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Transcripción

1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" INFORME TÉCNICO Nº SERVJR/GPGSC A De Asunto Referencia Fecha JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo ~:~:n~~~=~d~a:olíticas de Gestión del Servicio Civil ' '''' Ü 5 JUL 2016 r,\)qlli\'4' ' " ':) Estructura del sistema de pago del régimen del Decreto Legislativo Nº 276 y base de cálculo para sus beneficios Oficio Nº OS JPNM/DG Lima, OS de julio de u. l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Director General del Instituto Pedagógico Nacional Monterrico, consulta si Jos conceptos utilizados por la Unidad de Administración de Personal de dicha entidad son base de cálculo para el pago de subsidios, bonificaciones y asignaciones para los trabajadores administrativos sujetos al régimen de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo Nº 276). Los conceptos consultados son los siguientes: "Básica D.S. 21 Personal Bon. Esp. Ley Reunifica D.S. 081 JGV Tph. D. L Familiar D. U. 073 D. U. 080 D. U. 011 Ref. y Mov. L D.U.90 D.L " Análisis 2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentre el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 1

2 "Decenio de!as Personas con Díscapacidad en el Perú" 2.3. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Sobre los conceptos de pago que integran la remuneración total en el régimen del Decreto legislativo Nº Mediante Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC', con calidad de precedente administrativo de observancia obligatoria, se señaló que, en aplicación del principio de especialidad, debe preferirse a las normas contenidas en el artículo 54º del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y en los artículo 144º y 145º del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, los mismos que señalan que los beneficios económicos enumerados en el Fundamento 3 se otorgan en base a la remuneración total del servidor, empero no precisan que conceptos forman parte de dicha remuneración total De conformidad con el Informe Legal N SERVIR/GG-OAJ, los precedentes administrativos establecidos por el Tribunal del Servicio Civil (en adelante TSC) EN LA Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC son exigibles a todas las entidades públicas -comprendidas en el ámbito del SAGRH- a partir del 18 de junio de 2011, fecha de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. En este sentido, las entidades públicas están obligadas a calcular los beneficios económicos que se detallan en el Fundamento 21 de dicho Acuerdo de Sala Plena en base a la remuneración total percibida por el servidor A través del Informe legal Nº SERVIR/GPGSC 2, se complementó lo indicado por el TSC, precisándose los alcances de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo Nº 276, las características de los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera administrativa. Este informe precisa que el concepto de remuneración en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 está establecido de manera amplia por tres (3) instrumentos normativos que rigen el sistema de pago: i) Decreto Legislativo N2 276; ii) Decreto Supremo Nº PCM; y, iii) Decreto Supremo Nº PCM. Cada uno de ellos se complementa entre sí y definen la estructura del sistema de pago para el régimen de la carrera administrativa. 1 Fundamentos Jurídicos 15, 16 y 17 de la Resolución de Sala Plena NQ SERVIR/TSC, disponible en 2 Emitido respetando el precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en el Fundamento Jurídico 21 de la Resolución de Sala Plena Nº SERVlR/TSC, disponible en 2

