PROPUESTA REGIONAL DEL ANÁLISIS DIAGNÓSTICO TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA AMAZONICA -ADT-

Transcripción

1 Organización del Tratado de Cooperación Amazónica Fondo para el Medio Ambiente Mundial Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente SECRETARIA PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DE COOPERACION AMAZONICA SP/OTCA PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO OTCA / GEF / PNUMA -GEF / AMAZONAS- Componente II: Comprensión de la base de recursos naturales de la Cuenca del Río Amazonas. Sub-proyecto- II.3. Formulación del ADT de la Cuenca Amazónica PROPUESTA REGIONAL DEL ANÁLISIS DIAGNÓSTICO TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA AMAZONICA -ADT- Noviembre de

2 Sumário INTRODUCCION... 3 Antecedentes... 3 Contexto PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS DE LA CUENCA AMAZONICA IMPACTOS Y CADENA CAUSAL DE LOS PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS Contaminación de Aguas Análisis de la Cadena Causal - Contaminación de Aguas Deforestación Análisis de la Cadena Causal - Deforestación Pérdida de Biodiversidad Análisis de la Cadena Causal - Pérdida de la Biodiversidad Cambio Climático y Eventos Hidrológicos Extremos Análisis de la Cadena Causal - Eventos Hidrológicos Extremos Erosión y Transporte de Sedimentos Análisis de la Cadena Causal - Erosión y Transporte de Sedimentos Cambio de uso de Suelo Análisis de la Cadena Causal - Cambio de uso del Suelo Gobernabilidad del Agua Análisis de la Cadena Causal - Gobernabilidad del Agua ACCIONES ESTRATÉGICAS REGIONALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA Anexo 1 - EL CARATER TRANSFRONTERIZO DE LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS

3 INTRODUCCION Antecedentes La región de la Cuenca Amazónica enfrenta numerosos desafíos para el manejo y la utilización sostenible de los recursos hídricos en el contexto de su desarrollo socioeconómico y los impactos antropogénicos y climáticos. La cuenca constituye un único sistema hidrológico que cruza las fronteras nacionales de ocho países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela) que consideran la necesidad de un marco multilateral para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca para atender las necesidades de la población de la Región. Los ocho países de la Cuenca suscribieron el Tratado de Cooperación Amazónica (1978) y posteriormente crearon la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) como plataforma de dialogo político y de cooperación regional. En 2003, la OTCA, en nombre de los países de la Cuenca Amazónica, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de los Estados Americanos (OEA), buscó el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para ayudar a desarrollar una propuesta de proyecto intitulado Manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad y el cambio climático (GEF AMAZONAS). El proyecto tiene como objetivo principal desarrollar un Programa de Acciones Estratégicas (PAE) para la Cuenca Amazónica y crear el entorno favorable necesario para su futura implementación. Contexto El Proyecto GEF Amazonas coordina acciones y actividades centradas en la creación de un Programa de Acciones Estratégicas (PAE) como elemento clave para lograr el uso sostenible y la gestión integrada de los recursos hídricos y para promover la adaptación al cambio climático en la Cuenca del Río Amazonas. El PAE se basará en: (i) una Visión para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca común y compartida y (ii) un Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT) Regional que consolida los problemas prioritarios, sus impactos ambientales y socio-económicos y sus causas identificados en los Talleres nacionales realizados en los países amazónicos, (iii) los resultados y recomendaciones de las Actividades del Proyecto. El desarrollo del ADT de la Cuenca Amazónica se realizó por medio de procesos nacionales, incluyendo la contratación de consultores, la realización de nueve Talleres 1 con la participación de más de 380 representantes de instituciones en los Países Miembros de la OTCA, y la consolidación y validación oficial de los respectivos documentos nacionales. 1 Se realizaron Talleres Nacionales de ADT en: Bolivia (1), Brasil (1), Colombia (1), Ecuador (2), Guyana (2), Perú (1) y Suriname (1) 3

4 El presente documento fue desarrollado con base en los resultados de los procesos nacionales de ADT y los aportes de las actividades científicas y demostrativas implementadas en el contexto del proyecto GEF Amazonas. El documento está organizado en tres partes: (i) Problemas Transfronterizos Prioritarios de la Cuenca Amazónica, (ii) Impactos y Cadena Causal de los problemas transfronterizos críticos y (iii) Acciones Estratégicas Regionales. Informaciones complementarias sobre el carácter transfronterizo de la Cuenca Amazónica y la Metodología ADT/PAE se encuentran en los anexos. 1. PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS DE LA CUENCA AMAZONICA A partir de la identificación y selección de los problemas transfronterizos por cada país 2, han sido identificados siete problemas prioritarios a nivel regional en la cuenca Amazónica consolidados por los consultores nacionales ADT/PAE en su Reunión de Trabajo, realizada en Brasilia (13-14 de Octubre 2014). A continuación se describe el análisis de la cadena causal de cada problema transfronterizo identificado y seleccionado a partir de los resultados obtenidos en los procesos ADT nacionales. Finalmente se identifican las estrategias decurrentes de la cadena causal para cada problema transfronterizo prioritario. Cuadro 1. Problemas transfronterizos prioritarios en la cuenca del Amazonas PROBLEMAS REGIONALES TRANSFRONTERIZOS CRÍTICOS PRIORITARIOS EM RECURSOS HÍDRICOS EM LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS 1 Contaminación de aguas 2 Deforestación 3 Pérdida de biodiversidad 4 Eventos hidrológicos extremos 5 Erosión y transporte de sedimentos 6 Cambio de uso de suelo 7 Gobernabilidad del agua 2. IMPACTOS Y CADENA CAUSAL DE LOS PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS PRIORITARIOS A continuación se presentan los impactos ambientales y socio-económicos de los problemas transfronterizos seleccionados en la reunión de trabajo regional de los consultores ADT nacionales y las cadenas causales de cada problema identificado (Cuadros ). 2 Se ha establecido un proceso de diálogo y trabajo con Venezuela para facilitar su participación en el proceso regional, dado que aún no se ha realizado el Taller del ADT nacional. 4

