"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

Transcripción

1 Dresrcencic:: ccl ConseJO de il.ir'lrstros ~ ""~ (1:--rr':' r j ' dp.. --~~ -.., =r P:;lrticas de Gestió'n c.! el Servido Civii.1IJ A De Asunto Referencia INFORME T~CNICO N SERVIR/GPGSC JUAN CARLOS CORT~S CARCELÉN Presidente Ejecutivo MARIANA BAU~N TALLADA Gerente de Polfticas de Gestión del Servicio Civil Régimen laboral del personal de las nuevas entidades a) Oficio W PCM/SGP b) Oficio N PCM-SG/SGP [ AJTORIDAD NACIONAL DEL SERVI CIO CIVIL PRE.S:!:lE.NCIA EJEC: JítVA FECHA o 5 NOY 2012,~ 0,{~. Firma.... RECIB O Fecha Lima, 2 4 OCT. Z013 l. Objeto de la consulta Mediante el primer documento de la referencia, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros consulta: Cuál es el régimen laboral que se le aplicará al personal de los organismos públicos recientemente creados, cuya norma establece que su personal pertenece al régimen laboral privado y en caso de corresponder la modificación de la Cuarta Disposición Complementaria cuál sería el texto recomendado?. Por su parte, mediante el segundo documento, expresa que el Ministerio de Salud, en el marco de las facultades que se le han delegado al Poder Ejecutivo para legislar en materia de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud, viene elaborando proyectos normativos que contemplan la creación de nuevos organismos que estarfan adscritos a dicho Sector, y consulta cuál sería el tratamiento para esas nuevas entidades, en cuanto a su régimen laboral en el marco de la Ley del Servicio Civil. 11. Análisis Sobre la Ley del Servido Civil 2.1 El 4 de julio de 2013 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley del Servicio Civil, Ley W 30057, la cual tiene entre otros objetivos: brindar un mejor servicio al ciudadano, contar con un nuevo servicio civil donde el eje central sea la meritocracia y terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratación, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos, mediante la creación de una nueva y única carrera pública. En ese sentido, la referida reforma supone la creación de un nuevo y único régimen, al cual el personal de los regfmenes de los Decretos legislativos Nos. 276, 728 y 1057 irán pasando voluntaria y progresivamente.

2 PE R U Presidencia del Consejo de Ministros del Servicio Civil Además cabe mencionar que la presente reforma será gradual, debido a la capacidad operativa y fiscal del Estado, a fin que el pase al nuevo régimen sea ordenado 1 Implementación progresiva del nuevo régimen 2.2 En dicho contexto, la primera disposición complementaria transitoria de la Ley W dispone que "La implementación del régimen previsto en la presente Ley se realiza progresivamente, y concluye en un plazo máximo de seis (6) años, conforme a las reglas de gradualidad que establecen las normas reglamentarias, en el marco de la programación de las leyes anuales de presupuesto". Cierre de ingreso a los regímenes de carrera administrativa y de la actividad privada 2.3 De otro lado, la segunda disposición complementaria transitoria de dicha ley establece en el literal e) que a partir de la resolución de "inicio del proceso de implementación", toda incorporación de servidores que se efectúe se sujeta a las disposiciones del régimen del Servicio Civil. Asimismo, el literal a) de la misma disposición establece que en las entidades públicas incluidas en el proceso de implementación queda prohibida la incorporación de personas bajo los regímenes de los Decretos Legislativos Nos. 276 y 728, así como cualquier forma de progresión bajo dichos regímenes, salvo en los casos de funcionarios o cargos de confianza. 2.4 De lo señalado en las disposiciones citadas se concluye que una vez emitida la resolución de "inicio del proceso de implementación", todo ingreso de personal en las entidades públicas comprendidas en el ámbito de aplicación de la Ley W se realiza al nuevo régimen del Servicio Civil. Situación de las entidades recientemente creadas 2.5 En ese sentido, en el caso de las entidades públicas de reciente creación que se encuentren dentro del ámbito de aplicación de la Ley W 30057, que cuenten con personal comprendido bajo cualquier régimen laboral, también se sujetan a las reglas de implementación antes señaladas. Debemos anotar que al crearse entidades, éstas deben elaborar sus documentos de gestión (ROF, CAP, PAP, entre otros), para lo cual deben pasar por un proceso de definir su estructura y organización, la dotación de personal de la entidad, los perfiles de puestos, establecer la política salarial y realizar los concursos públicos 1 Debe tenerse en cuenta que la reforma de la Ley del Servicio Ovil involucra aproximadamente a 2,500 entidades y a más de 500,000 servidores públicos (sin considerar carreras especiales). 2

