Nueva propuesta de transporte de GAS NATURAL

Transcripción

1 Nueva propuesta de transporte de GAS NATURAL SC-CER GP-CER Bogotá. D.C., noviembre de 2016

2 Nueva propuesta de transporte de GAS NATURAL Bogotá. D.C., Noviembre de 2016

3 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL MIEMBROS DE LA COMISIÓN Germán Arce Zapata Ministro de Minas y Energía Mauricio Cárdenas Santamaría Ministro de Hacienda y Crédito Público Andrés Escobar Arango Viceministro Técnico de Hacienda Simón Gaviria Muñoz Director General - Departamento Nacional de Planeación Luis Fernando Mejía Alzate Subdirector Sectorial - Departamento Nacional de Planeación José Miguel Mendoza Daza Superintendente Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios COMITÉ DE EXPERTOS Germán Castro Ferreira, Director Ejecutivo Jorge Pinto Nolla, Experto Comisionado Javier Díaz Velasco, Experto Comisionado Hernán Molina Valencia, Experto Comisionado Oscar Muñoz Correa, Experto Comisionado Christian Jaramillo Herrera, Experto Comisionado Jorge Alberto Valencia Marín, Experto Comisionado encargado Contenido Objetivo 6 Qué es el gas combustible? 6 Qué es el servicio público domiciliario de gas natural por redes? 6 Qué actividades económicas se necesitan para que el gas llegue a las residencias, industrias y comercios? 7 Por qué la CREG regula la actividad de transporte y fija las tarifas? 10 Cómo es la metodología actual? 10 Propuesta de la nueva metodología 12 Quién vigila la aplicación de las tarifas? 14 Edición Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG Ricardo Santamaría Daza Coordinación Editorial Diana María Velandia Cañón Apoyo Editorial Jimena Díaz, Jorge Durán, Libardo Acero, Stevenson Pardo Luis León, Jorge Amaya Asesores de contenido Diseño: José Roberto Arango Fotos cortesía: Sector de Gas Hecho en Bogotá D.C. Colombia

4 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Esta cartilla tiene como propósito presentar la propuesta de nueva metodología para calcular las tarifas que remuneran el transporte de gas natural por redes de tubería La propuesta regulatoria a la que se refiere esta cartilla se divulgó mediante la Resolución CREG 090 de 2016, publicada en el Diario Oficial No el 7 de septiembre de Los análisis que soportan esta propuesta están contenidos en el documento D Transporte de Gas Natural. Tanto la resolución como el documento soporte están disponibles en el sitio web de la CREG en el siguiente link: 4 5

5 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Objetivo Esta propuesta contiene la nueva metodología de remuneración del transporte de gas natural. Cuando la propuesta quede en firme habrá nuevas tarifas de transporte de gas natural. La actual metodología está vigente desde agosto de 2010 y está contenida en la Resolución CREG 126 de Las tarifas que por el servicio de transporte hoy cobran los transportadores están regidas por esa metodología. La Ley 142 de 1994 establece que cada cinco años se deben revisar y actualizar las formulas tarifarias, de lo contrario éstas continúan vigentes hasta que la Comisión aprueba nuevas fórmulas tarifarias. Qué es el gas combustible? El gas combustible es cualquier gas que se utiliza para producir energía térmica mediante un proceso de combustión. Las familias de gases combustibles son: gas metano, gases manufacturados, gas natural y gas licuado de petróleo. Las características de estos gases permiten su empleo en artefactos a gas. Qué es el servicio público domiciliario de gas natural por redes? El servicio público domiciliario de gas natural por redes, de acuerdo con la Ley 142 de 1994, es el conjunto de actividades económicas que se requieren para que los usuarios puedan recibir el servicio del gas en sus predios. Qué actividades económicas se necesitan para que el gas llegue a las residencias, industrias y comercios? Las actividades económicas que se necesitan para que el gas llegue a las residencias, industrias y comercios son las siguientes: G T D C PRODUCCIÓN TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN USUARIO FINAL Tarifa a usuario final regulado M = G + T + D + C $/m 3 35% 20% 35% 10% Producción del gas combustible. Transporte del gas combustible a través de gasoductos desde los centros de producción hasta las ciudades o poblaciones. Distribución del gas combustible hasta los domicilios dentro de las ciudades o poblaciones. Compra del gas y venta al usuario final. Esta actividad se conoce como comercialización. Los costos de cada actividad son establecidos de manera independiente por la CREG. La suma de los costos de cada actividad es el costo de prestación del servicio (componente CU que se puede ver en las facturas del servicio) que pagan los usuarios por metro cúbico consumido. A cargo del Gobierno Nacional hay unos subsidios que alivian el costo de la prestación del servicio hasta el consumo de subsistencia (20 metros cúbicos al mes), para los usuarios de los estratos uno y dos. 6 7

