Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de 1~,~~:Y'~8ió9"

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1 11 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de 1~,~~:Y'~8ió9" INFORME TÉCNICO N ltl SERVIR/GPGSC :~:.!.--: r-~v!(_: u '~i\/11,,.,.. ": ' :r.:r::u,-: :; A De Asunto Referencia JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil Capacitación por formación laboral a funcionarios y personal de confianza Oficio N" MML/OCI Fecha Lima, 2 2 OCT l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Órgano de Control Institucional de la Municipal'ldad Metropol'ltana de Lima consulta a SERVIR si un diplomado a cargo de la entidad (llevado a cabo de setiembre a diciembre de 2012 por ESAN y siendo pagada en abril del 2013) constituye una capacitación de formación laboral o de formación profesional, y si Jos funcionarios y personal de confianza pueden ser beneficiarios de dicho diplomado. 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.2 Es así que no es competencia de SERVIR hacer alusión a asuntos concretos, como el descrito en el documento de referencia (tales como, determinar la procedencia o improcedencia del otorgamiento de la capacitación por formación laboral y/o por formación profesional); por tanto, en el presente informe se examina las nociones generales a considerar respecto del alcance de la capacitación por formación laboral, en el marco de lo regulado por el Decreto Legislativo W 1025 y la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, debiendo las conclusiones a que se arribe ser tomadas en cuenta para su aplicación caso por caso. De la capacitación de funcionarios y empleados de confianza en el marco del Decreto Legislativo N"l De conformidad con el artículo 9" del Reglamento del Decreto Legislativo N" 1025, aprobado por Decreto Supremo N" PCM y vigente en tanto no se implemente la Ley N"

2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 30057, Ley del Servicio Civil 1, se ha establecido que, ''La capacitación está dirigida al fortalecimiento de las capacidades de las personas al servicio del Estado, que prestan servicios bajo cualquier modalidad de contratación, bajo relación de dependencia o prestación de servicios de carácter no autónomo. Los funcionarios y personal de confianza no son considerados beneficiarios de los programas de formación profesional, para Jos temas de formación laboral, capacitación interinstitucional y pasantías se sujetarán a Jo establecido en este reglamento". (Énfasis agregado). 2.4 De acuerdo a la citada disposición legal, se prescribe que los funcionarios (personas que adoptan las decisiones de la entidad y se ubican en los niveles jerárquicos más altos de la organización) y el personal de confianza (que puede o no tener un cargo directivo o funcional y cuya calidad de confianza debe estar consignada expresamente en el CAP de cada entidad - actualmente CAP Provisional 2 ), son beneficiarios de la capacitación en formación laboral que su entidad les Otorgue, con excepción de la formación profesional. Se entiende que la capacitación es otorgada directamente por su entidad o a través de convenios de capacitación 3 que esta celebre con instituciones públicas y/o privadas, nacionales o extranjeras. 2.5 Ahora bien, para efectos del otorgamiento de la capacitación antes señalada, debe tenerse en cuenta lo establecido en el artículo 2 del referido Reglamento 4, concordante con lo señalado en la Directiva W SERVIR/GDCR "Directiva para la elaboración del Plan de Desarrollo de los Personal al Servicio del Estado", sobre las definiciones de "Formación Profesional" y "Formación Laboral": Formación laboral: Se entiende a la "Capacitación teórica y/o práctico que reciben las personas al servicia del Estado dentro de la entidad en la que labora y que es impartida durante la jornada laboral. Dicho capacitación debe ser supervisado por personal designado para tal fin dentro de la entidad donde las personas al servicio del Estado estuvieren recibiendo la capacitación". Formación Profesional: Se entiende al "Postdoctorado, doctorado, maestrías y cursos de actualización impartidos por centros, centros con sede en el extranjero o especialistas según sea el caso". (Énfasis agregado). Al respecto, dentro de los cursos de actualización se considera a "los diplomados, en sus variaciones: presencial, semipresencial y virtual; cursos técnicos especializados, seminarios, talleres y similares que tengan relación directa con las funciones que desempeñan Jos personas al servicio del Estado en sus respectivos puestos de trabajo,!1 ' 1 1 ley W ley del Servicio Civil DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA "ÚNICA. Derogaciones (... ) b) Una vez que la presente Ley se implemente, el Decreto Legislativo 1025, que aprueba normas de capacitación y rendimiento para el sector público, y la Ley 28175, Ley Morco del Empleo Público, quedan derogados". 3 Reglamento del Decreto Legislativo W 1025 Segunda Disposición Complementaria Final.- De la celebracfón de convenios de copacitoción por las Entidades Públicas Las entidades públicas mantendrán la facultad de celebrar convenios de capacitación con instituciones públicas y/o privados, nocionales o extranjeros, debiendo incluir esto información en sus PDP. 4 Al respecto, se debe tener en consideración de manera específica los literales b), e) y f). 2

