CÁMARA FORESTAL DE BOLIVIA

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1 CÁMARA FORESTAL DE BOLIVIA COMISIÓN DE PLANTACIONES FORESTALES PROPUESTA PARA REGISTRO Y MOVILIZACION DE PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS PROVENIENTES DE CULTIVOS FORESTALES Y AGROFORESTALES Documento Técnico Marzo de

2 Documento final de la Comisión de Plantaciones Forestales de la CFB de propuesta: PARA REGISTRO Y MOVILIZACION DE PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS PROVENIENTES DE CULTIVOS FORESTALES Y AGROFORESTALES El propósito del presente documento es brindar de forma sintética, los aspectos inherentes a las actividades relacionadas con las Plantaciones Forestales Comerciales y Sistemas Agroforestales; para ello se sugieren para que se adopten las propuestas de herramientas jurídicas y técnicas económicas mínimas que definen las competencias condiciones de seguridad jurídica, incentivos, registro y control de transporte correspondientes a esas actividades. Lo anterior por cuanto es función del Estado promover y reglamentar todo tipo de actividades forestales, productoras con fines comerciales; en consecuencia, es preciso rodearle seguridad jurídica y políticas de fomento a las producciones o inversiones relacionadas con la Plantaciones Forestales Comerciales OBJETIVO El objetivo principal es que el Estado y los actores, inversionistas, Forestadores y Reforestadores y demás actores de la economía rural cuenten con reglas claras y trasparentes y con Políticas y Estrategias de Fomento e Incentivos destinados a las Plantaciones Forestales puras o mixtas con fines Industriales y Comerciales con la finalidad mayor que le podamos brindar a nuestras futuras generaciones un País Forestal amigable y respetuoso con el Medio Ambiente y a la vez con un Desarrollo Productivo basado en la producción de la diversificación del uso del suelo con Plantaciones Forestales Comerciales, que generan permanentemente desarrollo, bienestar social y económico en el área rural. JUSTIFICACION A fin de apalancar el desarrollo rural e integral de la Nación, y ante la inminente necesidad de propiciar y consolidar la ocupación lícita y pacífica del campo, el Estado debe velar por un mayor crecimiento económico y social basado en potenciar el actual e incipiente sector de las Plantaciones Forestales con fines Comerciales. Respecto del potencial forestal de las Plantaciones Forestales, es preciso indicar que la inobservancia de un ordenamiento jurídico mínimo sobre la materia, elimina la posibilidad de dotar de seguridad jurídica a una actividad que nos ofrece grandes posibilidades por las ventajas comparativas frente a otros países de tradición forestal gracias a los altos rendimientos que presentan algunas especies nativas y exógenos maderables en cultivos de tipo comercial En lo que corresponde a las Plantaciones Forestales Comerciales, no obstante sus potencialidades, Bolivia no ha logrado avanzar significativamente en esta materia. 2

3 Es así como, los niveles de deforestación versus reforestación hectáreas / año son ínfimos, contrastando con las tendencias mundiales, las cuales según la FAO, durante los dos últimos decenios no ha dejado de crecer la extensión de las Plantaciones Forestales y estimando tendencias idénticas hacia futuro. El éxito de los países con tradición forestal a nivel mundial y de manera particular a nivel de países tropicales y templados como: Indonesia, Malasia, Brasil, Costa Rica y Chile, Colombia Ecuador, Panamá, Argentina entre otros, se ha basado de una parte, en la seguridad jurídica que se brinda a los inversionistas de este sector, quienes por el largo periodo de maduración de la reforestación, requieren reglas de juego claras que les garanticen la plena autonomía de aprovechar sus plantaciones en el momento que sus procesos industriales lo requieran, y de otra, los Sistemas de Incentivos creados por los Gobiernos como mecanismo para incrementar los índices de reforestación. Incentivos que han contado con la asignación de los recursos financieros suficientes para desarrollar programas de reforestación a gran escala, como es el caso de Chile que estableció aproximadamente Dos Millones doscientas mil hectáreas con el Bono Forestal creado por el Decreto Ley 701, y de Brasil que posee un área reforestada de Seis Millones de hectáreas establecidas en su mayoría con Incentivos Tributarios. SEGURIDAD JURIDICA El desarrollo económico y ambiental, la equidad y desarrollo social, la conservación y mejoramiento de los suelos la contribución a la mitigación del cambio climático y el mejoramiento continuo de la productividad de las Plantaciones Forestales Comerciales se basan en Inversiones a Mediano y Largo Plazo, en una adecuada y continua administración de recursos financieros, humanos, tecnológicos y gestión de la Tierra asociada a los Recursos maderables y no maderables Reforestados y/o Forestados con fines Comerciales e Industriales, por consiguiente el Estado, el conjunto del marco Jurídico e Institucional y las acciones Gubernamentales en todos sus niveles deberán garantizar permanentemente la seguridad Jurídica y Física y el eficaz Fomento de las Plantaciones Forestales Comerciales a largo plazo POLITICAS Y ESTRATEGIAS PARA MASIFICAR LAS PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES EN EL PAIS Para contribuir en la estrategia nacional de lucha contra la pobreza y al desarrollo económico social, para disminuir la presión hacia los bosques naturales, para paliar la desertificación de los suelos, para contribuir a la mitigación del cambio climático y para mejorar el habitad y facilitar nuevos de la vida silvestre entre los principales, será necesario incorporar masivamente a todos los sectores de la economía rural, forestales, ganaderos, agricultores, indígenas, campesinos y todo propietario privado o comunitario de tierras (pequeño, mediano o grande) a la dinámica de la Economía de la Cadena Productiva de las Plantaciones Forestales Comerciales, nacional e internacional. En el marco jurídico debe quedar muy en claro el siguiente concepto: 3

