CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

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1 CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO Reporte del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) en el segundo trimestre de 2008 Elaboró: Mtro. Abraham Granados Martínez Septiembre de 2008

2 Índice Introducción.. 2 I. Antecedentes 3 II. Justificación del seguimiento 3 III. Metodología 4 1. Indicadores de proceso. 4 A. Cumplimiento de la programación presupuestal... 4 a. Cumplimiento trimestral. 5 b. Cumplimiento acumulado al periodo 5 B. Mujeres atendidas.. 6 IV. Análisis general del informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género Variables del primer informe trimestral que no incluyen en el segundo trimestre Variables adicionales del segundo trimestre. 8 V. Revisión y análisis del gasto y atención a mujeres del GEMIG Análisis del presupuesto Indicadores de proceso del gasto y atención a mujeres. 14 A. Indicadores de proceso para presupuesto. 15 B. Indicadores de atención a mujeres.. 20 VI. Comentarios finales.. 21 Bibliohemerografía 21 1

3 Introducción El presente reporte da seguimiento al avance presupuestal de los programas y acciones con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) 1, identificados en el en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en el PEF 2008; cabe señalar que se excluyen los recursos etiquetados y ampliados de acciones y programas dar cumplimiento a la Ley General para la Igualad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), debido a que son reportes separados. La base para la revisión es el segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, publicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). No se da seguimiento a las metas reportadas en el segundo informe trimestral, debido a la diversidad y gran cantidad de ellas presentadas por las distintas dependencias. Así, resulta complejo dar un dato sobre el cumplimiento de metas programas al trimestre y semestre. Como ejemplo, se puede mencionar el Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, de la Secretaría de Educación Pública (SEP), que presenta siete indicadores, cada uno con distinta meta y unidad de medida variada, como: mujer, convenios, beneficiario y entidad federativa. Dar cuenta del cumplimiento de dichas metas es una tarea que rebasa los propósitos del reporte. No obstante, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) realiza fichas temáticas, con información cualitativa que dan cuanta con 1 En años anteriores, el GEAMEG utilizó en sus análisis el término Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Género (Gemeg), sin embargo, actualmente se recurre al término igualdad en lugar de equidad, debido a que el Poder Ejecutivo Federal incluyó el concepto en su programa rector: Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad). De esta forma, también se busca responder a una de las recomendaciones del Comité de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. 2

4 mayor detalle del cumplimiento de las metas y recursos programados para el ejercicio del GEMIG en el segundo trimestre de El reporte se compone de antecedentes, justificación, metodología del seguimiento de gasto y atención a mujeres, análisis general del Anexo XV del informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, una revisión de la información presupuestal, y finalmente estima indicadores de proceso para el gasto y la atención a mujeres respecto del GEMIG. I. Antecedentes El CEAMEG tiene como objetivo apoyar el trabajo legislativo mediante asesoría, proyecciones, estudios e investigaciones que contribuyan a promover el adelanto de las mujeres y la equidad de género. En la etapa de análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2008, el CEAMEG trabajó de cerca con la Comisión de Equidad y Género (CEG), lo que permitió identificar la necesidad de etiquetar y ampliar recursos en algunas en algunas instituciones, con programas dirigidos a mujeres o a la igualdad de género. II. Justificación del seguimiento El CEAMEG de acuerdo con el Manual General de Organización de la Cámara de Diputados, realiza el seguimiento y análisis de las políticas públicas, la distribución y aplicación de presupuestos federales y locales etiquetados para mujeres y la promoción de la equidad de género, con la finalidad de que las diputadas y diputados propongan la ratificación, rectificación o reasignación de recursos, a programas en beneficio de las mujeres y la equidad de género. Por su parte, la Dirección de Estudios de Políticas Públicas y de la Condición Económica, Política y Social de las Mujeres tiene como objetivo proporcionar información acerca de la distribución y aplicación de presupuestos federales etiquetados para mujeres y la promoción de la equidad de género. 3

