AÜl'OODADNAClC!ÑAL-DEL

Transcripción

1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 11 Año de la consolidación del Mar de Grau" A De Asunto INFORME TÉCNICO W isqcj SERVIR/GPGS<; JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Ejecución de Laudo Arbitral AÜl'OODADNAClC!ÑAL-DEL SERVICIO CIVIL. PHE:O::IrJFNC:lA F.!FClJTIVA ')r'l'l('. HQHA t FECHA 3 dl1l1 1\0 'S'\ HJ<.:Cl\t.»i\00 Firma... \:w.u\.. :====-' Referencia Oficio W /0PP Fecha Lima, 1 2 MAYO Z016 l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Gerente de la Oficina de Planificación y Presupuestos del Patronato del Parque de las Leyendas - Felipe Benavides Barreda, consulta a SERVIR sobre la ejecución del laudo arbitral que adjunta. 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. De los convenios colectivos obtenidos mediante laudo arbitral 2.4 El artículo 70 del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N TR, señala que los acuerdos adoptados en conciliación o mediación, los laudos arbitrales y las resoluciones de la 1

2 "Decenio de!as Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" Autoridad de Trabajo tienen la misma naturaleza y surten idénticos efectos que las convenciones adoptadas en negociación directa. 2.5 Asimismo, podemos inferir que no puede dejar de cumplirse con Jo resuelto en un laudo arbitral, toda vez que tiene carácter imperativo para las partes de conformidad con el artículo 66 del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. No obstante, dicho artículo señala también que el Jaudo arbitral es susceptible de impugnación (Jo que no impide su ejecución) ante la Sala Laboral de la Corte Superior en Jos casos señalados en dicha norma. De las prohibiciones normativas sobre reajustes o incrementos de ingresos 2.6 La Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, (vigente desde el 5 de diciembre de 2012 y que es de carácter permanente) estableció que Jos procedimientos de negociación colectiva y Jos arbitrajes, incluso aquellos que se encontraban en trámite a dicha fecha, no pueden disponer el incremento o reajuste de remuneraciones o la creación de beneficios económicos de cualquier índole, debiendo contener únicamente aspectos relacionados con las condiciones de trabajo. Asimismo, sanciona con nulidad de pleno derecho a los Jaudos arbitrales que contravengan dicha disposición'. 2.7 Del mismo modo, en las Leyes de Presupuesto del Sector Público de Jos Años Fiscales del 2013 y del 2014 se establecierbn una limitación aplicable a las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo, independientemente de su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento, asimismo, se prohíbe la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos y beneficios de toda índole. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las mismas limitaciones legales establecidas por las presentes normas y disposiciones legales vigentes'. 2.8 Asimismo, el Capítulo VI del Título 111 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, referido a los Derechos Colectivos (vigente desde el 5 de julio de 2013), aplicable a los servidores que ingresen al nuevo régimen, así como a los servidores comprendidos en los Decretos Legislativos W 276, 728 y 1057, ha establecido que estos tienen derecho a solicitar la mejora de sus compensaciones no económicas', incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo de acuerdo con las posibilidades 1 Al resp~cto, para mayores alcances se puede revisar el Informe Técnico N SERVIR/GPGSC {disponible en el Portal Web: ir. gob. pe). 2 El artículo 6o de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2015, Ley N 30281, también ha establecido la misma limitación aplicable a las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, así como en los arbitrajes en materia laboral. 3 El artículo 28 de la Ley No 30057, Ley del Servido Civil, señala que la compensación es el conjunto de ingresos y beneficios que la entidad destina al servidor civil para retribuir la prestación de sus servicios a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa; y se estructura de la siguiente manera: a) La compensación económica de! puesto, que es la contraprestación en dinero y b) La compensación no económica, que está constituida por los beneficios otorgados para motivar y elevar la competitividad de los servidores {artículo 29 ). 2