6 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL PRODUCCIÓN La producción es la actividad mediante la cual se obtiene el gas que se extrae de los yacimientos. Colombia cuenta con tres fuentes principales de gas natural conectadas al sistema de gasoductos del país: los campos de Ballena en la Guajira, los de Cusiana y Cupiagua en el Casanare y los campos en Córdoba y Sucre. Hay otros campos con producciones menores. En la regulación de gas natural los grandes usuarios pueden negociar directamente el suministro, el transporte y la distribución con cada uno de los agentes que realicen estas actividades. Es decir, ellos no requieren utilizar los servicios de un comercializador. El siguiente mapa muestra la red de los principales gasoductos troncales en el país. TRANSPORTE El transporte es la actividad de llevar el gas a alta presión a través de gasoductos desde los centros de producción hasta las estaciones ubicadas en las cercanías de las ciudades o poblaciones. En Colombia hay siete transportadores de gas natural. Los dos principales son Promigas, en la Costa Caribe, y TGI, en el interior del país. DISTRIBUCIÓN La distribución es la actividad de llevar el gas combustible a través de redes de tubería desde las estaciones ubicadas a la entrada de las ciudades hasta las conexiones de los usuarios. COMERCIALIZACIÓN Es la actividad de compra de gas al productor, de capacidad de transporte al transportador y del servicio de distribución al distribuidor para llevar y vender el gas al usuario final. En esta actividad el comercializador recoge el dinero del usuario final para pagar el gas al productor, el transporte al transportador y la distribución al distribuidor. El comercializador también recoge el dinero que involucra labores propias de la actividad de comercialización: medición, liquidación, emisión y entrega de facturas, recaudo, mercadeo y atención del usuario, entre otras. Información: Ecopetrol Elaboración: CREG 8 9

7 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Por qué la CREG regula la actividad de transporte y fija las tarifas? El transporte de gas natural es un servicio público que tiene características de monopolio natural. Si existieran varios transportadores compitiendo, el resultado de la competencia los haría financieramente inviables. En consecuencia, es eficiente que haya solo un transportador por mercado. Sin embargo, esto conlleva el riesgo de que el transportador ponga precios injustificadamente altos por el servicio que presta. Ambas posibilidades inviabilidad financiera y precios injustificadamente altos son inaceptables porque el transporte de gas es un servicio público, lo que implica que el Estado debe asegurar su prestación eficiente. La regulación busca precisamente la prestación sin abusos de precios, estableciendo las tarifas máximas que pueden cobrar los transportadores. Cómo es la metodología actual? La actual metodología tiene las siguientes características generales: Hay señal de distancia: Entre más lejos de la fuente de producción esté el usuario, mayor es el precio por el servicio de transporte. Un gasoducto de transporte suele dividirse en tramos, cada uno de los cuales tiene una tarifa particular. Por ejemplo, el gasoducto entre La Guajira y Cartagena está dividido en tres tramos determinados por la CREG: Ballena-La Mami, La Mami-Barranquilla y Barranquilla Cartagena. En cada uno de ellos la CREG fija las tarifas máximas que puede cobrar el transportador. No hay planeación centralizada: Esto significa que son los propios transportadores quienes deciden si es necesario construir gasoductos adicionales o ampliar la capacidad de los existentes. Periodo de remuneración de los activos: Los activos de transporte, que son principalmente tubos de acero y estaciones de compresión, se remuneran en un periodo de 20 años. Esto significa que la tarifa debe permitir que el transportador recupere el valor de la inversión más una rentabilidad adicional en ese periodo. Esquema de tarifas: Además de remunerar los activos, la tarifa debe incluir un componente que remunere los gastos de administración, operación y mantenimiento eficientemente. Vigencia de las tarifas: Las tarifas son máximas y se establecen para todo el periodo tarifario que es de por lo menos 5 años. Estas tarifas cambian cada año de acuerdo con el índice de inflación y la tasa de cambio COP/USD. No planeación centralizada Tarifas que remuneran inversión y otras los gastos de administración, operación y mantenimiento Esquema de contratos: Cuando una industria o un comercializador necesitan transportar gas natural, deben adquirir del transportador la capacidad de transporte que necesiten a través de un contrato. Un usuario que ha contratado capacidad de transporte con el transportador puede venderla a otro usuario a través de otro contrato Señal de distancia Periodo de remuneración de 20 años Lo que se mantiene en la metodología Esquema de contratos Tarifas máximas