5 III. Metodología Para dar seguimiento al GEMIG se presenta un cuadro que concentra información presupuestal, en términos monetarios, reportada en el Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género Además, se realiza otro cuadro de indicadores de proceso, en términos porcentuales, sobre el gasto y atención a mujeres. 1. Indicadores de proceso 2 Los indicadores de proceso sintetizan el desempeño del gasto y atención a mujeres de los programas y acciones con GEMIG. A continuación se detallan. A. Cumplimiento de la programación presupuestal Consistencia en la asignación presupuestal 3. Es la variación del presupuesto anual original asignado a las dependencias de la Administración Pública Federal (APF) respecto del presupuesto anual del PEF o Decreto de PEF. Identifica el porcentaje de presupuesto asignado efectivamente al programa o acción, si el indicador es 100 significa que se respetó totalmente el presupuesto asignado en el PEF o en el Decreto de PEF, si es cero es porque no se asignó nada de lo destinado en el PEF o en el Decreto de PEF. Se estiman con las siguientes fórmulas: Presupuesto anual original Presupuesto anual asignado en el Decreto del PEF 100 Presupuesto anual original Presupuesto anual asignado en el PEF La información reportada en el segundo trimestre cambió, con relación a la del primer trimestre de 2008; por tal motivo, algunos indicadores son distintos a los realizados por el reportados CEAMEG, en el Reporte del Avance del Gasto y Metas para Mujeres y la Igualdad de Género, del primer trimestre de Se estiman dos indicadores: uno respecto del PEF y otro con base en el Decreto del PEF. Con la finalidad de ver las diferencia de asignación en cada dependencia de la APF. 4

6 Consistencia presupuestal anual. Es la variación del presupuesto anual original respecto del presupuesto anual modificado. Identifica el porcentaje de recursos con el cual quedó el programa o acción, si el indicador es 100 significa que se respetó totalmente el presupuesto original, si es cero se debe a que redujo totalmente el presupuesto planeado para el año. Se estima mediante la siguiente fórmula: Presupuesto anual modificado 100 Presupuesto anual original a. Cumplimiento trimestral Subejercicio del segundo trimestre. Es la proporción del presupuesto ejercido en el segundo trimestre respecto del presupuesto programado en el mismo trimestre. En caso de que el indicador no sea 100 se incurre en subejercicio en el segundo trimestre. Se estima mediante la siguiente fórmula: Presupuesto ejercido del segundo trimestre Presupuesto original del segundo trimestre 100 b. Cumplimiento acumulado al periodo Subejercicio al periodo. Es la proporción de presupuesto ejercido en el periodo respecto del presupuesto programado al mismo periodo. Si el indicador no es 100 se incurre en subejercicio al periodo (primer semestre). Se estima mediante la siguiente fórmula: Presupuesto ejercido al periodo 100 Presupuesto original al perido Avance del gasto anual. Es la proporción de presupuesto ejercido en el periodo (primer semestre) respecto del presupuesto modificado anual. Señala el porcentaje de lo ejercido en el año. Se estima mediante la siguiente fórmula: Presupuesto ejercido al periodo 100 Presupuesto modificado anual 5

7 B. Mujeres atendidas De forma semejante a sección monetaria, se presentan indicadores sobre la proporción de mujeres atendidas. Mujeres atendidas. Identifica la proporción de mujeres atendidas respecto del número de mujeres como población objetivo. Si el indicador es cercano a 100 significa que se está atendiendo a la mayoría de mujeres que se tiene como población objetivo. Se estima con la siguiente fórmula: Mujeres atendidas Población objetivo de mujeres 100 Mujeres beneficiarias. Identifica la proporción de mujeres atendidas respecto de la población atendida total. Si el indicador es cercano a 100 se deba a que la mayoría de población atendida son mujeres. Se estima con la siguiente fórmula: Mujeres atendidas Población atendida 100 IV. Análisis general del informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008 El segundo informe trimestral de 2008, presenta varios cambios respecto del primer trimestre. En términos generales es más específico y contiene información más precisa. En términos presupuestales, ya no incluyó la Función (FN), Subfunción (SF) y la Actividad Prioritaria (AP), lo cual simplifica la información; porque en el primer trimestre no se especificaba el nombre de cada categoría y sólo se llenaba de datos al informe, que poco servían para el seguimiento del presupuesto y metas del GEMIG. No obstante, ahora sólo se pide que se especifique el Ramo, la Unidad 6

