EXPOSICiÓN DE MOTIVOS DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Transcripción

1 EXPOSICiÓN DE MOTIVOS DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2, inciso 22). Del mismo modo, los artículos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la Política Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía. Si bien el Perú no cuenta aún con una Política Nacional del Ambiente oficial, la gestión ambiental ha venido rigiéndose por lo principios reconocidos a nivel internacional en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (1972) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Es a partir del año 1990, con la aprobación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales que se adoptan los principios reconocidos en las conferencias citadas, y se establece por primera vez, lineamientos de política ambiental, en función de los cuales se dispuso como rol fundamental del Estado, la promoción del desarrollo sostenible. Estos lineamientos versaron principalmente sobre los siguientes aspectos: el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; la observancia del principio de prevención, el cual se manifiesta a través del control y prevención de la contaminación ambiental, a partir de las fuentes emisoras; el establecimiento de responsabilidad de los costos de prevención, vigilancia, recuperación y compensación del deterioro ambiental por parte del causante del perjuicio; así como la rehabilitación de zonas perjudicadas como consecuencia de actividades humanas. Posteriormente, se aprobaron otras iniciativas vinculadas con la política ambiental; entre ellos, la Décimo Novena Política de Estado del Acuerdo Nacional suscrito el 5 de julio de 2002, en la que, como parte de los acuerdos, se establece los siguientes compromisos: Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial. Fortalecer la institucionalidad de la gestión ambiental (SOCiedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental). Impulsar instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y de producción limpias. Incorporar en las cuentas nacionales la valoración de los recursos naturales y ambientales. Estimular la inversión ambiental y la transferencia de tecnología. Implementar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Cumplir los tratados internacionales en materia de gestión ambiental Desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. En el año 2005, se incluyó en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, un título completo referido a la Política Nacional del Ambiente y la Gestión Ambiental; se definió a la Política Nacional del Ambiente como el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el

2 accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Asimismo, se planteó como objetivo de la Politica Nacional del Ambiente, mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pais, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Además de ello, se estableció que en el diseño y aplicación de las políticas públicas, se debe incluir lineamientos ambientales básicos, tales como: La mejora continua de la calidad de vida de la población. La prevención de riesgos y daños ambientales. La prevención y el control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. La promoción del desarrollo y uso de tecnologías limpias El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. La implementación de pouticas de gestión ambiental y de responsabilidad social en el desarrollo de la actividad empresarial. En el año 2008, el Grupo de Trabajo Multisectorial encargado de evaluar la Creación del Ministerio del Ambiente, elaboró un diagnóstico sobre la situación ambiental nacional, considerando la línea base de aspectos ambientales en el país, la gestión ambiental y la institucionalidad ambiental. Propuso además, posibles metas de la gestión ambiental para el periodo A través del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (MINAM), publicado el 13 de mayo del 2008, se establece la absorción por parte de este nuevo Ministerio del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), que fuera creado a su vez, el 22 de diciembre de 1994, como una autoridad ambiental coordinadora de nivel nacional. Este cambio de modelo institucional conlleva cambios importantes en el tradicional enfoque sectorial de la gestión pública peruana, puesto que el haberle dado al "ambiente" el estatus de sector en si mismo, implica que progresivamente, el Ministerio del Ambiente podrá normar y ejercer sus funciones sobre aspectos que en la actualidad aparecen fragmentados, bajo competencia de diversas autoridades, aún cuando son por esencia, de carácter transectorial. Son más de treintaicinco las autoridades identificadas que ejercen competencias ambientales y que se integrarán de una u otra manera, al nuevo Sector del Ambiente, bajo la rectoría del MINAM. Con la finalidad de alcanzar el objetivo indicado y en el marco de la asistencia técnica que viene brindando el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al Ministerio del Ambiente en la etapa inicial de su gestión, en la que debe afrontar retos importantes asociados al inicio de sus actividades, se aprobó la Cooperación Técnica (PE-1160) con recursos administrados por el "Netherlands-IDB Partnership Program in Environment (NPE) del Fondo Holandés del Medio Ambiente, a través del cual se han contratado actividades y estudios necesarios para apoyar la implementación del Ministerio. Conforme a ello, se han contratado servicios de consultorla para asistir al Ministerio del Ambiente, en la preparación de una propuesta de Polftica Nacional del Ambiente y en el desarrollo de mecanismos para su implementación, considerando los temas de gestión y manejo de la biodiversidad y rec!jrsos naturales, calidad y salud ambiental, educación y cultura, así como de comercio. En este sentido, el diagnóstico base para la formulación de la Polftica Nacional del Ambiente es el do de un trabajo de recopilación de información secundaria y de otras fuentes, ha os'e1 visado diagnósticos ambientales situacionales, estadísticas, documentos de l "'; ~ 5:'.: ''''SI;;~SOR'A ; \~JR ~~C.A~ ~::--r / 4) IN A,-'