4 Las Plantaciones forestales puras, mixtas o asociadas a prácticas agroforestales y/o silbo pastoreo de por si debieran garantizan la (FES) función económica social de la tierra a mediano y largo Plazo La Estrategia para lograr un Desarrollo rural integral debe ser simple, facilitando la inmediata Multifuncionalidad del uso del suelo agrario y pecuario e incorporando el componente forestal al cumplimiento de la función económica y social sin requisito o trámite previo en los actuales ordenamientos prediales a objeto de consolidar y mejorar la diversificación e integralidad de la función económica social y ambiental de la tierra a corto mediano y largo plazo. POLITICAS DE FOMENTO E INCENTIVOS La políticas de las Plantaciones Forestales con fines Comerciales debe sustentarse en procedimientos fáciles trasparentes y simples de registro aprovechamiento y comercialización. El marco legal y/o su reglamentación deben establecer que: Todas las prácticas de siembra, manejo, aprovechamiento y movilización de los productos de las plantaciones forestales comerciales y de sistemas agroforestales requerirán registros no así permisos por parte de la autoridad competente Todo transporte proveniente del aprovechamiento de Plantaciones Forestales comercial debe esta muñida de la respectiva guía de transporte forestal emitida por la autoridad competente que identifique únicamente el origen, destino y volumen de producto a transportar. Las Plantaciones forestales puras, mixtas o asociadas a prácticas y sistemas agroforestales y/o silbo pastoreo de por si debieran garantizan la (FES) función económica social de la tierra a Mediado y largo Plazo Para cualquiera de las clases de derechos con fines comerciales, el volumen aprovechable o vuelo forestal de las Plantaciones forestales deben constituir garantía real para transacciones f crediticias u otras operaciones financieras o para acceder a incentivos tributarios o beneficiarse de políticas de fomento. Los propietarios de las Plantaciones Forestales y por ser estos quienes a riesgo propio las establecen y las mantienen en rotaciones a mediano y largo plazo, deben ser legalmente: Los directos beneficiarios de los sistemas de venta de Servicios Ambientales Así como de la totalidad de la captura de fondos por operaciones de rescate de Carbono. 4

