MÓDULO I SESIÓN 03: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS [IDENTIFICACIÓN]

Transcripción

1 DIPLOMADO IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, A NIVEL DE PERFIL, INCORPORANDO LA GESTIÓN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO MÓDULO I SESIÓN 03: DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS [IDENTIFICACIÓN] Dirección General de Inversión Pública Dirección de Políticas y Estrategias de la Inversión Pública Unidad de Desarrollo de Capacidades

2 Identificación Definición del Problema, causas y efectos ÁREA DE ESTUDIO / ÁREA DE INFLUENCIA UNIDAD PRODUCTORA DE LOS BIENES Y/O SERVICIOS INVOLUCRADOS DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS PROBLEMA CENTRAL CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS EFECTOS OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DIAGNÓSTICO PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO 2

3 Definición del problema central El problema central (PC) es aquella situación negativa que afecta a la población en su totalidad o una parte de ella, dentro del área de influencia del proyecto. El PC se debe identificar desde el lado de la demanda (Diagnostico de los involucrados). En la mayor parte de las tipologías, el PC se refiere a: o La población no accede al bien o servicio. o La población accede al bien o servicio, pero este no cumple con los estándares de calidad. o La población accede al bien o servicio con dificultades. Se debe verificar que éste cumpla con las siguientes características: o Si se requiere de una intervención pública, para la solución del problema. o Si se refiere a un problema específico que puede ser atendido por un sólo proyecto de inversión pública. o Si permite plantear una o mas alternativas de solución. 3

4 Definición del problema central El problema no debe expresarse como la ausencia de una solución. Formulado incorrectamente No existe un generador local de energía. No se cuenta con suficiente infraestructura educativa para el nivel de educación inicial. No existe una posta en la localidad. Problema Formulado de manera correcta La población de la localidad X no accede al servicio de energía eléctrica Los niños del barrio Z acceden a servicios de educación inicial que no cumplen con los estándares establecidos. La población de la localidad B accede con dificultades a los servicios de salud del primer nivel de atención. 4

5 Definición del problema central Se debe presentar los indicadores que sustentan o evidencian la situación no deseada. Dichos indicadores deben ser elaborados a partir de la información obtenida en el diagnóstico. Problema central Construcción de indicadores (evidencias del problema) Parte de la población de la localidad X no accede al servicio de agua en su vivienda y la población que cuenta con conexión recibe un inadecuado servicio Sobre la cobertura: Se requiere construir el indicador que muestre el % de la población que aún no cuenta con el servicio. Información a tomar: número de conexiones domésticas, último censo N de pobladores y el N de habitantes por vivienda, efectuando las proyecciones del caso al año base. Sobre la calidad del servicio: El servicio no es continuo. Se debe indicar el número promedio de horas de servicio al día (Operador del servicio). La calidad del agua no cumple con los estándares mínimos establecidos (Operador y trabajos de campo: toma de muestras y análisis de laboratorio). La presión de servicio en la red de distribución no cumple con las normas establecidas. 5

6 Análisis de causas Definido el problema central, es importante preguntarse: Por qué ocurre este problema? Cuáles son las causas del problema? Cómo encontrar las causas del problema? Utilizando la técnica de lluvia de ideas, este método consiste en elaborar, en trabajos de grupo o talleres, un listado amplio de las causas que, con mayor o menor relevancia, pueden estar originando el problema central identificado. Del listado indicado, se selecciona las causas que explican mejor el problema central, de manera directa (causas directas) o indirecta (causas indirectas). Es importante, para ordenar la discusión, que: o Los participantes estén informados de los resultados del diagnóstico realizado o La lluvia de ideas se realice en dos momentos: uno para las causas generadas desde la oferta y otro para las causas generadas desde la demanda del bien o servicio. 6

7 Análisis de causas Qué es el árbol de causas? Es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas de un problema. Permite apreciar el problema dentro del contexto de las causas que lo ocasionan. A partir de este árbol será más sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el problema central, mediante la solución de sus causas. TENER PRESENTE: Que puede haber más de un nivel de causas indirectas. Que la relación entre las causas no es lineal siempre; una causa indirecta puede influir en más de una causa directa. Que en el análisis de causas directas se deben considerar al menos dos. 7

