Iniciativa de Reforma Energética y Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos

Transcripción

1 Iniciativa de Reforma Energética y Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Septiembre de 2013

2 Contenido Iniciativa de Reforma Energética. Iniciativa de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. Iniciativa de reforma de la Ley del Coordinación Fiscal

3 Iniciativa de Reforma Energética 3

4 Iniciativa de Reforma Energética Introducción El pasado 12 de agosto de 2013, se presentó al Congreso la iniciativa de reforma a los artículos 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4

5 Iniciativa de Reforma Energética Situación actual La producción de petróleo y gas está disminuyendo. La industria petroquímica y de refinación ha operado con pérdidas significativas durante al menos los últimos nueve años. Se requieren nuevos gasoductos para disminuir los costos de transportación del petróleo y gas. Los precios de la electricidad han ido siempre en aumento y son (considerando las tarifas aplicables: hogar, comercial e industrial) aproximadamente un 25% superiores a las de Estados Unidos. El Estado controla la producción y distribución, a través de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) quien opera con una pérdida de alrededor de 6 billones de dólares. 5

6 Iniciativa de Reforma Energética Situación actual La red eléctrica es vieja e insuficiente. El 20.7% de la electricidad en México se produce en instalaciones altamente contaminantes utilizando tecnología convencional, que es de cuatro a seis veces más cara que otros procesos de producción, como el gas natural. 6

7 Iniciativa de Reforma Energética Propuesta en materia de petróleo y gas Celebrar contratos de utilidad compartida para exploración y extracción. Otorgar permisos para refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento. Modificar el régimen fiscal de Pemex para que sea competitivo. Reestructuración de Pemex y sus subsidiarias en dos divisiones: Exploración y Producción y Transformación Industrial. Mejorar las condiciones de transparencia y rendición de cuentas en Pemex. Fomento a las compras de proveedores nacionales del sector hidrocarburos. 7

8 Iniciativa de Reforma Energética Propuesta en materia de Energía Eléctrica Participación del sector privado en la generación de electricidad. El Estado mantendrá el control del Sistema Eléctrico Nacional así como el servicio público de las redes de transmisión y distribución. Mayor flexibilidad operativa y de organización para reducir costos de la CFE. Reforzar las facultades de Planeación y Rectoría de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía. Mayor inversión en desarrollo tecnológico y fuentes de energía limpias y amigables con el entorno natural. 8

9 Iniciativa de Reforma Energética Creación de un mercado de generación Mejorar el modelo actual para agregar capacidad renovable a gran escala, administrado por el Estado a través de un operador independiente. Creación de un mercado de generación para disminuir costos. Certificados de energías limpias, para el caso de energías renovables. Mayor transparencia y eficiencia en el acceso a la red de transmisión para los desarrolladores, así como mayor seguridad jurídica y económica a través del mercado. 9

10 Iniciativa de Reforma Energética Red de transmisión, expansión y mallado eléctrico Expansión de la red de transmisión (se mantendrá la propiedad del Estado), se plantea que debe crecer por encima de la demanda. Necesidad de incrementar la densidad del mallado eléctrico y su capacidad para integrar energías renovables a gran escala, a través de mayor inversión, generación privada y regiones de alto potencial renovable. El Estado mantendrá la titularidad sobre los servicios de transmisión, y CFE podrá auxiliarse de terceros. 10

11 Iniciativa de Reforma Energética Red de distribución, reducir pérdidas de energía Se reducirán costos y tarifas y mejorarán las finanzas de CFE mediante la reducción de pérdidas de energía. Una reorientación en la distribución podría generar ahorros de 10% en costos de generación para finales de la presente década. El Estado mantendrá la titularidad sobre los servicios de distribución, y CFE podrá auxiliarse de terceros. 11

12 Iniciativa de Reforma Energética Planeación y operación del sistema Planeación y operación del sistema El Estado contará con las facultades necesarias para regir la expansión de las redes de transmisión y distribución, en general. El mercado se preveé, como un mecanismo que permita vender capacidad y energía a clientes distintos a la CFE. 12

13 Iniciativa de Reforma Energética Objetivos Disminuir el precio de la luz y del gas. Crear alrededor de medio millón de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos al Crecimiento económico de 1% más en 2018 y aproximadamente 2% más para el La apertura de la industria eléctrica permitirá que fluyan grandes inversiones al sector. 13

14 Iniciativa de Reforma Energética Objetivos Plantas más eficientes por el uso de combustibles más baratos y limpios y promoción de energías renovables. Inversión y medios para extraer recursos en aguas profundas y campos de lutitas. Mayor producción de petróleo (20% para 2018 y 40% en 2025) y gas natural (40% para 2018 y 82% en 2025), y nuevas empresas de refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento, generando mayores impuestos para el país. Mayor transparencia y mejores instrumentos de control sobre la industria petrolera. 14

15 Iniciativa de Reforma Energética Principios de la iniciativa El Estado conserva: El control del sistema eléctrico nacional. El servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, por lo que no otorgarán concesiones a particulares. 15