5 DEFINICIONES Plantación Forestal con fines comerciales: Es el cultivo de especies arbóreas de cualquier tamaño y especie originado por la intervención directa del hombre con fines comerciales, industriales o energéticos y que está en condiciones de producir madera, productos forestales no maderables y subproductos Sistema agroforestal: Se entiende por sistema agroforestal, la combinación en tiempo y espacio de plantaciones forestales con fines comerciales asociadas con cultivos agrícolas o actividades pecuarias. Vuelo forestal: Es el volumen parcial o total aprovechable sobre el cual el titular o el propietario de un cultivo forestal con fines comerciales, tiene derecho para constituir una garantía, emitir títulos valores y derechos de acceder a todo tipo de incentivos. Para todos los efectos jurídicos, se entiende que los árboles son bienes muebles por anticipación conforme lo establece el Código Civil vigente. Es muy importante anotar que el vuelo forestal de las plantaciones forestales no aplica sobre concesiones forestales, los territorios colectivos de las comunidades indígenas cuyos territorios están cubiertos de bosque natural y el vuelo forestal de los cultivos forestales sólo es aplicable en bosques plantados; tampoco es procedente sobre los bosques con fines de protección o de recuperación de suelos en tierras fiscales, dado que no están incluidos en la definición de cultivos con fines comerciales. Productos forestales de plantaciones forestales de transformación primaria: Son los productos y subproductos obtenidos directamente de los cultivos forestales o sistemas agroforestales tales como trozas, postes, bloques y madera rolliza de diferentes dimensiones, y madera aserrada obtenida de las trozas de diferentes dimensiones como bloques, pieza, tablones chips y partículas, carbón etc. Guía de transporte: Es el documento o formulario oficial que certifica el origen del producto y respalda su procedencia y a su vez detalla las características del material sujeto del transporte para su seguimiento y control desde su lugar de origen hasta su destinatario, de la madera o de productos forestales de transformación primaria provenientes de actividades de cultivos forestales o sistemas agroforestales con fines comerciales debidamente registrados. Enriquecimiento forestal Plantaciones en claros naturales o aperturas artificiales (caminos, senderos, rodeos, deslindes, rompe vientos etc.) dentro de los bosques naturales o en plantaciones establecidas con fines comerciales. A forestación Plantación en sitios sin cobertura de árboles por un largo periodo de tiempo, tierras en proceso o degradadas por agricultura, sobre pastoreo o abandonadas. Forestación Plantación donde originalmente no existía cobertura boscosa. Reforestación Plantación en lugares que anteriormente tenían algún tipo de cobertura boscosa, y que fueron legalmente o no desforestados con fines agrícolas, ganaderos o por efecto de, asentamientos humanos asociados a la infraestructura caminera o por desastres naturales. 5

6 INCENTIVO Mecanismos temporales o permanentes de fomento y/o subvenciones de tipo estratégico, político, económico, social, ambiental o legal establecidos a objeto de revertir, modificar y mejorar realidades, situaciones, acciones y comportamientos actuales a objeto de favorecer y alcanzar metas, hechos y actividades beneficiosas de corto, mediano y largo plazo. PROHIBICION DE ELIMINAR BOSQUES NATURALES EN TIERRAS FISCALES Se prohíbe de manera expresa la eliminación del BOSQUE NATURAL para la ejecución de actividades agrícolas o ganaderas o para el establecimiento de plantaciones forestales privadas con fines comerciales. Tipos de tierras según ley y norma vigente se pueden hacer plantaciones comerciales y reforestación de protección. Tenemos: 1.- Tierras de protección a) Bosques de protección en tierras fiscales (plantaciones de enriquecimiento y de protección) b) Servidumbres ecológicas en tierras de propiedad privadas (Plantaciones de servidumbre) c) Reserva Ecológicas en concesiones forestales y d) Reserva privadas del patrimonio natural (ninguna actividad de plantaciones). 2.- Tierras de Producción forestal permanente (plantaciones de enriquecimiento sujetas a manejo forestal) 3.- Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos Plantaciones comerciales en general, sistemas agroforestales, silvopastoriles, agrosilvopastoril, cortinas rompe vientos de protección y con fines comerciales, etc Tierras de rehabilitación Enriquecimiento, manejo silvocultural, reforestación, plantaciones forestales con fines de recuperación de suelos y comerciales. 4.- Tierras de inmovilización (ninguna actividad de plantaciones). 6

7 PROPUESTA DE NORMA PARA REGISTRO Y MOVILIZACION DE PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS PROVENIENTES DE CULTIVOS FORESTALES Y AGROFORESTALES Registro. Todo cultivo forestal o sistema agroforestal con fines comerciales nuevo o existente previo al momento de su aprovechamiento y transporte parcial o total deberá ser inscritos y registrado en la ABT y esta a su vez lo transferirá y pondrá en conocimiento al municipio correspondiente. Una vez realizado el registro de las actividades forestales o sistemas agroforestales con fines comerciales, ante la ABT, ninguna otra entidad pública podrá impedir su aprovechamiento comercial. El registro se efectuará, previa verificación de la información aportada y visita al lugar de residencia o del establecimiento de la plantación en un plazo no mayor a quince días calendario. Se realizaran actualización al registro según se incrementen las áreas de los cultivos forestales o existan otros cambios significativos. REGISTRO DE PLANTACIONES FORESTALES Y AGROFORESTALES CON FINES INDUSTRIALES Y/O COMERCIALES Identificación del registro. A cada cultivo forestal o sistema agroforestal con fines comerciales se le asignará un número consecutivo que se adicionará a continuación del Número de Identificación Tributaria (NIT) o del número de cédula de ciudadanía del titular del registro, según sea el caso Requisitos para registro. Toda persona natural y jurídica que tenga cultivos forestales, sistemas agroforestales, silvopastoriles, agrosilvopastoril, entre otros con fines comerciales, deberá presentar la solicitud de registro ante la ABT, adjuntando copia de documentos que acrediten la propiedad y acuerdos propietario inversionista, planos o croquis de ubicación del predio y de la o las plantaciones y una ficha técnica. (Ver ejemplo de propuesta de modelo de ficha técnica en anexo 1) Base legal Los árboles de cultivos forestales, en todas sus etapas de crecimiento representan el activo y patrimonio del negocio del cultivo forestal, con un buen manejo silvícola, su valor aumenta y constituyen una mayor garantía para buscar recursos nuevos. 7

