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1 P"c~ : _ -,,...,......, -... "., ' " d 1 _1 Cc... 5.r.. o e'. ~,."1111_,tros 1...t. ~"_,~';1(1(. '_ Ge cncia jp Pcl1tica.., de Ge~ t 1 on de Recursos Humanos "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Af'lo de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" INFORME Nt {):l.\ SERVIR/GPGRH A De JUAN CARLOS CORTts CARCEL~N Presidente Ejecutivo FECHA 19 JU R E C l MARIANA BAuiN TALLADA Firma... Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos Asunto Referencia Ejercicio del poder disciplinario del Estado como empleador Oficio N IN-0601 Descriptores a) Competencias de SERVIR b) Aplicación del Código de Ética a contratados bajo el régimen CAS Fecha Lima, 1 9 JUN 2012 Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual la Secretaria General del Ministerio del Interior consulta en torno a la aplicación del Código de Ética de la Función Pública sobre los trabajadores comprendidos en el régimen de contratación administrativa de servicios. En síntesis, las consultas que realiza el Ministerio del Interior son las siguientes: 1. Teniendo en consideración que el Código de Ética de la Función Pública establece la posibilidad de proce ~ ar a funcionarios y servidores independientemente del tipo de relación laboral o contractual o la vigencia de la misma, se puede procesar a una persona contratada bajo el Decreto Legislativo N según el procedimiento establecido en el artículo 162 del Reglamento del Código de Ética de la Función Pública? 2. A un funcionario de confianza designado en el marco del Decreto Legislativo N2 276, con quien para efectos de la remuneración se ha suscrito un contrato administrativo de servicios en el marco de la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N PCM lle son aplicables las disposiciones administrativas disciplinarias del Decreto legislativo N2 276 o los lineamientos contenidos en el Decreto Legislativo N2 1057? 3. Qué procedimiento administrativo disciplinario se le sigue a una persona contratada en el marco del Decreto Legislativo N y qué sanciones le serían aplicables en caso de determinar responsabilidad? l. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL 1.1 De acuerdo con el artículo 4 de la Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley N 27815, señala que: 1

2 Gr renci;1 F -'- :. 1.. ~ _ ~ JE Pci1t1u-, de Gt~.,~;on C' = e,:= - 5-=-"' 0 e'. ~.~,,'" _."..' :' 1 - de Rcc..1:-sos HuM~rncs #Decenio de las Personas con Discapacidad en el PerúH "Afio de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" "4.1 Para los efectos del presente Código se considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerórquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado. 4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto". 11. ANÁLISIS Competencias de SERVIR 2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, por lo que nuestro Informe tiene por objeto ubicar el marco legal aplicable a la situación planteada sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Aplicación del Código de ~tica a contratados bajo el régimen CAS 2.2. En primer lugar, debemos señalar que la Ley del Código de ~tica de la Función Pública da un sentido amplio a la categoría de "empleado público", al establecer en el artículo 4 numerales 4.1 y 4.2 que ella comprende a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea nombrado, contratado, designado, de confianza o electo, que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado, sin Importar el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servidos ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto Al respecto, ratificamos lo expresado por esta Oficina en los Informes Legales N!! 266 y SERVIR/GG-OAJ, que están publicados en el portal institucional de SERVIR ( En síntesis, en estos informes se señala lo siguiente: a) En tanto el contrato regulado en el Decreto Legislativo N es un contrato de naturaleza laboral, la facultad disciplinaria del Estado puede ser desplegada sobre los trabajadores contratados bajo el régimen CAS. b) Si bien no existe norma de alcance general que establezca expresamente las medidas disciplinarias (sanciones) que pueden aplicarse a los trabajadores contratados bajo el 2

