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Transcripción

1 A INFORME TÉCNICO N" SERVIR/GPGSC JUAN CARlOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo AÜfoRiDADNACIONAL DEL SERVICIO CIVIL PRESIDPNr.!A F..'.JFCUT!VA FECHA 2 4 MAR 2017 Tf~ De CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Firm~~\lf...~.. ~.. ~.~.. ~.... Asunto Referencia Doble percepción para el personal a contratar bajocas en condición de pensionista de la policía a) Oficio W DIREJPER-PNP/EM-UNICAS b) Oficio W DIREJPER-PNP/EM-UNICAS Fecha Lima, 2 4 MAR l. Objeto de la consulta Mediante los documentos de la referencia a) y b), El Jefe de Estado Mayor la Dirección Ejecutiva de Personal- DIREJPER PNP consulta a SERVIR sobre la contratación de personal bajo la modalidad del Decreto Legislativo W 1057 en condición de pensionistas de la policía, percibiendo simultáneamente remuneración y pensión, conforme a lo dispuesto Ley W Análisis 2.1. Las competencias de SERVIR para emitir optmones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. De la doble percepción en el sector público 2.4. El artículo 3 de la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP) establece lo siguiente:

2 Artículo 3.- Prohibición de doble percepción de ingresos "Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado. Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepción de dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas" Sobre la misma prohibición, el Decreto de Urgencia W en su Única Disposición Complementaria Final dispone que, "en el Sector Público no se podrá percibir en forma simultánea pensión y honorarios por servicios no personales o locación de servicios, asesorías o consultorías, y aquellas contraprestaciones que se encuentran en el marco de convenios de administración de recursos y similares; salvo por función docente y la percepción de dietas por participación en uno (1) de Jos directorios de entidades a empresas públicas" En ese sentido, en tanto los dispositivos citados han establecido que se encuentra prohibido percibir más de una remuneración por parte del Estado, así como tampoco recibir contraprestación, independientemente de la denominación que se le otorgue (remuneración, retribución, honorarios, emolumento o pensión), podemos concluir que ningún servidor público se encontraría habilitado para recibir contraprestación adicional derivada de cargo o función pública de otra entidad, en tanto mantenga un vínculo con una entidad de la administración pública; excepto las que se encuentren expresamente permitidas (docencia y participación en directorios de entidades y empresas del Estado). De la excepción para contratar pensionistas de la Policía Nacional en áreas de seguridad ciudadana, seguridad Nacional y los servicios administrativos 2.7. El 23 de mayo del 2013 fue publicada en el Diario Oficial El Peruano, la Ley W 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas de la policía nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de seguridad ciudadana y seguridad nacional. <:.P~ DE(S«2.8. El artículo Único de la Ley W 30026, modificado por la Ley N" 30539', autoriza a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y a las instituciones públicas y empresas del Estado la contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas para prestar servicios en áreas vinculadas con la seguridad ciudadana, seguridad nacional y los servicios administrativos, quienes pueden percibir simultáneamente pensión y remuneración del Estado; de igual forma señala que el Reglamento de la Ley N" deberá ser adecuada en un plazo de sesenta días calendarios a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley W c;r., " \1 ~~ ~,v /~,~ ublicada en el Diario Oficial El Peruano el 08 febrero "... Cjf.S;,..'f::~ 2 ley W 30539, Ley que modifica el artículo único de la Ley 30026, Ley que autoriza!a contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de seguridad ciudadana y seguridad nacional. ÚNICA. Disposición reglamentaria El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el ministro de Defensa y el ministro de! Interior, en un plazo máximo de sesenta (60) días calendario, debe adecuar el reglamento de la ley 30026, aprobado mediante el Decreto Supremo IN, a efectos de dar cumplimiento a la presente ley. )

