"Régimen de hidrocarburos en Colombia: marco legal y mercado". JUANITA HERNÁNDEZ VIDAL

Transcripción

1 "Régimen de hidrocarburos en Colombia: marco legal y mercado". JUANITA HERNÁNDEZ VIDAL

2 Institucionalidad Ministerio de Minas y Energía MME Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG Unidad de Planeación Minero Energética - UPME Superintendencia de Servicios Públicos y Energía - SSPD Superintendencia de Industria y Comercio - SIC Agentes del Sector y Usuarios Política (Consejo Nacional de Operación) Administración de Recursos Regulación Planeación Inspección, Vigilancia y Control Competencia Agentes para la Producción, Transporte, Distribución, Comercialización y Usuarios Finales

3 Actividades que integran la cadena de Hidrocarburos gaseosos

4 PRODUCCIÓN Los productores son los que desarrollan las actividades de exploración y explotación de los hidrocarburos (gas natural y Petróleo), para lo cual es requerido el otorgamiento de un título habilitante del Estado de conformidad con la premisa contenida en el artículo 332 de la Constitución Política acorde al cual el Estado es el propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables que se encuentren es éste.

5 PRODUCCIÓN Es la empresa interesada en realizar las actividades de explotación y producción de petróleo y gas natural deberá suscribir un Contrato de E&P con la ANH el cual tiene como objeto el otorgamiento al contratista del derecho exclusivo de desarrollar las actividades de: Exploración en el área asignada y Producir los hidrocarburos de propiedad del Estado provenientes del yacimiento

6 PRODUCCIÓN Dicha actividad será desempeñada en nombre propio y por su cuenta y riesgo a cambio de retribuciones tales como: Pago de regalías, Derechos económicos y Aportes a título de formación, fortalecimiento institucional y transferencia de tecnología. Dicha explotación se realizará por un periodo de 30 años contados a partir de la declaración de comercialidad del campo y que podrán ser prorrogables hasta máximo 10 años. Una vez el gas natural es extraído del pozo y el productor inicia la venta del gas producido, se entiende que éste inicia la actividad de comercialización del gas para lo cual deberá someterse a las normas que rigen la actividad de comercialización expedidas por la CREG, particularmente la Resolución CREG 089 de 2013.

7 TRANSPORTE

8 TRANSPORTE Agentes Transportadores Es sistema de transporte de gas natural en el país está conformado por distintos transportadores de naturaliza privada, entre los que destacamos a: T.G.I. Promigás. Gasoducto del Tolima Progasur Transmetano Transoccidente Transoriente En Colombia siete empresas desarrollan la actividad de transporte de gas natural, para lo cual cuentan con aproximadamente km de gasoductos y caballos de potencia instalada en 18 estaciones de compresión

9 TRANSPORTE DEFINICIÓN: actividad que se realiza a través de la red de gasoductos que conectan los centros de producción de gas natural con los sistemas de distribución y con las conexiones de los usuarios que se conectan directamente al sistema de transporte. Es una actividad complementaria del servicio público domiciliario de gas combustible la cual es considerada monopolio natural por el alto costo de inversiones que implica.

10 TRANSPORTE El transportador es considerado un agente neutral con el fin de garantizar el acceso abierto al SNT, en ese sentido, el transportista de gas natural debe ser independiente y no podrá realizar de manera directa las actividades de producción, comercialización o distribución de gas natural, como tampoco puede tener interés económico en empresas que tengan por objeto la realización de dichas actividades

11 TRANSPORTE La CREG realizará la fijación de Tarifas conforme a los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad, transparencia e integralidad. En general en la actividad de transporte debe garantizarse el libre acceso y sin discriminación y en ese sentido, siempre que exista capacidad de transporte disponible, el transportador deberá ofrecerla a los remitentes que la soliciten. Por tanto, el transportador deberá responder por escrito las solicitudes, confirmando la capacidad disponible, los cargos, términos y opciones contractuales

12 DISTRIBUCIÓN El agente distribuidor es el encargado de la administración, gestión comercial, planeación, expansión, operación y el mantenimiento de la capacidad de un sistema de distribución, sin perjuicio que los activos sean de su propiedad o de terceros. Como la actividad de distribución está sometida al régimen de servicios públicos, la empresa prestadora del servicio de distribución o de distribución comercialización deberá estar constituida como empresa de servicios públicos y sometida al cumplimiento de obligaciones, régimen y deberes de dichas empresas.

13 DISTRIBUCIÓN La CREG aprueba mediante Resolución particular el cargo de distribución que aplicará para el siguiente periodo tarifario para cada mercado relevante de distribución, el cual se fija de acuerdo con las metodologías y fórmulas que defina la Comisión y que corresponden a los costos económicos involucrados en la prestación del servicio que garanticen la disponibilidad permanente del servicio para los usuarios finales

14 COMERCIALIZACIÓN Actividad consistente en la compra de gas natural y/o de capacidad de transporte en el mercado primario y/o en el mercado secundario y su venta con destino a otras operaciones en dichos mercados, o a los usuarios finales. En el caso de la venta a los usuarios finales también incluye la intermediación comercial de la distribución de gas natural.

