Estrategia Nacional de Gobierno Abierto para México

Transcripción

1 Estrategia Nacional de Gobierno Abierto para México Proyecto Ejecutivo Enero de 28

2 Contenido 1. Introducción 2. Situación actual 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? 4. Estrategia de gobierno abierto Objetivo Directrices y factores a considerar Plan de trabajo 2013 Grupo de trabajo 5. Factores críticos de éxito 6. Conclusiones 2 de 28

3 1. Introducción Gobierno abierto Movimiento que fue originado a partir de la publicación del Memorando sobre transparencia y gobierno abierto, signado por el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, poco después de su toma de posesión en enero de La idea central es establecer una cooperación moderna entre políticos, administración pública, industria y ciudadanos, al permitir una mayor transparencia, democracia, participación y colaboración. Fuente: Memorando sobre transparencia y gobierno abierto, consultado en: 3 de 28

4 1. Introducción Datos abiertos Consiste en publicar la información pública en formatos estándar, sin costo e interoperables, para facilitar el acceso y la reutilización 1. Los datos abiertos bien generados 2 : Se pueden vincular de tal forma que pueden ser fácilmente compartidos. Están disponibles en un formato estándar y estructurado de tal forma que pueden procesarse fácilmente. Garantizan disponibilidad y consistencia en el tiempo de tal forma que son confiables. Son rastreables. Fuentes: 1. La promesa del gobierno abierto, consultado en: 2. Instituto de Datos Abiertos, consultado en: 4 de 28

5 1. Introducción Relación gobierno abierto y datos abiertos Transparencia Colaboración Participación Gobierno Abierto Arquitecturas abiertas Datos abiertos Fuente: CEPAL: Datos abiertos, Un nuevo desafío para los gobiernos de la región, consultado en: 5 de 28

6 2. Situación actual La red gubernamental de datos abiertos esta creciendo Más de 1 millón de datasets de todo el mundo se pueden acceder a través de la siguiente dirección electrónica: Países con mayor contribución de datasets 41,965 Datasets 1,028,054 Países 43 Catálogos (sitios web) 192 Categorías 2, , , ,859 Estados Unidos Francia Canada Otros Idiomas 24 Fuente: Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: 6 de 28

7 2. Situación actual La red gubernamental de datos abiertos esta creciendo Países con mayor número de sitios de datos abiertos Estados Unidos Canadá Reino Unido España Italia Francia Austria Alemania Brasil Argentina Chile Fuente: Sitio Linking Open Government Data del Instituto Politécnico Rensselaer de NY, E.U., consultado en: 7 de 28

8 2. Situación actual Países con menor número de datasets México no tiene presencia Fuente: Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: Serbia Emiratos Arabes Unidos Argentina Eslovaquia Chile Tailandia Marruecos Uruguay Lituania Suecia Uganda Noruega Colombia Perú 8 de 28

9 2. Situación actual Datos abiertos en México Según el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la APF (EIDA), datos abiertos son los datos digitales de carácter público que administra la APF y que en términos de las disposiciones aplicables no tienen naturaleza reservada o confidencial y que son accesibles de modo que los particulares pueden reutilizarlos según convenga a sus intereses. Publicado en el DOF el 6 de septiembre de Con base en el EIDA, de agosto a noviembre de 2012 se realizó el primer estudio de medición de avance de publicación de datos abiertos en la APF, resultando un bajo nivel de madurez. Formato enviado a 209 instituciones de la APF el 13 de agosto de de 28

10 2. Situación actual Círculo vicioso de datos abiertos Disponibilidad de datos Sobrecarga de datos Carencia de herramientas, plataformas y formatos adecuados Sin estrategia colaborativa o de inclusión Círculo virtuoso de datos abiertos Disponibilidad de datos Empoderamiento social e innovación Valor marginal Capacidades y aprovechamiento Empoderamiento social e innovación Valor social, tecnológico y económico Capacidades y aprovechamiento Participación Social (Academia, iniciativa privada y sociedad civil) Participación Social (Academia, iniciativa privada y sociedad civil) Fuente: Elaboración propia basada en información de la Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: 10 de 28