3 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11 ((Año de la Consolidación del Mar de Grau De este modo, se establecen los conceptos que integran la remuneracton total, quedando la estructura de pago para el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 constituida de la siguiente manera: Principal: Personal por ley expresa, Remuneración Incrementos Familiar asociados al Básica por costo de Diferencial desempeño de Remuneración vida y saldos cargos que implican Reunificada por procesos de exigencias o homologación condiciones distintas al común Asignación por cumpnr 25 y 30 años de servicios. Compensación por tiempo de servicios El concepto de pago es aquella categoría en base a la cual se establece una retribución monetaria o un derecho a través de la cual un servidor es compensado por los servicios prestados. Su naturaleza puede ser remunerativa o no remunerativa. En el caso del régimen del Decreto Legislativo Nº 276, los conceptos de pago pueden estar referidos a aquellas categorías en base a las cuales se establece una retribución monetaria o un derecho a las personas que laboran en el Estado bajo este régimen laboral público. Sus características están establecidas a partir de su condición de remunerativo o no, así como de su ubicación al interior del sistema de pago En ese sentido, un concepto de pago tiene naturaleza remunerativa (en consecuencia, será considerado para el cálculo de beneficios) cuando se configuran estos dos (2) dos elementos': (i) (ii) Naturaleza remunerativa, porque es otorgado como contraprestación de la labor realizada, se percibe de manera permanente en el tiempo y representa un beneficio o ventaja patrimonial para el servidor; y, Principio de legalidad, porque no ha sido excluido como remunerativo por una norma. La calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o conceptual de aquéllos, sin perjuicio que existen conceptos que explícitamente señalan su condición de remunerativos en la norma de creación. Por lo general, es la naturaleza remunerativa la que identifica al concepto como base de cálculo de los otros pagos que tengan como referencia la remuneración. Conforme al análisis efectuado a los conceptos de pago del régimen del Decreto Legislativo Nº 276, se verifica que existen algunos conceptos que no podrían ser ubicados al interior del sistema de pago al no cumplir con las condiciones predefinidas en el marco normativo antes descrito. 1 ' 1 3 Numeral 4.2 del Informe Legal N!! SERVIR/GPGSC, disponible en 4 Tanto la legislación como la doctrina pueden establecer la existencia de retribuciones a un trabajador público o privado que señalan expresamente su carácter no remunerativo. 3

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Es así que existen conceptos que no forman parte de la remuneración total permanente y que no cumplen las características de la remuneración total; es decir, no cumple la doble condición: haber sido creados por una norma con rango de ley y que se otorguen por desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común. Estos conceptos de pago se encuentran fuera del marco normativo del régimen del Decreto legislativo Nº 276, a pesar que son otorgados a servidores públicos sujetos a ese régimen Por ello, para que un concepto sea considerado para el calculó de beneficios debe cumplir las siguientes características 5 : (i) Naturaleza o carácter remunerativo; (ií) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo Nº 276, específicamente en el concepto Remuneración total; y, (iíi) No haya sido excluido como base del cálculo de beneficios por una norma. Debemos hacer hincapié en que sólo los conceptos que cumplan con todas las condiciones señaladas, serán considerados para el cálculo de beneficios; en consecuencia, para que un concepto de pago sea base de cálculo de beneficios en el régimen del Decreto legislativo Nº 276 debe cumplir con ser remunerativo y ser parte de la remuneración total. Sin embargo, precisamos que un mecanismo alternativo para que un concepto de pago sea considerado como base de cálculo es que una norma expresa (ley o con rango de ley) le otorgue dicha condición. En cumplimiento del principio de legalidad, la calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o conceptual Conforme se indicó en el Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC, se analizaron setenta (70) conceptos remunerativos pertenecientes al Decreto Legislativo Nº 276, de los cuales un grupo de éstos no cumplen con las condiciones establecidas dentro del marco de la remuneración total Un caso común es la existencia de conceptos de pago que no forman parte de ninguno de los rubros que no forman parte de ninguno de los rubros de la remuneración total permanente (remuneración principal, remuneración transitoria por homologación y bonificaciones) y que han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al común (otros conceptos) 6 i Por ello, estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del Decreto Legislativo Nº 276 no formarían parte de la estructura de pagos de este régimen 5 Conforme la numeral 5.2 del Informe Legal N SERVIR/GPGSC, se requiere la aplicación de criterios para establecer si un concepto es base cálculo para los beneficios: i) Análisis de la condición de remunerativo; 11) Tipificación en la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N2 276; y, íii) Clasificación del concepto como base de cálculo de beneficios. 6 Numeral6.2 del Informe legal N SERVlR/GPGSC, disponible en 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 11Año de la Consolidación del Mar de Grau 11 laboral público al no cumplir con las características de dicho sistema; es decir, no podrían ser considerados para el cálculo de los beneficios En el Anexo 3 del Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC, se detallan los conceptos de pago analizados para el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, indicándose para cada uno de ellos si son base de cálculo o no de beneficios. Sobre los conceptos de pago consultados De los conceptos de pago señalados en el documento de la referencia se advierte que muchos de ellos no hacen referencia, ni menos aún precisan de forma completa el marco normativo al cual corresponden, por lo que a fin de evitar confusiones en cuanto a su interpretación, se debe puntualizar que los veinticinco (25) conceptos que son considerados como base de cálculo para el pago de beneficios de los servidores sujetos al régimen de la carrera administrativa (Decreto Legislativo Nº 276), y que han sido señalados en el Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC, son aquellos que se encuentran recogidos en los dispositivos legales que se detallan a continuación:.16. En tal sentido, solamente si los conceptos consultados cumplen con los criterios 1 desarrollados en el presente informe y se derivan de los dispositivos legales detallados en el numeral anterior, entonces sí serán considerados para cálculo del pago de los :. beneficios a que tienen derecho los servidores de la carrera administrativa; debiéndose considerar además las observaciones y los tipos de beneficiarios que han sido precisados en el Anexo 3 del Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC Finalmente, debemos mencionar que el Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC expresa la opinión de SERVIR -como ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos- sobre los conceptos de pago que las entidades deben 5

