INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Transcripción

1 Curso Especializado en Gestión Ambiental y de Riesgos. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL R E A L I Z A D O P O R : I N G. J O S É D A N I E L V I Z C A R R A L L E R E N A

2 CONTENIDO 1. Introducción. 2. Instrumentos de Gestión Ambiental en el Perú. 1. Sistema Nacional de Gestión Ambiental. 2. Evaluación de Impacto Ambiental y Certificación 3. Normas de Calidad Ambiental

3 INTRODUCCIÓN

4 INTRODUCCIÓN Qué son los Instrumentos de Gestión Ambiental? Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16.

5 INTRODUCCIÓN Propósitos perseguidos al poner en marcha los instrumentos de gestión Fijación de condiciones ambientales, donde se incluyen: Normas de calidad ambiental, tanto primarias, que se relacionan con la salud de la población humana, como secundarias, destinadas a proteger el medio ambiente o la naturaleza. Normas de emisión al aire y agua y de residuos sólidos. Impulso de procesos de prevención, a través de sistemas de evaluación de impacto ambiental, donde una amplia gama de proyectos de inversión y/o actividades son revisados ambientalmente antes de su aprobación y puesta en marcha. Concientización de los ciudadanos mediante una educación dirigida a internalizar los valores y desarrollar las habilidades y conductas en los ciudadanos, conducentes a que adquieran una adecuada percepción y entendimiento de los problemas ambientales y a participar eficientemente en los procesos conducentes a su prevención y solución.

6 INTRODUCCIÓN Propósitos perseguidos al poner en marcha los instrumentos de gestión Cambio del comportamiento de los actores económicos mediante la aplicación de instrumentos económicos, que consideran el costo ambiental implícito en la producción o el uso de ciertos bienes o servicios ambientales. Mejoramiento de los procesos de formulación de las políticas ambientales, su puesta en marcha y evaluación a partir de la producción y suministro de información oportuna y confiable sobre el medio ambiente y los impactos que sobre él tienen las actividades económicas y los planes y programas para prevenirlos y mitigarlos. La información debe servir tanto a los responsables de la política pública como base para sus decisiones, como a la ciudadanía para participar en los procesos de decisiones que afectan la calidad del medio ambiente.

7 INTRODUCCIÓN Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categorías: 1. Los instrumentos de regulación directa, denominados de comando y control, basados en la promulgación de normas y en la ecuación coerción sanción; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. 2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categoría. 3. Los instrumentos económicos que están dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. 4. La educación, la investigación, la asistencia técnica y la información ambiental conforman la cuarta categoría.

8 INTRODUCCIÓN Entonces podemos finalizar diciendo que los instrumentos de gestión ambiental son: Instrumentos de Gestión Ambiental. 1.- Son medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las Normas Ambientales que rigen el País. 2.- Son mecanismos orientados a la ejecución de la Política Ambiental, sobre la base de los Principios establecidos en la Ley General del ambiente; y en lo señalado en sus Normas complementarias y reglamentarias.

9 Instrumentos de Gestión Ambiental en el Perú.

10 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Sistema Nacional de Gestión Ambiental Definición: Es el instrumento principal para cumplir los objetivos y funciones ambientales. Objetivo: Organizar y administrar los asuntos ambientales de manera descentralizada, transectorial y participativa.

11 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

12 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

13 POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE DS MINAM Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia Ambiental. Las Políticas y normas ambientales de carácter Nacional, sectorial, regional y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del Ambiente y estas deben de guardar concordancia entre sí. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de desarrollo del País. Es de cumplimiento OBLIGATORIO.

14 PRINCIPIOS DE LA PNMA TRANSECTORIALIDAD La gestión ambiental debe de ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local. ANALISIS COSTO-BENEFICIO Las acciones deben de considerar el análisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos. COMPETITIVIDAD Las acciones deben de contribuir a mejorar la competitividad del país. GESTIÓN POR RESULTADO Las acciones deben orientarse a una gestión por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción. SEGURIDAD JURÍDICA Las acciones deben de sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo. MEJORA CONTINUA La sostenibilidad es un objetivo que debe de alcanzarse través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes. COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Debe de propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privadoa fin de consolidad objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

15 OBJETIVOS DE LA PNGA 1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales. 2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el sistema nacional de gestión ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del MINAM articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. 4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país con la activa participación ciudadana de manera informada y consiente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales.