3 Pr-:?SIC'"':ICir: del ConseJO de 1\li:~istros correspondientes para contratar personal. Este proceso le tomará a la entidad varios meses. Tránsito al nuevo régimen del Servido Civil 2.6 El tránsito al régimen del Servicio Civil prepara una ruta similar para que las entidades y su personal se trasladen a este nuevo régimen 2 Esta ruta está compuesta por etapas que implican una revisión de la situación actual de la entidad en lo referente a procesos y puestos, a fin de identificar oportunidades de mejora en organización y recursos humanos. En ese sentido, la ruta de pase al nuevo régimen supone, en síntesis, identificar los servicios que presta la entidad, así como reconocer la situación actual de su dotación de personal (cuántos puestos existen, perfil requerido para los mismos y nivel remunerativo de éstos). A partir del análisis de la situación actual de la entidad, ésta debe identificar las oportunidades de mejora (respecto de procesos y puestos), para luego aplicar las mismas, mediante la actualización y/o reestructura de su ROF y Manual de Procesos; debe establecer los puestos necesarios y los perfiles de éstos, para lo cual elabora el Manual de Perfiles de Puestos (MPP); realizar la valorización de los puestos; y elaborar el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) que reemplaza al CAP y PAP. Actualizados o aprobados los documentos de gestión interna antes mencionados, según corresponda, la entidad pasa a implementar el nuevo régimen, llevando a cabo los concursos para los puestos que considere pertinentes e implementando los procesos mejorados Por lo indicado, una entidad de reciente creac1on que está por implementar sus documentos de gestión interna, tendría que pasar nuevamente por el mismo proceso cuando se inicie la implementación del nuevo régimen del Servicio Civil, con los costos asociados a pasar dos veces por el mismo proceso. En ese contexto, y en aras de la modernización del estado, se recomienda que dichas entidades realicen directamente el proceso de tránsito al nuevo régimen. 2.8 Asimismo es importante señalar que con la Ley del Servicio Civil y sus reglamentos, se crean nuevos instrumentos de gestión para la gestión de los recursos humanos que serán los que todas las entidades utilicen en el futuro. Así, por ejemplo, se crea el Cuadro de Puestos de la Entidad - CPE, que reemplaza al CAP y PAP, y el Manual de Perfiles de Puestos- MPP, los cuales se elaboran según metodologías específicas. 2 Uneamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio Ovil, aprobado por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" SERVIR/PE, publicado en el diario oficial El Peruano el 2 de octubre de