5 2.1. Contaminación de Aguas En el caso de la contaminación de aguas se optó por mostrar el análisis de la cadena causal para cada tipo de contaminación identificado, a saber: por actividades de minería ilegal / informal, por actividad petrolera, por transporte fluvial, por vertimiento de aguas residuales domésticas. Las Actividades II.1.3 y III.3.2 del proyecto analizan la carga sedimentos, polución y el empeño de los sistemas de monitoreo de cualidad del agua de los ríos amazónicos. Los resultados de estas actividades fueron considerados en el presente documento. Contaminación de aguas por actividades de minería ilegal / informal La existencia en la Cuenca del Amazonas de un variado conjunto de derechos sobre las tierras, en principio, no limita o restringe la posibilidad de realizar actividades mineras. En tal condición, los Estados, en el marco de sus legislaciones nacionales, se reservan el derecho de realizar concesiones a terceros para su prospección, explotación y comercialización, así como llevan adelante acciones para combatir actividades ilegales en este campo. A pesar del refuerzo de las legislaciones vigentes, las actividades de minería ilegal se han incrementado en toda la región durante las dos últimas décadas, produciendo impactos cada vez mayores, colocando en riesgo muchas veces la salud de comunidades enteras. La contaminación del agua con metales pesados como mercurio produce secuelas de larga duración en las comunidades expuestas a la utilización en la cadena alimenticia del agua de los ríos contaminados, aún cuando se encuentran a grandes distancias de las minas. Contaminación de aguas por actividades extractivas de hidrocarburos (petróleo) Entre las principales formas de contaminación por causa de actividades petroleras se encuentran: alteración de la calidad del agua y del aire, contaminación del suelo, destrucción de hábitats, cambio en la cobertura de la tierra, erosión, cambio en el comportamiento y distribución de especies e introducción de vectores de enfermedades. Contaminación por aguas residuales domésticas, comerciales e industriales Las aguas servidas y residuales de la mayoría de los centros poblados van a dar directamente a los ecosistemas acuáticos próximos a las viviendas, sin ningún tipo de tratamiento, lo que las convierte en los principales vectores de enfermedades de vinculación hídrica. Se calcula que llegan a los ríos amazónicos t de desechos y 600 l/s de lixiviados al medio ambiente. (Nadalutti 2002; Brasil: IBGE 2006). Otro problema de contaminación de aguas, es el uso de agro-tóxicos en la actividad agrícola. En la región amazónica los más usados son los herbicidas, seguidos de los insecticidas, fungicidas y acaricidas. Contaminación de aguas por transporte fluvial En la Cuenca del Amazonas, la navegación fluvial es un componente imprescindible de la identidad de los pueblos amazónicos, independientemente de su nacionalidad; y es un factor de integración que cuenta con más de 25 mil kilómetros de vías navegables. 5

6 El análisis del transporte fluvial amazónico revela que actualmente los flujos de transporte de alcance local y regional son mucho mayores que los correspondientes a los flujos internacionales. Esta circunstancia muestra un patrón no esperado y desafiante para el desarrollo futuro de la región, el cual deberá ser tomado en cuenta por las autoridades gubernamentales de los países, y también por las iniciativas regionales. Existen combinaciones intermodales con los ríos navegables en Brasil (Manaos), Perú y en Ecuador (Manta). Asimismo, existen combinaciones intermodales aéreas al interior de la cuenca, en Pucallpa, Iquitos, El Coca, Leticia-Tabatinga y Coarí. Sin embargo, el desecho de combustible y los residuos generados por cerca de 35 millones de usuarios y los barcos y navíos de los sistemas de transporte fluvial se vierten directamente en los ríos. Los puertos amazónicos son una muestra de esta agresión que se expande sin control. Los ríos amazónicos se vuelven, muy rápidamente, en grandes depósitos de basura de todo tipo, visibles hasta los rincones más lejanos de los centros urbanos. Los impactos del transporte fluvial sobre los cursos de agua en la cuenca del río Amazonas pueden ser muy severos y también sus repercusiones económicas y sociales. Los accidentes y emisiones de barcos, dependiendo del tóxico, del volumen vertido o del río, pueden eliminar la vida en tramos del río o en toda dimensión. La aceleración de la velocidad del agua por rectificación de meandros y apertura de canales puede destruir humedales (por ejemplo aguajales) importantes. Problemas GENERAL Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Mala calidad de aguas superficiales y Deterioro de la salud y calidad de vida de la subterráneas población Contaminación del cuerpo receptor y Disminución de la cobertura de los servicios y deterioro de las fuentes de agua aprovechamiento del recurso hídrico Toxicidad en suelos y aguas por derrames Reducción de fuentes de alimentación de petróleo Deterioro de la calidad del agua y suelo Encarecimiento de los productos de primera necesidad Daños irremediables a los lechos de agua y suelos Ausencia o falta de servicios básicos Aumento de la producción de aguas Incremento del costo de tratamiento de agua para servidas y desechos sólidos consumo Incremento del volumen de desechos sólidos y líquidos Incremento de enfermedades de origen hídrico Destrucción de flora y fauna Propagación de plagas y enfermedades Pérdida de las especies acuáticas No se aplican las normas sanitarias Deterioro de los ecosistemas Deterioro de la salud de la población Limitación de servicios ecosistémicos de la cuenca Pérdida de los ecosistemas acuáticos Pérdida de la biodiversidad nativa Alteración de flora y fauna en las fuentes de agua Extinción de especies de flora y fauna Pérdida de hábitat Aumento de morbilidad y mortalidad por enfermedades tóxicas Migración de las comunidades Incremento de los conflictos sociales por las fuentes de agua Desintegración familiar Migración social (invasión de áreas indígenas y usurpación / tráfico de tierras ) Reducción de las actividades turísticas 6