8 Art. 54 Inc. VII. En todos los casos de plantaciones forestales o agroforestales en tierras propias la implementación confiere a su titular la propiedad del vuelo forestal desde el momento de su implementación. Conforme al párrafo I del art. 32 de la Ley 1700, estas áreas no están sujetas al impuesto a la propiedad inmueble agraria La descripción es sencilla a la luz de la lógica jurídica y comercial: desde 1887, las cosas accesorias a los inmuebles, como la madera y los frutos de los árboles, entre otros, se consideran bienes muebles y sobre ellos se puede constituir un derecho, distinto de los derechos y deberes que se derivan o afectan al suelo al cual se encuentran temporalmente sujetos; y además, el titular de los beneficios de vuelo puede ser la misma persona o una persona diferente al dueño de la tierra o varias personas o razones sociales diferentes al propietario de de la tierra. A objeto de evitar conflicto de intereses actuales y a futuro, consignara dos cuerpos de información: el Registro El primero relativo al lugar del bien inmueble, predio, finca, propiedad rural donde está establecida la o las diferentes áreas de plantación forestal o agroforestal con fines comerciables. El segundo con la información básica y relativa al vuelo forestal o bien mueble sujeto a aprovechamiento, transformación, transporte y comercialización. A) REGISTRO DE LA RESIDENCIA O ESTABLECIMIENTO (BIEN INMUEBLE) DEL VUELO FORESTAL Nombre y apellidos o razón social del titular del propietario del terreno representante legal, cédula de ciudadanía o Número de Identificación Tributaria (NIT) dirección y teléfono; Coordenadas geo referenciadas o croquis de la ubicación de la propiedad. B) REGISTRO DEL VUELO DEL CULTIVO FORESTAL (BIEN MUEBLE) Nombre y apellidos o razón social del titular o de los titulares del vuelo forestal o sistema agroforestal o representante legal, cédula de ciudadanía o Número de Identificación Tributaria (NIT), direcciones y teléfonos Áreas y especies establecidas en la plantación o sistema agroforestal, cultivos forestales con fines comerciales, definida mediante plano o croquis; Año de establecimiento del cultivo forestal o sistema agroforestal con fines comerciales. Objetivo de la plantación, cultivo forestal y sistema agroforestal; Otras anotaciones del vuelo forestal. Con fines de publicidad y oponibilidad frente a terceros, cuando se constituya una garantía real bajo la figura del vuelo forestal, se deberá efectuar la anotación en el registro de los sistemas agroforestales o cultivos forestales con fines comerciales 8

9 inscritos ante la ABT indicando el porcentaje del cultivo que se afecte con el vuelo forestal. Para el efecto, la entidad financiera otorgante del crédito con garantía bajo la figura del vuelo forestal, deberá informar a la ABT, el valor del crédito otorgado y el volumen aprovechable sobre el cual el titular o el propietario del cultivo forestal con fines comerciales constituyó la garantía. El porcentaje afectado con la garantía solo se podrá movilizar, siempre y cuando, la entidad financiera o la autoridad judicial competente informe que se puede levantar la anotación en el registro. Será la entidad financiera otorgante del crédito con garantía bajo la figura del vuelo forestal, la que deberá efectuar el seguimiento de los registros afectados con garantía e informar oportunamente de cualquier actuación sobre los mismos, a la ABT. El volumen aprovechable parcial o total del vuelo forestal constituye garantía real para transacciones crediticias u otras operaciones financieras o de los mercados de capitales, con independencia de la tierra en la que están plantados.; esta norma rige únicamente para las plantaciones forestales comerciales y sistemas agroforestales con fines comerciales. Actualización del Registro. El titular de la plantación registrada deberá solicitar la actualización del registro, ante la ABT, en los siguientes casos: 1. Cuando se establezcan nuevas áreas, previa visita. 2. Se lleve a cabo el aprovechamiento parcial (raleo) o total de las áreas ya registradas; y 3. Se adelanten actividades de renovación independientemente del método utilizado, previa visita. Cuando la actualización se genere con ocasión de lo previsto en los numerales 1 y 3, y se evidencie que el área cultivada o plantada aumenta o disminuye en extensión y en razón de ello, surja el cambio de competencia para el registro, se remitirá el expediente a la autoridad competente para que efectúe el registro. GUIA DE TRANSPORTE PARA PRODUCTOS DE CULTIVOS FORESTALES Para la movilización de productos forestales de transformación primaria provenientes de los cultivos forestales o sistemas agroforestales con fines comerciales, los transportadores únicamente deberán portar copia del registro y el original de la Guía de Transporte. La Guía de Transporte para producto de Cultivos Forestales con fines comerciales, deberá ser exclusiva y diferenciada a la que se emplea actualmente para la movilización de productos provenientes del los Bosques Naturales sin que genere impedimentos en sus cadenas comerciales como cualquier producto derivado de las actividades agropecuarias en general. 9

