"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

Transcripción

1 ------, ~ "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" A De Asunto Referencias INFORME TÉCNICO Nº SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo /\U-1 Or~ID;\["l. :,1 1 ::;cj,vic: : Cl'l!l.! FECi-U\ CYNTHIA SÚ LAY p 1, 1[, \~ Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil!,..., ~ '!-,.,... '..ia..'.. _l l~_r:r::.~:..-_\d:~~-\~-9 ~- :: Destaque en el marco de la implementación de la Ley del Servicio Civil a) Oficio N' /TGS.UCAY,CR b) Oficio N' MTPE/4 )"1<-r II'T/. \ 1.U +r~t 1 Fecha Lima, 16 de diciembre de 2015 l. Objeto de la consulta Mediante los documentos de la referencia, se pone a conocimiento la solicitud En tal sentido, mediante el documento a) de la referencia, el señor Teófilo Gamarra Saldívar, Congresista de la República, solicita a SERVIR se informe sobre la validez y legalidad del destaque, conforme a los Informes Técnicos N' 461, 465, 890, 892 y SERVIR/GPGSC, y se indique la entidad que debe efectuar el pago a favor del servidor destacado, 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2,2 2.3 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad, En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, plantead-as sobre temas genéricos y vinculados entre SÍ 1 sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del 1

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de!a Diversificación Productiva y de! Fortalecimiento de!a Educación~~ presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Delimitación de la consulta 2.4 La presente opinión tratará sobre la normativa aplicable al destaque, la prórroga o continuidad del mismo en el presente ejercicio presupuesta! (2015) y siguiente (2016), así como la prohibición prevista en el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, y no respecto a decisiones adoptadas por la entidad en casos específicos. No es competencia de SERVIR calificar de legal o ilegal los actos administrativos que pudieran emitir las entidades. Sobre el carácter general del régimen del servicio civil 2.5 De conformidad con la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC), a partir de su entrada en vigencia (S de julio de 2013 ), son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos N" 276 y N" 728, las disposiciones contenidas en: i) Artículo 111 del Titulo Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; ii) Título 11, referido a la Organización del Servicio Civil; y, iii) Capítulo VI del Título 111, referido a los Derechos Colectivos. 2.6 El literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la LSC (en adelante Reglamento), aprobado por Decreto Supremo N" PCM y vigente desde el 14 de junio de 2014, seña la que la expresión servidor civil está referida a los servidores del régimen de la LSC organizados en los siguientes grupos: i) Funcionario público; ii) Directivo público; iii) Servidor civil de carrera; y, iv) Servidor de actividades complementarias. Comprende también a los servidores de todas las entidades, independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por el Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Decreto Legislativo N" 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Legislativo No 1057, régimen especial de contratación administrativa de servicios, los contratados bajo carreras especiales de acuerdo con la Ley, así como bajo la modalidad de contratación directa a que hace referencia el Reglamento. 2.7 Por lo tanto, los servidores sin importar su régimen laboral o carrera especial a la que pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servicio civil, particularmente, al Decreto Legislativo No , a la LSC 2, así como a sus disposiciones reglamentarias y complementarias. 1 Decreto Legislativo W 1023, que crea la Autoridad Nacional de! Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos Disposiciones Complementarias Finales "Tercera.- Regímenes comprendidos en el Sistema Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, e! Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal 2

