"Decenio de!as Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación del Mar de Grau" JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo

Transcripción

1 "Decenio de!as Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación del Mar de Grau" A De Asunto Referencia Fecha JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIA SÚ LA Y Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Reintegro de pago por concepto de subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio en el Decreto legislativo NQ 276 Oficio NQ EGDRRHH-DIRESA-LIMA O l JUL l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, la Directora Ejecutiva de Gestión y Desarrollo de Recursos Humanos de la Dirección Regional de Salud - Lima traslada el documento suscrito por el señor Walter Enrique Reyes Mora, servidor STD, quien solicita el pago de reintegros conforme a las disposiciones previstas en el Decreto Legislativo NQ 276, en atención de que no se le notificó la Resolución Administrativa NQ 015-GRL/GRDS-DRS-OGDRRHH-2010, del 22 de junio de 2010, mediante la cual se dispuso se le otorgue la suma de S/ (Trescientos catorce con 94/100 soles) por concepto de subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio de su señor padre. 11. Análisis Competencias de SERVIR 2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentre el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusien-es del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Sobre el pago de subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio en el régimen del Decreto Legislativo NQ 276 1

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación del Mar de Grau" 2.4. En el Capítulo XI del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N PCM, se estableció una serie de beneficios de bienestar e incentivos, dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera y de su familia, conforme se precisa en el artículo 1422 de la citada norma reglamentaria Ahora bien, entre los programas de bienestar social que se regulan en el régimen de la carrera administrativa, podemos encontrar el subsidio por fallecimiento del servidor o familiar directo (artículo ), así como el subsidio por gastos de sepelio (artículo ) Al respecto, de la lectura de los citados artículos, se puede advertir que en caso de fallecimiento del servidor, el subsidio se otorgará a los deudos de éste de manera excluyente y en el siguiente orden: conyugue, hijos, padres o hermanos; por un monto de tres (3) remuneraciones totales. Mientras que, en caso de trate del fallecimiento de familiar directo del servidor (conyugue, hijos o padres), el subsidio se otorgará por un monto de dos (2) remuneraciones totales. Por otro lado, respecto de los gastos de sepelio, se tiene que el subsidio será otorgado a quien haya corrido con los gastos completos del mismo, por el monto de dos (2) remuneraciones totales Ahora bien, respecto a los referidos programas de bienestar, el Tribunal del Servicio Civil (TSC), mediante Resolución de Sala Plena N SERVIR/TSC 3, señaló -con carácter vinculante-que la remuneración total permanente prevista en el artículo 92 del Decreto Supremo N PCM no resulta aplicable para el cálculo de beneficios, tales como los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio previstos en los artículos antes glosados. Por tanto, a partir del 18 de junio de 2011, fecha de publicación de la citada resolución en el Diario Oficial El Peruano, los precedentes administrativos de observancia obligatoria contenidos en ésta resultan exigibles a todas las entidades públicas, comprendidas en el ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos En tal sentido, los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio deben ser otorgados conforme a lo dispuesto en los artículos 1442 y 1452 del Reglamento de la Carrera Administrativa, esto es, en base a la remuneración total percibida por el servidor; sin embargo, tales normas no precisan que conceptos forman parte ésta última. 1 Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N2 005~90wPCM "Artículo 144.w El subsldio p.or fallecimiento del servidor se otorga a!os deudos del mismo por un monto de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de fa!lecimíento de fami'frar dírecto del servidor: cónyuge, hijos o padres, dicho subsidio será de dos remuneraciones totales". 2 Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N PCM "Artículo El subsidio por gastos de sepelio será de dos (2) remuneraciones totales, en tanto se de cumplimiento a lo señalado en la parte f!nal del inciso j) del artículo 142, y se otorga a quien haya corrido con los gastos pertinentes". 3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 18 de junio de

3 "Decenío de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de ta Co~sotidación del Ma1.c1e Grau" 2.9. Por ello, mediante Informe Legal NQ SERVIR/GPGSC', se complementó lo indicado por el TSC, precisándose los alcances de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo NQ 276, las características de los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera administrativa. En dicho informe se precisó que el concepto de remuneración en el régimen del Decreto Legislativo N9 276 está establecido de manera amplia por tres (3) instrumentos normativos que rigen el sistema de pago: i) Decreto Legislativo NQ 276; ii) Decreto Supremo N PCM; y, iii) Decreto Supremo N PCM. Cada uno de ellos se complementa entre sí y definen la estructura del sistema de pago para el régimen de la carrera administrativa De este modo, se estableció los conceptos que integran la remuneración total, quedando la estructura de pago para el régimen del Decreto Legislativo NQ 276 constituida de la siguiente manera: Remuneración Principal: Remuneración Básica Remuneración Reunificada Transitoria por homologación: Incrementos por costo de vida y saldos por procesos de homologación Bonificaciones: Personal Familiar Diferencial Asignación por Aquellos otorgados cumplir 25 y 30 por ley expresa, años de servicios. asociados al Compensación desempeño de cargos por tiempo de que implican servicios. exigencias o condiciones distintas al común En consecuencia, en consonancia con el Informe Legal NQ SERVIR/GPGSC, los conceptos de pago que i) tengan carácter remunerativo, ii) se ubiquen al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo NQ 276, específicamente en el concepto Remuneración Total, y iii) no hayan sido excluidos como base de cálculo de beneficios por una norma, serán considerados para el cálculo de beneficios, tales como los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio. Debemos hacer hincapié en que sólo los conceptos que cumplan con todas las condieiones antes señaladas, serán considerados para el cálculo de beneficios Al respecto, conforme se indicó en el Informe Legal NQ SERVIR/GPGSC, de los conceptos revisados se pudo advertir que un grupo de éstos no cumplen con las condiciones mencionadas, puesto que, no forman parte de ninguno de los rubros de la remuneración total permanente (remuneración principal, remuneración transitoria por homologación y bonificaciones), han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigendas y/o condiciones distintas al común (otros conceptos). Por ello, los conceptos de pago 4 Emitido respetando e! precedente administrativo de observancia obligatoria contenido en e! Fundamento Jurídico 21 de!a Resoiución de Sala Plena N!? SERV!R/TSC, disponible en 3