8 Responsable (UR), y el Programa Presupuestario (PP), lo cual facilita la ubicación de los programas y acciones. En el segundo trimestre, no se incluyó la distribución del gasto específico para mujeres y para hombres. Sin embargo, en el informe del primer trimestre no se reportaba el dato de forma adecuada, debido probablemente a que no contaban con la información o a no quedar claro lo que se pedía, dado que la mayoría de información reportada era el número de mujeres y hombres atendidos, y no el gasto para cada quien. Así, el dato no servía por la falta de información clara y adecuada, lo cual puede explicar por qué no se incluyó para el segundo trimestre. Todas las dependencias de la APF reportaron información para el segundo trimestre. Además, se nota mejoría de ésta respecto del primer trimestre. No obstante, aún falta mayor calidad de la información, que es primordial para dar un seguimiento sustentado de programas y acciones con GEMIG. Cabe señalar que una variable ambigua del primer informe se modificó, la población impactada desagregada por sexo, grupo de edad y localidad, pasó a población atendida, lo cual resulta más claro al momento de reportar. Sin embargo, aún la calidad de la información se puede mejorar. 1. Variables del primer informe trimestral que no incluyen en el segundo trimestre Del avance presupuestario Entidad Presupuesto modificado al trimestre Distribución por mujeres y hombres Del avance presupuestario y de metas Total anual original 7

9 Programado original al trimestre 2. Variables adicionales del segundo trimestre Se incluyeron las siguientes variables que no estaban en el primer trimestre: Monto aprobado en los Anexos 9 y 9A del PEF 2008 Alineación del Concepto / Programa presupuestario: Al Plan Nacional de Desarrollo (PND) Eje de Política Pública Objetivo de Eje de Política Pública del PND Líneas Estratégicas A Programas Sectoriales, Regionales y Especiales Tipo de Programa Sectorial, Regional o Especial Nombre del Programa Sectorial, Regional o Especial Objetivo de Programa Sectorial, Regional o Especial A Objetivos estratégicos de Dependencias y Entidades Ramo Objetivo(s) Estratégico(s) de la Dependencia o Entidad Programa(s) Presupuestario(s) que contribuye(n) a los Conceptos registrados en los anexos 9 y 9A del PEF 2008 Población Objetivo o Hombres o Mujeres Información Complementaria Acciones realizadas en el periodo Justificación de diferencia de avances con respecto a las metas programadas 8

10 Acciones de mejora para el siguiente periodo Además, incluye tres anexos: Anexo 1. Del Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género. Población Atendida Concepto registrado en los Anexos 9 y 9A del Decreto de PEF Ramo Clave de la UR Nombre de la UR Clave del PP Nombre del PP Población Atendida por entidad federativa, edad y sexo Anexo 2. Del Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género. Información Cualitativa Concepto registrado en los Anexos 9 y 9A del Decreto de PEF Ramo Clave de la UR Nombre de la UR Clave del PP Nombre del PP Definición de la población objetivo Diagnóstico sobre la situación por atender Análisis del avance de resultados Análisis de brecha de género Obstáculos y oportunidades durante la operación Anexo 3. Del Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género. Notas Adicionales Concepto registrado en los Anexos 9 y 9A del Decreto de PEF 9

11 Ramo Clave de la UR Nombre de la UR Clave del PP Nombre del PP Información complementaria V. Revisión y análisis del gasto y atención a mujeres del GEMIG Este apartado se divide en dos secciones, una revisión del presupuesto en términos absolutos y en la segunda se estiman los indicadores de proceso del gasto y mujeres atendidas, para el GEMIG. 1. Análisis del presupuesto El cuadro 1 presenta los programas y acciones con GEMIG, reportados en el segundo trimestre de En general, el presupuesto para el GEMIG asignado en el Decreto de PEF y PEF 2008 casi no varió, respecto con el Presupuesto Modificado de las dependencias de la APF. Sin embargo, hay algunas variaciones, como (Cuadro 1): El Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur), de la Secretaría de Economía (SE), pasó de millones de pesos asignado en el PEF a millones de pesos como Presupuesto Modificado anual. El Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres, Fonaes, también de la SE, que pasó de millones de pesos a millones de pesos. 10