3 "Decenio de!as Personas con Discapacidad en el Perú" Sobre la prohibición de destaque prevista en el régimen del servicio civil 2.8 La Segunda Disposición Complementaria Final (en adelante r DCF) del Reglamento prohíbe o restringe el destaque en los siguientes casos: Respecto a las entidades que cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación del nuevo régimen del servicio civil, no podrán realizar destaques con entidades que no hayan iniciado el proceso de implementación'. m Respecto a las entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación del nuevo régimen del servicio civil, no podrán realizar destaques'. 2.9 Debido a que aún ninguna entidad cuenta con resolución de inicio del proceso de implementación del nuevo régimen del servicio civil -la cual será emitida por la utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno. los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y del Servicio Diplomático de la República, se rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no sea regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carácter especifico. La Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Público se rigen por sus propias normas. Respecto a las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia del Fondo de la Actividad Empresarial del Estado- r:onafe, la Autoridad ejercerá sus funciones y atribuciones en coordinación con el citado organismo, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y sus leyes especiales". 2 Ley No 30057, Ley del Servicio Civil 3 4 "Artículo 1".- Ámbito de aplicación El régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades públicas de: a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos. b) El Poder Legislativo. e) El Poder Judicial. d) Los Gobiernos Regionales. e) Los Gobiernos Locales. f) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. g} Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público". "Artículo 4.- Sistema administrativo de gestión de recursos humanos El sistema administrativo de gestión de recursos humanos establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del Servicio Civil, a través del conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades públicas en la gestión de los recursos humanos. El sistema está integrado por: a} La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir}. b} Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que hagan sus veces. e) El Tribunal del Servicio Civil. "Artículo 5".- Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) La Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante Servir, formula la política nacional del Servicio Civil, ejerce la rectoría del sistema y resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo 1023 y sus normas modificatorias, garantizando desde su elección como órgano técnico su autonomía, profesionalismo e imparcialidad". Numeral v) del literal a) de la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" PCM. Numeral ii) del literal e) de la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" PCM. 3 1

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11 Presidencia Ejecutiva de SERVIR 5 -, la prohibición aplicable es la contemplada en el numeral ii) del inciso e) de la 2" DCF del Reglamento: "Segunda.- De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil Los entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley N" 300S7, Ley del Servicio Civil, tendrán en cuenta lo siguiente: Entidades (...) e) En el caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación aplicarán: i) El Libro 1 del presente Reglamento denominada "Normas Comunes o todos los regímenes y entidades". ii) No podrán realizar destaques". (El énfasis es nuestro) 2.10 En este sentido, dichas restricciones tienen por finalidad ordenar la situación de las entidades y de sus servidores, como una medida previa al tránsito al nuevo régimen del servicio civil; siendo aplicable a todas las entidades y a todos los servidores civiles en general, pero resulta de mayor importancia para aquellos servidores que ocupen puestos correspondientes a puestos definidos para servidores civiles de carrera, servidores de actividades complementarias o directivos públicos, definidos en los términos del nuevo régimen del servicio civil Es así que las entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación no podrán realizar destaques 1 aplidndose esta disposición a las entidades públicas y a los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen del servicio civil Sólo están permitidos los destaques: i) Entre entidades que cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación. ii) iii) Entre una entidad que cuente con resolución de culminación del proceso de implementación y otra que cuente con resolución de inicio del proceso de implementación. Entre entidades que cuenten con resolución de culminación del proceso de implementación. En este ámbito, los destaques serán aplicables solamente respecto a los servidores bajo el régimen del servicio civil Por lo tanto, a partir del 14 de junio de 2014, fecha de entrada en vigencia del Reglamento, no es posible efectuar destaques fuera de la regulación prevista en la LSC 5 Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva W SERVIR-PE, se aprueba la Directiva N" SERVIR/GPGSC, "Inicio del proceso de implementación del nuevo régimen del servido civil", 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" y su Reglamento 1 sin importar si este tipo de desplazamiento se originó en una solicitud del servidor/ en un convenio interinstitucional o cualquier otra forma; en consecuencia, no están permitidos los destaques nuevos (generados desde el 14 de junio de 2014) entre entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación/ así como entre éstas y las entidades que sí cuenten con resolución de inicio de implementación 6. Sobre la continuidad de los destaques durante la vigencia de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil 2.14 El artículo 76 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N" PCM, señala que las acciones para el desplazamiento de los servidores dentro de la Carrera Administrativa son: i) Designación; ii) Rotación; iii) Reasignación; iv) Destaque; v) Permuta; vi) Encargo; viii) Comisión de servicios; y, ix) Transferencia De conformidad con el artículo 80 de dicho cuerpo normativo, el destaque "consiste en el desplazamiento temporal de un servidor a otra entidad a pedido de ésta debidamente fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su campa de competencia funcional. El servidor seguirá percibiendo sus remuneraciones en la entidad de origen. El destaque no será menor de treinta {30} días, ni excederá el período presupuesta/, debiendo contar con el consentimiento previo del servidor" En mérito al artículo 80 del Reglamento de la Carrera Administrativa y al numeral 3.4 del Manual Normativo de Personal N" PCM "Desplazamiento de Personal" (en adelante Manual de Desplazamiento), aprobado por Resolución Directora! N" INAP-DNP, el destaque tiene las siguientes características: a) Supone el desplazamiento temporal de un servidor nombrado (servidor de carrera) a una entidad diferente (entidad de destino), para desarrollar funciones asignadas por ésta dentro de su campo de competencia funcional; b) Se requiere opinión favorable de la entidad de origen; e) Requiere del consentimiento previo del servidor; d) El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que abonará todas las remuneraciones y beneficios mientras dure el destaque; e) Se formaliza con resolución del titular de la entidad de origen o funcionario autorizado por delegación; f) No será menor de treinta (30) días ni podrá exceder el periodo presupuesta! vigente; salvo que, mediante resolución del titular de la entidad de origen o funcionario autorizado 1 se autorice la continuación del destaque en un nuevo ejercicio presupuesta! o su prórroga en el mismo año; g) No genera derecho al servidor destacado de percibir las bonificaciones, gratificaciones o demás beneficios que por pacto colectivo pudieran corresponder a los servidores sindicalizados o no de la entidad de destino, así como a percibir 5 Véase \os Informes Técnicos N" , W y W SERVIR/GPGSC, disponibles en 5

