Tema 25 : La Contraloría General y el Cumplimiento de la Convención Ramsar

Transcripción

1 Tema 25 : La Contraloría General y el Cumplimiento de la Convención Ramsar El presente tema pretende contribuir al conocimiento del Sistema Nacional de Control, y su atribución para realizar el control gubernamental de la gestión de las entidades públicas. Anteriormente, se ha venido desarrollando diversas materias del quehacer de la Contraloría General de la República, entre otros, se ha tratado temas referidos a la auditoría ambiental, auditoría de gobiernos locales, denuncias ciudadanas, Programas Sociales; correspondiendo en esta oportunidad brindar información respecto a la Contraloría General y la Convención Ramsar. 1. Qué es la Convención Ramsar? Es un tratado intergubernamental mundial aprobado el 02 de febrero de 1971 en la ciudad iraní de Ramsar, sobre conservación y uso racional de los recursos naturales. El nombre oficial del tratado es: Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, expresa su énfasis inicial en la conservación y el uso racional de los humedales, reconociendo que los humedales son ecosistemas extremadamente importantes para la conservación de la diversidad biológica en general y el bienestar de las comunidades humanas. La Convención entró en vigor en 1975 y al 30 de julio del 2003 cuenta con 136 países como Partes Contratantes y 1288 número de sitios designados con una superficie total de hectáreas. El Perú se encuentra entre los siete países del mundo con mayores hectáreas de humedal reconocido internacionalmente. El Perú lo ratifico la suscripción del Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hábitat de las Aves Acuáticas en fecha 23.Nov.1991, mediante Resolución Legislativa N dado por el Congreso de la República. Cuadro N 1 CUADRO DE PAISES CONTRATANTES CON MAS DE ha de humedales Cuadro N 1 N País Entrada en vigor N de sitios 1 Canadá Hectáreas Humedales Federación de Rusia Australia Botswana Bolivia Brasil Perú Fuente: Página Web de RAMSAR

2 2. Cuáles son los sitios Ramsar del Perú? Actualmente, se cuenta con 08 (ocho) sitios RAMSAR, con una extensión total de ,75 hectáreas y son los siguientes: Santuario Nacional Lagunas de Mejía, Reserva Nacional de Paracas, Reserva Nacional de Pacaya Samiria, Reserva Nacional del Titicaca, Reserva Nacional de Junín, Santuario Nacional Manglares de Tumbes, Zona Reservada de los Pantanos de Villa y Complejo de Humedales del Abanico del Río Pastaza. Cuadro N 2 LISTA DE LOS OCHO SITIOS INSCRITOS EN LA LISTA DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL DE RAMSAR SITIO UBICACIÓN EXTENSIÓN (HA) INSCRIPCIÓN R.N. Paracas Ica R.N. Pacaya Samiria Loreto S.N. Lagunas de Arequipa Mejía 690, S.N. Los Manglares de Tumbes Tumbes R.N.Junín Junín y Pasco Lago Titicaca (RNT) Z. R.Los Pantanos de Villa Complejo de Humedales del Abanico del río Pastaza TOTAL NACIONAL Puno Lima 263, Loreto , ,75 Fuente: Intendencia de Áreas Naturales Protegidas 3. Qué compromisos asumen los países que se adhieren a la Convención de Ramsar? Los países asumen los compromisos siguientes: Designación La primera obligación con arreglo a la Convención es designar por lo menos un sitio para que sea incluido en la Lista de Humedales de importancia internacional. Uso Racional Tienen el deber general de incorporar consideraciones relativas a las conservaciones de los humedales en su planificación nacional del uso de la tierra, promoviendo en la medida de lo posible el uso racional de los humedales de su territorio. Se entiende por uso racional al uso sostenible para beneficio de la humanidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del ecosistema, es decir, que el uso de un humedal debe ser tal, que produzca mayor beneficio continuo para las generaciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras.

3 4. Por que se adhieren los países a la Convención Ramsar? Los países del mundo se adhieren a la Convención Ramsar, por las razones siguientes: Facilita la puesta a punto de política de actividades a nivel nacional, inclusive leyes que ayudan a las naciones a utilizar lo mejor posible sus recursos de humedales en busca de un desarrollo sostenible. Brinda a un país la posibilidad de hacer oír su voz en el principal foro intergubernamental sobre conservación y uso racional de humedales. Da a conocer e incrementa el prestigio de los humedales designados. Acceso a la información y opiniones consultivas más recientes sobre adopción de normas internacionales aceptadas por la convención. Acceso a opiniones consultivas especializadas sobre problemas de conservación y manejo de humedales. Alienta la cooperación internacional. 5. Qué es un humedal? Los humedales son zonas en las que el agua es el principal factor que controla el medio y la vida vegetal y animal relacionada con él. Se dan en los lugares donde la capa freática (cuerpo de agua que se ubica por debajo del nivel del suelo) se halla en o cerca de la superficie de la tierra o donde la tierra esta cubierta de agua o poca profunda. A los efectos de la Convención Ramsar, se entiende como humedales, las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. 6. Por qué es importante conservar los humedales? Se reconocen como funciones de los Humedales: Alta productividad biológica, almacenan aguas superficiales, recarga y descarga de aguas subterráneas, purifican el agua retienen nutrientes, sedimentos y contaminantes, suavizan tormentas e inundaciones, estabilizan costas y controlan la erosión, moderan el clima local e influencian el clima global. De igual modo, se reconocen como valores de los Humedales: Conservan la biodiversidad, suministran agua, reducen el impacto de las inundaciones, son fuente de pesca artesanal y comercial, producción agrícola y maderera, albergan flora y fauna aprovechables, permiten el transporte fluvial, son centros de recreación y turismo, poseen valores estéticos y espirituales En consecuencia, los humedales poseen importancia vital para muchas especies animales y vegetales, por lo que la Convención Ramsar, tiene como objetivo la protección de éstos valores naturales 7. Qué entidad tienen la obligación de velar por el cumplimiento de la Convención RAMSAR en el Perú? La Convención Ramsar invita a cada parte contratante a designar un organismo gubernamental nacional que sirva de Autoridad Administrativa de la Convención el en país, siendo esta el centro de coordinación de las comunicaciones con la Oficina de Ramsar y el principal organismo encargado de aplicar el tratado. El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA es la autoridad Administrativa ante la Convención Ramsar, función que le ha sido delegada a la Intendencia de ANP en virtud a que los sietes primeros sitios RAMSAR forman parte de las Áreas Naturales Protegidas.