6 11 0ecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" considerar para el cálculo de los beneficios señalados en la Resolución de Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, por lo que las entidades comprendidas en el Sistema deben de tener en cuenta lo indicado en dicha opinión para el reconocimiento y pago de los referidos beneficios Conclusiones 3.1. Mediante Informe Lega! Nº SERVIR/GPGSC, se complementó lo dispuesto en la Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC, precisándose los alcances de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo Nº 276, las características de los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera administrativa El Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC precisó que el concepto de remuneración en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 está establecido de manera amplia por tres {3) instrumentos normativos que rigen el sistema de pago: i) Decreto Legislativo Nº 276; ii) Decreto Supremo Nº PCM; y, iii) Decreto Supremo Nº PCM. Cada uno de ellos se complementa entre sí y definen la estructura del sistema de pago para el régimen de la carrera administrativa Un concepto de pago tiene n2turaleza remunerativa cuando se configuran estos dos (2) elementos: i) Naturaleza remunerativa (otorgado como contraprestación de la labor realizada, percibido de manera permanente en el tiempo y constituye un beneficio o ventaja patrimonial para el servidor); y, ii) Principio de legalidad (no ha sido excluido como remunerativo por una norma) Existen conceptos que no forman parte de la remuneración total permanente y que no cumplen las características de la remuneración total; es decir, no cumple la doble condición: haber sido creados por una norma con rango de ley y que se otorguen por desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común. Estos conceptos de pago se encuentran fuera del marco normativo del régimen del Decreto Legislativo Nº 276, a pesar que son otorgados a servidores públicos sujetos a ese régimen Para que un concepto de pago sea considerado para el cálculo de beneficios debe cumplir las siguientes características: i) Naturaleza o carácter remunerativo; ii) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo Nº 276, específicamente en el concepto Remuneración Total; y, iii) No haya sido excluido como base del cálculo de beneficios por una norma. Existen conceptos de pago que no forman parte de ninguno de los rubros que no forman parte de ninguno de los rubros de la remuneración total permanente (remuneración principal, remuneración transitoria por homologación y bonificaciones) y que han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al común (otros conceptos). Estos conceptos a pesar de ser recibidos por el personal del Decreto Legislativo Nº 276 no formarían parte de la estructura de pagos de este 6

7 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" régimen laboral público al no cumplir con las características de dicho sistema; es decir, no podrían ser considerados para el cálculo de los beneficios Para el cálculo del pago de los beneficios a que tienen derecho los servidores de la carrera administrativa debe considerar además las observaciones y los tipos de beneficiarios que han sido precisados en el Anexo 3 del Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, CSL/jjm/heg K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016 7

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