"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" (/Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

Transcripción

1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" (/Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" INFORME TÉCNICO NQ 1 oo''>-2015-servir/gpgsc A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo De CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e} de Políticas de Gestión del Servicio Civil Asunto Consulta sobre pago de asignación por 25 y 30 años de servicios Referencia Documentos con registro W Fecha 2 O OCT. Z015 l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el señor Gelacio Mancilla Soto consulta sobre el reconocimiento de la asignación por haber cumplido 25 y 30 años de servicios 1 conforme al artículo 54", inciso a} del Decreto Legislativo N" 276, habiendo sido este reincorporado mediante mandato judicial, al Ministerio de Agricultura y Riego, en el marco de la Ley N" Análisis Competencia de SERVIR 2.1 SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH}, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, no se constituye en una instancia administrativa o consultiva previa a!a adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 Así, se puede concluir que no corresponde a SERVIR a través de un informe como el presente evaluar los alcances/ así como su contenido/ de los actos administrativos emitidos por las entidades de la Administración Pública. Asimismo, porque hacerlo supondría que 1 a través de una opinión técnica, se tenga injerencia en un caso concreto/ lo que no es acorde con las competencias de esta entidad, de acuerdo a lo explicado líneas antes. Competencia del Tribunal del Servicio Civil 2.3 La única posibilidad de que SERVIR emita pronunciamiento en un caso concreto se materializa a través del Tribunal del Servicio Civil (en adelante, TSC}, en virtud de su atribución de resolución de controversias prevista en el artículo 17" del Decreto

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú' 1 Legislativo W 1023'- En uso de dicha facultad, el TSC tiene la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados 1 en materia de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa. 2.4 De esta forma, el personal que se encuentre al servicio del Estado (entiéndase a los servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057) y que se sientan afectados por decisiones institucionales que pudieran versar sobre las cuatro (4) materias descritas 1 pueden interponer el respectivo recurso de apelación ante el TSC 1 con sujeción a los requisitos 1 procedimientos/ plazos establecidos y conforme a las reglas de asunción progresiva de competencia de dicho órgano, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. 2.5 Y para aquellos casos que se encuentran fuera de la competencia del referido Tribunal (tales como el pago de retribuciones económicas). todo servidor tiene la posibilidad de impugnación ante la propia entidad emisora del acto o en la vía judicial. Cabe señalar 1 de otro lado 1 que la impugnación judicial de decisiones institucionales en materia de personal, también deben sujetarse a los plazos de prescripción y/o caducidad que establecen las disposiciones vigentes. Sobre la asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios 2.6 De acuerdo al artículo 54" de la Ley de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, Decreto Legislativo N" 276, entre los beneficios de los funcionarios y los servidores públicos del régimen de carrera, se encuentra la asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios. 2.7 Es preciso indicar que las asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios, se otorgan por el transcurso del plazo dedicado a la realización de actividades o funciones asignadas por el Estado. El monto de dichas asignaciones (25 y 30 años de servicios) equivale a dos remuneraciones mensuales totales y tres remuneraciones mensuales totales respectivamente y se perciben por única vez en cada caso Es así que, para el cálculo de las asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado, las entidades públicas deben efectuarlo en base a la remuneración total que percibe el servidor, en cumplimiento de la Resolución de Sala Plena W SERVIR/TSC -la misma que constituye precedente administrativo, se encuentra vigente y su aplicación es de obligatorio cumplimiento por parte de todas las entidades estatalesen concordancia con el Informe Legal N" SERVIR/GPGSC, el mismo que precisa el alcance del concepto remuneración estructura de pago y concepto de pago que deberá ser base de cálculo. 1 Modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley W 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Las asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios, se calculan en base a la remuneración total del servidor, según lo establecido en los precedentes vinculantes de la Resolución de Sala Plena N" SERVIR/TSC. 2

