y el desarrollo se refuerzan mutuamente. Igualmente, el acceso a la justicia para todos, concepto relacionado con la imposición del Estado de Derecho a nivel nacional, implica mejorar la efectividad de la rama judicial a nivel nacional, como implementar políticas orientadas a fomentar la equidad, la inclusión y la participación ciudadana. Finalmente, el fortalecimiento institucional va mucho más allá del reforzamiento de la autoridad, pues incluye la implementación de políticas de transparencia y rendición de cuentas, además de asegurar la toma de decisión participativa, representativa e inclusiva en todos los niveles de gobierno. 1 La inclusión de este Objetivo dentro de los ODS fue un proceso arduo, dado que toca temas muy sensibles para los Estados a nivel interno. En cuanto a América Latina y el Caribe, la región toma en general el ODS 16 como prioridad, salvo contadas excepciones (como El Salvador y el grupo del ALBA); además de tener importantes y numerosos observatorios de seguridad y paz. En cuanto a Colombia, el país fue muy cuidadoso con la definición de las metas e indicadores para este objetivo. Es por esta razón que, entendiendo la particular situación nacional y como parte de su compromiso por impulsar desde la sociedad civil una Agenda Post-2015 amplia, compartida y transformadora, el CEPEI, en coordinación con el WWF y con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Open Society Foundations y CIVICUS, organizó un diálogo sobre las Agendas Globales sobre el Desarrollo y la construcción de sociedades pacíficas e inclusivas, el cual tuvo lugar el pasado 7 de julio. Actores de alto nivel del gobierno, sociedad civil, sector privado y organismos internacionales involucrados en el desarrollo sostenible del país, debatieron sobre 1 Para mayor información sobre el proceso de construcción de la propuesta final de los ODS, le recomendamos consultar nuestro documento CEPEI Agendas Globales sobre el Desarrollo Cómo va el proceso de construir una Agenda Post-2015?, disponible en: uploads/4/3/6/7/ /doc._zero_2.pdf 2 Para conocer más a fondo lo ocurrido en estas negociaciones intergubernamentales, le sugerimos consultar los documentos CEPEI Agenda Post-2015 Qué está pasando en las negociaciones intergubernamentales? que recopila las negociaciones de enero a abril, disponible en: y Negociaciones de la Agenda Post-2015 del mes de mayo Más de lo mismo?, disponible en: negociaciones_mayo_2015.pdf. 2

3 los retos, oportunidades y las acciones y políticas necesarias para implementar el ODS 16 y en general, los ODS en Colombia. Teniendo en cuenta la relevancia del tema para el país, compartimos aquí algunas de las reflexiones y propuestas que se expusieron en el marco de esta iniciativa. Retos del ODS 16 en Colombia Convertir las palabras en acción implica varios retos, a los cuales es necesario responder en la medida en que se implemente el ODS 16. En primer lugar, existen ciertos obstáculos para medir el grado de transparencia y de rendición de cuentas de los Estados y para mostrar estos datos a nivel internacional, entendiendo que no pocos Estados pueden considerar esto como una intromisión en su soberanía. En este sentido, existen divergencias entre lo que los Estados miembros consideran sobre algunos conceptos clave. Conceptos como transparencia, rendición de cuentas, buen gobierno, rule of law (cuya traducción varía de país a país), terrorismo, inclusión social, o la amplitud en las formas de violencia y causas de mortalidad (desde terrorismo hasta desnutrición infantil) que el Objetivo tiene en cuenta pueden variar de acuerdo a las normas y realidades políticas y sociales nacionales. Por otro lado, la inclusión de la paz en la nueva Agenda de Desarrollo Global ha suscitado el debate sobre la posible securitización de la Agenda, lo cual podría afectar la realización de otros objetivos y cambiar el mapa de responsables a nivel nacional e internacional frente a la implementación de los mismos.en efecto, existen recelos sobre si la inclusión de este objetivo llegaría a dar legitimidad a futuras intervenciones en la soberanía nacional. También existe el reto de aterrizar el ODS 16 y los demás Objetivos en las entidades territoriales, así como crear indicadores realistas, medibles y deseables para conocer el nivel de ejecución de los ODS. A pesar de que Colombia es líder regional en medición estadística, nuestras fuentes de información aún no son lo suficientemente eficientes, por lo que es un desafío hacer una planificación estadística con el enfoque costo-beneficio. Por otro lado, está la meta de generar una cultura estadística en la población y los medios de comunicación, invitando a que estos participen también como fuentes de datos y tengan confianza y fácil acceso a las estadísticas nacionales, disminuyendo así el impacto de las percepciones. En cuanto al ámbito nacional, no es desconocido que Colombia aún cuenta con problemas de corrupción. Ciertamente, el conflicto interno de más larga duración tiene lugar en este país, lo cual ha afectado no sólo la seguridad en las zonas rurales, sino que ha permeado la inseguridad en las ciudades, generando así redes de crimen organizado y otras nuevas criminalidades presentes en todos los renglones sociales que seguirán, posiblemente, en un escenario de posconflicto. Finalmente, existe una desconfianza casi generalizada frente a ciertas instituciones estatales, especialmente en las encargadas del acceso a la justicia. El acceso a la justicia no se facilita entre más jueces haya, ya que el aparato judicial es más eficiente cuando se 3 Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