12 Cuadro 1. Síntesis del Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008 (Millones de pesos) Ramo y Programa o Línea de Acción Secretaría de Gobernación Decreto de PEF Anual Segundo trimestre Acumulado al periodo PEF Publicado a Original Modificado Programado Ejercido Programado Ejercido Comisión para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez Secretaría de Relaciones Exteriores Promover y Difundir los Acuerdos Internacionales en Materia de Equidad de Género Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato en Estados Unidos de América Secretaría de Hacienda y Crédito Público - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) Secretaría de Comunicaciones y Transportes Unidad de Tecnologías de Información y Comunicaciones Secretaría de Economía Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) Apoyo a proyectos productivos de mujeres, FONAES Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP. a Los espacios en blanco en la columna se explican porque hay asignaciones presupuestales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF. 11

13 Cuadro 1. Síntesis del Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008 (Millones de pesos) Anual Segundo trimestre Acumulado al periodo Ramo y Programa o Línea de Acción Decreto de PEF PEF Publicado a Original Modificado Programado Ejercido Programado Ejercido Secretaría de Educación Pública Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas Promoción y Difusión de los Derechos de las Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas Programa de Educación Preescolar y Primaria para niños y niñas de Familiares Jornaleras Agrícolas Migrantes Secretaría de Salud Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (Refugios, Programa piloto vacuna VPH, Ceresos Saludables y los programas del CNEGSR) Instituto Nacional de Perinatología Instituto Nacional de Cancerología - Prevención detección y atención de CaCu y CaMa, citologías Hospital de la Mujer Desarrollar acciones específicas para promover la atención integral de la salud de la Mujer Secretaría del Trabajo y Previsiòn Social Dirección General de Equidad y Género Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP. a Los espacios en blanco en la columna se explican porque hay asignaciones presupuestales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF. 12

14 Cuadro 1. Síntesis del Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008 (Millones de pesos) Anual Segundo trimestre Acumulado al periodo Ramo y Programa o Línea de Acción Secretaría de la Reforma Agraria Decreto de PEF PEF Publicado a Original Modificado Programado Ejercido Programado Ejercido Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental Procuraduría General de la República Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres Aportaciones a Seguridad Social Apoyo económico a viudas de veteranos de la Revolución Mexicana Secretaria de Desarrollo Social Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Secretaría de Desarrollo Social-Instituto Nacional de Desarrollo Social Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres Comisión Nacional de los Derechos Humanos Primera Visitaduría General- Atender asuntos de la mujer, niñez y la familia ISSSTE Control del Estado de Salud de la Embarazada Equidad de Género Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP. a Los espacios en blanco en la columna se explican porque hay asignaciones presupuestales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF. 13

15 El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), de la Secretaría de Salud (SSA), que en el Decreto del PEF tiene asignado millones de pesos, en el PEF Publicado millones de pesos, como Presupuesto Original millones de pesos y de Presupuesto Modificado millones de pesos; aunque recupera parte de su presupuesto aún faltan aproximadamente 30 millones de pesos no identificados. Desarrollar Acciones Específicas para Promover la Atención Integral de la Salud de la Mujer, de la SSA, de 34.4 millones de pesos en el Decreto de PEF a 26.2 millones de pesos, como Presupuesto Original y Modificado. El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), de 200 millones de pesos a millones de pesos al Presupuesto Modificado. Contrario a lo anterior, quienes incrementaron sus recursos en el Presupuesto Modificado respecto del Decreto de PEF, son (Cuadro 1): Investigar Desapariciones y Asesinatos de Mujeres, de la Procuraduría General de la República (PGR), de millones de pesos a millones de pesos. La Primera Visitaduría General - Atender asuntos de la mujer, niñez y la familia, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), de 3.8 millones de pesos a 4.4 millones de pesos. 2. Indicadores de proceso del gasto y atención a mujeres El Cuadro 2 presenta indicadores del gasto y atención a mujeres. A continuación se detalla cada indicador, explicado en la sección III del reporte. 14

