"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo

Transcripción

1 Presidencia del Consejo de Mini~lifos e, "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" INFORME TÉCNICO N2 l31.{l(_2016-servir/gpgsc A De JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil 2 1 JUL 2()16 (l>0o Asunto Referencia Cálculo de pago de bonificación por 25. y 30 años del régimen de la carrera administrativa Oficio N" SGP- GAF/SBLM Fecha Lima, 1 9 JUL. Z016 l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, la Sub Gerencia de Personal de la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana consulta sobre el cálculo de los beneficios de bonificación por 25 y 30 años de servicios del régimen de la carrera administrativa en el Sistema Único de Remuneraciones del Decreto Legislativo N" Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas a situación particular alguna. 1

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" De las bonificaciones por 25 y 30 años de servicios del régimen de la carrera administrativa 2.4 Al respecto, cabe señalar que el Tribunal del Servicio Civil (en adelante TSC), mediante precedente administrativo de carácter vinculante' contenido en la Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC 2 señaló que: "21. De todo lo expuesto es posible establecer que la remuneración total permanente prevista en el Artículo 9 del Decreto Supremo Nº PCM no es aplicable para el cálculo de los beneficios que se detallan a renglón seguido: (...) (i) La asignación por cumplir veinticinco {25) años de servicios o/ Estado, a la que hace referencia el articulo 54 del Decreto Legislativo N' 276. (ii) La asignación por cumplír treinta (30) años de servicios del Estado, a la que hace referencia el artículo 54 del Decreto Legislativo N' 276. (íií) El subsidio por fallecimiento de familiar directo del servidor, al que hace referencia el artículo 1449 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276. {iv) El subsidio por fallecimiento del servidor, al que hace referencia el 144 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276. artículo (v) El subsidio por gastos de sepelio, al que hace referencia el artículo 145º del Reglamento del Decreto legislativo Nº El precedente administrativo establecido por el TSC en la Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC es exigible a todas las entidades públicas, comprendidas en el ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, a partir del18 de junio de 2011, fecha de su publicación en el Diario Oficial. 2.6 A partir de dicha fecha, las entidades públicas están obligadas a calcular los beneficios económicos que se detallan en el fundamento 21 de la citada resolución en base a la remuneración total percibida por el servidor de carrera del Decreto Legislativo W 276. Sobre los conceptos de pago que integran la remuneración total 2.7 El citado precedente administrativo dispuso que debe preferirse (por un criterio de especialidad) a las normas contenidas en los artículos 144 y 145 del 1 Artículo V del Titulo Preliminar de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General- Fuentes del Procedimiento Administrativo.- "(...) 2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.(...)" 2 Disponíble en e! porta! institucional 2

3 ' l ' Presidencia,' ' ' del, Consejo fiel,mjni tros "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 (aprobado por Decreto Supremo Nº PCM), los mismos que señalan que los beneficios en mención se otorgan en base a la remuneración total del servidor, empero no precisa qué conceptos forman parte del dicha remuneración total 2.8 Mediante el Informe Legal Nº ERVIR/GPGSC 3 sobre concepto de Estructura del sistema de pago del régimen 276 y base de cálculo para los beneficios de dicho régimen, emitido considerando las disposiciones legales vigentes, se complementó lo indicado por el precedente administrativo emitido por el TSC en el sentido de establecer criterios para determinar los conceptos que integran la remuneración total 2.9 El Informe Legal indicado señala que el Sistema Único de Remuneraciones 4 del Decreto Legislativo W 276, viene siendo regulado básicamente por tres instrumentos normativos que se complementan entre sí: (i) Decreto Legislativo W 276, (ii) Decreto Supremo W PCM y (iii) el Decreto Supremo W PCM El Decreto Legislativo W 276 detalla que la remuneración se compone de: a) El haber básico b) Las bonificaciones: (i) Personal: antigüedad en el servicio, computada por quinquenios (ii) Familiar: por carga familiar (iii) Diferencial: por desempeño de cargo de responsabilidad directiva e) Los beneficios: incluye a la asignación por 25 y 30 años de servicios, los aguinaldos y la compensación por tiempo de servicios De otro lado, el Decreto Supremo W PCM estableció las reglas para determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado. Así también, definió dos categorías para agrupar los conceptos previstos en el Decreto Supremo W PCM: a) Remuneración Total Permanente: Aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública. Está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación por refrigerio y movilidad. b) Remuneración Total: aquella constituida por la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común. 3 Disponible en nuestro portal institucional www. servir.gob.pe. 4 Título ll de! Decreto Legislativo W 276, vigente desde el 25 de marzo de

