SITUACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO 2015

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1 Ministerio de Educación República Dominicana MINERD SITUACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO 2015 Oficina de Planificación y Desarrollo Educativo

2 1. Presentación Educar implica dirigir, orientar, facilitar un cambio en la otra persona. Lo intelectual se supedita a un interés mayor: la capacidad de desarrollar la vocación de otro. El educador es aquel que dispone su vida, sus acciones al servicio de otro. (Contreras Santos, 2015). Esta disposición constituye un factor fundamental para el logro de la calidad en la educación. Tomando lo anterior en consideración, el Ministerio de Educación ha concentrado sus esfuerzos en implementar acciones que eleven la motivación y calidad de los docentes para la mejoría de su desempeño en el aula y por consiguiente, para que los estudiantes obtengan los resultados deseados. Los ajustes salariales, aplicación de incentivos, la formación, entre otros, se han establecido como temas fundamentales para la mejora de la condición de vida docente y por tanto de su desempeño. En el presente documento se presentará un análisis sobre el estado actual de la condición en términos de los docentes bajo la lupa del contexto local e internacional. 1. Características de los docentes en la República Dominicana Para mayo del año , la cantidad de personal docente del sector público, de acuedo a regional y distrito, alcanzó las 82,497 personas, según el Anuario de Estadísticas Educativas del Ministerio de Educación. De este personal un 7.89% se encuentra en el rango de años de edad, 32.55% entre años, 33.50% entre años, 20.59% entre años y un 5.47% tiene más de 60 años de edad. Es decir, alrededor de un 60% de los docentes están por encima de los 41 años, mostrando así la necesidad de atraer estudiantes y profesionales jóvenes de otras carreras a la pedagogía. Tabla I. Cantidad de docentes del sector público por sexo, según grupos de edad. Noviembre 2014 GRUPOS DE EDAD SEXO TOTAL Peso% Masculino Femenino ,657 4,852 6, % ,991 19,859 26, % ,108 21,531 27, % ,021 11,966 16, % Más de 60 1,193 3,319 4, % TOTAL 20,970 61,527 82, % Peso% 25.42% 74.58% % FUENTE: Base de datos de la nómina de la Dirección de Recursos Humanos, mayo Nota: Incluye técnicos, directores y coordinadores docentes. Históricamente la profesión docente ha sido reinada por mujeres. En el año 2013, a nivel mundial, el 94.0% de los docentes de preprimaria, el 62.8% de los docentes de primaria y el 71.7% de los docentes de secundaria, eran mujeres. En , el 74.58% del personal docente del sector público, de la República Dominicana, era del sexo femenino, mientras que el 25.42% restante correspondió al sexo masculino. 1

3 Con respecto al tiempo en el servicio, el 48.6% del personal tiene hasta 9 años en la docencia, mientras que 31.3% tiene de 10 a 19 años de servicio, 14.6% tiene entre años de servicio y 5.4% tiene 30 años y más. Tabla II. Cantidad de docentes del sector público por sexo, según tiempo en servicio. Noviembre TIEMPO EN SERVICIO SEXO Masculino Femenino TOTAL Peso% 0-9 8,281 31,846 40, % ,387 18,432 25, % ,798 8,278 12, % 30 y más 1,504 2,971 4, % TOTAL 20,970 61,527 82, % Fuente: Base de datos de la nómina de la Dirección de Recursos Humanos, mayo Nota: Incluye técnicos, directores y coordinadores docentes. La relación docente por centro es de 12 a nivel nacional. Mientras que los alumnos por docente equivalen a 24.3, en promedio. Se ha de destacar que a nivel mundial la cifra de de alumnos por docente era de 20.8 en el año 2013, según cifras del Instituto de Estadistíscas de la Unesco, es decir, 3.5 puntos de diferencia con el caso de la República Dominicana. 2. Evolución del salario docente y resultados de pruebas periodo Es una realidad que los niveles salariales de los maestros de Básica y Media calculados a precios corrientes han aumentado, este incremento es de una razón de 7.6 veces el salario del Si tomamos en cuenta el promedio de los incrementos en este intervalo de tiempo, el sueldo del maestro de Básica creció a un promedio de 13.30% anual y el de Media a 11.19% en términos nominales. A pesar de estos aumentos, que superan moderadamente la inflación promedio del período que fue de un 9.14%; los resultados de Pruebas Nacionales no han evolucionado de la misma manera. Si tomamos el promedio de las variaciones porcentuales del 1998 al 2015 de las pruebas de Básica y Media, este promedio tiene tendencia negativa para Básica de -0.43%. Mientras que para Media el promedio de la variación fue de -0.12%. En términos absolutos, el promedio fue de 56.06% para los estudiantes de Básica y 57.73% para los de Media. Si hay un hecho que señalar, cuando el salario docente es calculado a valores constantes, el crecimiento promedio del mismo es menor que el de la inflación del período analizado ( ). Para Básica, el promedio de incremento a precios constantes fue de 4.48% y 2.40% para Media; con una inflación promedio de 9.14%. Ahora bien, si tomamos otro rango ( ), para eliminar el sesgo que genera en el promedio de la inflación los años de la crisis bancaria entre 2002 y 2004, esta diferencia se hace menor, haciendo que los incrementos del salario sean ligeramente superior a los de la inflación. Para Básica y Media este promedio de crecimiento a precios constantes fue de 7.24% y 8.32% respectivamente; contra una inflación promedio de 5.19%. Se puede asegurar que la tendencia de los salarios en el sector ha sido a crecer de forma sostenida en términos nóminales y reales, y una tendencia decreciente y/o involutiva en términos de los resultados de las Pruebas Nacionales. 2