8 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL En aras de mejorar las señales de eficiencia en la ejecución de las nuevas inversiones, y en la remuneración de las existentes, la CREG propone los siguientes ajustes: Propuesta de la nueva metodología Inversión Aun conociendo la metodología tarifaria, alguien interesado en construir un nuevo gasoducto puede tener bastante incertidumbre sobre las tarifas que le van a aplicar. Para poder estimar el valor de nuevas inversiones en gasoductos y estaciones de compresión, la CREG publica un modelo de valoración de gasoductos y compresores. La metodología fija reglas para premiar al transportador cuando ejecute un proyecto a un valor inferior al estimado por la CREG o asuma el mayor costo cuando el valor resulte superior al estimado por la CREG. Para hacer posible la construcción de gasoductos que se requieran para un período inferior a 20 años, se propone una alternativa de remuneración de la inversión en 10 años. Para facilitar que los campos de producción pongan más gas 12 a disposición de los usuarios, se propone permitir que los productores de gas construyan la infraestructura de transporte requerida cuando el transportador de la zona no lo pueda hacer. Al cabo de la vida regulatoria de 20 años, es posible que el gasoducto aun esté en condiciones de seguir operando. En tales casos, para hacer atractivo para el transportador seguir operándolo, la CREG le reconoce un nuevo valor del activo, correspondiente al 60% del valor que tendría nuevo. En la nueva metodología, la CREG propone reducir ese porcentaje al 30%. En virtud del Decreto 2345 de 2015, algunos activos estratégicos de transporte se construirán por mandato del Plan de Abastecimiento de Gas del Gobierno Nacional. La nueva metodología incluye la manera de remunerarlos cuando el transportador de la zona decide construirlos él mismo. Gastos de administración, operación y mantenimiento, AOM Una manera de aumentar la capacidad de transporte de un gasoducto es comprimiendo más el gas. La operación de las estaciones de compresión requiere combustible, cuyo costo hace parte de los gastos de AOM. Actualmente se paga un valor fijo estimado por ese combustible. La nueva metodología propone pagar al transportador únicamente los costos del combustible realmente utilizado. Tasa de remuneración La remuneración de los activos incluye una rentabilidad, dada por la tasa de remuneración o WACC. En la propuesta se actualiza el cálculo de esta tasa. Capacidad de corto plazo Para hacer más eficiente el mercado de transporte, la CREG plantea las siguientes disposiciones: Promover que la contratación del 10% de la capacidad de cada tramo se realice en el corto plazo. Como para el transportador es indeseable la incertidumbre asociada a no poder vender esta capacidad en contratos de largo plazo. La nueva metodología propone minimizar esa incertidumbre permitiendo que el 10% del valor de la inversión y de los gastos de administración, operación y mantenimiento de cada transportador se distribuya entre todos los usuarios que hagan uso del 90% de la capacidad restante. (tarifas estampilla). En consonancia con este mecanismo de remuneración se propone que el 10% de la capacidad de los gasoductos se asigne mediante mecanismos competitivos que regulará la CREG posteriormente. Cualesquiera que sean los ingresos resultantes de esa asignación, estos se utilizarían para disminuir la tarifa estampilla. 13

9 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Quién vigila la aplicación de las tarifas? Si bien la CREG establece la metodología tarifaria, la Comisión no es la encargada de vigilar que los transportadores cumplan con esta regulación. Las entidades que deben vigilar y regular su cumplimiento son: La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en los temas de reglamentación técnica y asuntos de competencia. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en los temas de vigilancia y control al cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que están sujetos quienes presten servicios públicos domiciliarios. Todos los usuarios pueden dirigirse a la SSPD para dar a conocer sus quejas y observaciones sobre la prestación del servicio domiciliario de gas combustible. 14

10 Nueva propuesta de transporte de GAS NATURAL SC-CER GP-CER Bogotá. D.C., noviembre de 2016