16 A. Indicadores de proceso para presupuesto El indicador de consistencia en la asignación presupuestal, identifica la proporción de Presupuestal Original 4 que tienen las dependencias de la APF respecto del Presupuesto Anual del PEF Publicado y del Decreto del PEF; en su mayoría es 100%. No obstante, destacan algunos programas y acciones en los cuales no llega a ser de 100%, como (Cuadro 2): El CNEGSR, de la SSA, que se le asignó 41.4% de lo que tenía en el Decreto del PEF y 36% del PEF Publicado. El Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI), de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), que se le asignó 66.7% en el Presupuesto Modificado. Desarrollar Acciones Específicas para Promover la Atención Integral de la Salud de la Mujer, de la SSA, con 76.3% del Decreto del PEF. El Fommur, de la SE, con 94.2% del Decreto del PEF y 93.6% del PEF Publicado. Del indicador de consistencia presupuestal anual, que relaciona el Presupuesto Original asignado respecto del Presupuesto Modificado para ejercer en el año, destaca que, en algunos casos, se incrementaron los recursos en el Presupuesto Modificado con relación al Presupuesto Original, son los siguientes (Cuadro 2): El CNEGSR, de la SSA, tiene 230.8%, con tal incremento casi alcanza lo asignado en el Decreto del PEF. El POPMI, de la CDI, recupera en su presupuesto, por tal motivo tiene 150% de indicador. Investigar Desapariciones y Asesinatos de Mujeres, de la PGR, con 125.9%. 4 El Presupuestal Original se retoma del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género

17 Cuadro 2. Indicadores de proceso y ejercicio presupuestal de programas y líneas de acción con Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008 (Porcentajes) Cumplimiento de la programación presupuestal Mujeres atendidas Ramo y Programa o Línea de Acción Consistencia del Decreto del PEF en la asignación presupuestal Consistencia del PEF en la asignación presupuestal Consistencia presupuestal anual Subejercicio del segundo trimestre Subejercicio al periodo Avance del gasto anual Mujeres atendidas Mujeres beneficiarias Secretaría de Gobernación Comisión para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez Secretaría de Relaciones Exteriores Promover y Difundir los Acuerdos Internacionales en Materia de Equidad de Género N/A N/A Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato en Estados Unidos de América Secretaría de Hacienda y Crédito Público - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) Secretaría de Comunicaciones y Transportes Unidad de Tecnologías de Información y Comunicaciones Secretaría de Economía Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR) Apoyo a proyectos productivos de mujeres, FONAES Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP. 16

18 Cuadro 2. Indicadores de proceso y ejercicio presupuestal de programas y líneas de acción con Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008 (Porcentajes) Cumplimiento de la programación presupuestal Mujeres atendidas Ramo y Programa o Línea de Acción Consistencia del Decreto del PEF en la asignación presupuestal Consistencia del PEF en la asignación presupuestal Consistencia presupuestal anual Subejercicio del segundo trimestre Subejercicio al periodo Avance del gasto anual Mujeres atendidas Mujeres beneficiarias Secretaría de Educación Pública Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres N/A N/A Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas Promoción y Difusión de los Derechos de las Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas Programa de Educación Preescolar y Primaria para niños y niñas de Familiares Jornaleras Agrícolas Migrantes Secretaría de Salud Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (Refugios, Programa piloto vacuna VPH, Ceresos Saludables y los programas del CNEGSR) Instituto Nacional de Perinatología Instituto Nacional de Cancerología - Prevención detección y atención de CaCu y CaMa, citologías Hospital de la Mujer Desarrollar acciones específicas para promover la atención integral de la salud de la Mujer Secretaría del Trabajo y Previsiòn Social Dirección General de Equidad y Género Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP. 17

19 Cuadro 2. Indicadores de proceso y ejercicio presupuestal de programas y líneas de acción con Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008 (Porcentajes) Cumplimiento de la programación presupuestal Mujeres atendidas Ramo y Programa o Línea de Acción Consistencia del Decreto del PEF en la asignación presupuestal Consistencia del PEF en la asignación presupuestal Consistencia presupuestal anual Subejercicio del segundo trimestre Subejercicio al periodo Avance del gasto anual Mujeres atendidas Mujeres beneficiarias Secretaría de la Reforma Agraria Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Programa Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental Procuraduría General de la República Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres N/A N/A Aportaciones a Seguridad Social Apoyo económico a viudas de veteranos de la Revolución Mexicana Secretaria de Desarrollo Social Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras Secretaría de Desarrollo Social- Instituto Nacional de Desarrollo Social Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres N/A N/A Comisión Nacional de los Derechos Humanos Primera Visitaduría General- Atender asuntos de la mujer, niñez y la familia ISSSTE Control del Estado de Salud de la Embarazada Equidad de Género Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP. 18

