CAPÍTULO II. Análisis Comparado de la Legislación de los Países y Derechos de la Convención Iberoamericana.

Transcripción

1 CAPÍTULO II Análisis Comparado de la Legislación de los Países y Derechos de la Convención Iberoamericana. 59

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3 A continuación, se realiza un breve diagnóstico de la situación de los países de la región que describe en forma comparativa las principales normas de cada uno de los países que mencionan el tema juventud y que reconocen algunos de los derechos consagrados por la Convención Iberoamericana de la (CIJ), así como también las edades que comprende y si prevén la creación de un organismo rector, instituciones descentralizadas y/o consejos o comités. El análisis toma como un aspecto central el reconocimiento de los derechos, porque la perspectiva basada en los derechos se funda en la convicción de que cada uno de los seres humanos, por el hecho de ser personas, es poseedor de derechos. Un derecho implica la obligación de parte del gobierno de respetarlo, promoverlo, protegerlo y cumplirlo. El carácter legal y vinculante de los derechos y de las obligaciones gubernamentales que de ellos derivan, se basan en los tratados internacionales y regionales de Derechos Humanos y otros estándares, así como en las cláusulas de la constitución y legislación nacional. Asimismo, la revisión de la legislación en cada uno de los países considerados, permite mostrar el estado de situación en materia de juventud y cuales derechos están reconocidos. Si un derecho está reconocido en la legislación nacional entonces se debe trabajar para su reconocimiento y efectividad. En cambio, si el derecho no está garantizado en la legislación se torna fundamental lograr la adecuación de la normativa nacional a los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. En cuanto la institucionalidad, es importante determinar la autonomía de esas instituciones rectoras, si son creadas por ley, si tienen financiamiento y porcentajes asegurados del presupuesto y si existen instancias locales de participación en formas Consejos, Redes Juveniles, etc. Esto, nos permite preliminarmente establecer la posibilidad de cierta sostenibilidad en el tiempo de las políticas implementadas o a implementar, el incrementar la participación de jóvenes a través de canales institucionales e incorporación de organizaciones juveniles en el diseño, implementación y monitoreo de políticas, programas y de las normas legales. Es importante recordar que este documento no intenta analizar en profundidad la efectividad de cada norma o sus restricciones, ni el funcionamiento de las instituciones, sino la existencia de las mismas y en principio su correspondencia con los compromisos internacionales. Es decir, cuál es la situación 61

4 formal legislativa de acuerdo a los instrumentos normativos en lo que respecta al tema de adolescentes y jóvenes, con especial énfasis en los principales derechos reconocidos en la CIJ. Primero, es importante destacar en este análisis comparativo, que sólo Costa Rica y Honduras han ratificado la Convención Iberoamericana sobre los Jóvenes, por lo cual sólo esos países de los analizados en este documento, se encuentran hasta el momento obligados por ese Tratado y a adecuar su legislación al mismo. 37 Entrando en el análisis de legislación interna, la primera distinción a realizar entre los países analizados, son aquellos que tienen una ley específica de juventud y los que no. Entre los primeros se encuentran Costa Rica, Honduras, México y Nicaragua. El Salvador, Guatemala y Panamá, no cuentan con un marco legislativo específico y dedicado a la juventud Si hacemos una análisis comparativo de las leyes de juventud, como se puede observar en el cuadro 1, vamos a encontrar que todas crean instituciones rectoras y entes que formulan, orientan y ejecutan las políticas y programas de la juventud y establecen mayores o menores niveles de descentralización y participación de parte de los jóvenes y/o sus organizaciones. En el caso de México, a diferencia de los otros países, la ley de no es declarativa de derechos, sino que crea el Instituto Mexicano de la y regula su funcionamiento, organización y presupuesto. En lo que respecta a la creación de organismos rectores, en Guatemala existe el Consejo Nacional de la, y en El Salvador la Secretaría Nacional de la, aunque sin el apoyo que podría significar haber sido creados por una ley marco que le puede dar mayor legitimidad, autonomía y sustentabilidad más allá de los cambios de gobierno. En el caso de Panamá, el área de queda subsumida dentro del Ministerio de la, la Mujer, la la Familia. 37 La Convención Iberoamericana sobre los Jóvenes entró en vigencia el 1 de marzo de 2008, siendo vinculante para los países que la ratificaron. A abril de 2008, la ratificaron Ecuador, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, España y Uruguay. 62

