REFORMA ENERGETICA Y MEDIO AMBIENTE

Transcripción

1 REFORMA ENERGETICA Y MEDIO AMBIENTE Una breve reflexión David Shields. GREEN EXPO 24 de septiembre 2015.

2 Reforma integral del sector En diciembre de 2013, el Congreso mexicano aprobó la primera Reforma Constitucional en materia de energía en 60 años, con enmiendas a 3 Articulos de la Carta Magna y con 21 Disposiciones Transitorias: TRES GRANDES TEMAS (en orden de importancia aparente, con base en una lectura de los transitorios): 1. APERTURA PETROLERA. Fin del monopolio jurídico. Nuevos contratos petroleros, Rondas Cero y Uno y eliminación de restricciones a inversiones privadas y extranjeras en los diversos segmentos de la industria energética con el fin de multiplicar la inversión en infraestructura y proyectos. 2. REESTRUCTURACION DEL SECTOR ENERGIA. Fortalecimiento de Petróleos Mexicanos (Pemex) y Comisión Federal de Electricidad (CFE) como Empresas Productivas del Estado (EPEs). Creación del Fondo Mexicano del Petróleo. Fortalecimiento de los reguladores, Comisión Nacional de Hidrocarburos (CRE) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y creación de un nuevo regulador de seguridad industrial y medio ambiente (ASEA). 3. MEDIO AMBIENTE. 2

3 Reforma integral Se crean condiciones para el desarrollo de un mercado abierto y competitivo en materia de energía. Se plantea aplicar mejores prácticas internacionales. La Reforma pone especial énfasis en: Transparencia y rendición de cuentas. Prevención, investigación y sanción de actos u omisiones contrarias a la Ley. En agosto de 2014, se aprobaron las leyes secundarias (8 leyes nuevas y enmiendas a otras 13). Desde entonces, han salido un sinfín de reglamentos, lineamientos y disposiciones.

4 MEDIO AMBIENTE- tema central de 4 de 21 transitorios TRANSITORIO 8. Interés social y orden publico. TRANSITORIO 17. Protección del medio ambiente. TRANSITORIO 18. Transición a combustibles limpios. TRANSITORIO 19. Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección Ambiental en el Sector Hidrocarburos (ANSIPA), ahora llamada Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA). 4

5 TRANSITORIO 8. Interés social y orden publico. Las actividades de exploración y extracción y el servicio publico de transmisión y distribución de energía eléctrica se consideran de interés social y orden publico. Tendrán preferencia sobre cualquier otro que implique el aprovechamiento de la superficie o del subsuelo; de la misma forma, cuando técnicamente sea posible, se facilitará la convivencia con otras actividades. Las leyes regularán las contraprestaciones por la ocupación o afectación o, en su caso, la indemnización. Se realizarán estudios de impacto social. 5

6 TRANSITORIO 17. Protección del medio ambiente. Se adecuará el marco jurídico para promover la protección y cuidado del medio ambiente mediante 1) eficiencia en el uso de la energía, 2) disminución en la generación de gases y compuestos de efecto invernadero, 3) eficiencia en el uso de los recursos naturales, 4) baja generación de residuos y emisiones y 5) menor huella de carbono. Los participantes de la industria eléctrica tendrán la obligación del uso de energías limpias y reducción de contaminantes. 6

7 TRANSITORIO 18. Transición a combustibles limpios. La Sener deberá incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía una estrategia de transición para la promoción del uso de tecnologías y combustibles limpios. El Congreso emitirá una ley para regular el reconocimiento, la exploración y la explotación de recursos geotérmicos, para la generación de energía eléctrica y otros usos. 7

8 TRANSITORIO 19. La ASEA. El Ejecutivo Federal crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección Ambiental en el Sector Hidrocarburos (ahora ASEA) como órgano desconcentrado de la SEMARNAT. Dicha agencia debe contar con los ingresos de las contribuciones y aprovechamientos que le ley establezca por sus servicios, principalmente: para la regulación y supervisión de instalaciones de las actividades del sector hidrocarburos y el desmantelamiento y abandono de instalaciones y control integral de residuos. 8

9 MEDIO AMBIENTE- tema central de 4 transitorios El TRANSITORIO 8 (interés social y orden publico) nos remite a la Ley de Hidrocarburos. El TRANSITORIO 17 (protección del medio ambiente) se cubre en parte con la Ley de la Industria Eléctrica, pero requiere una Ley de Transición Energética. El TRANSITORIO 18. (transición a combustibles limpios) nos remite a un programa oficial, pero también requiere una Ley de Transición Energética. El TRANSITORIO 19 (sobre la ASEA) nos remite a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de la ASEA. 9

10 Y qué creen? Todavía no se termina de legislar la Ley de Transición Energética! EN CONCLUSION Los temas ambientales son centrales y prioritarios en la Reforma Energética, pero son muy complejos y ésta sólo los atiende parcialmente.

11 Muchas gracias! 11