11 2. Situación actual Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) Iniciativa multilateral suscrita el 20 de septiembre de 2011 a la que se han integrado 58 países. Propicia compromisos concretos de parte de los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza. Plan de Acción Ampliado México compromisos de las Organizaciones Sociales Civiles a 22 dependencias y entidades de la APF. 21 compromisos con cumplimiento total y 15 con cumplimiento parcial. 11 de 28

12 2. Situación actual Modelo de gobierno de la AGA Reino Unido e Indonesia Indonesia y México Representantes de la sociedad civil Noruega Representantes de la sociedad civil Noruega Filipinas México Estados Unidos Filipinas Reino Unido Estados Unidos Sudáfrica Tanzania Brasil Sudáfrica Tanzania Brasil Comité Directivo Septiembre 2012 a septiembre 2013 Comité Directivo Septiembre 2013 a septiembre 2014 Fuente: Sitio oficial de la AGA, consultado en: 12 de 28

13 2. Situación actual Modelo de gobierno de la AGA-México Secretariado Técnico Tripartita Secretariado Técnico Tripartita Fuente: Plan de Acción México 2012, consultado en: 13 de 28

14 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? Transparencia y derecho de acceso a la información pública. Disponibilidad de datos Generar especialistas en la materia y aprovechar el impacto del gobierno abierto y datos abiertos. Empoderamiento social e innovación Valor social, tecnológico y económico Capacidades y aprovechamiento Dar poder a la sociedad en la gestión y evaluación de la política pública así como en la solución de problemas, lo que conlleva poder innovar los servicios públicos. Participación Social Buscar que la sociedad se involucre y colabore en el debate público para que el gobierno atienda sus necesidades y se mejore la democracia. 14 de 28

15 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? Los datos abiertos son un instrumento clave en el siglo 21 para los gobiernos, convirtiéndose en uno de los ejes fundamentales de una estrategia de gobierno abierto. Para qué abrir los datos? La apertura de datos permite: Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno. Mejorar o crear servicios públicos dando al ciudadano mayor elección y control. Aumentar la participación ciudadana y la inclusión social. Empoderar a los ciudadanos. Mejorar la efectividad de las instituciones. Crear valor social, tecnológico y económico. Empoderamiento social e innovación Disponibilidad de datos Valor social, tecnológico y económico Participación Social Capacidades y aprovechamiento La apertura de datos es benéfica para todos! 15 de 28

16 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? Los 10 principales ámbitos de focalización en los planes de acción 2012 de la AGA 250 e-gov Datos abiertos Participación/Compromiso ciudadano Acceso a la información Presupuesto Gobernanza subnacional Servicio civil/función pública Anticorrupción Compras y contrataciones públicas 0 Capacitación Fuente: BID; Gobierno abierto y transparencia focalizada; de 28

17 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? Datos abiertos vinculados La tendencia: Gobierno 3.0 Gobierno Electrónico Conecta Orientado al gobierno Un solo canal de servicio Restricciones de tiempo y lugar Servicios basados en la oferta 1.0 Web Informativa Gobierno Interactivo Colabora Centrado en el ciudadano Uso de móviles para prestación de servicios Interacción bilateral Las redes sociales como fuente de información crítica para acciones gubernamentales 2.0 Web Social Gobierno Integrado Integra Portal de servicios para individuos Portabilidad de los servicios, disponibles a cualquier hora, lugar y dispositivo Servicios personalizados acorde a las condiciones y preferencias de los individuos Transparencia y participación ciudadana en el diseño y la mejora de servicios 3.0 Web semántica de 28