5 En el caso de los países que cuentan con leyes de juventud, podemos observar la diversidad del ámbito de aplicación basado en las edades, los cuales no coinciden con lo dispuesto por la Convención sobre la (15 a 24): Costa Rica entre 12 y 35 años, Honduras 12 a 30 años, México 12 y 29 años, y Nicaragua a partir de los 18 años y hasta los 30 años. En lo que respecta al financiamiento previsto para cumplir con los objetivos de las leyes, en general las legislaciones de juventud prevén partidas presupuestarias que provienen de los presupuestos ordinarios e ingresos que puedan obtener de las actividades que realicen las propias instituciones de juventud, sin establecer porcentajes específicos. La no determinación de un porcentaje de asignación presupuestario, puede afectar la institucionalidad y el debido respaldo financiero y puesta en marcha de los servicios y acciones previstas en la ley, obligando a las instituciones de juventud de cada país a negociar asignaciones presupuestarias cada año. CUADRO 1 LEYES DE JUVENTUD - INSTITUCIONALIDAD LEY Y EDAD ENFOQUE DE DERECHOS ORGANISMOS RECTORES Y DE POLÍTICAS FINANCIAMIENTO MUNICIPIOS - Costa Rica Ley a 35 años Sí Art. 10 Sistema Nacional de. El viceministro(a) de la juventud. b) El Consejo Nacional de la Política Pública de la Persona Jóven. Art 1 La Red Nacional Consultiva de la Persona Jóven. Art. 22. Art. 30 Prevé partidas especiales (Fondo Nacional de Asignaciones Familiares y el producto de una emisión extraordinaria de la Lotería Nacional). Art. 24 Comités cantonales de juventud. Art.26 Finaciamiento. ( 22,5) del presupuesto del Consejo será destinado a financiar los proyectos de los comités cantonales de la persona jóven - El Salvador - Guatemala - Honduras 12 a 30 añios Sí con restricciones Secretaría de Secretaría de Consejo Nacional de la juventud Instituto Consejo Nacional Nacional de la, de la Art.16. Instituto Nacional de la Art.16 Recursos del sector público del orden nacional sin especificar porcentaje Art. 37 Comisiones Municipales de,(al menos un miembro de la Corporación Municipal y representantes 63

6 CUADRO 1 LEYES DE JUVENTUD - INSTITUCIONALIDAD LEY Y EDAD ENFOQUE DE DERECHOS ORGANISMOS RECTORES Y DE POLÍTICAS Comisión Nacional de la El Consejo Consultuivo FINANCIAMIENTO MUNICIPIOS organizaciones juveniles del Municipio). Art.38. Créase en cada barrio... Comisiones Locales de la, integradas por un representante de cada una de las organizaciones juveniles de la localidad, más un representante de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con juventud local. Art 42 Las Corporaciones Municipales deberán colaborar o contribuir dentro de su capacidad para la operación mínima de los grupos de las Comisiones Municipales de, podrán aportar materiales y equipos para su funcionamiento. - México Ley del Instituto Mexicano de la 12 a 29 años Art.1 Instituto Mexicano de la Art.5 Recursos del sector público del orden nacional sin especificar porcentaje. - Nicaragua - Panamá de Promoción del Desarrollo 18 a 30 años Si Art Comisión Nacional de la Art.22.2 Consejos Regionales Autónomos de la Costa Atlántica. Ministerio de la, la Mujer la Niñez y la Familia. Art.23 y 51 a 53 de Decreto Reglamentario Recursos del Sector público del orden nacional sin especificar porcentaje. Art Consejos Cabildos Municipales 64

7 En cuanto el reconocimiento por parte de las leyes de los principales derechos que establece la Convención, como se puede observar en el cuadro 2, en los países que tienen ley de juventud, están explicitados una importante lista de ellos en general coincidente con la misma. Sin embargo cuando se trata del derecho a la educación sexual, vamos a encontrar que sólo la ley 392 de Nicaragua en el Art. 5 va a mencionar en forma explícita ese derecho, no siendo así en el resto de los países con leyes específicas. Para encontrar referencias a la educación sexual, en los demás países debemos recurrir a otras legislaciones como es el caso de la ley de VIH en Costa Rica, o la ley General de Desarrollo en el caso de Guatemala 65

