REPUBLICA DEMOCRATICA DEL CONGO

Transcripción

1 AFRICA CENTRAL 459 REPUBLICA DEMOCRATICA DEL CONGO El gobierno y las organizaciones de la sociedad civil aceptaron el término pueblos indígenas para referirse a los pigmeos de la República Democrática del Congo (RDC). El gobierno estima que hay alrededor de pigmeos en el país (1% de la población congoleña), mientras que las organizaciones de la sociedad civil argumentan que hay hasta dos millones (3% de la población). Viven en grupos nómadas y seminómadas, en diez de las once provincias del país y se dividen en cuatro grupos principales: bambuti (mbuti), bacwa (baka), batwa (twa) del oeste y batwa (twa) del este. La vida de estos pueblos está estrechamente relacionada con el bosque y sus recursos: viven de la caza, la pesca y la recolección; además, tratan sus enfermedades con la ayuda de su farmacopea y las plantas medicinales. El bosque constituye el núcleo de su cultura y su medio de vida. La situación de los pigmeos en la RDC es alarmante. A partir de la presión externa, son despojados, cada vez más, de sus tierras ancestrales y forzados a adoptar una vida sedentaria en condiciones marginales. Esto está conduciendo a un debilitamiento de su economía tradicional, al abandono irreparable de sus prácticas culturales y a una pobreza creciente. Si sus derechos como pueblos indígenas, consagrados en el derecho internacional, no se tienen debidamente en cuenta, las consecuencias pueden ser nefastas. La presión de la industria maderera y las reformas forestales en curso amenazan con disminuir aún más los territorios donde habitan, privándolos de los recursos de los que dependen para su subsistencia, lo que resulta en la desaparición de su cultura y de su sabiduría tradicional. En la RDC no existe ninguna ley o política para la promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas. Sin embargo, un borrador de ley ha sido desarrollado por la sociedad civil en colaboración con los parlamentarios. La RDC es signataria de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, pero no ha ratificado el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.

2 460 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2014 Elaboración de una ley específica a favor de los pueblos indígenas en la RDC El primer borrador de la ley sobre los pueblos indígenas en la RDC fue elaborado, a principios de 2013, por el Colectivo de Parlamentarios para la Defensa y la Promoción de los Derechos de los Pueblos Indígenas Pigmeos de la RDC con el apoyo de la Dinámica de los Grupos de Pueblos Indígenas de la RDC (DGPA) y las 43 organizaciones que la componen. Con vistas a poner en marcha este proceso y hacerlo más participativo, el borrador fue enviado a varias instituciones y expertos internacionales y regionales para que enviaran sus comentarios y así fortalecer el documento en base a los instrumentos jurídicos internacionales y regionales. Las observaciones recibidas fueron compiladas e integradas en el borrador de ley que posteriormente fue sometido a evaluación por parte de los parlamentarios, las organizaciones de la sociedad civil congoleña y otros representantes de instituciones de la República, reunidos para la ocasión en un seminario organizado en Kinshasa en junio de Tras esta fase crucial del proceso tuvo lugar, en septiembre de 2013, una etapa de capacitación dirigida a los actores involucrados (miembros de la sociedad civil, parlamentarios y pueblos indígenas) donde se informó sobre la metodología a seguir en el terreno durante los procesos de consulta local con los pueblos indígenas. Proceso de consulta sobre el borrador de la ley de los pueblos indígenas en la RDC El borrador de la ley se presentó a los miembros de las comunidades indígenas a través de un proceso de consulta nacional focalizado en 10 de las 11 provincias de la RDC. Este proceso consultivo estuvo dividido en dos partes: la primera comprendía 5 provincias (Ecuador, Bandundu, Oriental, Kivu del Sur, Katanga), con un total de 13 poblaciones que incluían asentamientos indígenas (septiembre de 2013), y la segunda en las 5 provincias restantes (Kivu del Norte, Maniema, Kasaï Oriental y la ciudad provincia de Kinshasa), con un total de 11 poblaciones consultadas (octubre-noviembre de 2013). Los objetivos de este proceso de consulta fueron: Poner a prueba la actual propuesta de ley en diferentes contextos reales para cuantificar su eficacia una vez que sea adoptada y promulgada;

3 AFRICA CENTRAL 461 Determinar las especificidades de los pueblos indígenas de las distintas provincias del país para integrarlas en la propuesta; Permitir a los parlamentarios miembros del colectivo construir su argumentación en base a experiencias y no sólo a discursos; Delimitar adecuadamente los problemas y desafíos a nivel local para tenerlos en cuenta en la propuesta final que será presentada al parlamento; Crear una base de datos sólida que sirva para la elaboración de las medidas a implementar una vez que la ley sea adoptada y promulgada; Permitir a las partes implicadas conocer de primera mano el contexto local en que viven los pueblos indígenas y así poder adaptar sus iniciativas futuras (edictos provinciales, programas de desarrollo, etc.) a la ley de manera adecuada.