7 Problemas MINERÍA ILEGAL / INFORMAL EXPLOTACIÓN PETROLERA AGUAS RESIDUALES Y DOMÉSTICAS Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS Ambientales Pérdida de la biodiversidad Migración y extinción de especies Proliferación de insectos y roedores Disminución del área de intercepción para el almacenamiento del agua Pérdida de las fuentes abastecedoras Disminución del recurso hídrico para las actividades productivas de la población Disminución de agua para consumo humano Riesgo de inundaciones en áreas consolidadas Desequilibrio del ecosistema acuático y ribereño Contaminación del agua con metales pesados Contaminación de los recursos hidrobiológicos Erosión de suelos Deforestación Pérdida (disminución) de los recursos hidrobiológicos Extinción de fauna acuática Agua con metales pesados Disminución de los recursos hidrobiológicos Pérdida de la biodiversidad acuática Degradación de suelos Contaminación del aire Disminución de la calidad de agua Deterioro del ecosistema acuático Extinción de especies de flora y fauna Migración de especies de fauna Deterioro del ecosistema acuático Contaminación del agua de uso doméstico Disminución de los recursos hidrobiológicos Pérdida de la biodiversidad acuática Deterioro de la cadena alimenticia Deterioro de la belleza paisajística Impactos / consecuencias Socio-económicos Disminución de ingresos (comunidades ribereñas) Disminución de ingresos económicos por limitaciones en el abastecimiento de agua Mayor gasto en salud pública Pérdida de divisas por turismo Incremento de gastos de familias para atención de salud Disminución de ingresos económicos y alimentos Depreciación de los costos de la tierra en el área de influencia Disminución de las potencialidades productivas Desarrollo informal de asentamientos humanos Disminución de ingresos económicos y alimentos Deterioro de la salud y calidad de vida Destrucción de la faja marginal Perdida de áreas de cultivo Contaminación de agua potable Conflictos sociales Invasión y usurpación de tierras de comunidades indígenas Migración masiva de poblaciones hacia áreas invadidas Incremento de actividad delictiva Deterioro de la salud de las poblaciones humanas Alteración de la salud Deterioro de la calidad de vida Incremento de enfermedades Incremento de la tasa de desnutrición Conflictos socioeconómicos Desplazamiento de comunidades indígenas Presencia de enfermedades Incremento de los costos operacionales Disminución de ingresos económicos y seguridad alimentaria Deterioro de la salud Incremento de los costos de tratamiento del agua Incremento de la tasa de desnutrición Incremento de enfermedades (prevenibles) Problemas de salud en poblaciones ribereñas 7

8 Problemas TRANSPORTE FLUVIAL Cuadro 2.1 CONTAMINACIÓN DE AGUAS Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Reducción del oxígeno disuelto en agua Infecciones respiratorias Eutrofización Enfermedades dérmicas Pérdida de especies Disminución de la actividad turística Disminución de recursos hidrobiológicos Incremento de desnutrición Pérdida de biodiversidad acuática Incremento de enfermedades Contaminación de agua de consumo Deterioro de la salud Contaminación de cuerpos de agua Incremento de gastos en salud pública Deterioro de la cadena alimenticia Presencia de enfermedades prevenibles Reducción de la biodiversidad acuática Incremento de los costos operacionales Análisis de la Cadena Causal - Contaminación de Agua Minería ilegal / informal Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Uso de sustancias químicas peligrosas y tóxicas para el ecosistema y la vida acuática; uso de dragas en zonas no autorizadas; extracción de minerales de manera inadecuada; utilización inadecuada y en mal estado de equipos, materiales y maquinaria; extracción de minerales en zonas protegidas y muy cercanas a centros poblados; falta de investigación y uso de tecnologías modernas y seguras; desarrollo de actividad minera sin autorización; vertimiento de aguas residuales de la actividad minera sin tratamiento; la actividad minera se desarrolla dentro de la faja marginal del río; aceptación de la minería ilegal por sectores de la comunidad por falta de trabajo. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Venta ilegal de productos a bajo costo y sin tributación; bajo costo en la adquisición, transporte e instalación de maquinaria; mayor utilidad, bajos costos y disponibilidad de mano de obra no calificada; alta utilidad y evasión de impuestos; menor inversión y desconocimiento del valor económico de los servicios ambientales. Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Falta de control en la comercialización de productos químicos peligrosos; falta de supervisión y fiscalización del estado en la instalación de maquinaria sin autorización; falta de promoción del estado para implementar métodos adecuados y cumplimiento de la legislación laboral; falta de la ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial para delimitar zonas protegidas; limitada inversión y articulación del estado para la supervisión ambiental; inexistencia de iniciativas públicas o privadas de desarrollo y valoración económica de los servicios ecosistémicos. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Inefectividad de los niveles de gobierno para fiscalizar la comercialización, transporte y uso de sustancias químicas peligrosas; inacción del estado para formalizar la minería informal, prohibiendo la ilegalidad; lento proceso de implementación de la ZEE-OT en los Gobiernos Regionales y Locales; débil articulación e inversión del estado en la implementación sostenible de las políticas ambientales; débil implementación de políticas de los estados transfronterizos para conservar y proteger el ecosistema Amazónico. 8

9 Explotación de petróleo Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Insuficiente mantenimiento de tuberías, instalaciones y embarcaciones); vandalismo (Oleoducto); actividad sísmica (rotura de tuberías); informalidad en los medios de transporte obsoleto; falta de capacitaciones del personal; tormentas eléctricas y vientos intensos; embarcaciones que no cumplen normas técnicas de seguridad; manejo inadecuado de infraestructuras; malas prácticas en la extracción de hidrocarburos. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Embarcaderos inadecuados o inexistentes; falta de inversión en capacitación de personal; escasa inversión en implementación de normas de calidad ISO; escasa participación de comunidades nativas y locales en actividades petroleras; insuficiente tecnología moderna en las instalaciones y equipamiento; falta de control en la aplicación de normas técnicas. Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Poco fomento fortalecimiento institucional; escaso fomento de construcción de capacidades; escaso control de mitigación; corrupción de funcionarios privados. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Falta educación ambiental; escasa presencia del estado en el control ambiental; corrupción de funcionarios del estado; aumento de la explotación de hidrocarburos. Aguas residuales domésticas Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Mezcla de aguas pluviales con aguas residuales; recolección inadecuada de aguas residuales; inadecuado tratamiento de aguas residuales; desconocimiento de técnicas de tratamiento de aguas residuales; incumplimiento de dispositivos legales sanitarios; deficiente canales de evacuación de aguas pluviales; servicios básicos inadecuados; inadecuado desarrollo urbano; descargas de aguas servidas; vertidos de desechos sólidos, y apertura de nuevas vías. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Escasa inversión pública y privada para tratamiento de aguas residuales; escasa inversión pública y privada para evacuación de aguas pluviales; no existe planta de tratamiento de aguas residuales; no existen pozos de oxidación; escasos recursos económicos para capacitación y sensibilización de las poblaciones; escasos recursos económicos de las familias; ineficiente gestión presupuestaria de los sectores; ineficiencia en el gasto público de los sectores involucrados, y pocos recursos para infraestructura sanitaria, tecnología y capacitación. Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Ausencia de planes de ordenamiento territorial; no se cuenta con planes de desarrollo urbano adecuados; escaso planeamiento para la construcción plantas de tratamiento de aguas residuales; escaso planeamiento para construir redes de evacuación de aguas pluviales; crecimiento poblacional desordenado; deficiente control y supervisión de la gestión pública. Descoordinación interinstitucional, falta de normativa actualizada y vacíos jurídicos para la preservación del recurso hídrico. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Débil articulación intra e inter institucional para ejecutar obras de tratamiento de aguas residuales; limitada capacidad de gestión institucional para elaborar planes de Ordenamiento Territorial; crecimiento poblacional por migración y aumento de natalidad; conflictos socio-territoriales para disposición de aguas residuales. Crecimiento demográfico, desinterés de los grupos políticos y sociales por el problema de contaminación, y modelo de gestión centralizado. 9