8 Análisis de causas (caso agua potable y alcantarillado) Lluvia de ideas para el análisis de causas (AdR) Interrupciones periódicas del servicio de agua potable Colapso de la línea de conducción Línea de conducción está en riesgo frente a deslizamientos No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas Lagunas de tratamiento han colapsado por fallas geológicas. Ineficiente gestión de los servicios

9 Análisis de causas (caso agua potable y alcantarillado) De la lluvia de ideas La Población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a los servicios de agua y alcantarillado de calidad Interrupciones periódicas del servicio de agua potable Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas Ineficiente gestión de los servicios Colapso de la línea de conducción Línea de conducción está en riesgo frente a deslizamientos Aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento Lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio

10 Análisis de causas (caso agua potable y alcantarillado) La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a servicios de agua potable y alcantarillado de calidad Interrupciones periódicas del servicio de agua potable Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas Ineficiente gestión de los servicios Colapso de la línea de conducción Fallas en la operación del sistema La red de alcantarillado tiene limitada cobertura Las aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento Los integrantes de la JAAS no conocen técnicas de administración La línea de conducción está en riesgo frente a deslizamientos No se realiza oportunamente el mantenimiento del sistema Las lagunas de tratamiento han colapsado por fallas en el terreno No hay capacidad de respuesta cuando hay interrupciones del servicio Los operadores no conocen bien el funcionamiento del sistema 10

11 Análisis de causas (caso agua potable y alcantarillado) La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a servicios de agua potable y alcantarillado de calidad Interrupciones periódicas del servicio de agua potable Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas Ineficiente gestión de los servicios Colapso de la línea de conducción Continuas fallas en la operación del sistema Red de alcantarillado con cobertura limitada Aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento Integrantes de la JASS no conocen técnicas de administración Línea de conducción está en riesgo frente a deslizamientos No se realiza oportunamente el mantenimiento del sistema Lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio Los operadores no conocen bien el funcionamiento del sistema

12 Árbol de Causas: Sistematizar las evidencias Ejemplo: Matriz de síntesis de evidencias en el PIP de Agua Potable y Alcantarillado en San Miguel Causas del Problema CD: Interrupciones periódicas del servicio de agua potable. Sustento (evidencias) Los registros de la JASS muestran que el servicio se ha interrumpido por más de 30 días en cinco oportunidades en los últimos 10 años. CI: Colapso de la línea de conducción. Los registros de la JASS muestran que la línea de conducción ha colapsado en tres ocasiones por el impacto de deslizamientos: años 2004, 2008 y CD: Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas. En las fotografías 23, 24 y 25, incluidas en el diagnóstico, se evidencian cómo se disponen las aguas residuales. En las fotografías 33 y 36 se evidencia que la población de la zona YY dispone de excretas al aire libre. CI: Red de alcantarillado con cobertura limitada. Las solicitudes de la población de la zona YY evidencian que no tienen el servicio, lo que se corrobora con los planos de las redes colectoras instaladas y las fotografías 28 y 29 del diagnóstico 12

13 Análisis de efectos Identificar los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central. Ellos han de permitir conocer cuáles pueden ser los resultados y beneficios a obtenerse con la solución del problema central, tanto para las personas como para el ambiente. Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central tienen que contar con la debida sustentación, a través de la evidencia correspondiente (indicadores cuantitativos, cualitativos, fotografías, etc.). A partir del diagnóstico, procedemos a sistematizar y elaborar, gráficamente, el árbol de efectos, que permita conocer la lógica causal de los mismos. Para el caso especifico del árbol de efectos, será necesario cerrar el árbol con un efecto final (efecto que se espera a mediano o largo plazo). 13

14 Análisis de Efectos (caso agua potable y alcantarillado) AdR: Lluvia de ideas para el análisis de efectos Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas Población consume agua de fuentes contaminadas Acarreo del agua del río Se almacena agua en condiciones inadecuadas. Se incrementa el gasto en tratamiento de enfermedades Menor tiempo para el desarrollo de actividades