4 462 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2014 Taller subregional de intercambio de experiencias entre el Congo Brazzaville y la RDC sobre la cuestión indígena La DGPA organizó, en octubre de 2013, un taller subregional para intercambiar los primeros resultados del proceso de consulta con las partes involucradas a nivel nacional, con el fin de obtener información útil para la segunda ronda de consultas. El taller también contó con actividades de intercambio de información con actores de Congo Brazzaville, con la idea de aprender de sus experiencias en materia de legislación indígena. De esta manera, el taller permitió evaluar la implementación de la ley indígena en Congo Brazzaville, adoptada y promulgada en 2011, y así poder contribuir de manera estratégica al proceso de elaboración de los textos sobre las medidas que se implementarán en la RDC, una vez que la ley sea adoptada y promulgada. Festival de los Pueblos Indígenas en Kinshasa La primera edición del Festival Nacional de los Pueblos Indígenas tuvo lugar en diciembre de 2013, con el objetivo de celebrar la cultura indígena y movilizar a la opinión pública sobre la cuestión indígena. Este festival sirvió además de herramienta de asesoramiento y presión política en favor de la adopción de una ley específica para los pueblos indígenas de la RDC. Asimismo, el festival representó un foro de intercambio, promoción y valorización de la sabiduría tradicional y la cultura de los pueblos indígenas en diversas materias (danza tradicional, cánticos, cestería, conferencias debates y artes). Los objetivos del festival fueron: Promover el descubrimiento del mundo indígena entre el público en general y así rehabilitar su imagen que tanto tiempo ha estado empañada a la vez que relegada al olvido; Revitalizar la cultura y las prácticas tradicionales de lo indígena; Dar prueba del papel fundamental que los pueblos indígenas han desempeñado en la gestión sostenible de los ecosistemas forestales y, en consecuencia, en la lucha contra el cambio climático; Conseguir integrar los conocimientos indígenas en el patrimonio cultural nacional de la RDC; Demostrar la importancia y necesidad de establecer una ley específica en favor de los pueblos indígenas que ponga fin a las injusticias sociales de que

5 AFRICA CENTRAL 463 son víctima y favorezca la integración responsable de estos pueblos en la vida social congoleña, siempre respetando su consentimiento previo, libre e informado. Como resultado de estos eventos de 2013, se produjo una fuerte movilización de la opinión pública, tanto a nivel nacional como internacional, sobre la cuestión indígena en la RDC, y se espera que esto desemboque en la adopción y promulgación de una ley para la mejora de las condiciones de vida de los pueblos indígenas en el país. A pesar de estos elementos positivos, los derechos de los pueblos indígenas en la RDC siguen violándose drásticamente en la actualidad. Conflictos armados y su impacto sobre los pueblos indígenas El año 2013 se caracterizó por la ocurrencia de múltiples conflictos armados y étnicos en los que varios grupos armados continuaron violando los derechos de los pueblos indígenas, en particular el Movimiento del 23 de Marzo (M23) en Kivu del Norte, las Fuerzas Democráticas de Liberación de Ruanda (FDLR) in Kivu del Sur, el Bakatakatanga en Katanga y otras bandas armadas no identificadas en la provincia Oriental. Estos conflictos causan un clima de desolación en las comunidades indígenas, debido al saqueo e incendio de sus asentamientos, la violación de mujeres indígenas, el uso por parte de las milicias de jóvenes y mujeres indígenas como portadores de municiones, así como las masacres y desplazamientos masivos de comunidades indígenas. Acceso a la justicia Existe un cierto número de organizaciones en la RDC que trabajan en el asesoramiento legal de los pueblos indígenas, apoyándolos en las causas frente al sistema judicial nacional por violaciones y falta de reconocimiento de sus derechos. Un caso de actualidad es el del Parque Nacional de Kahuzi Biega (PNKB), del que indígenas fueron expulsados por el gobierno en 1975 sin que se tomaran medidas de compensación ni de relocalización. La comunidad afectada, con el apoyo de la organización Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo (ERND), ha puesto en marcha un grupo de defensores (demandantes) compuesto por 66 indígenas que se encarga de la defensa de esta causa frente a los tribunales. Este asunto fue presen-

6 464 IWGIA EL MUNDO INDIGENA 2014 tado frente al Tribunal de Kavamu en 2009, que se declaró incompetente frente al caso. Los demandantes iniciaron entonces el recurso frente al Tribunal de Apelación de Bukavu (capital de Kivu del Sur) que igualmente se consideró incompetente para resolver el caso. Finalmente en 2013, la ERND, en colaboración con la DGPA, asistió a este grupo de demandantes en el proceso frente al Tribunal Supremo de Justicia, la última instancia judicial del país. Los trabajos preparativos del proceso están actualmente en marcha, con la esperanza de que el Tribunal Supremo atienda el caso en 2014 y emita un juicio definitivo a favor de esta comunidad que fue desprovista de sus tierras y territorios ancestrales. Patrick Saidi Hemedi es asesor y defensor de los derechos de las minorías, jefe del Departamento de Planificación y Relaciones Exteriores de la «Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones de la RDC» (DGPA), coordinador de «Congo Watch», asesor técnico sobre clima para la «Réseau des Populations Autochtones et Locales pour la Gestion durable des Ecosystèmes Forestiers de la République Démocratique du Congo» (REPALEF RDC), y redactor jefe adjunto del «Revue Africaine des Peuples Autochtones» (RAPA).