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.12 Ahora bien, no todos los conceptos de pago del régimen 276 tienen naturaleza remunerativa. Un concepto tiene naturaleza remunerativa cuando es percibido de manera permanente por el servidor por la labor realizada y cuando le representa un beneficio o ventaja patrimonial. Sin embargo, la legislación y la doctrina establecen la existencia de retribuciones a un trabajador, que señalan expresamente el carácter no remunerativo. En estos casos se entiende que en aplicación del principio de legalidad, la calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o conceptual de aquellos En razón a ello, el carácter remunerativo de un concepto de pago está definido por dos elementos: (i) la naturaleza remunerativa y (iii) el principio de legalidad Por lo que teniendo en cuenta lo señalado en lo párrafos anteriores y según lo indicado en el Informe Legal W SERVIR/GPGSC, el operador jurídico podrá evaluar en cada caso particular que conceptos señalados en las boletas de pago de los servidores del régimen 276 son remunerativos o no Es importante resaltar que los ingresos de los servidores de la carrera administrativa que provengan de negociación colectiva no forman parte del Sistema Único de Remuneraciones del régimen 276, pues se encuentra prohibida cualquier modificación a la estructura de pago por medio de negociación colectiva, de acuerdo al artículo 44 5 del Decreto Legislativo W Conforme al referido informe, la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo NQ 276 queda establecida de la siguiente manera: Remuneración Total Beneficios Remuneración Total Permanente Otros Asignación por Conceptos cumplir 25 y 30 Remuneración Transitoria por Bonificaciones: Aque!!os años de Principal: Homologación: Personal, otorgados por 1 servicios, Remuneración Incrementos por Familiar y ley expresa, compensación Básica y costo de vida y Diferencia. asociados al por tiempo de Remuneración saldos por procesos desempeño de servicios y Reunificada. de homologación. cargos que aguinaldos. implican exigencias o condiciones distintas al común Graf1co 1: Estructura de la remunerac1on del reg1men Artículo 44 del Decreto Legislativo W Las Entidades Públicas están prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema Único de Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armonía con lo que dispone el Artículo 60 de la Constitución Política del Perú. Es nula toda estipulación en contrario. 4

5 j ',''~ Rresídencfa ; dé((.lpn~sejo de Minj~tros "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.17 A continuación, los criterios señalados en la sección V del Informe Legal Nº SERVIR/GPGSC, que deben ser considerados para establecer si un concepto es base de cálculo para beneficios: a. Análisis de la condición de remunerativo: El concepto de pago será remunerativo si cumple con dos (2) acepciones: (i) tiene naturaleza remunerativa. Es decir, es otorgado como contraprestación de una labor realizada, se percibe de manera permanente en el tiempo, y representa un beneficio para el trabajador; y, (ii) No ha sido excluido como remunerativo por una norma. Asimismo, existen conceptos que explícitamente señalan su condición de remunerativos en la norma de creación. b. Tipificación en la estructura de pago de la 276: Referido a la posición del concepto de pago al interior de la estructura de pago de la 276 (gráfico 1 del Informe), a partir de las características del concepto y la normativa 276. c. Clasificación de concepto como base de cálculo de beneficios: Un concepto será considerado como base de cálculo si: (i) forma parte de la estructura de pago del régimen 276 y en la misma, está ubicado dentro de la remuneración total, y, (ii) no ha sido excluido como base de cálculo de beneficios por una norma En consecuencia, para que un concepto de pago sea base de cálculo de beneficios en el régimen 276 debe cumplir con lo siguiente: (i) ser remunerativo; y, (ii) ser parte de la remuneración total, y iii) no hayan sido excluidos como base de cálculo de beneficios por una norma Debemos hacer hincapié en que solo los conceptos que cumplan con todas las condiciones indicadas serán considerados para el cálculo de beneficios Al respecto, conforme se señaló en el Informe, en el régimen del D. Leg. Nº 276, de los conceptos de pago revisados se pudo advertir que un grupo de éstos no cumplen con las condiciones antes mencionadas, puesto que no forman parte de ninguno de los rubros de la remuneración total permanente (remuneración principal, transitoria por homologación y bonificaciones), y que han sido otorgados con norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al común (otros conceptos) 6. Por ende, los conceptos de pago antes mencionados no pueden ser considerados para el cálculo de los beneficios que señala el precedente administrativo del TSC Finalmente, cabe indicar que un mecanismo alternativo para que un concepto de pago sea considerado como base de cálculo es que una norma expresa, del nivel correspondiente, le otorgue dicha condición. En estos casos y en cumplimiento 6 Informe Legal N' SERVIR/GPGRH, apartado

6 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" del principio de legalidad, la calificación normativa primará sobre la naturaleza jurídica o conceptual Por último, el Informe Legal en mención realiza el análisis de algunos conceptos remunerativos que de acuerdo a la normativa que los regula dispone que son base de cálculo para los beneficios del propio régimen. Teniendo en cuenta que el informe analiza un grupo de 70 conceptos de pago, el operador jurídico deberá utilizar los criterios mencionados en el mismo para evaluar los demás conceptos de pago no detallados en el informe Conclusiones 3.1 El precedente administrativo de carácter vinculante contenido en la Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC del Tribunal del Servicio Civil dispone que los beneficios económicos que se detallan en el fundamento 21 de la resolución se calculan en base a la remuneración total percibida por el servidor de carrera del Decreto Legislativo W 276 y es exigible a todas las entidades públicas, comprendidas en el ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, a partir del 18 de junio de 2011, fecha de su publicación en el Diario Oficial. 3.2 Los conceptos de pago que i) tengan carácter remunerativo, ii) se ubiquen al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo NO 276, específicamente en el concepto Remuneración Total, y iii) no hayan sido excluidos como base de cálculo de beneficios por una norma serán considerados para el cálculo de beneficios: subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, así como, para las asignaciones por 25 y 30 años. 3.3 El operador jurídico deberá utilizar los criterios mencionados en la Sección V del Informe Técnico W SERVIR/GPGSC para evaluar otros conceptos de pago no detallados en éste informe. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, S-~ ::::::= ~--- - CYNTHIASÚ LAY Gerente (e) de Po!lticas de Gestión del Servlc1o 1."''" AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIl CSL/dsv/ccp K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016 6