4 En RD$ En RD$ Situación del Personal Docente de la República Dominicana 2015 Los niveles salariales del maestro siempre han estado por encima, en terminos de las variaciones inflacionarias, de los posibles efectos que estas ocasionan en la práctica. Gráfica I. Evolución del salario de docentes de Básica y Media, a precios corrientes, ,000 25,000 20,000 Salario Básica a Precio Corriente Salario Media a Precio Corriente 15,000 10,000 5, Elaborado por la Oficina de Planificación y Desarrollo Educativo. Gráfica II. Evolución del salario de docentes de Básica y Media a precios constantes, ,000 20,000 Salario Básica a Precio Constante del 2010 Salario Media a Precio Constante del ,000 10,000 5, Elaborado por la Oficina de Planificación y Desarrollo Educativo. 3

5 Calificación Situación del Personal Docente de la República Dominicana 2015 Gráfica III. Evolución de la calificación promedio de las Pruebas Nacionales de Básica y Media, Promedio Pruebas Nacionales Básica Promedio Pruebas Nacionales Media Elaborado por la Oficina de Planificación y Desarrollo Educativo. Se ha de destacar, como lo establece el artículo Problems with the use of student test scores to evaluate teachers del Instituto de Política Económica (2010), que a pesar de que los resultados de las pruebas estandarizadas de los estudiantes constituyen una pieza de información que los líderes escolares utilizan para ponderar la efectividad de los docentes, estos resultados deben ser tan solo una parte de una evaluación integral. 4