4 Presidencia del Consejo de Ministros del Servicio Civil En tal sentido, las entidades nuevas o no deberán ajustar sus instrumentos de gestión conforme a las reglas antes mencionadas desde enero del Esto aúna a la recomendación de que dichas entidades realicen directamente el proceso de tránsito al nuevo régimen. 2.9 Respecto de los mecanismos para satisfacer los requerimientos de personal de las entidades de reciente creación, cabe señalar que en tanto culmine el proceso de tránsito al nuevo régimen, éstas podrán utilizar el régimen de contratación administrativa de servicios del Decreto Legislativo W En esa línea, se sugiere modificar la Cuarta Disposición Complementaria del Decreto Supremo W PCM con el siguiente texto: "Cuarta. El régimen laboral de las entidades públicas es el establecido en la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil. En el caso de entidades públicas de reciente creación que se encuentren en proceso de aprobación de sus documentos de gestión interna, se sujetan directamente a las reglas de tránsito al nuevo régimen del servicio civil que establece la Ley No 30057, sus reglamentos, directivas y metodologías. En tanto culmine el proceso de tránsito al nuevo régimen del servicio civil, las entidades de reciente creación podrán cubrir sus requerimientos de personal mediante el régimen especial de contratación administrativa de servicios regulado por el Decreto Legislativo No 1057 y normas modificatorias". Ingreso luego de emitida la resolución de inicio del proceso de implementación 2.10 Finalmente, cabe anotar que el personal de las entidades que ingrese luego de emitida la resolución de "inicio del proceso de implementación" se sujeta necesariamente al nuevo régimen del Servicio Civil (sin importar que la norma de creación de la entidad y/o su ROF establezcan que su personal se sujeta al régimen laboral de la actividad privada). En el caso del personal que ingresó antes de la emisión de la resolución de "inicio del proceso de implementación", éste se encuentra sujeto al régimen laboral previsto en la norma de creación de la entidad y/o su reglamento de organización y funciones. En este último caso, dicho personal puede trasladarse voluntariamente y previo concurso público de méritos al nuevo régimen del Servicio Civil, conforme a las reglas señaladas en la cuarta disposición complementaría transitoria de la Ley W

5 ?res1denc~2 del ConseJO de rvii1istros del Servicio Civil "Decenio de las Personas con Discapaddad en el Perú" Situadón de entidades que se creen en el marco del fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud Respecto a entidades de este tipo, se deben tener en cuenta las siguientes considera dones: El personal administrativo de las mismas se sujeta a las nociones expuestas en las lfneas previas, esto es, si su ingreso se produce una vez emitida la resolución de inicio del proceso de implementación, se deberá producir al régimen del servicio civil. El personal que pertenezca a la carrera especial de los profesionales de la salud, regulada por la Ley Nº 23536, se encuentra excluido del ámbito de la ley del Servicio Civil. En consecuencia, su incorporación a la entidad creada se hará a su respectivo régimen de carrera, siéndole de aplicación la Ley del Servicio Civil, en lo referido a principios, organización del Servicio Civil y régimen disciplinario y proceso administrativo sandonador Conclusiones 3.1 Las entidades públicas de reciente creación que se encuentren dentro del ámbito de aplicación de la Ley W 30057, se sujetan a las reglas de implementación del nuevo régimen del servicio civil de dicha ley y sus normas reglamentarias. 3.2 Una entidad de reciente creación que está por implementar sus documentos de gestión interna, con el objetivo de no duplicar procesos y costos para la aprobación de dichos documentos, debería sujetarse directamente al proceso de tránsito del nuevo régimen de la Ley W Los instrumentos de gestión en materia de recursos humanos cambian con la dación de la Ley W y serán de implementación obligatoria a partir del 2014 con la aprobación de los reglamentos de la mencionada ley. 3.4 El personal de las entidades públicas que ingrese luego de emitida la resolución de "inicio del proceso de implementación" se sujeta necesariamente al nuevo régimen del servicio civil. En el caso del personal que ingresó antes de la emisión de la resolución de "inicio del proceso de implementadón", éste puede trasladarse voluntariamente y previo concurso público de méritos al nuevo régimen del servicio civil El personal administrativo de entidades que se creen en el marco del fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud se sujeta a la Ley del Servicio Civil, en tanto que los profesionales de la salud, a su régimen especial de carrera. 5

6 Presidencia del Consejo de Ministros del Servicio Civil '. GF.>rc:?nc a de.. Pollt1c2; de Gestión, del Senrício Ctvil.. i~<j '- "' Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente,... MAR.iANA BA!!LÉÑ.rA'Cc;;o: Gerente de POIItleaa de Gestion del Serviclo CivU AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL MBT/mro 0 :/0ocumentos Servlr/mrivera/2013/lnformes/IL-Réglmen laboral del personal de las nuevas entidades. 6