"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau"

Transcripción

1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" INFORME TÉCNICO Nº\~'" SERVIR/GPGSC A De Asunto Referencia Fecha JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIASÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Régimen de las Sociedades de Beneficencia Pública Oficio NQ PRES-SBH uma, 2 6 AGO l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia la Presidencia del Directorio de la Sociedad de Beneficencia de Huancayo consulta a SERVIR sobre el régimen laboral de los servidores de las Sociedades de Beneficencias Pública y los alcances de la Tercera Disposición Transitoria y Complementaria de la Ley Nº 26918, Ley de Creación del Sistema Nacional para la Población en Riesgo {SPR). 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 2.3 En tal sentido, cabe concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión técnica, emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente consulta. Régimen laboral de las Sociedades de Beneficencia Pública 2.4 En principio, resulta necesario señalar que mediante Ley N se creo el Sistema Nacional para la Población en Riesgo, a fin de dirigir las actividades del Estado y convocar a la comunidad en numeral para la promoción, atención y apoyo a niños, adolescentes, mujeres, jóvenes y ancianos, 1 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el23 de enero de

2 ((Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 11 y en general toda persona en situación de riesgo y abandono o con problemas síquicos, sociales o corporales que menoscaben su desarrollo humano. 2.5 En el artículo 3' de la referida norma se señaló que las Sociedades de Beneficencia Pública y la Junta de Participación Social forman parte del Sistema Nacional para la Población en Riesgo. Por su parte, en el marco de la transformación de las instituciones que conforman el Sistema, en el artículo 42 de la misma ley, se dispuso que mediante Resolución Suprema las Sociedades de Beneficencia Pública adoptarían la naturaleza y el régimen jurídico de fundaciones reguladas por el Código Civil. 2.6 En ese sentido, en la Tercera Disposición Transitoria y Complementaria de la Ley NQ 26918, al hacer referencia del cambio de régimen de los trabajadores de las Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social, se señaló que el entonces órgano rector del Sistema Nacional para la Población en Riesgo 2, establecería la oportunidad para que los trabajadores que forman parte del Sistema quedaran comprendidos en el régimen laboral de la actividad privada, salvo que en los plazos establecidos por el referido órgano rector, aquellos manifiesten su decisión de mantenerse como servidores comprendidos en el régimen laboral del Decreto Legislativo N' En esa línea, en los artículos 172 y 18' del Reglamento de la Ley N' 26918, aprobado con Decreto Supremo N' PROMUDEH, se dispuso que previamente a la transformación de las Sociedades de Beneficencia Pública en fundaciones, y para efectos de los procedimientos de fusión o escisión, éstas debían de realizar acciones de personal en las que el personal luego de pasar por una evaluación tendrían un plazo de no mayor de quince (15) días naturales para comunicar si se mantendrían en el régimen de la carrera administrativa o si se incorporarían al régimen de la actividad privada. 2.8 No obstante ello, en el marco del proceso de descentralización dispuesto por el artículo 188' de la Constitución Política del Perú 3, el Decreto Supremo N' MIMDES, señaló que la transferencia de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social sólo comprende la transferencia de las funciones y competencias que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES ejerce sobre dichas entidades, por lo que a nivel presupuesta! únicamente se transferirá a los Gobiernos Locales Provinciales los recursos correspondientes para el pago a los trabajadores activos y pensionistas de las Sociedades de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, sin contemplarse la transferencia de recursos humanos, económicos, financieros y/o patrimoniales, los cuales seguirán bajo la administración y régimen de propiedad de las citadas instituciones. 2.9 Asimismo, en la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N' MIMDES, se precisó que en tanto no se apruebe un nuevo marco normativo que regule el régimen, organización y funciones de las Sociedades de Beneficencia Pública, la totalidad de éstas SU k-$ Cabe precisar que a la fecha la rectoría del Sistema Nacional para la Población en Riesgo la ejerce el Ministerio de la Mujer sc'/ y Poblaciones Vulnerables- MIMP, de conformidad con lo regulado en el literal m) del artículo 22 de su Reglamento de _...- Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº MIMP. 3 Constitución Política de! Perú "Artículo 188º.-La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva V ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos de! gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. los Poderes de! Estado v!os Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley". 2

