RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

Transcripción

1 RÉGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Decreto Legislativo N 1057 Decreto Supremo N PCM Decreto Supremo PCM LEY Expositor: DR. PEDRO PATRON BEDOYA 1

2 Finalidad Este régimen especial tiene por finalidad garantizar los principios de mérito y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la Administración Pública. Los servicios no autónomos deben contar con un procedimiento único en el ámbito público, que debe ser sencillo, claro y flexible, sin descuidar las exigencias mínimas a ser cumplidas por los contratados. 2

3 Naturaleza Jurídica y Definición de CAS -Es una modalidad contractual especial, administrativa y privativa del Estado, Vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios no autónomos, -Se rige por las normas del derecho público y confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el D. L y su Reglamento -No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo 276, ni al régimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo 728, ni a ningún otro régimen de carrera especial. -Tiene carácter transitorio 3

4 Ámbito de aplicación Comprende a todas las entidades de la Administración Pública: Poder Ejecutivo- Ministerios, Organismos Públicos Congreso de la República Poder Judicial Organismos Constitucionalmente autónomos Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Universidades Públicas Otras cuyas actividades están sujetas a normas de derecho público 4

5 Están excluidas las empresas del Estado. No se consideran dentro de los alcances de esta contratación: -Contratos financiados directamente por entidad de cooperación internacional con cargo a sus propios recursos, -Contratos celebrados a través de organismos internacionales que, mediante convenio, administran recursos del Estado, para fines de contratar personal altamente calificado, -Contratos del Fondo de Apoyo Gerencial- FAG, 5

6 Contratos de modalidades de formación laboral, Contratos de locación de servicios, consultoría, asesoría u otra modalidad contractual autónomos, realizados fuera del local de trabajo. El procedimiento de contratación que señala el Reglamento no se aplica a los contratos regulados por convenios internacionales, quedando a salvo los procedimientos especiales que le son aplicables. 6

7 Procedimiento de Contratación Etapas 1. Preparatoria - Requerimiento de unidad orgánica usuaria:. Descripción del servicio a realizar. Requisitos mínimos. Competencias que debe reunir el postulante - Descripción de las etapas del proceso - Justificación de la necesidad de contratación - Disponibilidad presupuestal- OPP No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a vigencia de D. L y su Reglamento. 7

8 2. Convocatoria -A criterio de la entidad puede utilizarse otros medios de información. -La publicación de la convocatoria debe mantenerse publicada, cuanto menos, 5 días hábiles previos a inicio de etapa de selección. -Publicación de la convocatoria en portal institucional y lugar visible de acceso al público, 8

9 3. Selección - Evaluación objetiva del postulante en relación a necesidades del servicio, - Incluye evaluación curricular, - A criterio de entidad puede considerar evaluación escrita y entrevista, entre otras, según características del servicio, - La evaluación considera los requisitos relacionados con las necesidades del servicio, garantizando principios de mérito, capacidad e igualdad de oportunidades. - El resultado se publica a través de los mismos medios utilizados en la convocatoria, en orden de mérito, conteniendo los nombres del postulante y el puntaje alcanzado. 9

10 Concurso público El acceso al régimen de Contratación Administrativa de Servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso público. La convocatoria se realiza a través del portal institucional de la entidad convocante, en el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y en el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de información. 10

11 Obligaciones y responsabilidades administrativas Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las demás normas de carácter general que regulen el servicio civil (Ley 30057), los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad empleadora (Reglamento Interno de Trabajo). 11

12 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente régimen se establece mediante norma reglamentaria. Extinción del contrato El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por: a) Fallecimiento. b) Extinción de la entidad contratante. c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia iniciativa o a pedido del contratado. En este último caso, el pedido de exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer día natural de presentado. d) Mutuo disenso. 12

13 e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente. f) Resolución arbitraria o injustificada. g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses. h) Vencimiento del plazo del contrato. La resolución arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de Servicios genera el derecho al pago de una indemnización equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un máximo de tres (3). El período de prueba es de tres (3) meses. Boletas de pago Las entidades están en la obligación de emitir boletas de pago a los trabajadores bajo el régimen establecido en la presente norma. Régimen tributario Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los servicios prestados bajo el régimen de la presente Ley son calificadas como rentas de cuarta categoría. 13

14 4. Suscripción y Registro del Contrato -Se realiza en plazo no mayor de 5 días hábiles, contados desde el día siguiente de publicación de resultados. -Si vencido el plazo el seleccionado no suscribe el contrato por causas objetivas imputables a él, se declara seleccionada a quien ocupa el orden de mérito inmediatamente siguiente, quien debe suscribir el contrato en el mismo plazo, contado desde la notificación respectiva. -De no suscribirse el contrato, por las consideraciones anteriores, la entidad la entidad convocante puede declarar seleccionada a la persona del orden de mérito inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso. 14