10 Transporte fluvial Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Vertimiento de combustible y aceite; vertimiento de aguas servidas; vertimiento de residuos sólidos; malos hábitos de la población ("botar basura ); accidentes fluviales (derrame de petróleo); practicas inadecuadas de mantenimiento de máquinas; embarcaciones sin acondicionamiento para recojo de inservibles; desperdicio de aceite al rio; equipos de transporte deteriorados; limpieza de embarcaciones; derrame de combustible a fuentes de agua; incumplimiento de normas de seguridad. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Servicio de transporte público fluvial ineficiente/desordenado; transporte de hidrocarburos sin normas de seguridad; falta de inversión en materia de seguridad por los armadores; usuarios de pesca que no guardan las normas sobre seguridad; transporte de carga y pasajero desordenado; transporte fluvial de madera; venta de combustible a los pasajeros sin acopio de desechos en las embarcaciones; venta indiscriminada de combustible sin control; informalidad de los usuarios. Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Débil implementación de un plan de educación ambiental (DREL); inadecuado de control en el transporte por parte de las autoridades/capitanía de puertos; ausencia de Ordenamiento Fluvial por parte de autoridades regionales; ausencia de política de promoción e inversiones en la actividad portuaria fluvial; escasa capacitación a los armadores fluviales por parte de la autoridad fluvial. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Inadecuado uso de los instrumentos políticos por parte de tomadores de decisión; débil articulación del Estado con las instituciones sectoriales y regionales encargadas de supervisión y/o fiscalización; inadecuada aplicación de la política educativa ambiental; débil educación cívica y hábitos inapropiados de la población en los espacios públicos. PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 1. CONTAMINACIÓN DE AGUAS PRIMARIAS (Técnicas) SECUNDARIAS (Económicas) TERCIARIAS (Institucionales) RAÍCES (Socio-políticos) T01 T02 T03 T04 T05 T06 T07 Prácticas inadecuadas de agricultura (uso excesivo de fertilizantes, agroquimicos) Prácticas inadecuadas de mineria aluvial - uso excesivo de mercurio y otros químicos Derrames de petroleo Mal manejo de desechos de actividades de minieria y petroleo Vertimiento de aguas servidas sin tratamiento Disposición de desechos solidos a los cuerpos de agua Efluentes industriales sin tratamiento E01 E02 E05 E03 E04 E06 Incremento de actividades ilegales (e.g. venta de productos ilegales) Falta de mecanismos de control adecuado Tecnología y capacidades inadecuadas Falta de inversión prevenir desastres (e.g. derrames de petroleo) Falta de inversión en tratamiento de efluentes, infraestructura sanitaria y disposición de residuos Infraestructura sin planificación adecuada (e.g. carreterras) I01 I02 I03 I04 I05 I06 I07 Falta de inversión en tecnología adecuada Falta de control y fiscalización Falta de promoción de buenas prácticas Falta de mecanismos de valoración economica de los servicios ambientales Falta de capacidades técnicas Bajo presupuesto para mitigar posibles impactos / desastres P02 P03 P04 P05 P06 P01 Crecimiento poblacional / Migración Falta de educación ambiental Poca presencia del Estado Corrupción de funcionarios del Estado Aumento de actividades extractivas Falta de participacion de sociedad civil T08 Vertimiento de combustible y aceites de las embarcaciones de navegación T09 Caminos mal planificados 2.2 Deforestación La deforestación en la Cuenca del Amazonas resulta de un proceso complejo de formas de uso de la tierra que provoca la substitución del bosque por: carreteras, tierras 10

11 agropecuarias, zonas mineras o áreas destinadas a la construcción de grandes obras de infraestructura o al crecimiento urbano. Es a partir de la década de 1970, que se inicia el proceso acelerado de deforestación en los ocho países de la Cuenca Amazónica. Los principales impactos de la deforestación en la Cuenca del Amazonas incluyen: la pérdida de biodiversidad, la reducción del ciclo del agua y de las precipitaciones, así como la contribución para el calentamiento global. Adicionalmente, diversos estudios han confirmado sus efectos sobre la salud humana, siendo el caso de la propagación de la malaria el mejor documentado. Las causas de la deforestación varían de país a país. La ganadería extensiva y la conversión del bosque a tierras agrícolas se consideran la principal causa. Ampliación de la frontera agrícola y pecuaria La ampliación de la frontera agrícola y pecuaria genera un doble impacto negativo: el proveniente de la propia deforestación y el ocasionado por el uso de fertilizantes, plaguicidas, pesticidas, controladores de malezas y productos de la mecanización. Los primeros aumentan las concentraciones de nitratos que propician el crecimiento de algas y eutrofización de lagos y áreas de inundación, en tanto que los segundos poseen compuestos bio-acumulables, por ejemplo, órgano-clorados, que afectan a los demás organismos de los ecosistemas acuáticos, principalmente a los peces, que en la mayor parte de la Cuenca del Amazonas son base de la dieta de los pobladores locales. Cuadro 2.2 DEFORESTACIÓN Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Alteración del régimen hídrico Desintegración de la familia Reducción de la capacidad hídrica y sedimentación de ríos y quebradas Alteración de la armonía entre los pobladores Alteración de los lechos de los ríos y quebradas Desplazamiento de la población Disminución de caudales Conflictos socio-ambientales Reducción de la disponibilidad hídrica en la cuenca Invasiones de la población. Alteración del ciclo hidrológico Migración de poblaciones ribereñas Cambio en la estacionalidad de la vaciante y creciente de los ríos Disminución de la calidad de vida Perdida de recarga de acuíferos Incremento en los costos de potabilización disminución de la oferta hídrica Disminución de las fuentes de empleo. Sobre-explotación de los recursos naturales Incremento temporal de los ingresos Disminución de los bosques primarios Pérdida de bienes públicos y privados Pérdida de especies forestales nativas Bajos ingresos económicos de la población Pérdida de biodiversidad y de servicios ecosistémicos Ingresos económicos temporales Pérdida o degradación de ecosistemas Disminución de ingresos económicos de los pobladores locales Deterioro del ecosistema acuático Desequilibrio de la economía Modificación de los hábitats Alternativas para aprovechamiento de la biodiversidad Perdida de la biodiversidad genética Perdida de áreas de cultivo Pérdida de recursos ictiológicos Baja productividad Cambio en los hábitos reproductivos de las especies ictiológicas Vulnerabilidad Baja fertilidad de los suelos para producción Riesgos sobre seguridad alimentaria Desertificación (laterización) 11