3 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11 continúan rigiéndose por la Ley NQ 26918, el Decreto Supremo N PROMUDEH, el Decreto Supremo N MIMDES y demás disposiciones vinculadas a dichas entidades benéficas De acuerdo a lo expuesto, se debe concluir que el régimen laboral de los trabajadores de las Sociedades de Beneficencia Pública, según lo establecido en la Tercera Disposición Transitoria y Complementaria de la Ley N y su Reglamento, no sólo comprende al régimen laboral de la actividad privada regulada por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N2 728, sino que también al régimen de la carrera administrativa regulado por el Decreto Legislativo N Adicionalmente, es preciso añadir que las Sociedades de Beneficencia Pública no están impedidos de contratar personal bajo los alcances del régimen especial regulado por el Decreto Legislativo N2 1057, siendo también una de formas de contratación para acceder a la Administración Pública. Sobre la reforma del Servicio Civil 2.11 Sin perjuicio de lo expuesto, resulta necesario hacer mención sobre la reforma del Servicio Civil que se viene gestionando en el Estado. Al respecto, durante muchos años, la inexistencia de un órgano rector que permita dar coherencia y sostenibilidad a las políticas de gestión de recursos humanos dio lugar a un sistema en el que confluyen diferentes regímenes laborales y contractuales de los servidores públicos (régimen laboral público, régimen laboral privado, régimen laboral especial CAS, regímenes especiales), con distintas reglas de juego, crecimiento inercial del número de servidores públicos y un sistema de compensaciones inequitativo a nivel interno y externo (al interior de una misma entidad pública y entre entidades públicas y niveles de gobierno) Ante ello, se generó la necesidad de una nueva reforma integral del servicio civil en aras de mejorar la administración de íos recursos humanos en el Sector Público. Por ello, mediante Decreto Supremo N PCM', se dictó una serie de políticas de obligatorio cumplimiento, dentro de las cuales se viene implementando la política en materia de servicio civil, la cual tiene alcance para todas las entidades de la Administración Públicas Mediante Decreto Legislativo NQ 1023, se creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR como organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del Servicio Civil. Este sistema establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del Servicio Civil y comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por todas las entidades de la Administración Pública en la gestión de los recursos humanosl La reforma del Servicio Civil como política de Estado tiene como marco normativo a la Ley N , Ley del Servicio Civil (en adelante LSC), cuyo objeto es establecer un régimen único y exclusivo para 4 Decreto Supremo que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. 1 ~ 5 Numeral 13) del artículo 22 del Decreto Supremo N2 027~2007-PCM, incorporado por el artículo 12 del Decreto Supremo N' PCM. 6 Artículos 12 y 22 del Decreto Legislativo N2 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. 7 Decreto Legislativo N2 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos "Artículo 32,- Alcance del Sistema Están sujetas a! Sistema todas las entidades de la administración pública señaladas en el Artículo 111 del Título Preliminar de la Ley N , Ley Marco del Empleo Público, de conformidad con la Constitución Política del Perú y la ley". 3