16 Iniciativa de Reforma Energética Comparativo de reformas energéticas Propuesta Ejecutivo Federal PAN PRD Reformas constitucionales: Artículo 25 No contempla cambios. El Estado debe garantizar un crecimiento integral, sustentable y con bajas emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. No contempla cambios en la constitución, pero considera modificar 12 leyes secundarias. Artículo 27 Permitirá: a) contratos del utilidad compartida, y b) permisos a particulares para refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento. Elimina la prohibición para otorgar concesiones y contratos en el caso del petróleo y los demás hidrocarburos. Contempla cambios en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Artículo 28 Se confirma la propiedad de la nación sobre los hidrocarburos. Se elimina la facultad de exclusividad del Estado sobre el sector petrolero, de hidrocarburos, la petroquímica básica y la electricidad; sin embargo se añade que el Gobierno tendrá el control operativo del sistema eléctrico nacional y la administración de los recursos de la renta petrolera. No contempla cambios. Propiedad de los recursos Todo el petróleo y el gas seguirán siendo de la nación. Los recursos son de la nación y no del operador o concesionarios, que pagará un derecho por explotar los recursos. Pemex mantendrá la conducción central y dirección estratégica de la industria petrolera garantizando la seguridad energética. Autonomía de los organismos reguladores (CRE y CNH) No la menciona. Sería un organismo autónomo y con patrimonio propio. Sería un organismo público descentralizado. Operación de la CFE Participación de particulares en la generación de electricidad, el Estado mantiene el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio de transmisión y distribución. Eliminar las restricciones para que la competencia se abra a actividades de generación, despacho, transmisión y distribución. Se convierta en una empresa con autonomía presupuestal, por lo que también se reduciría su carga fiscal. 16

17 Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos 17

18 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Introducción El Ejecutivo Federal presentó el 8 de septiembre de 2013 el paquete económico para 2014, que incluye el proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. 18

19 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Objetivos de la iniciativa Colocar a Pemex en el régimen fiscal aplicable a cualquier empresa. Flexibilizar la carga fiscal de Pemex adecuándola a las condiciones que afronta la industria petrolera. Centrar a Pemex en un régimen progresivo, el cual le permita recuperar los costos incurridos para la explotación y extracción de hidrocarburos y aumentar los ingresos para el Estado conforme se incremente la rentabilidad de sus operaciones. 19

20 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Régimen propuesto Captura de la renta petrolera por parte del Estado a través de: 1. Regalías. 2. Porcentaje de utilidades. 3. ISR. 4. Dividendo estatal. Regalia y otros destinos % de utilidades para el Estado ISR Utilidad neta (a dividendo o reinversión) Costos totales 20

21 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Propuesta fiscal La explotación y extracción de hidrocarburos propiedad de la nación se realizará mediante: 1. Asignaciones otorgadas exclusivamente a Pemex y sus organismos subsidiarios. 2. A través de contratos de utilidad compartida. 21

22 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Propuesta fiscal Se diferencian los ingresos que percibirá el Estado por la realización de actividades de exploración de hidrocarburos: 1. Por actividades de asignación petrolera, Pemex pagará derechos. 2. Por contratos de utilidad compartida, Pemex cubrirá los pagos que al efecto se determinen en cada contrato con base en reglas generales. Se prevé en disposiciones transitorias que Pemex pueda optar por migrar gradualmente las actividades que realiza mediante asignaciones (régimen de derechos) al nuevo régimen de contratos de utilidad compartida. 22

23 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Propuesta fiscal Ingresos por contratos de utilidad compartida: 1. Pago mediante la aplicación de una cuota fija mensual, siempre que no se encuentre en fase de extracción de hidrocarburos. 2. Pago de una participación expresada en un porcentaje sobre el valor bruto de los hidrocarburos producidos. 3. Pago de un porcentaje de la utilidad operativa que en cada periodo se establezca en el propio contrato. 23

24 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Propuesta fiscal Ingresos derivados de asignaciones: El régimen propuesto conserva la estructura y carga fiscal que actualmente se encuentra reglamentado, ya que se busca la migración de dichas asignaciones a contratos de utilidad compartida. 1. Pemex pagará anualmente el derecho ordinario sobre hidrocarburos. 2. Para determinar la base de este derecho se permite la deducción de ciertas inversiones, costos y derechos. 24

25 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Propuesta fiscal Transparencia y fiscalización: La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá hacer públicos de manera mensual ciertos conceptos de ingresos de Pemex y de los montos recibidos por el Estado por concepto de derechos, dividendo estatal y porcentaje de utilidad compartida. 25

26 Iniciativa de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos Propuesta fiscal Pemex y sus organismos subsidiarios estarán exentos del reparto de utilidades (PTU) y podrán otorgar a sus trabajadores otro tipo de gratificaciones por su desempeño. Se creará un régimen presupuestario especial y exclusivo para Pemex. 26

27 Iniciativa de Reforma Energética Inicio de vigencia En caso de ser aprobada la presente iniciativa de reforma, entrará en vigor el 1 de enero de

28 Iniciativa de reforma de la Ley del Coordinación Fiscal 28

29 Gracias Esta publicación se elaboró exclusivamente con el propósito de ofrecer orientación general sobre algunos temas de interés, por lo que no debe considerarse una asesoría profesional. No es recomendable actuar con base en la información aquí contenida sin obtener la debida asesoría profesional. No garantizamos, expresa o implícitamente, la precisión o integridad de la información de la presente publicación, y dentro de los límites permitidos por la ley, PricewaterhouseCoopers, S.C., sus miembros, empleados y agentes no aceptan ni asumen ninguna responsabilidad, deber u obligación derivada de las acciones, decisiones u omisiones que usted u otras personas tomen con base en la información contenida en esta publicación PricewaterhouseCoopers, S.C. Todos los derechos reservados. Prohibida su redistribución sin la autorización de. se refiere a la firma miembro en México y algunas veces se puede referir a la red de. Cada firma miembro es una entidad legal independiente. Para obtener información adicional, favor de consultar: Elaborado por MPC: _AM_PresReformaEnergetica