12 Pérdida de suelo para la agricultura Erosión y Deterioro de los suelos Desertificación y sequías Sedimentación en cuerpos de agua superficial Incremento de la frontera agrícola Migración y pérdida de especies nativas Residuos sólidos Aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero Lixiviación de metales pesados por efecto de precipitación Análisis de la Cadena Causal - Deforestación Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Ocupación de áreas para infraestructura; expansión de la frontera agrícola; aprovechamiento forestal (madera aserrada y laminada); actividad pecuaria; leña y carbón; actividades mineras (legales e ilícitas); expansión de cultivos ilícitos; construcción de carreteras; extracción selectiva de especies no maderables. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Necesidades de desarrollo urbano; necesidades alimenticias (chacras); desarrollo agroindustrial (exportación); necesidades de bienes; valor comercial (venta de materia prima); limitado conocimiento de la fragilidad de suelos amazónicos; necesidades energéticas (leña y carbón); necesidades económicas; demanda de minerales en el mercado; poca fiscalización por parte del estado; alta rentabilidad y poco control; articulación entre pueblos; acceso a mercados y otros servicios; demanda de productos naturales por conceptos culturales y/o tradicionales. Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Falta de compromiso de las autoridades para ejecutar plan de Ordenamiento Territorial; poca difusión de prácticas y/o técnicas de producción sostenible; limitado presupuesto para la extensión agraria; no existe formalización de terrenos, como aval para créditos agrarios; pocas alternativas de empleo y otras fuentes para generar ingresos; no existen incentivos para conservar el bosque; deficiente articulación entre países y sectores para la fiscalización y control de las actividades ilícitas. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Las políticas de desarrollo económico (forestal) no toman en cuenta la realidad amazónica, debido a los altos índices de corrupción, negligencia y desconocimiento de las autoridades; proceso de transformación del pensamiento y actitud del hombre amazónico en su relación dualista con la naturaleza, estimulados por la mentalidad colonialista del hombre occidental que han introducido la economía de mercado; ineficiente canalización de recursos económicos; explosión demográfica. 12

13 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 2. DEFORESTACION PRIMARIAS (Técnicas) SECUNDARIAS (Económicas) TERCIARIAS (Institucionales) RAÍCES (Socio-políticos) T01 Actividades extractivas - mineria e hidrocarburos I01 Debil institucionalidad ambietal Políticas de Estado centralistas e inadecuadas T02 Cultivos ilícitos E01 Migración I02 Politica fundiaria ineficiente P01 Economía de mercado basado en la extracción de P02 T03 T04 T05 T06 T07 Tala ilegal Expansión de ganadería Agricultura intensiva (industrial) de monocultivos Expansión de frontera agrícola de pequeños Leña y carbon E05 E06 Programas del Estado para E02 promover crecimiento E03 Ausencia del Estado y capacidad de fiscalización E04 Falta de oportunidades económicas sostenibles Presión de mercados internacionales Ampliación de vías de acceso I03 Falta de incentivos economicos para mantener I04 Baja planificación y financiacion de modelos alternativos de producción I05 I06 I07 Falta de información adecuada Poco interes politico por implementar un ordenamiento territorial P03 P04 P05 P06 Poca capacidad del Estado para promover tecnologias Corrupción Incremento de demanda global por tierra y recursos Políticas sectoriales (poca articulación) Grandes proyectos de infraestructura T08 Minería aluvial T Pérdida de Biodiversidad La biodiversidad amazónica está sufriendo una presión gradual creciente, que ocasiona su reducción. La presión se deriva de la destrucción directa de los ecosistemas amazónicos, y de su destrucción indirecta por medio de su uso y aprovechamiento de forma no sostenible y por la introducción de especies exóticas. Dos ejemplos: entre 2003 y 2004 se estimó que 50 millones de aves fueron afectadas por la pérdida del bosque amazónico. El número de primates afectados para ese mismo período fue estimado en dos millones de individuos. El tráfico ilegal de especies es una de las mayores actividades ilícitas del mundo, y la diversidad amazónica no es ajena a la dinámica de este mercado. En la región existe tráfico ilegal de especies maderables, no maderables, orquídeas y fauna silvestre (avifauna). Pese a los esfuerzos de la Convención Internacional sobre Comercio de Especies Amenazadas (CITES), este tipo de comercio se ve facilitado por el desarrollo de proyectos de infraestructura y los asentamientos humanos en las áreas de influencia de dichos proyectos. Reducción de hábitat, fragmentación y transformación de ecosistemas De una manera general, los procesos de ocupación del territorio amazónico ocurren en tres etapas: la primera conformada por actividades típicas de extracción de madera, leña, y fibras, con una consecuente disminución en el número de árboles adultos. La segunda, enmarcada en procesos de quema que tienden, por una parte, a disminuir el banco de semillas del suelo, y, por otra, a elevar los índices de mortalidad de semillas y plántulas debido a la competencia con especies pioneras y lianas. Y la tercera, compuesta por la caza y la pérdida del hábitat, actividades que eliminan a los dispersores de semillas. Este proceso lleva a una fragmentación de los ecosistemas naturales, ocasionando cambios 13