6 2. Situación actual del salario docente El Ministerio de Educación invirtió en el año 2015 aproximadamente 69,777.2 millones de pesos en remuneraciones y contribuciones al personal (incluye pensiones y jubilaciones). Esto representa una variación de 32.77% con respecto al año Esto se debe, principalmente al incremento sostenido de los salarios (92.31% de participación en el incremento registrado) y la inclusión de nuevos docentes (7.79% de participación). En el año 2015, el monto en salario docente alcanzó los 51, millones de pesos (incluye nuevo ingreso docente), es decir, que del total de recursos que el Ministerio de Educación destinó a gastos en personal, en el año 2015, el 81.14% correspondió a los docentes. Tabla III. Evolución de la inversión en salario docente Denominación Pago de salario 2012 Pago de salario 2013 con el aumento al docente 20% y Administrativo 15% Pago de salario 2014 con el aumento al docente 10% Pago de salario 2015 con el aumento al docente 12% Estimación de gastos en salario 2016 con el aumento al docente 10% Docente 21,287,742,664 30,064,431,512 36,679,368,572 48,922,125,906 61,748,779,274 Administrativo 3,794,976,101 5,741,712,501 7,734,376,858 10,202,911,739 15,079,234,339 Nuevo ingreso docente 772,272,108 1,165,821,109 2,533,321,465 3,051,707,991 2,200,000,000 Nuevo ingreso administrativo 445,035, ,783, ,526,654 1,875,508, ,000,000 Jubilación y pensión 2,930,047,913 3,556,949,386 4,808,507,524 5,724,963,785 5,724,963,785 Total por año 29,230,074,012 41,172,698,377 52,553,101,073 69,777,218,114 85,452,977,398 Presupuesto del MINERD 58,590,423,000 99,628,120, ,170,290, ,363,225, ,003,000,000 % del gasto en salario/presupuesto del MINERD 49.89% 41.33% 48.14% 58.46% 66.24% PIB en millones de RD$ 2,383,425,200,000 2,490,703,000,000 2,729,257,200,000 3,020,458,900,000 3,225,075,000,000 % del gasto en salario/pib 1.23% 1.65% 1.93% 2.31% 2.65% Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) y Nómina MINERD. Del 2012 al 2016 la nómina docente se ha incrementado en un %, es decir, unos RD$40,461,036,610 en términos absolutos. Pasó de RD$21,287,742,664 en el año 2012 a RD$61,748,779,274 en el año Esta variación es la mayor registrada en término de reivindicación salarial desde la década del noventa. El gasto total en personal del MINERD es decir, sueldos docentes y administrativos, contribuciones a la Seguridad Social, creaciones de nuevas plazas docentes, pensiones y jubilaciones-, en el año 2012, fue de RD$29,230,074,012 y para el año 2016 será de RD$85,452,977,398. Este incremento al año 2016 representa un %, es decir, una diferencia de RD$56,222,903,386 en relación al año 2012; siendo este el renglón de mayor participación de la inversión dentro de la etapa de implementación del 4% del PIB para la Educación Preuniversitaria. 5

7 El gasto en personal representa un 58.46% del presupuesto devengado en el año En países como Jamaica, México, Bolivia y Uruguay se muestra una inversión en personal que supera el 80% del gasto de educación para el año Otros países como: Brasil, Colombia, Paraguay, Perú y El Salvador presentan una participación de entre 60 y 70% del gasto educativo en remuneración al personal. El Ecuador y Chile, por otra parte, destinan 43.59% y 14.00%, respectivamente, en este concepto. 1 En el año 2015, el salario promedio de un maestro de Básica (jornada completa), considerando los incentivos, ascendió a RD$39,909 a precios corrientes, es decir, un maestro de una tanda del Nivel Básico devenga un salario mensual de aproximadamente dólares. A precios constantes (aplicando la inflación promedio del período). A precios constantes, el salario promedio de un docente de jornada completa de Básica es de RD$33, Por otra parte, el docente de jornada completa de Media devengaba un salario de RD$46,028 (USD1,000.61), a precios corrientes, incluyendo incentivos. A precios constantes el salario de un docente de Media es de RD$38, pesos. Tabla IV. Relación entre el rango de ingresos y el número de personas empleadas, año Rango de ingresos Población ocupada 2 Participación 0-10,000 1,005, % 10,001-20, , % 20,001-30, , % 30,001-40, % 40,001-50,000 27, % más de , % Total 2,011, % Fuente: Estadísticas del Mercado de Trabajo, Banco Central de la República Dominicana. El docente del Nivel Básico se encuentra en el 4to rango de ingresos según las características de nuestro mercado laboral (30,001-40,000 pesos). En este intervalo se encuentra 0.03% de la población ocupada en empleo formal, es decir, tan solo el 9.91% de la población percibe mensualmente ingresos que superen el de los docentes de Básica de jornada completa. En el caso del docente de Media General, se encuentra en el 5to rango (40,001-. Este intervalo engloba el 1.35% de la población ocupada en el sector formal, es decir, tan solo 8.61% de la población devenga un salario superior al de los docentes de Media General de jornada completa. 1 Datos del Instituto de Estadísticas de la UNESCO. El caso de Chile es un caso sui generis debido al modelo de corresponsabilidad público/privado que se implementa en este país. En el caso de los demás países estos gastos son financiados en casi un 100% por el Gasto Público. 2 Población en Edad de Trabajar (PET) 15 años. 6