15 -Suscrito el contrato la entidad tiene un plazo de 5 días hábiles para ingresarlo al registro de CAS de cada entidad y a la planilla electrónica regulada por el D. S TR. El procedimiento para contratar personas por CAS, que se inician con posterioridad a vigencia del Reglamento, se sujetan a las normas que lo regulan (D. L y Reglamento). No son exigibles requisitos derivados de procedimientos anteriores ni procesos regulados por normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado. 15

16 Impedimentos para Contratar y Prohibición de Doble Percepción No pueden celebrar CAS: -Personas con inhabilitación administrativa o judicial para contratar con el Estado. -Quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, previstos por disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia. -Están prohibidos de percibir ingresos por CAS quienes perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir éstos últimos durante el periodo de contrato. -La prohibición no alcanza si la prestación proviene de actividad docente o por ser miembro de un órgano colegiado. 16

17 Contratación de personal directivo El personal establecido en los numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3) del artículo 4 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, contratado por el Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057, está excluido de las reglas establecidas en el artículo 8 de dicho decreto legislativo. Este personal solo puede ser contratado para ocupar una plaza orgánica contenida en el Cuadro de Asignación de Personal - CAP de la entidad. 17

18 Contenido del Contrato a) Duración del CAS El CAS es de plazo determinado. La duración no puede ser mayor al periodo del año fiscal en que se celebra. El CAS puede ser renovado o prorrogado cuantas veces se considere conveniente en función a las necesidades. Cada renovación o prorroga no puede exceder el año fiscal en que se celebra. 18

19 Modificación Contractual Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestación del servicio, sin que ello suponga la celebración de un nuevo contrato. Entonces de acuerdo a ello: Se podrá desplazar al prestador del servicio, Es factible extender los horarios sin exceder el máximo o reducirlos de ser el caso, También podrá destinarse al prestador a cumplir turnos según necesidades del servicio, 19

20 DERECHOS (Ley 29849) a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente establecida. b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales. Cuando labore en una entidad en la que existe una jornada de trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regímenes laborales generales, le será aplicable tal jornada especial. c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como mínimo. d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo. e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector público. f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales. g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales generales. h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. 20

21 i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo TR, y normas reglamentarias. j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. k) Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD. La contribución para la afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD tiene como base máxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado. Cuando el trabajador se encuentre percibiendo subsidios como consecuencia de descanso médico o licencia pre y post natal, le corresponderá percibir las prestaciones derivadas del régimen contributivo referido en el párrafo anterior, debiendo asumir la entidad contratante la diferencia entre la prestación económica de ESSALUD y la remuneración mensual del trabajador. l) Recibir al término del contrato un certificado de trabajo. Los derechos reconocidos en el presente artículo se financian con cargo al presupuesto institucional de cada entidad o pliego institucional, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. 21

22 Prestaciones Son efectuadas según lo establecido por art. 9 Ley 26790, normas reglamentarias y modificatorias. a) Prestaciones de prevención y atención de salud b) Prestaciones de bienestar y promoción social c) Prestaciones en dinero correspondientes a subsidio por incapacidad temporal y maternidad d) Prestaciones de sepelio Para la cobertura el afiliado regular y sus derechohabientes deben de cumplir con los requisitos establecidos en esta ley. 22

23 El cálculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible máxima equivalente al 30% de la UIT, teniendo en cuenta la base imponible mínima que prevé el art. 6 de la Ley (9% para los afiliados regulares). Periodo de Carencia El período de carencia (artículo 10 Ley 26790), no es exigible a los contratados por esta modalidad. El registro, la declaración, el pago, la acreditación de las personas contratadas por CAS están a cargo de la SUNAT y se realizan de conformidad con la Ley y normas reglamentarias. En lo no previsto en estos numerales se aplican las disposiciones de la Ley en todo lo que no se oponga al D. L y a su Reglamento. 23

24 Suspensión de Obligaciones del Contratado 1. Suspensión con Contraprestación a) Supuestos regulados en régimen por régimen contributivo de ESSALUD. b) Derecho a descanso pre y post natal de 90 días. Se regula de acuerdo a las disposiciones de ESSALUD. c) Por causa fortuita o fuerza mayor, debidamente comprobada. 2. Suspensión sin contraprestación Hacer uso de permisos personal por causas debidamente justificadas. 24

25 Extinción de Contrato CAS a) Fallecimiento del contratado b) Extinción de la entidad contratante c) Decisión unilateral del contratado. Debe comunicar por escrito su decisión con anticipación de 30 días naturales previos al cese. El plazo puede ser exonerado por autoridad competente por propia iniciativa o a pedido del contratado. El pedido de exoneración se entenderá aceptado ni no es rechazado por escrito dentro del tercer día natural de presentado. d) Mutuo acuerdo entre contratado y entidad. e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado. f) Decisión unilateral de la entidad, sustentada en incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o deficiencia en cumplimiento de tareas encomendadas. 25

