Aspectos Generales de la Regulación Petrolera en México. Gaspar Franco Hernández

Transcripción

1 Aspectos Generales de la Regulación Petrolera en México Gaspar Franco Hernández Julio, 2012

2 Propósito Dar una visión general de la regulación relacionada con la actividad petrolera en México, generada por la Comisión Nacional de Hidrocarburos.

3 Contenido Plan Nacional de Desarrollo Estructura del Sector Energético Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) Conclusiones

4 Plan Nacional de Desarrollo 4

5 Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo , se presenta, en cumplimiento al Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se ha elaborado de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación. Establece los objetivos y estrategias nacionales. Se define el Desarrollo Humano Sustentable como premisa básica para el desarrollo integral del país. Consta de cinco ejes de política pública los cuales son: 1. Estado de derecho y seguridad 2. Economía competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y política exterior responsable Fuente: PND

6 Plan Nacional de Desarrollo En economía competitiva y generadora de empleos, se desprende el objetivo rector del sector energético para el sexenio actual: Objetivo 15: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores. En materia de hidrocarburos, entre otros aspectos, se menciona: Garantizar que se suministre a la economía el petróleo crudo, el gas natural y los productos derivados que requiere el país. Precios competitivos. Minimizando el impacto al medio ambiente Estándares de calidad internacionales. Asimismo, uno de los retos más importantes consiste en detener y revertir la evolución desfavorable de las reservas de hidrocarburos. Fuente: PND

7 Plan Nacional de Desarrollo Las estrategias plasmadas en el PND para lograr su objetivo son: Fortalecer las atribuciones rectoras del Estado sobre las reservas y la administración óptima de los recursos, procurando equilibrar la extracción de hidrocarburos y la incorporación de reservas Fortalecer la exploración y producción de crudo y gas Fomentar mecanismos de cooperación para la ejecución de proyectos de infraestructura energética de alta tecnología. Promover proyectos de investigación y desarrollo tecnológico que aporten las mejores soluciones a los retos que enfrenta el sector Revisar el marco jurídico para hacer de éste un instrumento de desarrollo del sector, fortaleciendo a Petróleos Mexicanos y promoviendo mejores condiciones de competencia Fuente: PND

8 Estructura del sector 8

9 Estructura del Sector Energético en México

10 Estructura del Subsector Hidrocarburos en México El Poder Ejecutivo, para llevar a cabo sus funciones en lo correspondiente al Subsector Hidrocarburos, lo realiza a través de la Secretaría de Energía, y éste a su vez se apoya en el órgano regulador: la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Establece y conduce la política energética del país Regula y supervisa la exploración y extracción de hidrocarburos, así como aporta elementos técnicos para el diseño y definición de la política de hidrocarburos del país. Operador Fuente: Ley de la CNH y LOAPF

11 Marco Regulatorio Con base en el Artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, corresponde a la Secretaría de Energía: Establecer y conducir la política energética del país Llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal. Con fundamento en el Artículo 4 de la LCNH corresponde a la Comisión Nacional de Hidrocarburos aportar los elementos técnicos para el diseño y definición de: La política de hidrocarburos del país, La formulación de los programas sectoriales en materia de exploración y extracción de hidrocarburos. Fuente: Ley Orgánica de la APF y Ley de la CNH

12 CNH 12

13 Objeto de la CNH La CNH tiene como objeto fundamental regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno que se encuentren en mantos o yacimientos. Debe apegarse a la política de hidrocarburos, la ENE y los programas sectoriales, y ejercer sus funciones procurando que los proyectos realizados por Pemex se realicen con arreglo a las siguientes bases: Elevar el factor de recuperación. La reposición de reservas como garante de la seguridad energética. La utilización de la tecnología más adecuada para E&P. Protección al medio ambiente y sustentabilidad de los recursos. Apego a la seguridad industrial. Reducción al mínimo de la quema y venteo de gas. 13

14 Atribuciones En relación con la definición de política de hidrocarburos Aportar elementos técnicos para la definición de la política de hidrocarburos Participar en la determinación de la política de restitución de reservas Establecer las disposiciones técnicas aplicables en materia de exploración y explotación Establecer mecanismos de evaluación de la eficiencia operativa Formular propuestas técnicas para optimizar factores de recuperación Implementación de política de hidrocarburos Establecer los lineamientos que deberán observarse en el diseño de proyectos, por parte de Pemex Dictaminar técnicamente los proyectos de exploración y explotación Emitir opinión respecto a los permisos de exploración Aprobar las reservas de hidrocarburos Recabar, analizar y mantener actualizada la información técnica Supervisar y vigilar cumplimiento 14