3 ecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Sobre el derecho de progresión de los trabajadores reincorporados en el marco de la Ley N" En principio, debemos indicar que la Ley W , Ley que implementa las recomendaciones derivadas de las comisiones creadas por las Leyes N" y N" 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las Empresas del Estado sujetas a Procesos de Promoción de la Inversión Privada y en las entidades del Sector Público y Gobiernos Locales, en su artículo 1" establece que su ámbito de aplicación es el siguiente: Artículo 1.- Ámbito de Aplicación La presente Ley es de aplicación únicamente a los ex trabajadores cesados mediante procedimientos de ceses colectivos llevados a cabo ante la Autoridad Administrativa de Trabajo en el marco del proceso de promoción de la inversión privada, y que conforme a lo establecido por la Comisión Especial creada por Ley N" han sido considerados irregulares, y a los ex trabajadores cuyos ceses colectivos en el Sector Público y Gobiernos Locales han sido considerados igualmente irregulares en función a los parámetros determinados por la Comisión Multísectorial creada por la Ley N" De igual forma es aplicable a los ex trabajadores que mediante coacción fueron obligados o renunciar en el marco del referido proceso de promoción de la inversión privada o dentro del marco de los ceses colectivos de persono/ al amparo del Decreto Ley N" o procesos de reorganización a que se refiere el Artículo 3 de la Ley N" 27487, según lo determinado por la Comisión Ejecutiva a que se hace referencia en el Artículo 5 de la presente Ley En ese sentido 1 de conformidad con los criterios expresados en el Informe Técnico No SERVIR/GPGSC (disponible en: que tiene carácter vinculante 4, se concluyó que la reincorporación de los trabajadores públicos injustamente cesados colectivamente comporta el inicio de una nueva relación laboral 5 y no la continuación de la interrumpida por el cese colectivo, conforme a la Ley N" y otras análogas Del mismo modo, en el referido informe técnico, respecto del derecho de progresión de los trabajadores reincorporados en el marco de la Ley N" 27803, se indicó que los años laborados con anterioridad al cese mantienen su eficacia para su consideración como experiencia laboral previa para ser computados en concursos públicos o internos de progresión en la carrera administrativa. 3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29 de julio de Aprobado por el Consejo Directivo de SERVIR en sesión del18 de septiembre del año ~ Ley N" Artículo 12.- De la reincorporación Para los efectos de lo regulado en los articulas 10 y 11 de la presente Ley, deberá entenderse reincorporación como un nuevo vínculo laboral, generado ya seo mediante contratación bajo el Rr?gimen Laboral de la Actividad Privado o nombramiento dentro del Rr?gimen Laboral del Servidor Público, a portirde la vigencia de lo presente Ley. Paro efectos de la reincorporación o reubicación deberá respetarse el régimen laboral al cual pertenecía el ex trabajador al momento de su cese. 3

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.12 Asimismo, establece el reconocimiento excepcional de hasta doce años de aportes previsionales para el referido personal, en caso no hayan prestado servicios directamente con el Estado durante dicho periodo; ya sea al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones. En ningún caso implica el cobro de remuneraciones dejadas de percibir durante el mismo periodo. Si bien se reconoce, solo para efectos pensionarios 1 el tiempo del cese del trabajador, no se considera como años de servicios reales y efectivamente prestados en dicho periodo, toda vez que es el Estado quien otorga, a través de una norma expresa, dicho beneficio de años de aportación pensionario por ese periodo no laborado Cabe indicar que la reincorporación debe efectuarse en el mismo puesto y con las mismas funciones que el servidor desempeñaba antes del cese irregular. En caso de no ser posible, las tareas asignadas deben ser similares a las que desempeñaba antes, y de acuerdo a la formación y experiencia del trabajador. Sobre la consulta planteada 2.14 Atendiendo a lo expuesto anteriormente, es preciso señalar que la asignación por cumplir 25 y 30 años de servicios, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 54 del Decreto Legislativo W 276, se otorga por el transcurso del plazo dedicado a la realización de actividades o funciones asignadas por el Estado 1 por servicios prestados de manera real y efectiva durante los periodos que señala la norma Ahora bien, la Ley W 27803, cuyo ámbito de aplicación corresponde, entre otros, a los ex trabajadores cuyos ceses colectivos en el Sector Público y Gobiernos Nacional Regional y Local han sido considerados irregulares; dispuso que los años laborados con anterioridad al cese mantienen su eficacia para su consideración como experiencia laboral previa, para ser computados en concursos públicos o internos de progresión en la carrera administrativa. Asimismo para efectos pensionarios (reconocimiento de manera excepcional de hasta doce años de aportes previsionales) En ese sentido, la Ley W 27803, dentro de su ámbito de aplicación, no reconoce el otorgamiento de beneficio económico alguno, tal como es el pago de las asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado. Asimismo, teniendo en consideración que el tiempo del cese del trabajador, de acuerdo a la Ley W 27803, no se considera como años de servicios reales y efectivamente prestados, tampoco correspondería el reconocimiento de las asignaciones anteriormente señaladas (25 y 30 años de servicios), puesto que estas se otorgan por el transcurso del plazo dedicado a la realización de actividades o funciones asignadas por el Estado, por servicios prestados de manera real y efectiva durante los periodos señalados en la norma Conclusiones 3.1 No corresponde a SERVIR a través de un informe como el presente evaluar el cumplimiento de una resolución emitida por una entidad de la Administración Pública, tanto en sus alcances como en su contenido. Asimismo 1 porque hacerlo supondría que 1 a 4