15 Análisis de Efectos (caso agua potable y alcantarillado) Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas Menor tiempo para el desarrollo de actividades productivas Población consume agua de fuentes contaminadas Se almacena agua en condiciones inadecuadas Acarreo de agua del río La Población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a los servicios de agua y alcantarillado de calidad De la lluvia de ideas Consecuencias de la interrupción del servicio de agua y alcantarillado

16 Análisis de Efectos (caso agua potable y alcantarillado) Disminuye la calidad de vida de la población de San Miguel Se incrementa el gasto en tratamiento de enfermedades Se pierde productividad Pérdidas de producción Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y démicas Menor tiempo para el desarrollo de actividades productivas Menor tiempo para el desarrollo de actividades culturales Población consume agua de fuentes contaminadas Se almacena agua en condiciones inadecuadas Acarreo de agua del río La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a servicios de agua potable y alcantarillado de calidad 16

17 Análisis de Efectos (caso agua potable y alcantarillado) Disminuye la calidad de vida de la población de San Miguel Se incrementa el gasto en tratamiento de enfermedades Se pierde productividad Pérdidas de producción Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y démicas Menor tiempo para el desarrollo de actividades productivas Menor tiempo para el desarrollo de actividades culturales Población consume agua de fuentes contaminadas Se almacena agua en condiciones inadecuadas Acarreo de agua del río La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a servicios de agua potable y alcantarillado de calidad

18 Árbol de Efectos: Sistematizar las evidencias Ejemplo: Matriz de síntesis de evidencias en el PIP de Agua Potable y Alcantarillado en San Miguel Efectos del Problema ED: Población consume agua de fuentes contaminadas. EI: Incremento de la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas. EI: Incremento en el gasto por enfermedades gastrointestinales y dérmicas. ED: Se almacena el agua en condiciones inadecuadas. Sustento (evidencias) El 90% de la población encuestada manifestó que cuando el servicio de agua potable se interrumpe consume agua que acarrea del río. Los registros de los EESS mostraron que las tasas de morbilidad se incrementaron, luego de los periodos en los que se interrumpió el servicio por más de 30 días. El 70% de la población encuestada respondió que cuando se enferma gasta en consultas y medicinas. En las visitas a los domicilios de los usuarios se encontró que el agua se almacenaba en cilindros y baldes no cubiertos y, en algunos casos, sucios u oxidados. Véanse las fotografías 47, 48 y 49 del diagnóstico. 18

19 Árbol Causas y Efectos 1 2 Lluvia de ideas de problemas (necesidades) Seleccionar y jerarquizar los problemas PROBLEMA CENTRAL 3 Análisis de causas: Seleccionar, jerarquizar y sistematizar las evidencias Causas de 1 nivel (directas) Causas de 2 nivel (indirectas) 4 5 Análisis de efectos: Seleccionar, jerarquizar y sistematizar las evidencias Identificar el efecto final Efectos de 1 nivel (directos) Efectos de 2 nivel (indirectos) Corresponde al efecto mayor 19

20 Árbol de problema causas y efectos «Proyecto de agua potable y alcantarillado en San Miguel» Dismin uye la calidad de vida de la pob lación de San Mig uel Se incrementa el gasto en tratamiento de enfermedades Se pierde productividad Pérdidas de producción Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y dérmicas Menor tiempo para el desarrollo de actividades productivas Menor tiempo para el desarrollo de actividades culturales Población consume agua de fuentes contaminadas Se almacena el agua en condiciones inadecu adas Acarreo de agua del río La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a servicios de agu a potable y alcantarillado de calidad Interrupciones periódicas del servicio de agua potable Inadecuada disposición de aguas residuales y excretas Ineficiente gestión de los servicios Colapso de la línea de conducción Continuas fallas en la operación del sistema Red de alcantarillado con cobertura limitada Aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento Integrantes de la JASS no conocen técnicas de administración Línea de conducción está en riesgo frente a deslizamientos No se realiza oportunamente el mantenimiento del sistema Lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio Los operadores no conocen bien el funcionamiento del sistema 20

21 Dirección General de Inversión Pública Dirección de Políticas y Estrategias de la Inversión Pública Unidad de Desarrollo de Capacidades 21