3 r~~ fá fiscalización, control y vigilancia ambiental, normas ambientales, informes institucionales bibliografía diversa y en general, información y data sobre los principales aspectos de salud y calidad ambiental, recursos naturales, educación, ciudadanía y cultura ambiental, entre otros, asociados con la Política Nacional del Ambiente. Ello ha sido complementado también, con encuestas y entrevistas realizadas con funcionarios y personas de diversas regiones del país. Entre los principales documentos revisados cabe destacar: el Geo Perú , Geo Perú 2007, el Diagnóstico Ambiental del Perú elaborado por el Grupo de Trabajo Multisectorial constituido para formular la Propuesta para el Ministerio del Ambiente, las Matrices Intersectoriales de Competencias elaboradas por el propio Ministerio del Ambiente, la Agenda Ambiental Nacional El diagnóstico en mención demuestra que se han generado avances importantes en materia de recursos naturales y la gestión de ambiental en el país, aún cuando estos logros tienden a ser resultado de acciones desagregadas y podrían ser significativamente potenciados y magnificados a través de acciones planificadas y objetivos articulados. Tomando en cuenta las potencialidades y la situación ambiental del país, el Estado Peruano ha ratificado tratados internacionales multilaterales, regionales y bilaterales que establecen importantes compromisos y oportunidades para la gestión ambiental y la competitividad del país. Asimismo, participa en diversos foros para la definición de políticas públicas ambientales internacionales y, como parte de una estrategia de integración, viene negociando una serie de tratados de libre comercio que deben contribuir a impulsar el desarrollo económico, sobre la base de mejorar o de incrementar su competitividad ambiental. El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituyó un hito a partir del cual se fortaleció el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando inicialmente con autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derogó el Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas - INRENA, Y adscribe al Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú SENAMHI, al Instituto Geofísico del Perú -IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana - IIAP, Yal Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental- OEFA, y al Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas - SERNANP, configurándose de esta forma el Sector Ambiental. No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y limitados recursos humanos y financieros; así como para el ejercicio de las competencias públicas, la prevención de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinación interinstitucional, a la descentralización y la búsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la gestión de la información, la investigación científica y tecnológica, así como a la consolidación de los instrumentos de gestión ambiental En este nuevo escenario, el Ministerio del Ambiente ha formulado el proyecto de Política Nacional del Ambiente, estructurado en base a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarquía y su promulgación posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, modifica la definición de polfticas nacionales estableciendo que éstas incluyen los ~ bjetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de ~\... ~B~' j.~.~.s~

4 obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Teniendo en cuenta que las políticas de Estado deben integrar las políticas ambientales con las demás políticas públicas, el proyecto de la Política Nacional del Ambiente se elaboró en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley N 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; así como con los tratados internacionales suscritos por el país. ANALISIS COSTO BENEFICIO El Perú es un país con un importante patrimonio natural y cultural, que ofrece múltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestión integral de la calidad ambiental y la realización de actividades socioeconómicas con criterios de competitividad y proyección regional y mundial. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquería, acuicultura, industrias hidrocarburíferas y minerometalúrgicas, turismo, producción de biocombustibles y energías alternativas; además de otras actividades económicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotación de recursos que dispone el país y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los últimos años, el deterioro de los recursos naturales, la pérdida de diversidad biológica y la afectación de la calidad ambiental constituyen una importante preocupación. Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la deforestación, dado que la tala, extracción y comercio ilegal ya han ocasionado la pérdida de más de 10 millones de hectáreas de bosques. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadanía ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminación del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas más graves del país. Entre sus principales causas están los vertimientos industriales y domésticos sin tratamiento, así como el uso indiscriminado de agroquímicos, el de insumos químicos en la producción de drogas ilegales y en la minería informal. La contaminación del aire también presenta retos importantes, sobre todo en los lugares con alta concentración del parque automotor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios problemas de contaminación intradomiciliaria, sobre todo por las prácticas inadecuadas en el uso de la leña, la bosta y otros combustibles. Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un gran número de pasivos ambientales.

5 estándares para lograr una gestión ambiental sostenible y mejorar la competitividad comercial, aprovechando las oportunidades ambientales internacionales. La aprobación e implementación de la Política Nacional del Ambiente permitirá el cumplimiento de los objetivos estratégicos, tales como el aprovechamiento del patrimonio natural del país con eficiencia económica, equidad social y sostenibilidad ambiental; lograr la calidad ambiental del país protegiendo la salud de las personas y los ecosistemas; la evaluación y valoración del patrimonio natural para el desarrollo ecoeficiente y competitivo de bienes y servicios ambientales en los mercados interno y externo; la consolidación y funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestión Ambiental bajo la conducción del MINAM, afianzando la gobernanza ambiental del país e incrementando la conciencia y cultura ambiental y la participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. La promulgación del Decreto Supremo que aprueba la Política Nacional del Ambiente, supone la definición de objetivos y ejes de política nacionales a partir de los cuales el Ministerio del Ambiente - MINAM Y los demás sectores y niveles de gobierno del país definirán sus prioridades, competencias, tareas y responsabilidades necesarias en el contexto del desarrollo estratégico de la nación, con los consecuentes beneficios que todo esto implica, todo lo cual no demandará recursos adicionales al Tesoro Público, respecto a aquellos ya presupuestados en cada entidad pública de los tres niveles de gobierno. IMPACTO SOBRE LA LEGISLACION VIGENTE La propuesta normativa es concordante con la normatividad vigente, de ser aprobada constituirá la primera Política Ambiental Nacional del país. A partir de su aprobación, las entidades del sector público de los tres niveles de gobierno deberán revisar sus políticas ambientales sectoriales, regionales y locales, así como su normativa e instrumentos de gestión ambiental adecuándolos a los objetivos prioritarios,.~ lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, :: ~\ para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. 00 0: 8,0 J "~.~~