14 físicos y bióticos en los fragmentos remanentes, que se traducen en una abundancia de especies pioneras y en alteraciones de los bancos de germoplasma. La extracción de madera ha estimulado la degradación de los ecosistemas y, adicionalmente, ha hecho que algunas áreas sean más susceptibles a los incendios debido a: (i) el aumento de la inflamabilidad del bosque y (ii) la disminución del número de días sin lluvia, evento que facilita que el sotobosque (grupo de arbustos encontrado debajo o cerca de un bosque) alcance condiciones de inflamabilidad. Cuadro 2.3. PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Pérdida de especies de flora y fauna Disminución de posibilidades en ecoturismo Deterioro de cauces y aguas contaminadas Proliferación de enfermedades Disminución de la disponibilidad de agua Enfermedades de origen hídrico Contaminación del agua Afectación a la salud Alteración de los ecosistemas acuáticos Generación de conflictos entre comunidades Pérdida de ecosistemas Alto riesgo en la seguridad alimentaria Reducción de oferta de servicios ambientales Incremento de inversiones en remediación Riesgo de extinción de especies por comercialización Alto índice de enfermedades Alteración del hábitat natural de las especies de flora y Desequilibrio social fauna Perdida de poblaciones de flora y fauna Desocupación en la comunidades Pérdida del hábitat de especies de flora Pérdida de fuente alimenticia Incremento de la mortalidad en el medio acuático Aumento de problemas sociales Migración de especies Deterioro de la calidad de vida Extinción de especies acuáticas. Baja productividad Cambio en la estructura de la flora y fauna Pérdida de turismo y zonas de esparcimiento Pérdida de la riqueza natural y paisajística Incremento del riesgo de desastres naturales Deterioro del suelo Extinción de fauna acuática Análisis de la Cadena Causal - Pérdida de la Biodiversidad Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Deforestación, inadecuadas prácticas ganaderas y agrícolas, vertido de residuos sólidos y líquidos, uso indiscriminado de agroquímicos y poca concientización ambiental. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Estructuración deficiente de los programas agropecuarios, baja tecnificación en las actividades agrícolas, carencia de fuentes de empleo, inexistencia de programas de compensación por servicios ambientales y poca inversión en programas de difusión y capacitación. Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Escasa coordinación y gestión interinstitucional, limitado control de la contaminación, inaplicabilidad de los Planes de Ordenamiento Territorial, poca asistencia técnica, sistema legislativo deficiente y falta de un control adecuado. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Elevado crecimiento demográfico en la región y corrientes migratorias, políticas gubernamentales inapropiadas, población con desconocimiento y poca participación. 14

15 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 3. Perdida de Biodiversidad PRIMARIAS (Técnicas) SECUNDARIAS (Económicas) TERCIARIAS (Institucionales) RAÍCES (Socio-políticos) T01 T02 Pérdida de hábitat Fragmentación de hábitat Apertura de vías y otra infraestructura de integración regional E01 I01 I02 Debil institucionalidad Falta de control y gestión interinstitucional Fragilidad en articulación de P01 políticas P02 Aumento de poblacion y migración T03 T04 T05 T06 Tala ilegal Expansión de ganadería Agricultura intensiva (industrial) de monocultivos como palma aceitera Aumento de consumo de E02 energía Aumento de agricultura industrial E03 E04 Falta promover sistemas de producción adecuadas para la Amazonía I03 I04 I05 I06 Débil control de fuentes de contaminación Ausencia de planificación regional y participativa Modelo de desarrollo basado en la extracción de P03 P04 P05 Intereses económicos sobre puestos Falta de mecanismos de valoración de la Falta de interes en promover el aumento de productivdad Cambio de uso del suelo P06 Población poco informada T07 Introducción de especies exóticas o foraneas T08 Grandes proyectos de infraestructura T09 Ecosistemas degradados por contaminación 2.4 Eventos Hidrológicos Extremos La Cuenca del Amazonas está vinculada a la configuración y modificación del clima. En primer lugar, el bosque absorbe la mitad de la energía solar que le llega en la evaporación del agua de su follaje. Esta energía captada por el bosque amazónico tiene efectos que se extienden alrededor del mundo mediante enlaces que el IPCC denomina de teleconexiones climáticas. En segundo lugar, es una reserva amplia y relativamente sensible de carbono que se libera a la atmósfera a través de la deforestación, la sequía y el fuego, lo que contribuye a la acumulación de gases de efecto invernadero. En tercer lugar, el agua que drena de los bosques amazónicos hacia el océano Atlántico constituye del 15 al 20% de la descarga total mundial de agua dulce fluvial y podría ser suficiente para influir sobre algunas de las grandes corrientes oceánicas que son importantes reguladoras del sistema climático. Las tendencias de precipitaciones en la Cuenca del Amazonas no están del todo claras. Las variaciones de lluvias en varias décadas han mostrado tendencias opuestas en la parte norte y sur de la cuenca amazónica (Marengo, Bhatt y Cunningham, 2000). El período fue lluvioso en el norte de la Cuenca del Amazonas, y desde 1977 la región ha estado más bien seca (IPCC, 2001), lo que sugiere una variabilidad climática, pero no un patrón definido de lluvias. A escalas decenales y plurianuales, los impactos del clima sobre la hidrología de la cuenca Amazónica son todavía poco conocidos. La variabilidad de caudales medios anuales del río ha sido analizada, principalmente en sub-cuencas al Este en Brasil, y ninguna tendencia significativa ha sido detectada durante el Siglo XX (Marengo, 1998) (Marengo 2004). Inundaciones en la Cuenca del Amazonas En la Cuenca del Amazonas, las inundaciones por lo general son frecuentes y se producen anualmente en la cuenca, en tiempo de lluvias. Éstas se concentran en las zonas 15