8 CUADRO 2 DERECHOS DE LA CONVENCIÓN RECONOCIDOS EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE LOS PAÍSES ALGUNOS DERECHOS DE LA CONVENCIÓN RECONOCIDOS EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE LOS PAÍSES. A la identidad ( ART 14) A la educación ( ART. 22) COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS MÉXICO NICARAGUA PANAMÁ.. Ley de Protección Constitución Ley Desarrollo Social Ley de Protección Ley Ley Ley para el desarrollo de la educación Alternativa no formal código de la niñez y Ley general de desarrollo social Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminación ley para la protección de los derechos de niñas y niños adolescentes Constitución Ley Eduación Ley para la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. la la Código de familia Libertad de expresión, reunión y asociación (ART. 18). Ley de Protección Ley Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes la Código de familia A la participación (ART.21) A la Salud (ART 25).. Ley VIH Ley Salud Ley 7735 Decreto S Ley VIII Ley de Protección Constitución Ley Desarrollo Social Ley VIH Ley de Protección Ley Ley Ley VIH Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes Constitución Ley Eduación Ley para la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. la la Ley 238- SIDA Código de familia Constituci ón código de familia ley 3 VIH ley Ala Educación Sexual (ART.23) Al trabajo (ART.26) Ley Salud Ley VIH. Ley Desarrollo Social Ley VIH Constitución Ley de Protección Ley Ley General de Salud la Constitución la Ley de Igualdad de Oportunidades para las mujeres Código de familia ley

9 También como se puede observar del cuadro 2, una importante cantidad de derechos se van a encontrar reconocidos en las Leyes de Protección y/o Códigos de la, como es el caso de Costa Rica, Honduras, Guatemala, México y Nicaragua. En menor medida también podemos encontrar algunos derechos reconocidos en el Código de Familia de Panamá. Esto es importante, atento que estos códigos y leyes abarcan y reconocen derechos a los menores de 18 años. Se debe tener en cuenta que de acuerdo a la CIJ, los y las adolescentes desde los 15 años son sujetos de los derechos reconocidos en la Convención. El caso de El Salvador como claramente se distingue en el cuadro 2, es el de menor adecuación legislativa ante la Convención de los Derechos del Niño y también ante la CIJ en el caso que la ratifique. No existe un marco normativo específico sobre juventud ni tampoco un código de niñez ni una ley de protección integral para la niñez y adolescencia, razón por la cual el Comité de los Derechos del Niño (2004) le solicitó que apruebe en forma urgente la legislación de niñez y adolescencia en consonancia con la Convención de los Derechos del Niño. En los países analizados, su Constitución considera que se es ciudadano a partir de los 18 años. La excepción la constituye Nicaragua que considera ciudadanos a los mayores de 16 años quienes tienen derechos políticos y derecho a constituir organizaciones y asociarse. Es importante por la temática y los derechos que reconoce como también surge del cuadro 2, destacar que todos los países han adoptado leyes marco sobre VIH SIDA. En términos generales sus disposiciones se fundamentan en el derecho a la vida, la salud y los Derechos Humanos y destacan los derechos de las personas viviendo con VIH y los enfermos de SIDA y prevé los principios de no discriminación, confidencialidad y autonomía. Sin embargo, en lo que respecta la confidencialidad e intimidad, la mayoría de la legislación a pesar de mencionar la Convención de los Derechos del Niño diferencia y discrimina respecto de la situación entre los mayores y menores de edad. Así, se dispone que para poder realizar las pruebas serológicas para el diagnóstico de VIH/SIDA que estén indicadas a menores de edad, se requieren que los padres o representantes legales de estos lo permitan, requiriendo en muchos casos consentimiento por escrito, con lo cual un menor de edad no podría pedir la realización de una prueba por sí mismo. 67

10 En cambio, en el caso de Costa Rica y Panamá, pareciera que se pudiera interpretar que las decisiones relacionadas con la notificación a los padres u otra persona responsable acerca del estado de esos menores infectados por el VIH, el consentimiento para tratarlos y cualquier otro tipo de intervención, deben ser tomados en la misma forma que para el resto de la sociedad, atendiendo especialmente el principio del respeto del interés supremo de la infancia; todo de conformidad con dicha ley y la Convención de los Derechos del Niño. En la legislación del El Salvador se hace énfasis en la abstinencia sexual y fidelidad mutua, como únicos métodos seguros de prevención y que cualquier campaña de promoción del condón o cualquier otro método de barrera, debe proteger al consumidor informando que dichos métodos no son ciento por ciento efectivos. (Ley de Prevención y Control de la Infección Provocada por el Virus de Inmunodeficiencia Humana, Decreto No. 588). La legislación de Honduras destaca claramente que los profesionales de la salud o instituciones de salud están en la obligación de guardar confidencialidad excepto cuando se refiere a menores de edad, en cuyo caso deberán informar a quienes sobre ellos ejercen la patria potestad (Decreto No ). Los países han previsto disposiciones legales sobre el derecho a la educación en general, y específicamente en lo que se refiere a la cuestión de la educación en la prevención del VIH SIDA y enfermedades de transmisión sexual. En la casi totalidad de los países, se ha promulgado normativa para garantizar el derecho y acceso a la educación de adolescentes embarazadas y condenar todo tipo de discriminación contra ellas. 68