3 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" l ~/;;;",i,>. l$.'r'~: -~~:~>)0(~\ (_). ~... ~.:. presupuestarias (artículo 42'); mas no se permite alterar la valorización de los puestos por negociación colectiva (artículo 40'); y siendo nulas de pleno derecho la contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a compensaciones económicas (inciso b) del artículo 44 ) 4 Similares limitaciones se aplican a los laudos arbitrales. De este modo, en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento la aprobación de incrementos remunerativos no se encontraría dentro de las materias previstas como susceptibles de ser negociadas, empero sí sería materia negociable la compensación no económica que comprende las condiciones de trabajo. Por lo tanto, los incrementos remunerativos no pueden ser materia de un acuerdo de negociación colectiva o de un laudo arbitral En ese sentido, se debe tener en consideración tanto la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, respecto al capítulo de Derechos Colectivos, como a lo dispuesto en la Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N' 29951, para determinar las materias previstas como susceptibles de ser negociadas colectivamente, y por ende, el contenido del acuerdo o del laudo arbitral. De la prohibición de incrementos remunerativos a consideración del Tribunal Constitucional 2.10 Como se ha indicado, las leyes de presupuesto de años anteriores así como del presente ejercicio presupuesta!, Ley N' 30372, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016, vienen estableciendo una limitación' aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo que cualquier reajuste o incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa; caso contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es nulo Es importante tener en cuenta que el Tribunal Constitucional en las Sentencias referidas a los Expedientes N' PI/TC, PI/TC, PI/TC, PI/TC (contra la Ley del Servicio Civil) y N' , y PI/TC (contra las Leyes de Presupuesto de los años 2013, 2014 y 2015) ha \ ;g! ' ('~ i.?,! \ 1 : ' '- 1 4 '"'! -<; 1 Del mismo modo, e! artículo 66 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley W 30057, aprobado mediante Decreto Supremo ~.\..,...,... ~/ W PCM, dispone el alcance de la negociación colectiva por entidad pública, señalando que la misma se circunscribe a lo <~:~.~: _?5:~_..,.. establecido en el artículo 42 de la Ley y en el literal e) de su artículo 43 y se encuentra además limitada por lo dispuesto en el tercer p rrafo del artículo 44 y en el literal b) de la misma Ley. s Ley No Ley del Presupuesto del Sector Público para el Afio Fiscal 2015 Articulo 6.- Ingresos del Personal "Prohtbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, boni( caciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneñcios de toda (ndo/e, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas boni(lcaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y bene(lcios de toda!'ndole con las mismas caracter(~(icas señaladas anteriormente. los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope (1jado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas". 3

4 j'decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de GrauH declarado inconstitucionales las restricciones absolutas a la negociación colectiva en el Sector Público Adicionalmente, en dichas Sentencias, el Tribunal Constitucional ha señalado que la negociación colectiva es un derecho fundamental de "configuración legal" cuyo contenido y alcance específico han sido encargados al legislador. Por tanto, para su ejercicio efectivo se requiere previamente tener dicha configuración legal En ese contexto, dicho Tribunal ha exhortado al Congreso de la República para que apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo y por un plazo que no podrá exceder de un año Finalmente, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales en el Sector Público. En consecuencia, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación colectiva para incrementos salariales establecidos normativa mente Conclusiones 3.1 Los informes legales que emite SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de determinados temas de su competencia, uno de ellos, el de la vigencia de convenios colectivos, por lo que no es competencia de SERVIR evaluar la legalidad de dichos pactos, calificando su contenido, sus alcances, así como las actuaciones de su ejecución. 3.2 Lo resuelto por un laudo arbitral tiene carácter imperativo para las partes, de conformidad con el artículo 66 del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. No obstante, dicho artículo señala también que el laudo arbitral es susceptible de impugnación (lo que no impide su ejecución} ante la Sala Laboral de la Corte Superior en los casos señalados en dicha norma De acuerdo con la Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, Ley N (cuya vigencia es de carácter permanente}, a partir deis de diciembre de 2012, los arbitrajes, incluso aquellos que se encontraban en trámite a dicha fecha, no pueden disponer el incremento o reajuste de remuneraciones o la creación de beneficios económicos de cualquier índole, debiendo contener únicamente aspectos relacionados con las condiciones de trabajo. Asimismo, sanciona con nulidad de pleno derecho a los laudos arbitrales que contravengan dicha disposición En la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, la aprobación de incrementos remunerativos no se encontraría dentro de las materias previstas como susceptibles de ser negociadas, estas se reservan únicamente a las condiciones de trabajo. Por lo tanto, 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" los incrementos remunerativos no pueden ser materia de un acuerdo de negociación colectiva o de un laudo arbitral. 3.5 Los laudos arbitrales deben emitirse respetando la Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Año Fiscal disposición de carácter permanente- así como lo dispuesto en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, ambos, referidos a los Derechos Colectivos, bajo sanción de nulidad de pleno derecho. 3.6 El Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo y por el plazo que no podrá exceder de un año. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales en el sector público. En consecuencia, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación colectiva para incrementos salariales. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, C7~ =---~ J CYNTH.IA-S8-i:AY Gerente {e) de Políticas de Ges!ión del Servicio Civil AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL '- CSUifm 1<:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\

6