18 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? NIVEL DE APERTURA Datos abiertos vinculados DESCRIPCIÓN Datos publicados en internet en formato no estructurado. Por ejemplo, PDF. Datos publicados en internet en formato estructurado. Por ejemplo, un archivo Excel en lugar de una imagen de una tabla. Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario (abierto). Por ejemplo, CSV o XML en lugar de Excel. Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario, que además utilizan Identificadores de Recursos Uniformes (Uniform Resource Identifier - URI) para que el ciudadano pueda encontrarlos de manera específica e inequívoca en la Web. Por ejemplo, un dato que se accede a través de una URL (Uniform Resource Locator) o mediante el uso de estándares abiertos del W3C tales como Resource Description Framework (RDF) y SPARQL. Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario, que además utilizan URI s y están vinculados con datos de terceros para ampliar el contexto de la información. Por ejemplo, vincular datos entre diferentes instituciones mediante URL s. Fuente: Modelo de 5 estrellas de datos abiertos vinculados del W3C, consultado en 18 de 28

19 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? Datos abiertos vinculados en México La SFP y el INFOTEC, acompañados de algunas organizaciones civiles, han realizado un esfuerzo por publicar (en RDF) datos de diferentes instituciones públicas, con el objetivo que puedan ser consultados y utilizados por ciudadanos y empresas para crear sus propias aplicaciones. El sitio cumple con la fase 4 del estándar y es administrado por el INFOTEC. Se encuentran datos de Tu Gobierno en Mapas, programas sociales, Becas del DIF, población municipal -conteo 2005 del INEGI, estadísticas de PEMEX, etc. 19 de 28

20 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? Datos abiertos vinculados Se fomenta la interoperabilidad entre entidades públicas 20 de 28

21 3. Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? Nube de datasets vinculados mundialmente Datasets vinculados de gobierno Cuando se vinculan y publican grandes cantidades de datos, se genera un efecto de red que agrega valor. Fuente: Linked Data - Connect Distributed Data across the Web, consultado en: 21 de 28

22 4. Estrategia de gobierno abierto Objetivo Fortalecer la estrategia de gestión de la información de los tres órdenes de gobierno, a fin de fortalecer una transparencia sólida y proactiva de las instituciones públicas, posibilitar una ciudadanía informada y participativa, mejorar la efectividad institucional, así como sentar las bases de nuevas actividades económicas e innovaciones tecnológicas y sociales. 22 de 28

23 4. Estrategia de gobierno abierto Directrices Aspectos a considerar 1. Enfoque de gobierno: Entender mejor al gobierno y promover su transparencia y rendición de cuentas. 2. Gobierno digital: Buscar mejoras en la eficiencia y funcionamiento del gobierno basadas en tecnologías de la información y comunicaciones. 3. Innovación tecnológica: Interés en crear nuevas plataformas y herramientas asociadas con tecnología de web semántica (datos vinculados). 4. Solución de problemas: Utilizar datos abiertos del gobierno para alcanzar retos y objetivos específicos. 5. Empresa del sector público/social: Crear servicios dentro y para el sector público. 6. Formación de comunidades temáticas. Los datos liberados como base de nuevas innovaciones sociales para resolver problemáticas en temas específicos, entre otros, salud, educación, etc. 1. Los datos no son sólo para desarrolladores: No todos los datasets tendrán interfaces tecnológicas de acceso, por tanto, deberán poder ser comprendidos por personas por sí mismos y ser tan valiosos como aquellos que son procesados por máquinas. 2. Los datos abiertos modifican los roles: Todos los sectores estarán en posibilidad de realizar sus propias interpretaciones y representaciones de los datos. No obstante, el gobierno mantiene cierto rol coordinador al establecer las categorías y estructuras para publicar los datos. 3. Publicar datos en forma estructurada es sólo una condición necesaria para disponer de nuevas aplicaciones y servicios. En la mayoría de los casos no es realista esperar que la innovación se produzca de manera automática. Fuente: Open data, democracy and public sector reform, consultado en: 23 de 28