26 g) Inhabilitación administrativa judicial o política por más de 3 meses. h) Vencimiento del plazo del contrato. En caso de literal f) la entidad debe imputar el incumplimiento al contratado mediante notificación. El contratado tiene plazo de 5 días hábiles para expresar sus descargos. Vencido el plazo la entidad decide, en forma motivada y según criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato. Esta decisión agota la vía administrativa, pudiéndose acudir a la sede judicial a través de la acción contencioso administrativa. 26

27 Si la entidad resuelve el contrato unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podrá aplicar una penalidad equivalente a las prestaciones dejadas de percibir, hasta por un importe máximo equivalente a 2 meses. Evaluación y Capacitación de Contratado Los contratados CAS quedan comprendidos en los procesos de evaluación de desempeño y los procesos de capacitación que se lleven a cabo en la Administración Pública conforme a los Decretos Legislativos 1023 y

28 Órgano Responsable de la entidad El órgano encargado del CAS es determinado por cada entidad, conforme a su ROF. De no designarse al órgano será la Dirección General de Administración o la que haga sus veces. Resolución de Conflictos Los conflictos derivados del CAS, serán resueltos por el órgano responsable, con lo cual queda agotada la vía administrativa, pudiéndose acudir a la sede judicial conforme a reglas de la acción contencioso administrativa. 28

29 Responsabilidad administrativa y civil Los funcionarios o servidores que contraten personas que presten servicios no autónomos fuera de las normas de esta ley, incurren en falta administrativa y, en consecuencia son responsables civiles por los daños y perjuicios que le originen al Estado. Prohibición de cobertura de cargos permanentes Las entidades quedan prohibidas de cubrir cargos permanentes por empresas de servicios temporales o cooperativas de trabajadores. Estas contrataciones proceden al tratarse de labores complementarias, calificadas como tal, o para cubrir ausencia temporal de servidor permanente, sin que sobrepase 3 meses. 29

30 Reglas de Aplicación Temporal Los procedimientos para cubrir servicios no autónomos iniciados antes o después de la vigencia del D. L ( ) y antes de vigencia del Reglamento ( ), bajo la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, continúan rigiéndose por las misma reglas hasta etapa de otorgamiento de la buena pro. Las personas seleccionadas deben suscribir CAS. Los contratos de servicios no personales vigentes al , continúan su ejecución hasta su vencimiento. Las partes están autorizadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En caso de renovación o prorroga, se sustituye por CAS, exceptuándose del procedimiento de selección. 30

31 Afiliación y Aportes a Régimen de Pensiones En caso de SNP el pago de retenciones se realiza conforme a mecanismos y procedimientos que la SUNAT apruebe. Los aportes retenidos y no pagados en que no existan los mecanismos y procedimientos en la planilla electrónica se efectivizan una vez que éstos sean aprobados. En caso de SPP el pago de los aportes se realiza de acuerdo a las normas vigentes. 31

32 Contratos de Administración de Recursos Las entidades que tienen personal contratado por convenio de administración de recursos del Fondo de Apoyo Gerencial o similares, podrán incorporarlos al CAS. Para ello se efectúan las acciones legales necesarias para considerar el financiamiento en el presupuesto institucional antes a la programación del gasto de contratación. En estos casos los contratos se celebran sin aplicar el procedimiento de selección. Funcionarios designados por Resolución En estos casos no se encuentran sometidos a las reglas del CAS (duración de contrato, causales de suspensión, extinción). Le son de aplicación las disposiciones legales que regulan la materia. 32

33 Monto Mínimo de Contraprestación en CAS Ninguna entidad puede suscribir CAS por monto menor a la Remuneración Mínima legalmente establecida. Aprobación de Modelo de Contrato Por Resolución Ministerial la PCM se aprobó el modelo de CAS publicado en el portal institucional. Aportes a ESSALUD La obligación de pago a ESSALUD y la obligación de registro, operò a partir del 01 de enero de 2009, con cargo a los presupuestos institucionales, aprobados para el año fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. 33

34 Aprobación de Disposiciones Complementarias La PCM, el MEF, ESSALUD, la SUNAT, la ONP y SBS y AFP emiten, dentro del ámbito de su competencia, las disposiciones complementarias para la implementación de lo dispuesto en el Reglamento. Prohibición en Caso de parentesco Las prohibiciones establecidas en el artículo 1 de la Ley es de aplicación en los CAS. Efectos Presupuestarios Los gastos derivados de CAS continúan registrándose en las mismas partidas presupuestales en que se afectaba a los Contratos SNP. 34