4 Resulta importante anotar que mediante Decreto Supremo N PCM, el Estado Peruano declaró de interés nacional la elaboración de una Estrategia Nacional para la Convención de los Humedales. 8. Qué es Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú? Sobre el particular, mediante Resolución Jefatural N de 12.Mar.1996 el INRENA aprobó la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú encargando a la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre y a la Oficina de Planificación y velar por la adecuada implementación de la indicada Estrategia. La Estrategia, tiene como objetivo establecer el marco de políticas y proponer actividades que promuevan el uso sostenible y la protección de los humedales y sus recursos como aporte al desarrollo integral del Perú; Asimismo, está orientada en los Asuntos Institucionales al establecimiento de mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional, así como, los de participación ciudadana; el análisis de las competencias y funciones de los diferentes sectores y niveles de gobierno en la gestión de humedales; la elaboración de estrategias y planes regionales y locales; y el fortalecimiento institucional para la planificación. 9. Existe una política de Humedales en el Perú? Para la Convención Ramsar, la mejor manera de alcanzar la protección de los valores naturales de los humedales, es mediante el uso racional, el cual requiere de establecer Políticas Nacionales de Humedales; al respecto, se advierte la necesidad de que el INRENA como Autoridad Administrativa de la Convención Ramsar, desempeñe el rol de líder en la elaboración de la Política Nacional de Humedales, conduzca los procesos, en forma consensuada con las entidades del Estado, sociedad civil, científicos, universidades, organismos no gubernamentales, entre otros, coordinando su elevación a las instancias correspondientes para su aprobación y final ejecución, en aras de la aplicación del concepto del Uso racional. 10. Cuales han sido los resultados de la auditoría sobre el cumplimiento de la Convención Ramsar? La Auditoría de Gestión sobre el Cumplimiento de la Convención Ramsar, concluye, entre otros que el INRENA por si sólo no está en la capacidad de velar por la conservación y uso sostenible de todos los humedales y, considerando que la adhesión a la Convención de Ramsar es del Estado Peruano, es necesario el apoyo y coordinación multisectorial para cumplir con los objetivos asumidos por el Perú como país Parte de la Convención; requiriéndose, trabajar en los altos niveles de los diferentes sectores, a fin de involucrarlos en el tema y asumir las responsabilidades pertinentes. Asimismo, la gestión desarrollada por el INRENA respecto al cumplimiento de la Convención Ramsar, así como, de la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú, es insuficiente, al verificarse que no hubo un accionar de la organización coherente a nivel de acciones específicas, que integren a la institución en su conjunto, revelándose un énfasis en al tema de Áreas Naturales Protegidas en el manejo de la Convención Ramsar. 11. Cuáles son las principales recomendaciones emitidas en el Informe de Auditoria? La Auditoría de Gestión alcanzó entre otras, las recomendaciones siguientes: Se organicen las acciones conducentes, para la elaboración de la Política Nacional de Humedales, así como, la creación del Comité Nacional de Humedales, el cual corresponde al INRENA como Autoridad Administrativa de la Convención Ramsar, el

5 rol de líder en la elaboración y conducción de los procesos en forma consensuada con las entidades del Estado, sociedad civil, científicos, universidades, organismos no gubernamentales, entre otros. Aprobar la revisión y actualización de la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú, definiendo mecanismos para establecer responsabilidades compartidas respecto de su gestión, relacionando otras Estrategias como el Plan Director y que comprenda los objetivos de la Convención. Restablecer el Grupo de Trabajo entre las Intendencias de línea del INRENA, a fin de fomentar y determinar la asignación de funciones respecto al cumplimiento de la Convención Ramsar y la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú. Reglamentación de directivas para la protección y uso sostenido de los humedales sean sitios Ramsar o que no tengan dicho status, a fin de evitar que se incremente el deterioro de los humedales, cuya pérdida sería irreparable. 12. La Contraloría General tiene alguna unidad encargada de efectuar las auditorías ambientales con respecto al cumplimiento de los Convenios Ambientales relacionados con los humedales? En efecto, dentro de su estructura orgánica la Contraloría General de la República cuenta con la Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, que entre otras funciones, tiene la de efectuar el control y la auditoría de las entidades públicas competentes en materia ambiental y de patrimonio cultural. 13. La ciudadanía, cómo puede contribuir con la tarea de la conservación del medio ambiente, concordante con la misión de la Contraloría General de la República en materia de control ambiental y del patrimonio cultural? La ciudadanía puede contribuir a través de las denuncias, adjuntando a la misma, la información sustentatoria correspondiente que justifique iniciar la acción de control respectiva. Asimismo, la ciudadanía debe participar en la conservación del medio ambiente, los recursos naturales, finalmente, es deber ciudadano exigir a cada entidad pública competente el cumplimiento de sus funciones de supervisión y control ambiental; y, si la entidad pública no cumpliese dicha función o se evidencia algún desempeño irregular, debe denunciarla a la Contraloría General.