8 Tabla V. Ingreso por mes y por categoría ocupacional, octubre Categoría Perceptores Déciles ocupacional de ingresos RD$ 16,552 3,979 5,810 7,058 8,368 9,822 11,635 14,456 19,984 28,923 55,478 Patrono o socio activo Cuenta propia Empleado del Estado Empleado privado 50,253 3,062-6,976 8,616 9,923 12,403 15,454 21,850 29,168 79,558 39,478 4,784 6,000 6,698 7,973-12,378 14,448 23,083 29,827 53,669 19,133 4,005 5,720 7,109 8,486 9,757 11,522 14,394 20,206 29,883 51,126 13,496 3,968 5,837 7,045 8,322 9,838 11,653 14,470 19,722 27,941 53,762 Fuente: Estadísticas del Mercado de Trabajo, Banco Central de la República Dominicana. Como empleado del Estado, tanto el docente de Básica como el de Media se colocan en el décimo décil de ingresos por categoría ocupacional. En lo que corresponde a los grupos ocupacionales, los docentes se encuentran en la categoría de profesionales e intelectuales. Para este caso, los docentes de Básica y de Media se encuentran en el 9no décil. Tabla VI. Ingreso por mes y por grupo ocupacional, octubre Grupo Perceptores Déciles ocupacional de ingresos (RD$) 16,552 3,979 5,810 7,058 8,368 9,822 11,635 14,456 19,984 28,923 55,478 Gerentes y administradores Profesionales e intelectuales Técnicos del Nivel Medio Empleados de oficina Trabajadores de los servicios Agricultores y ganaderos calificados Operarios y artesanos Operarios y conductores Trabajadores no calificados 36,378 2,810 6,139 7,344 8,051 9,755 12,178 14,494 20,960 28,771 57,155 32,387 4,677 5,547 7,018 8,605 9,810 11,931 14,254 20,632 29,309 57,368 17,966 3,549 5,838 6,925 8,374 9,888 11,616 14,755 19,360 29,016 52,275 12,019 3,946 5,851 6,922 8,450 9,912 11,642 14,546 20,016 29,504 68,643 11,558 4,010 5,728 7,118 8,349 9,806 11,646 14,445 19,973 28,072 45,354 10,194 3,805 5,896 7,138 8,234 9,411 11,600 14,400 19,834 28,301 53,834 12,634 3,962 5,819 7,050 8,413 9,931 11,450 14,608 19,600 27,155 45,062 11,858 4,080 5,819 7,066 8,314 9,818 11,592 14,315 19,608 26,766 47,899 8,149 4,053 5,808 7,102 8,352 9,706 11,568 14,046 18,650 28,461 38,816 Fuente: Estadísticas del Mercado de Trabajo, Banco Central de la República Dominicana. En sentido general, el docente dominicano gana en promedio un salario de 43, pesos mensualmente, es decir, alrededor de dólares. Al año esto representa aproximadamente una suma de 12, dólares (se incluye la regalía y se excluyen otros beneficios percibidos por los docentes). 7

9 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Situación del Personal Docente de la República Dominicana 2015 Los docentes de los países de la OCDE devengan un salario promedio anual de más de 40,200 dólares, es decir, alrededor de 3.3 veces el salario promedio del docente de jornada completa de la República Dominicana. Si comparamos los salarios anuales a precios constantes, podemos ver cómo el salario del maestro dominicano se asemeja al de países como Estonia, Eslovaquia, Hungría y Polonia, cuya producción nacional en promedio supera los 170 mil millones de dólares al año, mientras que República Dominicana presentó en el año 2015 un PIB que alcanzó los 65, millones dólares, es decir, a pesar de que la producción de estos países supera en aproximadamente 2.59 veces la de la República Dominicana, los salarios de los docentes son equiparables. Gráfico IV. Salario anual docente a precios constantes SALARIO ANUAL DOCENTE A PRECIOS CONSTANTES 2012 Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Uno de los medios para realizar una evaluación comparativa de los salarios de los profesores es calcular la proporción del producto interno bruto del ingreso per cápita de un país y hacer comparaciones entre otros países de diferentes niveles de desarrollo. Este indicador proporciona una medida económica y social entre el docente y la enseñanza. Gráfico V. Salario anual docente a precio constante con relación al PIB per cápita SALARIO ANUAL DOCENTE CON RELACIÓN AL PIB PER CÁPITA 2012 Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. 3 Datos de República Dominicana corresponden a

