"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Transcripción

1 Lima, 1 6 ABR ZOIZ OFICIO Nº cf :,--q SERVIR/PE Señora ANA YOLANDA PERE2 CORTEZ Gerente General Regional Gobierno Regional de lea lea.- Referencia Oficio Nº GORE-ICA/GGR Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual solicita la opinión de SERVIR sobre el cálculo de la bonificación por preparación de clases, prevista en el artículo 48' de la Ley del Profesorado. Al respecto, le remito el Informe Legal Nº SERVIR/GG OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted.. }<.. -f-< ". JUANC Atentamente, nte Ejecutivo AUTO D NACIONAL DEL SERVICIO CIVll -----""' '_,,.,... AUTORIDAD NACION/i.L íltl SEAVIGIO CIVIL GERENCIA DE POLITICft.S DE GESTIÓN DE RECURSOS HlJi\1i1\MOS 16 ABR R.E(j!Bllri) Firma:.. 02.IP~,~~C~ Hora:... ::::::J JCC/MBT/MMC/mro Reg Pasaje Francisco d~ Zela 150 Piso 10, Jesús Maria Lima 11, Perú T:

2 "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad 11 INFORME LEGAL NO?:: SERVIR/GG.OAJ A De Asunto Referencia Fecha MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humaµ ; AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL MANUEL MESONES CASTELO GERENCIA DE í'oliticas DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Cálculo de bonificación mensual por preparación d clases O 9 ABR Oficio NO GORE-ICA/GGR O.4 ABR 2012 RECIBIDO Firma:~~' Hora: Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual la Gerente General Regional del Gobierno Regional de lea, consulta cuál es la base de cálculo de la bonificación mensual por preparación de clases prevista en el artículo 48º de la Ley N 24029, Ley del Profesorado. l. Antecedentes y Base Legal 1.1 La Ley 24029, Ley del Profesorado, establece en su artículo 48: "El profesar tiene derecha a percibir una bonificación especial mensual par preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su remuneración total". 1.2 Asimismo, de conformidad con el Reglamento de dicha ley, aprobado mediante Decreto Supremo Nº PCM, se señala en el artículo 210 que "El profesar tiene derecha a percibir una bonificación especial mensual par preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su remuneración total". 1.3 Mediante Decreto Supremo NO PCM, se regularon los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado. El artículo se de dicha norma señala que "Para efectos remunerativos se considera: a) Remuneración Total Permanente: aquello cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga can carácter general para todas las funcionarias, directivas y servidores de la Administración Pública; y está constituida par la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación par Refrigerio y Movilidad". 1.4 Asimismo el artículo ge establece que "Las bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneración o ingreso total serán calculadas en función a la Remuneración Total Permanente, con excepción de los casos siguientes:

3 a) Compensación par Tiempo de Servicios que se continuarán percibiendo en base o fa remuneración principal que establece el presente Decreto Supremo. b) La Bonificación Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos N EF EF y EF, se continuarán otorgando como base de cálculo la Remuneración Básica establecida poc el Decreto Supremo N PCM. e) La Bonifícoción Personal y el Beneficio Vacacaional se continuarán otorgando tomando como base de cálculo la Remuneración Básica establecida por el D.S. N PCM". 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. En ese sentido, las consultas que absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Alcances de la Resolución de Sala Plena N SERVIR/TSC 2.2 En el fundamento 21 del precedente de observancia obligatoria del Tribunal del Servicio Civil, establecido mediante Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC 1, se señalan los beneficios en los que no es aplicable la remuneración total permanente. ;.;.: '.'.:): : /.. ~:~'.~l. De todo lo expuesto, es posible establecer que la remuneroción total permanente prevista en el orticulo 9" del Decreto ''.Y--.:_~~'-,: _.:,- ~..,- Supremo N" PCM no es aplicable paro el có/culo de los beneficios que se detallan o renglón seguido: íf::r ; {(:~!. (! \" -, -; (i),) -.:.'.. 4o asignación por cumplir veinticinco (25) años de servicios al Estado, o la que hace referencia el Articulo 54E del Decreto \\;--:. /'. Legislativo N!' 276. "\:,~:.'-.. (ii} :~_rla asignación por cumplir treinta (30} años de servicias al Estado, o lo que hace referencia el Arttcula 54!' del Decreto '-~,.,...,..., "'" Legislativo N!' 276..;_e;.::,;,qi/Í) El subsidio por fallecimiento de familiar directo del servidor, al que hace referencia el articulo 144!' del Reglamento del Decreto legislativo N!' 275, (iv) El subsidio por fallecimiento del servidor, al que hoce referencia el articulo 144 del Reglamento del Decreto legislativo N!l 275. (v) El subsidio por gastos de sepelio, al que hoce referencia el artlculo 145!' del Reglamento del Decreto legislativo N (vi) la asignación o la docente mujer por cumplir veinte (20} años de servicios, o lo que hace referencia el articulo 52!' de la ley NB (vii) la asignaclón a fo docente mujer por cumplir veinticinco (25) años de servicios, a la que hace referencia el ortlculo 52!' de la ley N!! (viii) la asignación al docente varón por cumplir veinticinco (25) años de servicios, o lo que hace referencia el articulo 52!' de la ley N<J