3 F'~t_ ~,::; = >:12 ~ '.. r,.. :': ""'; '\.., ~ = - : Ce: Ccr"'s2.. :J el ~ i\"ir~::--t:,'=13. ~.: _ '. e e \... ' "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" HAl'lo de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Gerf'nci<i,Je Pclit1ccJ-. de Ge'.>t1on :te R;::rnrsos Humanos régimen CAS, existen diversas normas con rango de ley que establecen la potestad disciplinaria del Estado sobre el personal que le presta servicios de manera subordinada, por lo que éstas, mutatis mutandís, pueden hacerse extensivas al personal contratado bajo el régimen CAS. c) Una de dichas normas es la Ley N Ley del Código de Ética de la Función Pública, que consagra la facultad sancionatoria del Estado sobre todas las personas que ejercen función pública, cualquiera sea su régimen laboral o de contratación, por incumplimiento de los principios, deberes y prohibiciones establecidos en el Código de Ética y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N PCM. d) De acuerdo al articulo 11 del citado Reglamento, las sanciones se aplican de acuerdo al vínculo laboral o contractual que los empleados públicos mantengan con las entidades de la Administración Pública: (i) (ii) A las personas que mantienen vínculo laboral con el Estado (se incluyen los trabajadores comprendidos en los regímenes de los Decretos Legislativos W 276, 728 y 1057) se aplican las sanciones de amonestación, suspensión temporal y destitución o despido. A las personas que desempeñan función pública y que no se encuentran en el supuesto anterior, se aplican las medidas de multa y resolución contractual. 2.5 En ese sentido, la entidad podrá ejercer su facultad sancionadora -por incumplimiento de los principios, deberes y prohibiciones establecidos en el Código de Ética y su Reglamento - en tanto se respete el debido proceso, se garantice el derecho de defensa del trabajador (como una expresión de aquél) y no afecte sus derechos fundamentales. Por tanto, es posible procesar a una persona contratada bajo el Decreto Legislativo N según el procedimiento establecido en el artículo 162 del Reglamento del Código de Ética de la Función Pública. Sobre la contratación de personal bajo et régimen CAS para el ejercicio de funciones directivas 2.6 Finalmente, en cuanto a este tema, la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento del Decreto Legislativo N faculta a las entidades públicas a contratar personal bajo el régimen CAS para que ejerzan funciones que son propias de un funcionario o directivo de la institución, siempre que su designación en el cargo se haya efectuado por libre decisión del titular de la entidad. 2.7 Asimismo, según la misma disposición, por la naturaleza de las funciones que desempeñan no serán aplicables a dichos trabajadores las reglas de duración del contrato, del 1 Decreto Supremo N 07>2008-PCM, modificado por Decreto Supremo N PCM "'Cuarto Disposición Complementario Transitorio: Regios aplicables o funcionarios y directivos designados por resolución. Los cargos cubiertos por personas designados por resolución no se encuentran sometidos o los regios de duración del contrato, procedimiento, causo/es de suspensión o extinción regulados por el presente reglamento. Les son de aplicación los disposiciones legales y reglamentarios que regulen lo materia."' 3

4 ~'t. - = 1::~ d : C:r )c : ~l.: ::11 ~: :=':: ~.. ~ - -:,. " - - ~ ' ::... t...: =.::'. C.1C '- _ "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú# "Ai'lo de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Ge encia,je Pclit1é.d'o de Gl-~t;on dc' Recursos HumJnc5 procedimiento de contratación ni las causales de suspensión o de extinción regulados en el régimen CAS para los demás servidores. 2.8 Por lo tanto, se colige que si el trabajador designado suscribe un contrato administrativo de servicios no se sujeta a ciertas reglas del régimen CAS, ello debido a las particularidades de sus funciones, sin embargo, no se encuentra exento respecto del tema disciplinario, por lo que debería aplicársele el régimen disciplinario que para el régimen CAS se haya previsto en la entidad pública empleadora. 111 CONCLUSIONES 3.1. las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos En ese sentido, recomendamos a las entidades públicas tener en cuenta las nociones generales que respecto a la aplicación de la Ley del Código de ~t i ca de la Función Pública sobre los trabajadores contratados bajo el régimen CAS hemos expuesto en el presente informe. Es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de enconi rarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, MARIANA SALLEN TALLADA Gerente oe P<.r 11a1s 11e ~ de RecullOS l1utnanos Atm:lRJoAo ~ONAL DEL SERvtelO CIVIL MBT/mro D:/Oocumentos Servir/mrtvera/lnformes/2012/IL-Apllcación del Código de ~tica al CAS 4

5 CARGO -: : :. ~ - ::~ ~:-~~::::.::. -~-"'.:~ lima, 2 O JUN 2012 oecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Al'lo de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"' OFICIO N!!.}- {;, 't SERVIR/PE Señora PATRICIA FIGUEROA VALDERRAMA Secretaria General Ministerio del Interior Presente.- Referencia Oficio N IN-0601 Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual solicita opinión sobre la aplicación de la ley N 27815, ley del Código de ética de la Función Pública, al régimen de contratación administrativa de servicios. Al respecto, le remito copia del Informe Legal N SERVIR/GPGRH, de la Gerencia de Política de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, JCCJMBT/mro Reg. N" \ol tnisttrio DEL INTERIOR Oficina de Tramite Documentario FF<::TBTD O - ' L. ~o rj.{.~.;:;,,7).. Folios..... MPc:a de Partes Unica Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús Maria Uma 11, Perú T: Sl