10 Al comparar el salario anual con el PIB per cápita, la República Dominicana se encuentra en una posición privilegiada, por encima de potencias como Estados Unidos (0.89), Finlandia (0.98), Japón (1.34), y Alemania (1.45). El salario anual del docente dominicano corresponde a 1.55 veces el Producto Interno Bruto por habitante. Podemos decir entonces que, a pesar de que los maestros de los países de la OCDE devengan un salario promedio anual muy por encima de los docentes dominicanos, estos últimos son más afluentes que la persona promedio del país. Esto refleja los esfuerzos que el país está realizando para hacer el salario y beneficios a los docentes más competitivos. A pesar de esto, hay un hecho que debe de ser señalado en este contexto, y es el efecto que compromisos al margen de los descuentos por leyes de índole de contribuciones sociales, afecta el salario neto docente. Como podemos ver en la siguiente tabla (VII), en función del monto resultante en términos salariales, el cual incluye descuentos de contribuciones a la seguridad social, plan de retiro complementario e impuesto sobre la renta, por extensión se incluyen los descuentos vía préstamos con cooperativas y/o instituciones financieras. Nótese los rangos resultantes al final, estos en la práctica producen una realidad financiera de altos grados de vulnerabilidad. Este fenómeno, además de sus connotaciones psicológicas y motivacionales en el desempeño de los maestros, contribuye a distorsionar aún más la realidad del salario docente en nuestro país, a la hora de medir su nivel de competitividad con otros empleados del parque laboral dominicano. Tabla VII: Porcentaje de la masa docente en función de la resultante salarial (contribuciones y descuentos de Cooperativa de Maestros) Rango de resultante salarial No. Tarjeta No. personal Salario promedio Ingreso (incluye incentivos) Descuento por Ley Compromisos a terceros Ingreso recibido Entre RD$0 y RD$200 8,980 4,498 43, ,105,876 18,535, ,667, , % Entre RD$ y ,086 16,557,563 1,572,968 14,730, , % Entre RD$ y 1,000 1, ,362 24,701,374 2,346,630 21,499, , % Entre RD$1, y 5,000 13,366 7,302 34, ,232,439 24,057, ,521,462 44,653, % Entre RD$5, y 8,000 14,024 7,740 35, ,526,572 25,890, ,979,480 91,657, % Entre RD$8, y 15,000 42,912 24,989 35, ,844,371 83,395, ,333, ,116, % De 15, o más 60,402 44,128 42,548 1,877,542, ,243, ,405,408 1,375,893, % Total 141,588 89,671 3,517,510, ,040,643 1,057,135,955 2,032,334, % FUENTE: Base de datos de la nómina de la Dirección de Recursos Humanos, Diciembre % del Total El ingreso bruto del personal docente, incluyendo los incentivos, alcanza 3, millones de pesos por mes. Luego de aplicar los descuentos por Ley y obligatorios que pesan sobre el salario de la persona física beneficiaria, que representan el 12.17% del total de los ingresos; y los compromisos con terceros, donde se encuentran los compromisos que los beneficiarios hacen con estos últimos comprometiendo directamente su sueldo bruto (en este renglón se encuentran compromisos con cooperativas de ahorros y préstamos y en instituciones de la banca múltiple), que representan el 30.05% del total de ingresos, se percibe un ingreso neto de 2, millones de pesos por mes. 9