3 2.9.EI Reglamento de la Ley W 30026, aprobado por Decreto Supremo W IN, señala lo siguiente: Artículo 4.- Modalidades de Contrdtacíón En el marco de lo dispuesto en el Artículo Único de la Ley W 30026, las Entidades Públicas comprendidas dentro de su alcance, pueden contratar a pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas, bajo cualquiera de los regímenes de contratación que se utilizan en el Sector Público y que impliquen el pago de una remuneración, para la cual deberán contar con la respectiva dísponíbílídad presupuesta/." Asimismo, los artículo so y 6 del Reglamento de la Ley W señalan que el pensionista contratado adquiere la condición de funcionario, empleado o servidor público, según corresponda, y el cálculo de su remuneración se sujeta a la normativa del régimen de vinculación adoptado por la entidad en el caso específico De igual forma, el artículo r del Reglamento en mención ha precisado sobre doble percepción lo siguiente: "Artículo 7.- De la doble percepción La autorización para contratar al personal policía/ y militar pensionista en áreas vinculadas a la Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional, faculta el pago de remuneración en un solo empleo, sin admitir la posibilidad que pueda percibirse ingresos simultáneos de dos o más prestaciones de servicios, salvo cuando uno de ellos provenga del ejercicio de docencia o constituya dieta por participar en algún directorio de empresa o entidad pública." (El énfasis es nuestro) Como se puede apreciar, el reglamento de La Ley W todavía no incluye el agregado de contratar personal policial y militar pensionista en áreas vinculadas a servicios administrativo debido al plazo de adecuación del reglamento de sesenta días calendarios señalada en la Ley W30539, por ende, se debe esperar la publicación de la modificatoria en el reglamento para tener definido el tipo de actividad a realizarse en los servicios administrativos a fin de contratar a _.,. /e\ ALo dicho personal. /~'Y' (" " "<;, f go ~ 13. De esta manera, la regulación prevista en la Ley W y su Reglamento posibilitan la S._ C SU,[J/ contratación como personal para la prestación de servicios en las áreas de seguridad ciudadana, \ ~"'/ ~ seguridad nacional y los servicios administrativos a pensionistas de la Policía Nacional del Perú, permitiendo que gocen de remuneración y pensión simultáneamente. En ese sentido, la presente regulación constituye una excepción a la prohibición de doble percepción prevista en el artículo 3 de la Ley W 28175, LMEP. 3 DECRETO SUPREMO N!! 003~2014-IN, Aprueban Reglamento de la ley N!! 30026, ley que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de!as Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de seguridad ciudadana y seguridad nacional Articulo 5.- De la condición del pensionista contratado los pensionistas de la Policía Nacional del Perú o de las Fuerzas Armadas contratados en virtud a lo dispuesto en la Ley N , adquieren la condición de funcionario, empleado o servidor público, según corresponda. Artículo 6.- De fa remuneración del pensionista contratado El cálculo de la remuneración de los pensionistas contratados en cumplimiento de la Ley N , se sujeta a lo dispuesto por la norma del Régimen de Contratación adoptado por la entidad para el caso específico. /

4 De la contratación de personal bajo el Decreto legislativo W 1057-CAS la vinculación laboral dentro de la administración pública se puede lograr bajo la modalidad CAS, por tanto se debe tener en cuenta la contratación de personal y la convocatoria de concurso de mérito bajo dicha modalidad depende de las necesidades institucionales. El procedimiento para la contratación bajo el régimen CAS se encuentra establecido en el artículo 3 del Reglamento del Decreto Legislativo W 1057, aprobado por Decreto Supremo W PCM 4 modificado por el Decreto Supremo N' PCM' El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces 6, en ese sentido, corresponde a dicha oficina realizar los concursos de mérito para el acceso al régimen CAS Al respecto, se debe tener en cuenta las etapas señaladas en el Anexo 01 Instructivo para el modelo de convocatoria para la contratación administrativa de servicios, de la Resolución de Presidencia Ejecutiva W SERVIR/PE y la Directiva N' SERVIR/GDSRH', Normas para la Gestión del Proceso de Diseño de Puestos y Formulación del Manual de Perfiles de Puestos- MPP y sus anexos, para la elaboración del perfil Por su parte, el Informe Técnico N' SERVIR/GPGSC (disponible en la pagma web: señala de manera más detalla las etapas del concurso púb.lico de méritos CAS. Asimismo, resalta que las reglas de ingreso al régimen del Decreto Legislativo W 1057 se sujetan al principio de igual de oportunidades, y a los principios de mérito y capacidad Conclusión 3.1. La LMEP establece que ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Asimismo, señala que es incompatible la percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado; y que solo se podrá percibir adicionalmente a la remuneración, otro tipo de ingreso, siempre y cuando este sea por función docente o por la percepción de dietas por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas, caso contrario se incurriría en la prohibición de doble percepción La regulación prevista en la Ley W y su Reglamento posibilitan la contratación como personal para la prestación de servicios en las áreas de seguridad ciudadana, seguridad nacional y los servicios administrativos a pensionistas de la Policía Nacional del Perú, permitiendo que gocen de remuneración y pensión simultáneamente. En ese sentido, la presente regulación constituye una excepción a la prohibición de doble percepción prevista en el artículo 3 de LMEP. Para contratar personal pensionista de la Policía Nacional de Perú en áreas de los servicios administrativos deberá esperarse la adecuación del Reglamento aprobado por Decreto Supremo W IN señalado en la Ley W30539, a fin de que precise el tipo de actividad a realizarse en los servicios administrativos. 4 Publicado el 25 de noviembre de 2008 en el Diario Oficia! E! Peruano. 5 Publicado el27 de julio de 2011 en e! Diario Oficial E! Peruano. 6 Artícu!o ts del Reglamento del Decreto Legislativo W Aprobada con Resolución de Presidencia Ejecutiva W 052~2016-SERVIR/PE, publicada el 25 de marzo del 2016 en el Diario Oficial El Peruano.

5 3.4. La contratación de personal y la convocatoria de concursos de mérito bajo el régimen CAS depende de las necesidades institucionales. El procedimiento para la contratación bajo el régimen CAS se encuentra establecido en el artículo 3 del Reglamento del Decreto Legislativo W 1057, aprobado por Decreto Supremo W PCM, modificado por el Decreto Supremo W PCM, y en el Anexo W 1 de la Resolución de Presidencia Ejecutiva W SERVIR/PE. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, CSL/sgc K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2017

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