4 Sin embargo, cabe destacar que dicho precedente, al no hacer referencia de manera expresa a la bonificación por preparación de clases, resultaría inaplicable a este tipo de beneficio. Asimismo, debe precisarse que el precedente vinculante en cuestión no deroga al Decreto Supremo N OSl-91-PCM (lo que solo podría hacerse mediante una norma del mismo rango), ni señala que la aplicación de la remuneración total permanente constituya un acto ilegal, sino que ante un conflicto normativo entre la norma general y la especial, por aplicación del principio de especialidad de la norma prevalecen estas últimas disposiciones. 2.3 Sin perjuicio de lo expresado, cabe anotar que el Tribunal del Servicio Civil, mediante diversas resoluciones (disponibles en: ha establecido que el cálculo de la bonificación por preparación de clases se realiza en base a la remuneración total del servidor; no obstante dichos pronunciamientos no tienen la calidad de precedente administrativo vinculante. Siendo así, lo resuelto por el Tribunal del Servicio Civil tiene valor para los casos concretos en que dichas resoluciones hayan recaído. Base de cálculo de la bonificación por preparación de clases 2.4 Según lo expresado, el Decreto Supremo N PCM es una norma vigente en el ordenamiento jurídico nacional, por lo tanto, no puede ser desconocida o inaplicada por los operadores estatales, excepte en el caso de los conceptos remunerativos expresamente previstos en el fundamento 21 de la Resolución de Sala Plena N SERVIR/TSC, que tiene la calidad de precedente administrativo de cumplimento obligatorio por parte de las entidades públicas conformantes del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado. 2.S En ese sentido, a diferencia de los Tribunales Administrativos, como el Tribunal del Servicio Civil, los servidores y funcionarios públicos no pueden realizar control difuso, y su actuación se encuentra sujeta al Principio de Legalidad', por lo que no pueden desconocer lo establecido en el Decreto Supremo N OSl-91-PCM, siempre que no se contradiga con la Resolución de Sala (ix) Lo asignación al docente varón par cumplir treinta (30) años de servicios, a la que hoce referencia el articulo 52P de lo Ley NP (x) El subsidio por luto ante el fallecimiento de familiar directo del docente al que hacen referencia el articula 519 de la Ley N y los artículos 2199 y 2209 de su Reglamento. (xi) El subsidia por luto ante el fa/lec/miento del docente al que hacen referencia el articulo 519 de la Ley NP y las artículos 2199 y 229 de su Reglamento. (xii) El subsidia par gastas de sepelio poro el docente, al que hacen referencia el articulo 519 de lo Ley N y el articula 2199 de su Reglamento." 2 Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. "Artículo IV.- Principias del procedimiento administrativa l. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principias, sin perjuicio de la vigencia de otras principias generales del Derecha Administrativo: 1.1. Principia de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar can respeta o la Constitución, lo ley y al derecha, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con /os fines poro /os que les fueron conferidos". 3

5 ' ' ' J t 'q ' } \ )"' ; '' - ' "jj [" ' '1 ';' " \ ;~, Presidencia>,'/, ''i', }' 1~"'", ", " ' ", ' "', L i ~' :del Consejo de l\l'linístros ' ' 'l,,, - ' "t "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" ' 1 Año de Ja Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad'' Plena N" SERVIR/TSC y solo respecto a los beneficios expresamente previstos en dicha resolución Conclusiones 3.1 El Tribunal del Servicio Civil, estableció mediante precedente administrativo de observancia obligatoria, los beneficios que tenían que ser calculados en función a la remuneración total, entre los cuales no se encuentra la bonificación mensual por preparación de clases, por lo que no podría aplicarse a este último lo señalado en el referido precedente vinculante. 3.2 El Decreto Supremo Nº PCM es una norma vigente en el ordenamiento jurídico nacional, por lo tanto, no puede ser desconocida o inaplicada por los operadores estatales, excepto en el caso de los beneficios expresamente previstos en el fundamento 21 de la Resolución de Sala Plena NQ SERVIR/TSC, que tiene la calidad de precedente administrativo de cumplimento obligatorio por parte de las entidades públicas conformantes del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado. Es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, OAJ/MMC/mro D:/Mis Doc/lnformes legales (IL) 2012/ll-Bon. Preparación de Clases, 4