16 donde los ríos tienen muy poca pendiente y discurren formando meandros. Asimismo, se producen desbordes que se explican por la intensa y creciente deforestación en los sectores del piedemonte andino, que facilita la erosión hídrica de laderas y el acarreo significativo de suelos hacia las partes bajas, lo que genera como efecto que los ríos erosionen las riberas para ampliar su cauce y que, incluso, algunos de ellos modifiquen su curso. Las inundaciones se han hecho más frecuentes en los últimos años debido a los efectos de la erosión y del cambio climático, lo que ha traído como consecuencia costos económicos para los países de la región. Por ejemplo, en el área comprendida por el Departamento de Madre de Dios (Perú), el Estado de Acre (Brasil) y el Departamento de Pando (Bolivia), que integran la iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre y Pando), se ha evidenciado un aumento de la frecuencia de inundaciones (Brown 2007). Los costos debidos a inundaciones en la zona de Acre han ascendido a US$ 220 millones en los últimos 20 años, con tendencia creciente en la década del Sequías El último gran evento extraordinario del fenómeno El Niño de causó la peor sequía en cincuenta años en la cuenca del Amazonas. La caída en los niveles de agua en el río Amazonas y sus afluentes fue sustancial, por ejemplo el río Negro registró una corriente de 8.6 metros más baja que lo normal, secándose áreas generalmente inundadas y alterándose las condiciones ecológicas que aumentaron el peligro de incendios a través de toda la cuenca. Entre 2000 y 2005, las sequías causaron graves pérdidas económicas para más de un millón de personas en Bolivia, Brasil, Perú y la cuenca del Amazonas sufrió una de sus peores sequías en 40 años (PNUMA, 2007). Durante la sequía de 1998, aproximadamente km² de bosque en pie se quemaron en la Cuenca del Amazonas brasileña (Alencar, Nepstad y Vera Díaz 2006), lo cual constituye el doble del área de bosque talada ese año. Asimismo, durante la sequía de 2005 (Aragón 2007), se quemaron por lo menos km² de bosque en pie en las regiones de Madre de Dios, Pando y Acre, en la Cuenca del Amazonas suroeste (Brown 2007). La Cuenca del Amazonas no tiene una participación importante en la generación de gases de efecto invernadero causantes del calentamiento global. Sin embargo, la emisión de gases por efecto del cambio de uso del suelo podría impactar en el clima de la región amazónica. Cuadro 2.4. EVENTOS HIDROLÓGICOS EXTREMOS Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Alteración de las redes tróficas en los ecosistemas Perdidas económicas e incremento de precio de alimentos Restricción de la navegación Perdidas económicas por costo de transporte Contaminación del agua Salud pública Cambios en las condiciones fisicoquímicas del agua Plagas y enfermedades por el aumento de solidos totales suspendidos Pérdida de la biodiversidad de fauna y flora Deterioro de la calidad del agua 16

17 Toxicidad en el tejido de las especies de peces por prácticas mineras Disminución de los servicios ambientales Pérdida de área de cultivo Limitación en el desarrollo ecoturístico Amenaza a la salud humana Aumento de nivel de pobreza Análisis de la Cadena Causal - Eventos Hidrológicos Extremos Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Incremento de gases de efecto invernadero; deforestación de cabeceras de cuencas; proyectos de la Iniciativa de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) u otros mega proyectos; el Fenómeno el Niño; pérdida de glaciares; incendios forestales naturales; ampliación de la agricultura; expansión urbana; sobre explotación de recursos naturales; infraestructuras de trasvase de fuentes de agua; técnicas agrícolas inapropiadas. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Incremento de industrias y empresas transnacionales; aumento del parque automotor; incremento de áreas de cultivo con especies exóticas con mayor demanda comercial; aumento de empresas madereras informales; incremento de minería ilegal; incremento de nivel de pobreza en la cuenca Amazónica; intereses económicos particulares; incremento de tala ilegal en áreas naturales protegidas (ANP). Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Escasa voluntad política en los 3 niveles de gobierno para el manejo sostenible de los recursos naturales; escasa implementación de planes, programas y estrategias para afrontar el cambio climático; carencia de un Plan de Ordenamiento Territorial nacional; falta de aplicación de consulta previa con consentimiento previo, libre e informado; escasa disponibilidad presupuestal para el cumplimiento de las normas organismos competentes. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Deficiente soporte institucional para la gestión sostenible de los recursos naturales; crecimiento demográfico y migración poblacional; deficiente distribución del presupuesto en los 3 niveles de gobierno para la gestión de recursos naturales; normas ambientales con vacíos legales; falta de implementación de la ley, consulta previa y consentimiento previo libre e informado en las cuencas de la Cuenca del Amazonas; pérdida de valores en la población sobre la conservación de recursos naturales; Escasa implementación de políticas de protección a los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario (PIAV). 17

18 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 4. EVENTOS EXTREMOS PRIMARIAS (Técnicas) SECUNDARIAS (Económicas) TERCIARIAS (Institucionales) RAÍCES (Socio-políticos) Incremento de gases de efecto invernadero por procesos industriales y T01 Deforestación y erosión de T02 cabeceras de cuenca y laderas T03 Proyectos de gran T04 Fenomeno El Niño y La Niña T05 T06 Deglaciación Incendios forestales Incremento de industrias y la agricultura industrial E01 Demanda de energía e E02 hidrocarburos Aumento de actividades extractivas (mineria, hidrocarburos, madera) E03 Expansión de la minería E04 ilegal aluvial Modelo extensivo de ganadería y agricultura E05 Escasa voluntad politica o I01 desinteres I02 Debil institucionalidad para ejercer la gestión y el control del territorio I03 Desarticulación de las políticas públicas y los intrumentos de I04 Planes de ordenamiento territorial que no se I05 cumplen Falta de capacidades I06 técnicas P02 P03 P04 P05 P06 Deficiente soporte P01 institucional Falta de implementacion de politicas con enfoque de Crecimiento demográfico y migración Crecimiento urbano sin control - aumento de poblaciones vulnerables o Pobreza Falta de educación y cultura ambiental T07 Trasvase de los ríos para actividades productivas E06 Proyectos hidroeléctricos T08 Expansión de la frontera agrícola Falta de incentivos para cuidar el bosque en pie E07 T09 Pérdida de humedales y otros ecosistemas 2.5 Erosión y Transporte de Sedimentos La erosión es la causa principal de la degradación de tierras en América Latina ya que afecta al 14,3 por ciento del territorio de América del Sur y al 26 por ciento de América Central. El agotamiento de nutrientes es también una cuestión grave, impulsada en gran medida por la intensificación de la explotación agrícola. En América del Sur, el agotamiento de sustancias nutritivas en el suelo perjudicó a 68,2 millones de hectáreas en Ese agotamiento exacerbó la pobreza que, a su vez, contribuyó a una mayor degradación del medio ambiente y deterioro de la tierra. De otro lado, la sedimentación es una consecuencia directa de la erosión por el arrastre del material sólido y depositado en los cauces de los ríos, que ante la presencia de altas descargas producen inundaciones en las áreas vecinas. A la salida de los Andes, debido a diversos factores, cambio del gradiente topográfico, diferentes procesos geodinámicos, variaciones litológicas, la capacidad de transporte de las corrientes de agua varía rápidamente y los fenómenos que se observan varían de un punto a otro de la cordillera. En Ecuador, por ejemplo, los primeros datos obtenidos sugieren que el flujo sedimentario del río Napo que ingresa al Perú proviene una mitad de las cuencas andinas y la otra mitad de la erosión de sedimentos de Ecuador. En Bolivia, contrariamente a lo que se observa en Ecuador, se aprecia una abundante sedimentación en los piedemontes andinos y pendientes mucho más débiles. Asimismo, en la cuenca del río Madeira, sólo 40% del material erosionado en los Andes llega al Amazonas. Dada la abundante lluvia y topografía escarpada, los Andes son sometidos a una erosión severa, con más de 1,000 ton/km 2 /año de sedimento que fluye hacia el Océano Atlántico. Medidas tomadas en la alta cuenca del Río Madeira indican que, de 3,200 ton/km 2 /año de sedimento producido, más de 60% no llega más lejos que las estribaciones Andinas, donde las pendientes longitudinales drásticamente reducidas bajan la capacidad de arrastre de la corriente causando deposición de sedimento interno dentro de la cuenca. El flujo total de material sedimentario transportado por el río Amazonas al 18