16 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Evaluación de Impacto Ambiental y certificación Ambiental Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP) Sistemas de Gestión Ambiental Política Nacional del Ambiente Sistema Nacional de Gestión Ambiental Instrumentos de Gestión Ambiental Supervisión, Fiscalización y Sanción Incentivos e Intrumentos financieros y económicos Información Ambiental y Participación Ciudadana Planes, estrategias y Programas Ordenamiento Territorial

17 Evaluación de Impacto Ambiental y Certificación Ambiental

18 SEIA Esta descrito en las siguientes normas. 1. Ley N Ley de Evaluación e Impacto Ambiental ( ). 2. D.L. N 1078 Modificatoria de la Ley de Evaluación e Impacto Ambiental ( ). 3. D.S. N Reglamento de la Ley de Evaluación e Impacto Ambiental ( ).

19 SEIA El objetivo de este reglamento es lograr la efectiva identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, políticas, planes y programas.

20 PRINCIPIOS DEL SEIA SEIA Indivisibilidad Participativo Complementariedad Responsabilidad compartida Eficacia Eficiencia

21 SEIA

22 INSTRUMENTOS DEL SEIA 1.- Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) 1.- Utilizado para Promover Políticas, Planes y Programas. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). 2.- Originen Implicancias ambientales Significativas. 3.- Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley. 4.- Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados.

23 INSTRUMENTOS DEL SEIA 2.- Para lo que son proyectos de inversión publica, privada o de capital mixto. Se efectuan: Categoria 1: Declaración de Impacto Ambiental (DIA) para Impactos Leves. Categoria 2: Estudio de impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd). Para Impactos Moderados. Categoria 3: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) Para impactos Significativos.

24 DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBINTAL Es un documento que se presentará para aquellos proyectos o actividades nuevas de la industria manufacturera, modificaciones o ampliaciones, cuyos efectos no estén considerados como Riesgos Ambientales. 1.- Datos Generales de la empresa y del proyecto. 2.- Objetos del Proyecto. 3.- Descripción del Proyecto. Estructura DIA 4.- Características del Entorno. 5.- Identificación y Evaluación de Impactos. 6.- Evaluación de Riesgos Ambientales. 7.- Plan de Manejo Ambiental.

25 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO Estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la Evaluación del Impacto Ambiental, analiza los impactos ambientales que incluyen aquellos proyectos cuya ejecución puede producir impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el ambiente y/o que pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas conocidas o fácilmente aplicables. 1.- Resumen Ejecutivo. 2.- Descripción del Proyecto o actividad. 3.- Línea Base. Estudio de Impacto Ambiental (EIA-sd) 4.- Plan de Participación Ciudadana. 5.- Caracterización de impacto Ambiental. 6.- Estrategia de Manejo Ambiental. 7.- Empresa Consultora con nombres y firma de los profesionales y técnicos. 8.- Otras consideraciones técnicas. 9.- Anexos.

26 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO Estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la Evaluación del Impacto Ambiental, esta destinado a predecir, identificar valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinados acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y el medio ambiente. 1.- Resumen Ejecutivo. 2.- Descripción del Proyecto o actividad. 3.- Línea Base. 4.- Plan de Participación Ciudadana. Estudio de Impacto Ambiental (EIA-d) 5.- Caracterización de impacto Ambiental. 6.- Estrategia de Manejo Ambiental. 7.- Plan de Compensación. 8.- Plan de relaciones Comunitarias. 9.- Valoración Económica del impacto ambiental 10.- Empresa Consultora con nombres y firma de los profesionales y técnicos Otras consideraciones técnicas Anexos.

27 PROCESO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

28 PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE MANEJO AMBIENTAL Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y Autorizaciones que se encontraban operando antes de la promulgación de la Ley del SEIA o los Reglamentos de Protección ambiental de los distintos sectores y su objetivo es «Mitigar o eliminar progresivamente en plazos racionales, los Impactos Ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en actual desarrollo, aplicando prioritariamente, actividades de prevención de la contaminación». 1.- Resumen Ejecutivo. 2.- Marco Legal. 3.- Introducción. Programa de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA). 4.- objetivos del proyecto. 5.- Descripción técnica de la Actividad Industrial. 6.- Descripción del área de Influencia. 7.- Descripción de la Participación Ciudadana. 8.- Identificación y Evaluación de Impactos y Alternativas de Solución. 9.- Programas de Adecuación Propuestas de Plan de Manejo Ambiental.

29 NORMAS ECA Y LMP

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