15 Definición de la Política La CNH ha trabajado en la elaboración de documentos que sirven de sustento a la Estrategia Nacional de Energía, así como en documentos individuales cuyo objetivo es atender el mandato legal mencionado. Proyecto Aceite Terciario del Golfo, primera revisión y recomendaciones Documento Técnico 1 (DT-1): Factores de recuperación de aceite y gas en México DT-2: La tecnología de exploración y producción en México y en el mundo: Situación Actual y Retos DT-3: Clasificación de los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos. Estadísticas de rentabilidad e incertidumbre Los documentos son públicos y se encuentran en la página web de la CNH: 15

16 Implementación de Política La CNH ha emitido regulación técnica en los siguientes ámbitos: A. Disposiciones técnica para reducir la quema y venteo de gas B. Lineamientos técnicos para el diseño de los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos C. Elementos técnicos para dictaminar proyectos asociados al 5to transitorio del Reglamento de la LRA27CRM D. Lineamientos que regulan el procedimiento de dictamen de reservas de hidrocarburos E. Disposiciones administrativas en materia de seguridad industrial en actividades de exploración y explotación en aguas profundas F. Lineamientos técnicos de medición de hidrocarburos 16

17 La CNH ha emitido las siguientes opiniones técnicas para exploración superficial: Estudio sísmico Yoka Butub 3D Estudio sísmico Ixic 3D Estudio sísmico Tzumat 3D Estudio sísmico Sayab 3D Implementación de Política A junio de 2012, la Comisión han dictaminado 48 proyectos de los cuales 41 han sido dictaminados favorables con condicionantes y 7 no favorables. Resoluciones que aprueban las reservas de hidrocarburos del México de 2010, 2011 y En fomento a la transparencia y acceso a la información, se han creado distintos reportes semanales, mensuales y anuales de actividad petrolera en México. 17

18 Agilizar la implementación, supervisión y seguimiento de la regulación existente. Creación de nuevas regulaciones o lineamientos (corto plazo): - Proceso exploratorio - Seguridad industrial en aguas someras y en tierra - Seguimiento de proyectos de exploración y explotación - Exploración y explotación de recursos no convencionales - Evaluación de métodos de recuperación mejorada - Sistema de información petrolera Realización de estudios (corto plazo): Algunos desafíos (no exhaustivo) - Análisis de las componentes estratégicas de proyectos principales - Evaluación de riesgos de la infraestructura de transporte de aceite y gas relacionada directamente con los proyectos E & P - Evaluación de riesgos que guardan las instalaciones de E & P 18

19 Conclusiones 19

20 MMPCD millones de pies cúbicos diarios Beneficios de la regulación de quema y venteo MMPCD 1, Regulación de quema y venteo 421 Total Nacional de gas a la atmósfera (incluyendo Cantarell) Cantarell gas natural a la atmósfera ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar Histórico Promedio anual de quema y venteo de gas nacional Total Nacional sin Cantarell Disminución real = - 46% Cantarell* * Disminución real = - 93% * Límite Manifiesto Real Tendencia real Límite Manifiesto Real Tendencia real * 2012 promedio de enero a marzo ** En Cantarell 2009 es el promedio anual, 2010 y 2011 corresponden al mes de diciembre; en 2011 el Límite y el Manifiesto corresponden al último trimestre del año. 20

21 Conclusiones Generalmente, los gobiernos utilizan las regulaciones para impulsar políticas públicas, ya sea estableciendo restricciones o bien generando incentivos para estimular diversas actividades y conductas en la sociedad. El interés de la regulación es nacional, no sólo del regulador. La regulación y recomendaciones de la CNH fortalecen la planeación del sector hidrocarburos en México. La CNH continuará apoyando aquellos actividades que cumplan con las mejores prácticas internacionales de la industria petrolera. Estar pendientes de las reformas que proponga el nuevo Gobierno. 21

22 Aspectos Generales de la Regulación Petrolera en México Muchas gracias Gaspar Franco Hernández Julio, 2012