11 Se ha de destacar que el 85.71% de los asalariados, aquí analizados, recibe el 55.31% promedio de su salario bruto después de descuentos directos y de compromisos con terceros. Es decir, 76,857 docentes reciben mensualmente poco más de la mitad del total de los ingresos incluyendo incentivos. El personal docente recibe en promedio descuentos que pueden ir de un rango medio del 27.0% hasta 56.46%. El rango del 49.21% del total, es el único que paga Impuesto sobre la Renta (4.99% del ingreso bruto en ese rango). Irónicamente, teniendo un descuento adicional, es el de mayor resultante salarial con 73.28%. En el año 2013 los ingresos brutos de los docentes, incluyendo incentivos, alcanzaban los 1,586.7 millones de pesos por mes. A este monto le fue reducido el 48.70% correspondiente a los descuentos de ley y compromisos que se establecían con terceros. Es por esto que el ingreso neto recibido fue en promedio de millones de pesos al mes. Los que menos ganaban en el año 2013 (RD$ 12,953 promedio), presentan una resultante salarial por debajo de la media de la muestra (24.27% de un promedio general de 32.71%); aun así, los de rangos que van de 21,716 a 21,851 pesos son los que menos reciben en promedio (8.26% del salario bruto mensual). Esto corresponde al 13.58% del total de personas de la muestra del año La cantidad de personas del 2013 al 2015 de la muestra incrementó en 15.05% (77,937 a 89,672). El aumento del promedio salarial presentó un crecimiento de 50.34%. Mientras que la disminución del promedio de la resultante salarial de la muestra con respecto al año 2013, pasó de 32.71% a 27.00%. De igual forma, los rangos máximos bajaron de 65.33% a 56.46%. Por otra parte, el ingreso bruto mensual ha acrecentó en más de 120% al año Asimismo, se destaca un incremento de 92.19% en los descuentos y compromisos contraídos por los docentes. En este último caso, la cifra presenta una variación del 79.02%. Esto quiere decir que a medida en que se han estado incrementado los ingresos brutos a los docentes, estos aumentan, casi en la misma proporción, los compromisos que contraen. Tabla VIII: Determinación del peso de los descuentos y el salario resultante promedio para varios rangos. Denominaciones Entre RD$0 y RD$200 Entre RD$ y 500 Entre RD$ y 1,000 Entre RD$1, y 5,000 Entre RD$5, y 8,000 Entre RD$8, y 15,000 De 15, ó más 1. Ingreso bruto (En RD$) 195,105,876 16,557,563 24,701, ,232, ,526, ,844,371 1,877,542, Impuesto Sobre la Renta 93,877, Contribuciones a la Seguridad Social (En RD$) 18,535,057 1,572,968 2,346,630 24,057,082 25,890,025 83,395, ,366, Neto a recibir (En RD$) [1-2-3] 176,570,819 14,984,594 22,354, ,175, ,636, ,449,157 1,605,298, Neto a Recibir como % del Ingreso Bruto [4/1] 90.50% 90.50% 90.50% 90.50% 90.50% 90.50% 85.50% 6. Compromisos con terceros (En RD$) 175,667,161 14,730,211 21,499, ,521, ,979, ,333, ,405, Compromisos con terceros como % del Ingreso Bruto [6/1] 90.04% 88.96% 87.04% 72.87% 56.87% 31.48% 12.22% 8. Resultante salarial y/o valor recibido (En RD$) [4-6] 903, , ,593 44,653,895 91,657, ,116,077 1,375,893, Resultante Salarial como % del Ingreso Bruto [8/1] 0.46% 1.54% 3.46% 17.63% 33.63% 59.02% 73.28% 10. Cantidad de personas en el Rango 4, ,302 7,740 24,989 44, Salario Bruto Promedio según Rango (En RD$) [1/10] 43,376 41,086 40,362 34,682 35,212 35,130 42, Candad Neta receptora del Promedio (En RD$) [11*5] 39,255 37,183 36,527 31,387 31,867 31,793 36, Cantidad promedio Recibida (En RD$) [11*9] ,398 6,116 11,843 20,734 31,180 FUENTE: Base de datos de la nómina de la Dirección de Recursos Humanos, diciembre Esta realidad plantea un problema de regulación en términos de la administración de los recursos humanos, ya que al no existir una política clara para controlar el endeudamiento del personal, se crean distorsiones de dos vías; la primera hacia dentro, en términos del desempeño del personal, fruto de una realidad salarial no creada por el sistema 10

12 En RD$ Situación del Personal Docente de la República Dominicana 2015 mismo y que lo afecta en sus niveles de eficiencia. La segunda, es la percepción hacia el exterior de que el maestro para nuestra realidad salarial como país no devenga un sueldo competitivo. 3. Formación docente Existe actualmente un volumen considerable de investigaciones que indica que la calidad de los profesores y de su enseñanza es el factor más importante para explicar los resultados de los estudiantes. Existen también considerables evidencias de que los profesores varían su eficacia. La enseñanza es un trabajo exigente y no es posible para cualquiera ser un profesor eficaz y mantener esa eficacia a lo largo del tiempo. (OCDE, 2005) La profesión docente es una profesión del conocimiento. El conocimiento, el saber, ha sido el componente legitimador de la profesión docente. Y lo que en definitiva ha justificado el trabajo del docente ha sido su compromiso con la transformación de ese conocimiento en aprendizajes relevantes para los estudiantes. (Marcelo y Vaillant, 2009) En el mundo globalizado, en el que vivimos actualmente, está abierto a nuevas culturas, información y tecnología cambiante día por día. Estos cambios exigen a los profesionales que desarrollen competencias actualizadas que respondan a las necesidades de los nuevos tiempos. Esta realidad no excluye al docente. Tal como expresa el informe Panorama de la Educación en el año 2005 en formación profesional, los docentes y formadores necesitan un continuo reciclaje para afrontar las necesidades cambiantes de los modernos entornos de trabajo. En la República Dominicana, la Ley General de Educación en el artículo 126 establece que el Estado Dominicano fomentará y garantizará la formación de docentes a nivel superior para la integración al proceso educativo en todos los niveles y las distintas modalidades existentes, incluyendo el fortalecimiento de centros especializados para tales fines. Con el fin de llevar a cabo lo establecido en los planes estrategicos y cumplir con lo planteado en el marco legal que rige al MINERD, en el año 2015 se destinó 2,972 millones de pesos para la formación docente. Esto representa un crecimiento de más de 6,000% con respecto al año 2004, cuando la inversión era de 48.5 millones de pesos. Gráfico VI. Inversión en formación docente ,500,000,000 3,000,000,000 2,500,000,000 2,000,000,000 1,500,000,000 1,000,000, ,000,000 - INVERSIÓN EN FORMACIÓN DOCENTE Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera, Ministerio de Hacienda. 11