20 Respecto al indicador de subejercicio del segundo trimestre sobresalen: El Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familiares Jornaleras Agrícolas Migrantes, de la SEP, que sólo ejerció 14% de lo programado en el segundo trimestre. El Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag), de la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), que ejerció 33.8%. El POPMI, de la CDI, con 49.8%; el CNEGSR, de la SSA, con 57.8%. Control del Estado de Salud de la Embarazada, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), con 72.1%. Investigar Desapariciones y Asesinatos de Mujeres, de la PGR, con 75.8% Contrario a lo anterior: El Hospital de la Mujer, de la SSA, ejerció 376.3% de lo programado para el segundo trimestre. La Primera Visitaduría General, de la CNDH, 106.1%. Promover y Difundir los Acuerdos Internacionales en Materia de Equidad de Género, de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), 104.5%. El indicador de subejercicio al periodo presenta datos semejantes al subejercicio del segundo trimestre, porque casi no se ejercieron recursos en el primer trimestre. Sin embargo, cabe destacar algunos datos: El Hospital de la Mujer, de la SSA, ejerció 297% respecto de lo programado al semestre. El Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato en Estados Unidos de América, de SRE, no tiene subejercicio al semestre, aunque al segundo trimestre ejerció 112% de lo planeado. Por su parte, del indicador del avance del gasto anual destacan: El Promusag, de la SRA, que ejerció sólo 6.8% de su Presupuesto Modificado en el año. El Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres, Fonaes, de la SE, 11.4%. 19

21 Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familiares Jornaleras Agrícolas Migrantes, de la SEP, 12.4%. El CNEGSR, de la SSA, 13.4% El Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia contra las Mujeres, de la SEP, ya ejerció todos sus recursos para el segundo semestre de B. Indicadores de atención a mujeres El indicador de mujeres atendidas permite identificar que: El POPMI, de la CDI, atendió sólo 2% de las mujeres que tiene como población objetivo. El Programa Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental, de la Semarnat, a 4.6%. El Control del Estado de Salud de la Embarazada, del ISSSTE, 18%. El Instituto Nacional de Perinatología, de la SSA, 23.6%. El Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato en Estados Unidos de América, de SRE, 10%. Finalmente, respecto del indicador de mujeres beneficiarias destacan: Desarrollar Acciones Específicas para Promover la Atención Integral de la Salud de la Mujer, de la SSA, de la población atendida 67% fueron mujeres; atendieron en total a personas, de las cuales fueron mujeres, aunque por el nombre de la acción sería de esperar que sólo beneficiara a mujeres. Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato en Estados Unidos de América, de SRE, 20% fueron mujeres. El Programa Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental, de la Semarnat, 66.3%. La Primera Visitaduría General, de la CNDH, 73%. Equidad de Género, del ISSSTE, 76.6%. 20

22 VI. Comentarios finales El GEMIG no presentó muchas modificaciones de parte de la SHCP, ni por las dependencias ejecutoras del gasto. Lo cual, puede ser el resultado de la instalación de la mesa interinstitucional, que en 2007 participaron la SHCP, el Inmujeres, la CEG, Fundar: Centro de Análisis e Investigación, A.C. y el CEAMEG. Sin embargo, en la ejecución de gasto se encuentran diversas particularidades, como incurrir en subejercicio, tanto en el segundo trimestre como en el primer semestre de 2008; tener poco avance del gasto, como atención de la población objetivo, a la mitad del año. Ello puede deberse a que la principal liberación de recursos del gasto, se realiza en la segunda mitad del año. Es destacable que el segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, publicado por la SHCP sintetice los recursos para el GEMIG, aunque hay que considerar que es el primer año que se reportan y es de esperar que conforme pasen los trimestres, se mejore la calidad de la información reportada, para tener mejor calidad de los datos recabados. Bibliohemerografía Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (Mimeo) (2008). Propuesta metodológica para el seguimiento del gasto para mujeres y la igualdad de género. México, Cámara de Diputados. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal (2007, 13 de diciembre). Diario Oficial de la Federación. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Primer Informe Trimestral Anexo XIII. Erogaciones de Programas que Incorporan la Perspectiva de Género y Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género. Recuperados de Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Segundo Informe Trimestral Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género. Recuperados de Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) Recuperados de 21