4 necesita menos de ellos. Es por esta razón que deben realizarse esfuerzos conjuntos, tanto desde entidades gubernamentales como desde actores no-estatales, que estén orientados al fortalecimiento institucional a nivel nacional y territorial. Oportunidades para implementar el ODS 16 en Colombia Estos retos no implican que el ODS 16 sea un mero ideal o se deba quedar únicamente en el discurso. Existen, igualmente, oportunidades a nivel nacional que deben ser aprovechadas para lograr el cumplimiento del objetivo. En primer lugar, Colombia, como uno de los abanderados de la Agenda Post-2015 a nivel global, ha correspondido sus esfuerzos internacionales con la creación de la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el alistamiento y la efectiva implementación 3 de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y sus ODS (en adelante la Comisión ), que tiene por objetivo trabajar para el alineamiento de sus prioridades nacionales de desarrollo, establecidas en su Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo país, con 4 los ODS y sus metas. Esta Comisión tiene por tareas principales la coordinación y orientación de las entidades encargadas de la implementación de los ODS a nivel nacional, el establecimiento de una política nacional prospectiva para la implementación, recomendar medidas de financiación innovadoras y, finalmente, identificar actores no-estatales clave, con los cuales se trabajaría mancomunadamente para los objetivos de la Comisión. En segundo lugar, Colombia es país pionero en cuanto a la implementación de los ODS a nivel nacional no solo por la creación de la Comisión sino también por la inclusión de los Objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el cual contiene 91 de las 169 metas contempladas en los ODS. En lo referente al ODS 16, 7 de las 10 metas de este objetivo están correspondidas en el PND; mientras que existen 28 indicadores en dicho plan que darían insumos para medir el éxito de la implementación del Objetivo, indicadores que miden principalmente las tasas de mortalidad, hurto, casas de justicia instaladas y funcionando, y tasas que midan la interacción entre ciudadanos y empresas con el gobierno. Adicional a esto, el PND le apuesta a este nuevo enfoque, buscando implementar políticas de seguridad en la policía y otros cuerpos de seguridad y fortalecer los sistemas de información, contando con el apoyo de la comunidad internacional en estas iniciativas. En tercer lugar, también existe una estrecha relación entre la Agenda de las negociaciones de paz con las FARC y las metas de los ODS; es decir, que con el mismo proceso de paz se está ayudando al país 3 Por medio del Decreto Presidencial 280 del 18 de febrero de La Comisión está conformada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público y Ambiente y Desarrollo Sostenible; y por los Departamentos de Prosperidad Social (DPS), Nacional de Planeación (DNP), y el Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Adicionalmente, la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC Colombia) es invitado permanente de la Comisión. 4 Ver en Colombia como país pionero en la adopción nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles. Decreto 280 de la Presidencia de la República, disponible en: decreto_2_anexos_interactivo_14_mayo.pdf 4

5 Acciones y políticas necesarias para implementar el Objetivo 16 y los demás ODS en Colombia a cumplir con estos objetivos. Adicional a esto, si se llega a la firma de los acuerdos de paz, habría una mayor oportunidad de apalancar recursos a través de Alianzas Público-Privadas por ejemplo, para implementar los ODS y los acuerdos de paz, alineando así a los socios, círculos tecnocráticos, expertos, entre otros grupos de interés, para que las acciones de todos estén coordinadas. En cuanto al tema estadístico, el DANE ha mostrado su nivel de compromiso con la implementación de los ODS tanto a nivel internacional (teniendo parte activa como líder técnico que representa a la región en la discusión sobre los indicadores de la Agenda, en el Grupo inter-agencial y de expertos en Indicadores dentro de la Comisión Estadística de Naciones Unidas), como a nivel nacional (por su participación en la Comisión). Igualmente, el DANE ha llevado a cabo operaciones piloto de planificación estadística en algunos municipios, en los cuales los ODS son una guía para la generación de información estadística oportuna y relevante. Finalmente, se pretende crear indicadores que midan la eficacia de la justicia, específicamente un índice de Necesidades de Justicia Insatisfechas. Todo esto indica que existe una voluntad clara del gobierno colombiano hacia la implementación de los ODS y del ODS 16, por lo que estamos en un escenario propicio para generar las alianzas intersectoriales necesarias para contribuir activamente a esta implementación. Finalmente, es necesario aprovechar que el sector privado, especialmente el de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs), está empezando el debate de indicadores a nivel nacional. A continuación presentamos las recomendaciones expresadas por los participantes en esta iniciativa de diálogo para la correcta implementación del ODS 16 y de los ODS en general en Colombia. Control de armas. Este asunto debe ser prioritario para el cumplimiento de algunas metas del ODS 16. Para esto, aparte de medidas a tomar internamente, es necesario pensar y aplicar una estrategia con enfoque transnacional para la consecución de las metas que plantea el ODS 16. La reducción de la violencia o los homicidios, no es posible sin soluciones transnacionales al tráfico de armas pequeñas y ligeras, las armas que son más empleadas en la violencia en la región. La Cancillería debe reforzar su participación en las estrategias y plataformas regionales en este tema. Nacionalización de los indicadores. La medición del ODS 16, y de los ODS en general, debe estar alineado con los indicadores a nivel internacional, tratando de evitar al máximo las ambigüedades que puedan existir y entendiendo, también, las necesidades y materialidad de los problemas que aquejan a los territorios para lograr una correcta implementación y medición de los ODS. Para esto es necesario llevar a cabo un ejercicio de priorización, teniendo en cuenta la limitante de esfuerzos y recursos gubernamentales y de otros actores. Además, debe existir una articulación de los procesos estadísticos nacionales con 5 Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