6 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" diferencia remunerativa alguna; excepto los estímulos que pudiera conceder el CAFAE De este modo, el destaque es una acción administrativa de desplazamiento temporal de un servidor de carrera o nombrado a otra entidad a pedido de ésta debidamente fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su campo de competencia funcional. El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la cual abonará todas las remuneraciones y beneficios durante el periodo que dure el destaque Remitiéndonos al numeral del Manual de Desplazamiento, se contempla la figura de la continuación del destaque cuando se mantienen las dos (2) entidades involucradas (la de origen y la de destino) y se mantiene al servidor destacado en las mismas condiciones originales Según el literal a) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento, en concordancia con el literal f) del numeral 5.1 de la Directiva N" SERVIR/GDSRH, "Normas para la Gestión de SAGRH en las entidades públicas", sólo para efectos del SAGRH se entiende una entidad pública como Tipo A y Tipo B: Entidad pública Tipo A, como la organización que cuenta con personería jurídica de derecho público, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas sujetas a las normas comunes de derecho público. Entidad pública Tipo B, como los órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N" de una entidad pública Tipo A que, conforme a su manual de operaciones o documento equivalente/ cumplan los siguientes criterios: i) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir; ii) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces; iii) Contar con un titular, entendiéndose como la máxima autoridad administrativa v/o una alta dirección o la que haga sus veces; v~ i) Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece definiéndola como entidad Tipo B En aquellos casos en que el destaque se haya efectuado antes del14 de junio de 2014 de una entidad pública Tipo A (entidad de origen) a otra entidad pública Tipo 8 (entidad de destino), podrá prorrogarse durante el ejercicio presupuesta! 2015 y 2016 siempre y cuando el destaque esté vigente y se mantenga al servidor destacado en las mismas condiciones originales, lo cual implica que también se mantengan las dos (2) entidades públicas involucradas sin que pueda variarse el destaque a otra entidad pública Tipo 8 por más que ambas entidades Tipo 8 pertenezcan a la misma entidad pública Tipo A. 7 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 6