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerÚ 11 las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de éstas. En esta línea, la reforma del servicio civil está orientada a que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor servicio civil, así como promover el desarrollo de las personas que lo integran Para tal efecto, el servicio civil se rige por determinados principios como el interés general, según el cual el régimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestación de servicios públicos De conformidad con la Novena Disposición Complementaria Final de la LSC, a partir de su entrada en vigencia (5 de julio de 2013), son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos NO' 276 y 728, las disposiciones contenidas en: i) Artículo 111 del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; ii) Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y, iii) Capítulo VI del Título 111, referido a los Derechos Colectivos El literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la LSC (en adelante Reglamento General), aprobado por Decreto Supremo NO PCM y vigente desde el14 de junio de 2014, señala que la expresión servidor civil está referida a los servidores del régimen de la LSC organizados en los siguientes grupos: funcionario público, directivo público, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias. Comprende, también, a los servidores de todas las entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por el Decreto Legislativo NO 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Decreto Legislativo NO 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Legislativo NO 1057, régimen especial de contratación administrativa de servicios, los contratados bajo carreras especiales de acuerdo con la Ley, así como bajo la modalidad de contratación directa a que hace referencia el Reglamento General Por lo tanto, los servidores sin importar su régimen laboral o carrera especial a la que pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servicio civil, particularmente, al Decreto Legislativo N , a la LSC, así como a sus disposiciones reglamentarias y complementarias. Sobre la implementación del régimen del Servicio Civil en las entidades públicas La Primera Disposición Complementaria Transitoria de la LSC dispone que la implementación del régimen del servicio civil se realiza progresivamente y concluye en un plazo máximo de seis (6) años, conforme a las reglas de gradualidad que establecen las normas reglamentarias, en el marco de la programación de las leyes anuales de presupuesto. 8 Decreto Legislativo N2 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos Disposiciones Complementarias Finales "Tercera.~ Regímenes comprendidos en el Sistema Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, el Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.{...)". 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Esta implementación se realiza por entidades públicas, a partir de ciertos criterios: i) Composición de los regímenes al interior de las entidades; ii) Naturaleza de las funciones de la entidad; iii) Niveles de gobierno; iv) Presupuesto; y, v) Prioridades del Estado Las entidades deben prepararse para la implementación de la LSC siguiendo los Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio Civil, aprobados mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N SERVIR/PE 9, publicada el 2 de octubre de 2013 en el Diario Oficial El Peruano La ruta que las entidades públicas deberán seguir para transitar al reg1men de la LSC está compuesta por etapas que implican una revisión de la situación actual de la entidad, así como una mejora de su organización y de sus recursos humanos con el objetivo de sentar las bases para mejorar el desempeño de las entidades y los servidores públicos. Su implementación exige el compromiso de las autoridades administrativas en el tránsito al nuevo régimen para conseguir los resultados esperados Son cuatro (4) etapas para el tránsito de las entidades al régimen del servicio civil: l. Preparación de la entidad, que tiene por objeto garantizar que todos los servidores de la entidad conozcan la ruta que la entidad deberá seguir para transitar al régimen del servicio civil, y el adecuado conocimiento de las herramientas necesarias para dicho tránsito. 2. Análisis situacional de la entidad, que tiene por finalidad reconocer la situación actual de la entidad en lo referente a procesos y puestos e identificar las oportunidades de mejora pertinentes. 3. Aplicación de mejoras internas, que tiene por objeto asegurar que los esfuerzos de la entidad se orienten a la prestación efectiva de servicios de calidad a los ciudadanos. 4. Implementación del nuevo régimen, mediante la convocatoria a los concursos públicos, el tránsito de los servidores al nuevo régimen y la puesta en práctica de los procesos mejorados. Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N SERVIR-PE, publicada el 29 de abril de 2015 en el Diario Oficial El Peruano, se aprobó la Directiva N SERVIR/GPGSC, Inicio del proceso de implementación del nuevo régimen de Servicio Civil, que regula los requisitos para la solicitud de emisión de la resolución de inicio 11 de proceso de implementación Conforme a la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento General, las entidades que al 31 de diciembre de 2017 no hayan iniciado el proceso de adecuación, serán comprendidas en el mismo automáticamente a partir del 1 de enero 2018, para lo que SERVIR emitirá la resolución de inicio que las incorpore formalmente al proceso. 9 Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N SERV!R/PE, del 9 de julio de 2015, se modificó el numeral 5) y el Cuadro 1: Etapas del proceso de tránsito de una entidad al nuevo régimen del Servicio Civil y sus respectivos resultados de los "lineamientos para el Tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio Civil". 10 Numeral1) de los lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del servicio civil, aprobados mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N SERVIR/PE. 11 SERVIR otorga Resolución de inicio del proceso de implementación cuando la entidad solicitante demuestre un nivel de avance significativo en el cumplimiento de las fases previstas en los lineamientos para el Tránsito de una entidad pública al Régimen de! Servicio Civil. 5

6 "Decenio de las Personas con Discapacidad en e! Perú Conclusiones 3.1 Los informes técnicos que expide SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de determinados temas de su competencia, no siendo atribución de SERVIR evaluar la particularidad de casos específicos, calificando sus contenidos, sus alcances, así como las actuaciones de sus ejecuciones. 3.2 Según se desprende de la Tercera Disposición Transitoria y Complementaria de la Ley N" y su Reglamento, el régimen laboral de los servidores de las Sociedades de Beneficencia Publica no sólo comprende al régimen laboral de la actividad privada, sino que también al régimen de la carrera administrativa regulada por el Decreto Legislativo N No obstante ello, se debe añadir que las mismas no están impedidas de contratar personal bajo el régimen especial regulado por el Decreto Legislativo N" Sin perjuicio de lo señalado, la reforma del Servicio Civil tiene como marco normativo a la LSC, cuyo objeto es establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargo de éstas. 3.4 La Primera Disposición Complementaria Transitoria de la LSC dispone que la implementación del régimen del Servicio Civil se realiza progresivamente y concluye en un plazo máximo de seis (6) años, conforme a las reglas de gradualidad que establecen las normas reglamentarias, en el marco de la programación de las leyes anuales de presupuesto. 3.5 Al respecto, las entidades públicas deben prepararse para la implementación de la LSC observando obligatoriamente los Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio Civil, aprobados mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N" SERVIR/PE, iniciando el proceso de implementación de este nuevo régimen conforme a la Directiva N" SERVIR/GPGSC. 3.6 Por último, si las entidades al 31 de diciembre de 2017 no han iniciado el proceso de adecuación, serán comprendidas en el mismo automáticamente a partir del1 de enero 2018, para lo que SERVIR emitirá la resolución de inicio que las incorpore formalmente al proceso. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, --=--- s~~.) CY+ffi1TA si:ft:f\7 Gerente (e) de Pol!t!cas d& Gestión del Sew. C AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO ~~I~Jliv 1 i CSL/jjm/jfa K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnkos\2016 6