19 océano Atlántico se estima en promedio entre 600 y 800 millones de toneladas por año (Filizola 2003). Cuadro 2.5. EROSIÓN Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS Impactos / consecuencias Ambientales Socio-económicos Perdida de áreas de cultivo Mayor severidad de inundaciones afectan los ecosistemas Colmatación de cauces (incremento de fajas marginales) Aumento de la tasa de migración Menores ingresos y deterioro Deterioro de la calidad de vida Análisis de la Cadena Causal - Erosión y Transporte de Sedimentos Causas directas o primarias ( causas técnicas ) Deforestación; asentamientos urbanos ubicados en fajas marginales; inadecuado uso de tierras; arrojo de residuos sólidos a cauces naturales; ausencia de prácticas de conservación de suelos; vertimiento de aguas residuales domésticos; falta de construcción de estructuras de protección (control de cárcavas y defensas ribereñas); sobrepastoreo en partes altas de la cuenca; excesiva precipitación pluvial en periodos no estacionales; falta de estudios técnicos relacionados a la oferta hídrica de los ríos. Causas indirectas, subyacentes o secundarias ( causas económicas ) Tala indiscriminada de bosques; Crecimiento demográfico desordenado; falta de obras de control de cárcavas y defensas ribereñas; pérdida de cobertura vegetal en cabecera de cuencas; no existe zonificación ecológica económica (ZEE); Ausencia de plantas de tratamiento de aguas residuales y rellenos sanitarios; Ausencia de zanjas de infiltración, terrazas de formación lenta, habilitación de andenes; variación climática de los periodos estacionales; cultivos extensivos de Palma Africana; remoción de suelos a causa de la actividad minera. Causas indirectas, subyacentes o terciarias ( causa institucionales ) Falta de control y hacer cumplir normas legales; ausencia de zonificación ecológica económica (ZEE); Ausencia de decisiones políticas de los gobiernos locales, regionales y nacional; ausencia de políticas de conservación y valoración en gestión ambiental. Causas raíces o fundamentales ( causas socio-políticas ) Decisiones políticas poco orientadas al bien común; corrupción generalizada en los diferentes niveles de gobiernos; débiles capacidades en valoración ambiental. 19

20 PROBLEMA TRANSFRONTERIZO CRITICO PRIORITARIO 5. EROSION Y TRANSPORTE DE SEDIMENTOS PRIMARIAS (Técnicas) SECUNDARIAS (Económicas) TERCIARIAS (Institucionales) RAÍCES (Socio-políticos) T01 T02 T03 T04 T05 T06 Deforestación Asentamientos humanos ubicados en la franja marginal del río Mal uso de tierras Ausencia de prácticas de conservación de suelos Sobrepastoreo en partes altas de la cuenca Mineria aluvia de oro Comercio ilegal de madera tropical E01 Crecimiento demográfico sin E02 planificación adecuada Falta de obras de defensa E03 ribereña E04 No existe una adecuada zonificación o no se cumple Falta de inversión en E05 tratamiento de efluentes, infraestructura sanitaria y disposición de residuos Falta de capacidades en el I01 Estado para hacer cumplir I02 Falta de una adecuada zonificación económica ecológica y con presupuesto para su implementación I03 Falta de voluntad política para cumplir normas Falta de políticas de conservación y valoración I04 ambiental Ausencia de campañas de educación ambiental I05 Pobreza y crecimiento demográfico sin adecuada P01 planificación P02 P03 P04 P05 Políticas poco orientadas al bien común Corrupción Debiles capacidades en valoración ambiental Desconocimiento de la sociedad civil sobre sus E06 Remoción de suelos a causa de actividad minera 2.6 Cambio de uso de Suelo El cambio en el uso del suelo en la Cuenca del Amazonas es el resultado de un proceso de ocupación acelerada y desordenada del territorio a lo largo del tiempo, lo cual ha modificado la cobertura vegetal amazónica. Entre los factores subyacentes al cambio de uso del suelo se incluyen la dinámica productiva regional, tal como la expansión de la frontera agrícola impulsada por el monocultivo y la actividad ganadera; la minería informal; la tala ilegal; el desarrollo de megaproyectos (represas y carreteras); marcos normativos incompletos (indefinición de derechos de propiedad); reducida capacidad para hacer cumplir las normas y aplicar sanciones; incentivos de mercado; cambios en las actitudes y valores de la población. En la mayoría de los países se evidencia un avance limitado en la implementación de los procesos de ordenamiento territorial como instrumento para organizar procesos de desarrollo sostenible local, nacional y regional, y que contribuyan con el aprovechamiento sostenible del territorio así como con la reducción de conflictos. Las políticas públicas promotoras de la ocupación de la Cuenca del Amazonas se centraron en el desarrollo de infraestructura de carreteras para promover la conectividad y el acceso al mercado. Los desencadenantes del cambio del uso de la tierra se modifican a lo largo del tiempo. Por ejemplo, actualmente el Amazonas brasileño está respondiendo al mercado nacional e internacional, dando lugar a un uso de tierras más intensivo y una conversión de bosques en tierras de cultivo incluyendo pastos para la producción de ganado vacuno. Cuadro 2.6. CAMBIO DE USO DEL SUELO Impactos / consecuencias Ambientales Erosión del suelo Degradación de los suelos Contaminación de suelos Deslizamiento e inestabilidad del suelo Erosión de la cuenca e incremento de sedimentos Pérdida de suelos cultivables Pérdida de suelos por laterización Arrastre del material Socio-económicos Pobreza a largo plazo Bajos ingresos para supervivencia Plusvalía de los terrenos frente al bosque nativo Demandas de atención de gobiernos provinciales y municipales Pérdida del valor económicos de las tierras Afectación a la calidad de vida Débil regulación y control Aumento de la demanda de árboles maderables 20