6 iniciativas regionales y globales, como por ejemplo, las recomendaciones de la OCDE, organización a la cual Colombia pretende ingresar. Definición de los indicadores. Los indicadores para el ODS 16 deben ser estrechos, teniendo en cuenta que el Objetivo cubre una amplia gama de temáticas, y buscando así impedir un alto impacto de las percepciones de seguridad en la medición estadística; así como deben tener plazos temporales para su cumplimiento y medición, con el objetivo de concentrarnos en lo prioritario para el país. Asimismo, debe tenerse en cuenta una visión ambiental y la relación entre medio ambiente, paz y desarrollo para la realización de los mismos a nivel nacional, buscando también que los indicadores cuenten con la legitimidad suficiente (a través de una elaboración participativa) para que su medición sea apoyada por todos los actores involucrados. Finalmente, debe aprovecharse la sinergia entre la Agenda de Paz, los ODS y el PND para la creación de indicadores que estén alineados con las tres agendas, ahorrando duplicación de esfuerzos. Generar sistemas de información a nivel nacional y territorial que integren las Fuentes de información, así como fortalecer los sistemas de participación ya existentes, con el objetivo de sensibilizar, informar, y explicar correctamente a la ciudadanía lo que sucede. Sinergias en la Financiación. Considerando la complementariedad entre las Agendas de Paz, PND y ODS, sería recomendable que la movilización de recursos para la financiación de las tres agendas sea conjunta, también con miras a evitar la duplicación de esfuerzos y de aumentar la eficiencia en la implementación. Rol del sector privado y academia. Este sector debe ir más allá de las acciones filantrópicas, apoyando tanto las operaciones estadísticas piloto a nivel territorial, así como en el cumplimiento de indicadores estadísticos, logrando una alineación con el DANE y otras instituciones gubernamentales.; y de igual manera, impulsar iniciativas de financiamiento para proyectos de desarrollo sostenible, teniendo como referencia los ODS. Asimismo, el sector privado, la academia, y otros grupos de interés deben aportar las labores de recuperación de información que muchas veces es usada solo por quien la produce, y que puede ser usada para lograr la pureza estadística. Formación de redes de expertos. Llevar a cabo planes piloto para tratar asuntos relacionados con medición e implementación, generar recomendaciones en asuntos de gobernabilidad, paz y seguridad y, finalmente, crear espacios de diálogo que involucren a todos los actores interesados. 6

7 Periodismo de datos. Los medios de comunicación deben generar un periodismo de explicación que le permita a los ciudadanos comprender qué sucede con respecto a los ODS y al ODS 16, para que también la ciudadanía participe activamente en la recolección y divulgación de información. Asimismo, debe darse un impulso a nuevos medios de comunicación y de periodismo independiente enfocados en microcomunidades, teniendo en cuenta que los grandes medios tienen intereses y otros limitantes para acceder a la información de las comunidades más remotas. Esta iniciativa de diálogo permitió un intercambio de ideas entre todos los actores interesados, los procesos que se encuentran en marcha para la efectiva implementación de los ODS y del ODS 16 en Colombia, así como obtener insumos, ideas y propuestas tendientes a asegurar que este proceso se haga de forma correcta e incluyente. En este escenario de cambio de Agenda Global de Desarrollo, es importante seguir promoviendo este tipo de iniciativas que permitan generar conciencia y las alianzas necesarias para posicionar a los ODS como objetivos rectores para establecer un desarrollo sostenible, efectivo, inclusivo y transformador en las sociedades. Vinculación del Legislativo y de los entes gubernamentales territoriales. Es necesario tener en cuenta a estos actores por medio de acciones de promoción de los ODS a través de capacitaciones a nivel regional y territorial por medio de cursos virtuales o talleres regionales, en donde también pueda participar la comunidad en general. 7 Agendas Globales sobre el Desarrollo y construcción de sociedades pacíficas e inclusivas

8 Contacto Philipp Schönrock, Director Javier Surasky, Coordinador de Investigación y Análisis j.surasky@cepei.org