10 La Guía de Transporte contendrá por lo menos la siguiente información: A) Fecha y sitio de expedición. B) Número consecutivo de la remisión de movilización. C) Titular del predio y de la plantación registrada. D) Número de registro del vuelo forestal actualizado. E) Identificación de las especies (nombre científico y común). F) Número de piezas, volumen o peso y descripción de los productos. G) Origen, ruta y destino. H) Modo de transporte e identificación del vehículo. I) Nombre, firma e identificación del titular de la plantación registrada o de la persona delegada por este. J) Nombre, cargo y firma del funcionario autorizado K) Firma del profesional técnico La emisión de la guía de transporte por parte de la ABT se deberá efectuar en el lapso no mayor a 24 horas desde la recepción de la solicitud. La guía de Transporte se utilizará para transportar por una sola vez los productos o sub productos primarios y tendrá cobertura y validez en todo el territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, cuando el titular no utilice la guía de remisión de movilización por razones debidamente justificadas ante la ABT se podrá validar o sustituir con una nueva guía de remisión de movilización. Para el efecto, deberá allegar junto con la solicitud el original de la remisión de movilización inicial. 10

11 ANEXO 1 Ejemplo o modelo de ficha técnica FORMULARIO PARA REGISTRO DE PLANTACIONES Municipio: FERNANDEZ ALONSO Departamento: Santa Cruz Provincia: Obispo Santiestevan Nº Registro: Fecha: 26/06/2008 Superficie total de la propiedad: 2,000,00 HA Nombre del lugar (Propiedad, Comunidad, Colonia, Sindicato, TCO, ASL): EL TOCO DE MAMA Nombre (s) Propietario (s): Luis Vaca BanegaDocumento Identidad Colindancias N: Rodolfo SC Documento (s) que acredita (n) la propiedad de la tierra (detallar, incluyendo mapas): Sur: Roger Este: Cristo Oeste: Fatima Minuta de Venta- Catastro de Derechos Reales- Plano del IGM PARA USO DE LA U.F.M. Referencia en carretera principal (UTM -WGS-84) RX1= RY1 = Km Nor Este de Chane Carretera troncal RX , RY camino Principal RX ;RY casa px ;py plant. forestal Propiedad de la plantación (Individual, Colectiva - Bajo contrato con Institución) INDIVIDUAL Orígen de los plantines (Compra; Producción propia, Donación; Contrato): COMPRA Y PRODUCCION PROPIA Especie Nº árb. Plantados Año plant. Distanciamiento m Area (ha) Tipo Plantación (a) Prácticas silvicult. (b) Aprov. (c) productos Punto de referencia auxiliar (Casa; río, montaña) RX2= RY2 = VERIFICACION (Cumple - C ; Cumple Parcialmente - C P ; No Cumple - N C ) TECA x 3 60 Forestal Raleo Rollizo Doy fé publica de la veracidad y cabalidad de los datos vertidos de este registro: Servidor público de la Unidad Forestal Puntos de referencia de la plantación Municipal que recibe la declaración PX PY LUIS CANUTO Nombre Nombre PX2 PY2 Nombre-Firma técnico UFM Fecha Firma (a) Tipo plantacion: forestal, agroforestal, Observaciones: Firma enriquecimiento, otro especificar. (b) P rácticas silviculturales: raleos, podas, fertilizaciones, riegos, corta de aprovechamiento. (c) P roductos: leña, rollizos, tablas, hojas, otros. 11

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