24 4. Estrategia de gobierno abierto Consolidación estratégica 1 año 1 3 años Transformación gubernamental Declaración institucional: Posicionamiento del Estado a favor del Gobierno Abierto. Convocatoria a la comunidad incluyendo Estados y Municipios. Política pública de Datos Abiertos: Curso de acción a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de datos abiertos en México. Implantación de plataforma tecnológica de Datos Abiertos. Modelo de gobierno y de operación: Roles y responsabilidades. Campaña de comunicación. Definición de estándares de Datos Abiertos (DTI s). Institucionalización de un modelo de gobierno. Definición de las competencias y atribuciones de los servidores públicos. Plan de impulso e incentivos de I+D+i sobre reutilización de información pública. Formación de comunidades temáticas, entre otras, salud, medio ambiente, educación, energía, tecnología y seguridad. Ecosistema nacional 3 6 años Consolidación de la comunidad de Datos Abiertos: gobierno, academia, iniciativa privada y sociedad civil. Mejora de la transparencia proactiva, participación y colaboración. Incremento de la efectividad gubernamental. Aprovechamiento intensivo de la información para la I+D+i. Eventos. (Hackatones, conferencias, ) Publicación de datos. Actividades paralelas Medición y evaluación de avances. Integración de Estados y Municipios. Modelo de interoperabilidad. 24 de 28

25 4. Estrategia de gobierno abierto Plan de trabajo 2013 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Consolidación estratégica - Declaración institucional de Presidencia. Generación de Plan de Acción Consulta - Revisión de propuestas. - Tablero de seguimiento. - Plan de Acción 2013 Selección de datasets - Migración de Tu Gobierno en Mapas. - Selección a partir del hackatón Desarrollando América Latina Diagnóstico del Decreto de Austeridad - Solicitud a instituciones. Reunión de Comité Ejecutivo en Londres. Implantación de plataforma de datos abiertos -Plataforma bajo el nivel 3 del estándar. - Modelo de operación. Capacitación a instituciones públicas. - Co-Presidencia de la AGA con Indonesia. - Política pública de datos abiertos: *Modelo de gobierno para gestión de datos abiertos dentro de la nueva versión del MAAGTICSI. Hackatón 2013 Prototipo de plataforma de datos abiertos publicados bajo el nivel 5 del estándar. Prototipo de servicio electrónico para consumir datos abiertos publicados bajo el nivel 5 del estándar. 25 de 28

26 4. Estrategia de gobierno abierto Grupo de trabajo Presidencia de la República/SFP Infotec (PMO y soporte a plataforma) Secretariado Técnico de la AGA Instituto Politécnico de Rensselaer (involucrada en Data.gov) Universidad Politécnica de Madrid 26 de 28

27 5. Factores críticos de éxito Llevar al ciudadano en forma real y tangible los beneficios de la apertura de datos. La difusión y formación es fundamental y necesaria tanto de forma interna como externa. Nueva cultura del gobierno para la gestión de datos e información. Escuchar activamente al ciudadano para identificar sus intereses. Funcionamiento activo del ecosistema: gobierno, empresas, academia y ciudadanía. Estimular la reutilización de datos. Ni la tecnología ni los tecnólogos son los protagonistas de esta tendencia sino la visión de lideres políticos, servidores públicos, personajes del mundo académico, y privado. 27 de 28

28 6. Conclusiones El uso de los datos generados por la Administración Pública debe ser un derecho para cualquier ciudadano mexicano, ya que su producción se ha financiado con los impuestos de todos. Los beneficios de los datos abiertos son considerables pero no automáticos. Por el sólo hecho de preparar los datos para uso público el gobierno obtiene beneficios internos: pulir, reestructurar y documentar son buenas prácticas para la gestión de los datos. La utilización de los datos por parte de la sociedad genera usos creativos y servicios que el gobierno no tiene capacidad ni obligación de proporcionar. Según la OCDE 1, los beneficios de instrumentar una estrategia de datos abiertos son: Mayor confianza y credibilidad en el gobierno Asegurar mejores resultados al menor costo Elevar los niveles de cumplimiento Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas Mejora de la eficacia 1. Fuente: CEPAL, Datos abiertos, Un nuevo desafío para los gobiernos de la región, consultado en: 28 de 28