7 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11 Por ejemplo, una entidad pública Tipo A cuenta con órganos desconcentrados (institutos, hospitales y redes de salud), que constituyen entidades públicas Tipo B. Si se autorizó el destaque antes del 14 de junio de 2014 de un Instituto "Y" a una Dirección de Red de Salud "X", éste podrá renovarse para el año 2016 siempre que sea en las mismas entidades públicas (origen y destino), no siendo posible prorrogar el destaque a la Dirección de Red de Salud "Z" debido a que se trata de otra entidad pública Tipo B Por lo tanto, los destaques que hubieran estado vigentes antes del 14 de junio de 2014 (antes de la entrada en vigencia del Reglamento) podrán mantenerse hasta el final del presente ejercicio presupuesta! (2015) y continuar en el periodo presupuesta! 2016, en atención a las necesidades de colaboración entre las entidades públicas, las previsiones presupuestarias ya realizadas y las expectativas de las entidades derivadas de los convenios suscritos. En caso de existir casos concretos que ameriten el desplazamiento del servidor, es preciso que la entidad los individualice y determine otras formas de desplazamiento de personal previstas en la normatividad vigente Por último, precisamos que los numerales precedentes contienen los lineamientos esgrimidos en los Informes Técnicos W 461, 465, 890, 892 y SERVIR/GPGSC; con la salvedad que los dos primeros indican que para el caso de los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N" 728, se debe tomar en cuenta el Informe Técnico N" SERVIR/GPGSC, mientras que los tres últimos informes citados están referidos a la prórroga o continuidad de los destaques que hubieren estado vigentes al 13 de junio de 2014 hasta el final de dicho ejercicio presupuesta! y durante el ejercicio presupuesta! Conclusiones 3.1 Los servidores sin importar su régimen laboral o carrera especial a la que pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servicio civil, particularmente, al Decreto Legislativo N" 1023, a la LSC, así como a sus disposiciones reglamentarias y complementarias. De este modo, el régimen del servicio civil es aplicable a todas las entidades y servidores del Sector Público; no obstante, por el principio de especialidad, en aquello regulado por disposiciones de carácter general y disposiciones de carácter específico, prima las reglas especiales. 3.2 Debido a que aún ninguna entidad cuenta con resolución de inicio del proceso de implementación del nuevo régimen del servicio civil, a partir del 14 de junio de 2014, no es posible efectuar destaques fuera de la regulación prevista en la LSC y su Reglamento, sin importar si este tipo de desplazamiento se originó en una solicitud del servidor, en un convenio interinstitucional o cualquier otra forma. 3.3 Tampoco están permitidos los destaques nuevos (generados desde el 14 de junio de 2014) entre entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de 7

8 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú' 1 implementación, así como entre éstas y las entidades que sí cuenten con resolución de inicio de implementación. 3.4 De conformidad, con el artículo 80 del Reglamento de la Carrera Administrativa y al numeral 3.4 del Manual de Desplazamiento, el destaque es una acción administrativa de desplazamiento temporal de un servidor de carrera o nombrado a otra entidad a pedido de ésta debidamente fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su campo de competencia funcional. El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la cual abonará todas las remuneraciones y beneficios durante el periodo que dure el destaque. 3.5 En aquellos casos en que el destaque se haya efectuado antes del 14 de junio de 2014 de una entidad pública Tipo A (entidad de origen) a otra entidad pública Tipo B (entidad de destino), podrá prorrogarse al ejercicio presupuesta! 2016 siempre y cuando el destaque esté vigente y se mantenga al servidor destacado en las mismas condiciones originales, lo cual implica que también se mantengan las dos (2) entidades públicas involucradas sin que pueda variarse el destaque a otra entidad pública Tipo B por más que ambas entidades Tipo B pertenezcan a la misma entidad pública Tipo A. 3.6 Por lo tanto, los destaques que hubieran estado vigentes antes del14 de junio de 2014 (antes de la vigencia del Reglamento) podrán mantenerse hasta el final del presente ejercicio presupuesta! (2015) y continuar en el periodo presupuesta! 2016, en atención a las necesidades de colaboración entre las entidades públicas, las previsiones presupuestarias ya realizadas y las expectativas de las entidades derivadas de los convenios suscritos. 3.7 Por último, los numerales precedentes contienen los lineamientos esgrimidos en los Informes Técnicos W 461, 465, 890, 892 y SERVIR/GPGSC; con la salvedad que los dos primeros indican que para el caso de los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo W 728, se debe tomar en cuenta el Informe Técnico W SERVIR/GPGSC, mientras que los tres últimos informes citados están referidos a la prórroga o continuidad de los destaques que hubieren estado vigentes al 13 de junio de 2014 hasta el final de dicho ejercicio presupuesta! y durante el ejercicio presupuesta! Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, é7-~' "-'""'""'""''"'"~ CYNT~-.. ; Garanto (o) de PoiiUcas de GGsliOn do!l ScMCIQ Civil.., AU10RIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIl. r CSL/sidr K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2015 8