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación del Mar de Grau" antes mencionados no pueden ser considerados para el cálculo de los beneficios que señala el precedente administrativo del TSC En el Anexo 3 del Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC se detallan los conceptos de pago analizados para el régimen del Decreto Legislativo N2 276, indicándose para cada uno de ellos si son base de cálculo o no de beneficios. Respecto de los cuestionamientos que se efectúen al monto pecuniario otorgado por concepto de subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio Conforme se indicó en los numerales 2.2 y 2.3 del presente informe, no es competencia de SERVIR evaluar la procedencia o no de solicitudes específicas que sean presentadas ante las entidades del Estado, por cuanto no constituye una instancia previa para la toma de decisiones que de ellas deban realizar tales entidades conforme a ley No obstante lo anterior, en relación al tema desarrollado antes desarrollado, solo puntualizaremos que los servidores de carrera y/o los que se vieran beneficiados con el pago de los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, en caso planteen cuestionamientos al mismo por no encontrarse conforme con el monto otorgado, podrán formular sus contradicciones, interponiendo para tal fin los recursos administrativos que se prevé en el artículo 2072 de la Ley N , Ley del Procedimiento Administrativo General, dentro del plazo de quince (15) días hábiles de notificado el acto administrativo que se busque recurrir. Por tanto, en consonancia con lo previsto en el artículo 2122 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, una vez vencido el plazo para interponer los medios de impugnación (reconsideración, apelación o revisión), el acto administrativo adquiere firmeza, perdiendo el administrado el derecho a articularlos posteriormente Asimismo, se debe precisar que en el supuesto de notificaciones defectuosas del acto administrativo a impugnar, la entidades públicas deben tener en consideración lo dispuesto en los artículos 262 y 27º, de la Ley N , a fin de rehacer o sanear la notificación, según corresponda. s Ley N , Ley de! Procedimiento Administrativo Genera! "Artículo 26.~ Notificaciones defectuosas 26.l. En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, subsanando las omlsiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado la desestimación de! cuestionamiento a la validez de una notificacíón, causa que dicha notificación opere desde la fecha en que fue rea!ízada". "Artículo 27.- Saneamiento-de...no.tificaciones defectuosas La notificación defectuosa por omisión de alguno de sus requisitos de contenido, surtirá efectos legales a partir de!a fecha en que e! interesado manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario También se tendrá por bien notificado al administrado a partir de la realización de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la solicitud de notificación realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada alguna decisión de la autoridad". 4

5 "Decenio de!as Personas con Discapacídad en el Perú 11 "Año de la Consolidación del _M.aIA." _Grau_" Finalmente, debemos señalar que, conforme a lo establecido en el artículo 2132 de la Ley N , la denominación que el administrado otorgue a dichos recursos no debe constituir un obstáculo para la tramitación del mismo, en tanto que de su contenido se deduzca su verdadero carácter Conclusiones 3.1. Los informes técnicos que expide SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de determinados temas de su competencia, no siendo atribución del mismo evaluar la particularidad de específicos casos, calificando sus contendidos, sus alcances, así como las actuaciones de sus ejecuciones Los programas de bienestar social, tales como los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, resultan ser beneficios previstos para los servidores de carrera que se encuentran bajo los alcances del Decreto Legislativo Nº A partir del 18 de junio de 2011, los precedentes administrativos de observancia obligatoria contenidos en la Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC, resultan exigibles a todas las entidades públicas, comprendidas en el ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos De acuerdo con el Informe N SERVIR/GPGSC, los conceptos de pago que i) tengan carácter remunerativo, ii) se ubiquen al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo N2 276, específicamente en el concepto Remuneración Total, y iii) no hayan sido excluidos como base de cálculo de beneficios por una norma, serán considerados para el cálculo de beneficios, tales como los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyedo de oficio respectivo. Atentamente, ' CSL/jjm/heg K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016 5

6