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" través de una opinión técnica, se tenga injerencia en un caso concreto, lo que no es acorde con las competencias de esta entidad, de acuerdo a lo explicado líneas antes. 3.2 La única posibilidad de que SERVIR emita pronunciamiento en un caso concreto se materializa a través del Tribunal del Servicio Civil (en adelante, TSC), en virtud de su atribución de resolución de controversias prevista en el artículo 17o del Decreto Legislativo N" Por tanto, el personal que se encuentre al servicio del Estado (entiéndase a los servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057) y que se sientan afectados por decisiones institucionales que pudieran versar sobre el acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; pueden interponer el respectivo recurso de apelación ante el TSC, siendo este la última instancia administrativa, con sujeción a los requisitos, procedimientos, plazos establecidos y conforme a las reglas de asunción progresiva de competencia de dicho órgano, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. 3.4 Y para aquellos casos que se encuentran fuera de la competencia del TSC (tales como el pago de retribuciones económicas), todo servidor tiene la posibilidad de impugnación ante la propia entidad emisora del acto o en la vía judicial; siendo que dicha impugnación, también deben sujetarse a los plazos de prescripción y/o caducidad que establecen las disposiciones vigentes. 3.5 De acuerdo a lo establecido en el artículo 54" del Decreto Legislativo N" 276, las asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado, se otorgan por el transcurso del plazo dedicado a la realización de actividades o funciones asignadas por el Estado. El monto de dichas asignaciones (25 y 30 años de servicios) equivale a dos remuneraciones mensuales totales y tres remuneraciones mensuales totales respectivamente y se perciben por única vez en cada caso. 3.6 El cálculo de las asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado deben efectuarse en base a la remuneración total que percibe el servidor, en cumplimiento de la Resolución de Sala Plena N" SERVIR/TSC -la misma que constituye precedente administrativo, se encuentra vigente y su aplicación es de obligatorio cumplimiento por parte de todas las entidades estatalesen concordancia con el Informe Legal N" SERVIR/GPGSC, el mismo que precisa el alcance del concepto remuneración estructura de pago y concepto de pago que deberá ser base de cálculo. 3.7 Por otra parte, de acuerdo a la Ley N" 27803, cuyo ámbito de aplicación corresponde, entre otros, a los ex trabajadores cuyos ceses colectivos en el Sector Público y Gobiernos Nacional Regional y Local han sido considerados irregulares; dispuso que los años laborados con anterioridad al cese mantienen su eficacia para su consideración como experiencia laboral previa, para ser computados en concursos públicos o internos de progresión en la carrera administrativa. Asimismo para efectos pensionarios (reconocimiento de manera excepcional de hasta doce años de aportes previsionales). 5

6 11 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 3.8 En ese sentido, la Ley W 27803, dentro de su ámbito de aplicación, no reconoce el otorgamiento de beneficio económico alguno, tal como es el pago de las asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado, puesto que el tiempo del cese del trabajador, no se considera como años de servicios reales y efectivamente prestados. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, --CYNifii:i\S'lJL.. AY =-- Gerente {e) de Polllicas de Gesuón del Servicio Civil AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL CSL/jpm K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015 6