13 En el año 2015 se programaron aproximadamente 2,973.0 millones de pesos (64.62 millones de dólares) para la formación docente, de los cuales se ejecutaron 2, millones de pesos (43.87 millones de dólares). Esta cifra superó la inversión realizada por algunos de los países de la región. Guatemala invirtió alrededor de 15 millones de dólares en formación docente, mientras que México destinó 23 millones de dólares en su programa de carrera docente, según las memorias institucionales del año Por otra parte, el Salvador destinó un monto de 408 mil dólares al Plan Nacional de Docentes en Servicio del Sector Público. Por último, Bolivia programó para el año 2015 invertir 4 millones de dólares para el Plan de Formación Docente y Profesionalización de Maestros Interinos. Gráfico VII. Cantidad de docentes formados CANTIDAD DE DOCENTES FORMADOS , ,9901,4541,6491, , ,529 FORMACIÓN INICIAL HABILITACIÓN DOCENTE POSTGRADO ,549 36,387 13,662 6,0874,441 7,325 FORMACIÓN CONTINUA Fuente: Memoria Anual, Ministerio de Educación. En el año 2015, un total de 39,403 docentes fueron formados en los diferentes programas: 1,458 en formación inicial, 1,529 docentes egresaron de postgrado, 36,387 recibieron formación continua y 29 profesionales se habilitaron para la docencia. Al comparar estas cifras con el año 2010, podemos establecer que los beneficiados con el Programa de Formación Inicial presentaron un crecimiento de %. En el caso de las personas beneficiadas con el Programa de Habilitación Docente, se presentó una variación negativa de 94.70% con respecto al Por otra parte, los docentes favorecidos con el Programa de Postgrados, se incrementaron en %, mientras que la formación continua mostró una variación de casi un %. Según estadísticas del Banco Mundial, en República Dominicana el 85.05% de los docentes de Primaria y 89.85% de Secundaria están capacitados para impartir docencia en sus respectivos niveles. Para el 2012, el porcentaje de docentes titulados en Educación Primaria de los Estados Pequeños del Caribe alcanzó un promedio de 77.16%, es decir, República Dominicana se encontraba por encima de la media en 7.89 puntos porcentuales. Mientras que para la Educación Secundaria, los Estados Pequeños del Caribe presentaron un promedio de 82.2%, quedando Dominicana, de igual manera, por encima de la media en 7.65 puntos porcentuales. Esta realidad advierte la necesidad de establecer las razones del porqué el crecimiento de los docentes entrenados en el país y las inversiones que se realizan en formación, no se reflejan en la mejora de los resultados de los estudiantes en las pruebas estandarizadas nacionales e internacionales. Se ha de explorar la posibilidad de que a pesar de que se están incrementando las capacitaciones, los contenidos no estén adecuados a las exigencias de la enseñanza actual. De igual manera, indica la urgencia de evaluar el manejo de los conceptos y de la práctica pedagógica del maestro dominicano, 12

14 así lo establece la ley General de Educación en su artículo 58 donde se plantea que garantizar la calidad de la educación comprende la evaluación de los procesos, del producto, de los insumos y de los servicios que intervienen en la actividad educativa para satisfacer las necesidades de la sociedad. 13