3 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" que no conducen a grado académico alguno y su duración se rige por la normatividad vigente, y que pueden ser dictados por un centro, centro con sede en el extranjero o un especialista". (Énfasis agregado). 2.6 En ese sentido, según lo expuesto en las normas bajo comentario, se puede concluir que de acuerdo con el Decreto Legislativo N" 1025 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N" PCM, expresamente se ha excluido de los programas de la formación profesional, dentro de los cuales se encuentran los diplomados (como cursos de capacitación), a los funcionarios y empleador de confianza, pero comprendiéndolos en los programas de formación laboral. De la capacitación de funcionarios y empleados de confianza en el marco de la ley del Servicio Civil 2.7 Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, en principio cabe precisar, que el Capítulo VI "De la capacitación para la carrera" del Reglamento del Decreto Legislativo W 276, aprobado mediante Decreto Supremo W PCM, así como los artículos 113" y 116", referidos a la licencia por capacitación oficializada y no oficializada, respectivamente -que también se extendía a los servidores bajo el régimen del Decreto Legislativo W' fueron derogados por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo No PCM que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N" Por su parte, la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley N" (en adelante, LSC), aprobado por Decreto Supremo N" PCM (en adelante, Reglamento General), el mismo que entró en vigencia el 14 de junio de , dispuso la aplicación a todas las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la LSC, las disposiciones contenidas en el Libro!, "Normas Comunes a todos los Regímenes y Entidades" del referido Reglamento. 2.9 En ese sentido, las disposiciones referidas a la Gestión de la Capacitación (contenidas en el Libro IL específicamente a las facilidades de la capacitación, están vigentes desde el 14 de junio de 2014 y son de aplicación a todas las entidades y regímenes laborales de la Administración Pública (Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057) Con respecto al otorgamiento de la capacitación por formación profesional, el segundo párrafo de la Sexta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, estableció que desde el presente ejercicio fiscal (2015), la formación profesional solo corresponde a los servidores incorporados en el régimen de la LSC. Al respecto, la formación profesional "Conlleva a la obtención, principalmente, del grado académico de maestrías en áreas requeridas por las entidades, previa preparación de los servidores civiles en universidades, institutos y otros centros de formación profesional y técnica, de primer nivel; atendiendo a la naturaleza de las funciones que desempeñan y a su formación profesiona/" 7. 5 Sobre este punto, la Ley N" 29849, ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo N" 1057 y otorga derechos laborales, señala que los servidores sujetos al régimen CAS tienen derecho a las "Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad y otras licencias a las que tienen derechos las trabajadores de los regímenes laborales generales". De este modo, extiende a los servidores CAS las licencias reconocidas en los regímenes del Decreto legislativo N" 276 y del Decreto legislativo N" El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, ley N" 30057, aprobado por Decreto Supremo N" PCM, fue publicada en el diario oficial El Peruano el13 de junio de Artículo 16", literal b), de la lsc. 3

