Gerencia General. " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

Transcripción

1 " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" INFORME LEGAL N!! /t-< I AN SC/ OAJ A Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos De Asunto Ref. Descriptor Fecha Abog. MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Consulta realizada por el Sindicato de Trabaj de Surco. Carta N!! JD-SITRAMUN SURCO. Nombramiento de personal contratado Lima, 2 8 OCT 2009 AUTORIDAD ~~CIONAL OELSERVICIO CIVIL cmmm.irt1t 1 ~1ne1A~ MíM!s~@JN oe..recursos HUMA"ICS 2 9 OCT RECIBIDO Firmo:. ~ tiota n, < \ h.....,. :;;. ~,,...,... :_. Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia mediante el cual el Sindicato de Trabajadores Municipales de Santiago de Surco realiza la consulta sobre la factibilidad de que el personal contratado de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco que viene ocupando plazas presupuestadas pueda ser nombrado al amparo de lo dispuesto en el literal h) del numeral 8.1 del artículo 8!! de la Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 y el Decreto Legislativo Nº 276. Al respecto, cabe indicar lo siguiente: Antecedentes y Base Legal 1.1 Mediante Carta Nº JD-SITRAMUN SURCO, el Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de Surco, consulta sobre la factibilidad del nombramiento del personal contratado que cumpliría con los requisitos establecidos en el Decreto Legislativo N!! 276, de acuerdo con lo señalado en el literal h) del numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley Nº Ley de Presupuesto Público del Sector Público para el Año Fiscal Conforme al artículo 2º del Decreto Legislativo N!! Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, "No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable". (resaltado agregado). 1.3 De acuerdo a lo establecido por el artículo 28º del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N!! PCM, el ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso. La incorporación a la Carrera

2 .. Administrativa será por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposición. 1.4 Mediante Decreto Supremo Nº PCM se establecen determinadas condiciones que son de obligatorio cumplimiento en el proceso de selección para la cobertura de plazas y contratación de personal, tales como: i) presentación por parte de los postulantes de una Declaración Jurada consignando además de sus datos personales la información de haber prestado servicios en algún organismo público, y ii) la obligación de la Entidad de corroborar dicha información, así como de exigir requisitos que guarden relación con las funciones inherentes al cargo vacante que es materia de provisión. (Formación, capacitación, experiencia y/o título profesional, entre otros) 1.5 Por su parte, el artículo 15º del mencionado Decreto Legislativo Nº 276 establece que, "La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa, previa evaluación favorable, y siempre que exista la plaza vacante, reconociéndose/e el tiempo de servicios prestados para todos sus efectos". (el resaltado es nuestro). 1.6 De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº Decreto Legisla t ivo que crea la, establece como una de sus funciones, opinar de manera vinculante sobre las materias de su competencia. Finalmente, sobre el establecimiento de polít icas y normas del Sistema, el mismo Decreto Legislativo, en la Primera Disposición Complementaria Transitoria, prevé que el Consejo Directivo aprobará, en un plazo no mayor de un año desde su instalación, el Plan de Mediano Plazo para la implementación progresiva de sus funciones, considerando las condiciones presupuestales, el desarrollo de los sistemas de información, la capacidad de las entidades ~ fj u públicas y demás factores técnicos que fueren aplicables, previstos en el referido Plan. 1.7 ANÁLISIS 2.1 Como se puede apreciar, las competencias de la para emitir opiniones en materia del servicio civil están contextualizada en el marco de las políticas que en materia de acceso al servicio civil, ascenso, concursos entre otras, emita de manera progresiva la. 2.2 Siendo la un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, entre las que se encuentran las referidas al acceso al servicio civil así como la evaluación y progresión en la carrera, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

3 " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.3 Por ello, como primer nivel de análisis debemos señalar que hasta en tanto no se desarrollen las normas y políticas respectivas sobre nuestra participación en la regulación de los ascensos, promociones e incentivos para el personal del servicio civil, la no puede constituirse en una instancia administrativa previa a las decisiones que adopte el Sindicato de Trabajadores Municipales de Santiago de Surco, más aún si es que tomamos en cuenta que cualquier opinión circunscrita a un caso concreto podría resultar sesgada según la información que el analista tenga a la vista al momento de opinar. 2.4 En cuanto al tema materia de consulta, se debe tener en cuenta preliminarmente que el artículo 12Q del Decreto Legislativo NQ 276, estableció, entre otros requisitos, para el ingreso a la carrera administrativa, d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión. En el mismo sentido, el artículo 28Q del Decreto Supremo NQ PCM, establece expresamente que el ingreso a la carrera administrativa para efectuar labores de índole permanente, se efectúa obligatoriamente mediante concurso, bajo sanción de nulidad. En ese contexto, teniendo en cuenta que el Sindicato al momento de plantear la consulta no precisó si el personal contratado ingresó a la entidad por concurso, y de los antecedentes remitidos no se advierte información al respecto; consideramos oportuno mencionar que,~ la persona fue contratada directamente independientemente del transcurso del tiempo, su ingreso a la carrera administrativa deberá ser por concurso de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo NQ PCM y las condiciones previstas en el Decreto Supremo NQ PCM. 2.5 Ahora bien, se debe tener en cuenta además, el marco normativo del Decreto Legislativo NQ 276 prevé que el servidor contratado tenga una naturaleza temporal y excepcional, también prevé que, dicho servidor pueda ser incorporado al régimen de carrera, por voluntad de la entidad o por desnaturalización del vínculo por exceso del plazo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa. ir f En efecto, el artículo 40º del mencionado Reglamento establece que el servidor contratado puede ser incorporado a la Carrera Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concursó, en caso de existir plaza vacante y de contar previamente con evaluación favorable sobre su desempeño laboral, después del primer año de servicios ininterrumpidos. El mismo artículo 402 dispone que, vencido el plazo máximo de contratación de tres (3) años, la incorporación del servidor a la Carrera Administrativa podrá efectuarse siempre que éste cuente con evaluación favorable sobre su desempeño. En ese supuesto, la entidad deberá gestionar la provisión y cobertura de la plaza correspondiente; al haber quedado demostrada su necesidad. Corresponde apreciar que para efectuar el nombramiento el artículo 40Q del Decreto Supremo NQ PCM, prevé dos posibilidades de acuerdo al tiempo que el personal viene realizando servicios personales:

4 1 Como facultad exclusiva de la entidad, si es que el personal ha prestado servicios como contratado por mínimo un año ininterrumpido y se cumple con el procedimiento previsto en el Decreto Legislativo 276, Decreto Supremo N PCM y las condiciones establecidas en el Decreto Supremo N PCM; o El trabajador adquiere el derecho a ser nombrado al haber transcurrido tres años de servicios ininterrumpidos, siempre que se cumpla con el procedimiento previsto en el Decreto Legislativo 276, el Decreto Supremo PCM y las condiciones establecidas en el Decreto Supremo N PCM. Ahora bien, el artículo 532 del Decreto Supremo N PCM, establece que la evaluación del desempeño laboral, es de responsabilidad del Jefe inmediato del servidor, evaluación que tiene carácter permanente y se califica periódicamente de acuerdo a los criterios y puntajes que se establezcan. Cabe precisar que si el servidor fue contratado para labores de naturaleza permanente e ingreso a la entidad previo concurso público de méritos, es innecesario que realice un nuevo concurso para su incorporación a la carrera administrativa en el primer nivel del grupo ocupacional al que concursó, con lo que bastará la evaluación a que alude el artículo 402 del Reglamento del Decreto Legislativo N En tal sentido la posibilidad prevista en el literal h) del numeral 8.1 de la Ley 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 será de aplicación siempre que: (i) Las personas a ser incorporadas a la carrera administrativa se encuentren prestando servicios personales por más de 1 o 3 años en una entidad pública, según lo señalado en los párrafos preferentes. (ii) Estas hubieren ingresado por concurso público para desarrollar funciones permanentes de la entidad y contaren con evaluación favorable. En consecuencia, resulta indispensable que para la incorporación del personal que realiza servicios personales a la carrera administrativa al amparo del literal h) numeral 8.1 de la Ley 29289, Ley de Presupuesto para el año fiscal 2009, el vínculo laboral deberá estar vigente para el nombramiento, independientemente de la plaza presupuesta! que a fecha viene desempeñando De otro lado, entendemos que la habilitación legal para el nombramiento prevista en la normativa de presupuesto para el presente año fiscal, al ser una norma de vigencia anual, se podrá efectuar hasta el 31 de diciembre de Respecto del proceso mismo de nombramiento debemos señalar la necesidad de que la Entidad previamente gestione la provisión y cobertura de la plaza y por ende la disponibilidad presupuesta!, pues estas personas ingresaran al primer nivel de carrera del grupo ocupacional en el que desarrollan sus actividades.

5 111 Conclusión De una lectura conjunta del artículo 15º del Decreto Legislativo 276 y de los artículos 28º, 39º, 40º y 53º del Decreto Supremo Nº PCM, se entiende que, en el caso de los trabajadores contratados que hayan ingresado por concurso y que cuenten con más de un año de servicios, la incorporación a la carrera administrativa será potestad de la entidad, y en el caso de los servidores con tres años o más el ingreso a la carrera administrativa constituye un derecho reconocido, previa evaluación favorable de sus jefes inmediatos, para lo cual además deberán cumplir con las condiciones establecidas en el Decreto Supremo Nº PCM. La aplicación de lo dispuesto en el literal h) del numeral 8.1 del artículo 8º de la Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año fiscal 2009, sólo se podrá efectuar mientras la ley se encuentre vigente, debiendo contar el personal a ser incorporado a la carrera administrativa con vinculo laboral vigente y evaluación favorable sobre el desempeño del servidor, además de cumplir con los requisitos exigidos en las leyes de las carreras correspondientes. Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, -- MANUEL ME ON S CASTELO Jefe de la OflclrÍa de Asesoria Jurldlca AUlOIDD NACIONAL.Da SERVICIO~ MMC/jvp