15 COMERCIALIZACIÓN Sin perjuicio de lo anterior, tal como lo dispone la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios públicos constituidas con anterioridad a la vigencia de dicha Ley, podrán continuar prestando en forma combinada las actividades que desarrollaban a esa fecha, siempre y cuando, tengan establecidas contabilidades separadas para cada una de sus actividades. Esta regla es una excepción a la regla de integración vertical vigente en el mercado de gas natural.

16 MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE HIDROCARBUROS GASEOSOS Constitución Política de Colombia de 1991: la liberación en la prestación de los servicios públicos permitiendo que éstos sean prestados también por personas privadas y ya no exclusivamente por el Estado, es decir, Colombia da paso del modelo de monopolio estatal al de libre competencia Código de Petróleos Decretos y Resoluciones del MME Resoluciones de la ANH

17 MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE HIDROCARBUROS GASEOSOS Ley 142 de 1994: contiene el régimen general de la prestación de los servicios en Colombia, en la cual se incorpora el gas natural como un servicio público estableciendo los lineamientos generales para la prestación de este servicio. Define de las actividades que integran la prestación del servicio, el régimen aplicable, la necesidad de crear un sistema de transporte que sea independiente de los productores, comercializadores y distribuidores de forma que se garantice el libre acceso a la red y la creación de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG)

18 MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE HIDROCARBUROS GASEOSOS Acorde al régimen legal colombiano, se consideran servicios públicos las actividades de transporte, distribución y comercialización y en ese sentido, la actividad de producción no está sometida al régimen de la Ley 142 de 1994 ni a la regulación de la CREG puesto que la producción al no considerarse un servicio público, se rige por las reglas de exploración y explotación de hidrocarburos contenidas en el Código de Petróleos y demás normas referentes a dichas actividades.

19 MARCO LEGAL DE LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL Resolución CREG 089 de 2013 la cual aplica a todos los participantes del mercado de gas natural y por medio de la cual se regulan los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural al establecer el conjunto de normas que rigen las negociaciones de suministro y de transporte del gas natural que se realicen en el mercado primario y en el mercado secundario. la CREG estandarizó las modalidades de contratos que se pueden suscribir en el mercado mayorista de gas natural y estableció en la Resolución CREG 089 de 2013 tanto las modalidades contractuales, como las definiciones de las mismas y las cláusulas que forzosamente deberán incluirse en cada uno de los contratos.

20 MARCO LEGAL DE LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL Participantes Modalidades contractuales Las cláusulas objeto de regulación son las de fuerza mayor y caso fortuito, la de eventos eximentes de responsabilidad, la de suspensión del servicio, la de incumplimiento y compensaciones y la de duración y puntos de entrega

21 SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE GAS NATURAL EN EL PAIS Desde el año 2015 la ANH expidió unos acuerdos que buscan: Aplazar la ejecución de los compromisos en exploración, Aumentar los plazos de inversión y Permitir la transferencia de recursos de proyecto a proyecto RESERVAS: horizonte de reservas es de 6.4 años. Pero con los precios actuales se reducen a 4.9 años (La ANH ubicó en millones de barriles de crudo las reservas para Colombia, las cuales fueron calculadas bajo un escenario de precios entre USD$50 y USD$60 por barril)

22 Tomado de: ANH

23 SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE GAS NATURAL EN EL PAIS La meta de inversión de contratos de Exploración y Producción (E&P) para el año 2015 estaba presupuestada en USD$552 millones, de los cuales se alcanzaron USD$396 millones, un 72% de lo proyectado. Esta reducción en las inversiones se empezó a reflejar desde diciembre de 2014 cuando las empresas del sector, a nivel global, empezaron a reducir sus presupuestos para exploración. En Colombia se ha observado una reducción de presupuestos para E&P hasta en un 50%. La actividad exploratoria en febrero de 2016 fue de kilómetros equivalentes mientras que el promedio de los últimos 4 años fue entre y km eq. Inversión para exploración y producción petrolera en Colombia cayó 72% en A Febrero de 2016 sólo de han perforado 3 pozos en vez de 6 registrados en 2015 y 24 en 2014

24 SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE GAS NATURAL EN EL PAIS META ANH 2016: inferior a la de Perforación de 33 pozos exploratorios y km de sísmica onshore (terrestre). Es imperativo invertir en exploración, ya que no se puede poner en riesgo la producción futura y la incorporación de reservas. El gobierno debe pensar en mecanismos de financiación directa, préstamos internacional o de banca multilateral, para inyectarle recursos de exploración a Ecopetrol.

25 GRACIAS