4 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.11 Ahora bien, respecto al otorgamiento de la formación laboral, resulta importante indicar que a partir de la vigencia de la LSC, en virtud del segundo párrafo de la Sexta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, se dispuso que las entidades que no cuenten con resolución de inicio de implementación solo podrán brindar formación laboral por servidor, hasta por el equivalente a una (1) UIT y por un periodo no mayor a tres (3) meses calendario. Tal disposición se aplica a todas las acciones de capacitación de tipo formación laboral que los servidores (incluso los funcionarios) reciban durante el presente año fiscal (2015) 8 Al respecto, la formación laboral "Tiene por objeto capacitar a los servidores civiles en cursos, talleres, seminarios, diplomados u otros que no conduzcan a grado académico o título profesional y que permitan, en el corto plazo, mejorar la calidad de su trabajo y de los servicios que presta a la ciudadanía". 9 (Énfasis agregado) De este modo, a partir de 14 de junio de 2014 y conforme a lo establecido en su artículo 16, literal a) de la LSC, resulta factible el otorgamiento de la capacitación por formación laboral a los funcionarios y personal de confianza a través de diplomados -puesto de que estas forman parte de los programas de formación laboral- cuya duración no debe ser menor a noventa (90) horas, conforme a lo señalado por el numeral 6.2 del Anexo 3 de la Directiva N" SERVIR/GDSRH, "Formulación del Manual de Perfil de Puestos {MPP}", aprobado por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" SERVIR/PE Finalmente, sin perjuicio de no ser materia de las consultas planteadas, debemos indicar que si bien la capacitación contribuye al crecimiento personal y profesional de quienes prestan sus servicios al Estado, en sí la capacitación no es un derecho que pueda ser exigido a las entidades públicas para que estas lo acaten según los requerimientos de quien lo solicita, sino que por el contrarío, la capacitación que se brinda tiene por finalidad buscar la mejora de la calidad de los servicios que recibe el ciudadano, así como fortalecer y mejorar las capacidades de los servidores civiles y alcanzar los objetivos institucionales estratégicos trazados Conclusiones 3.1 No es competencia de SERVIR, a través de una opinión técnico legal, hacer alusión a asuntos concretos (tales como, determinar la procedencia o improcedencia del otorgamiento de la capacitación por formación laboral y/o por formación profesional), por lo que no puede emitir pronunciamiento alguno sobre los mismos. 3.2 Los funcionarios y personal de confianza, conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo No 1025 y a la LSC, así como en sus Reglamentos, son beneficiarios de la capacitación en formación laboral que su entidad les otorgue, salvo algunas precisiones señaladas en los apartados 2.6 y 2.12 del presente informe, y con excepción de la capacitación por formación profesional. 3.3 Antes del 14 de junio de 2014, de acuerdo con el Decreto Legislativo N" 1025 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N" PCM, expresamente excluyó de la 8 No obstante, una vez que la entidad ingrese al nuevo régimen del Servicio Civil, puede planificar la formación laboral conforme al diagnóstico de necesidades de capacitación que realice y según lo establecido en los artículos 14, 15" y 16 del Reglamento General de la LSC. 9 Artículo 16", literal a), de la LSC. 4

5 e--~-~ "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú' 1 capacitación por formación profesional -dentro de Jos cuales se encontraban los diplomados (como cursos de capacitación)- a los funcionarios y empleador de confianza, pero comprendiéndolos en los programas de formación laboral -dentro de los cuales no se encontraban los diplomados- conforme se ha señalado en el punto 2.4 del presente informe. 3.4 No obstante, a partir de 14 de junio de 2014 y conforme a lo establecido en su artículo 16", literal a) de la LSC, resulta factible el otorgamiento de la capacitación por formación laboral a los funcionarios y personal de confianza a través de diplomados -puesto de que estas forman parte de los programas de formación laboral- cuya duración no debe ser menor a noventa (90) horas, conforme a lo señalado por el numeral 6.2 del Anexo 3 de la Directiva W SERVIR/GDSRH 3.5 Finalmente, en el marco del otorgamiento de la formación laboral en la LSC, para el presente ejercicio fiscal {2015), las entidades que no cuenten con resolución de inicio de implementación solo podrán brindar formación laboral por servidor, hasta por el equivalente a una (1) UIT y por un periodo no mayor a tres (3) meses calendario. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, /'"" = C7~ CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Potl1icas de GesVét Jet Servicio Civil AUTORIDAD NACTOÑ{\l PEl SERVICIO CIVIL CSLjjpm K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015 S

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