Edgar Quispe Remón Vice Ministro de Promoción del Empleo. Diciembre de 2012

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1 ACCIONES IMPLEMENTADAS POR EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DEL PERÚ EN MATERIA DE MIGRACIÓN LABORAL Edgar Quispe Remón Vice Ministro de Promoción del Empleo Diciembre de 2012

2 1. DIÁGNOSTICO DE LA MIGRACIÓN PERUANA SUMARIO 2. LOGROS REALIZADOS POR EL MTPE EN MATERIA DE MIGRACIÓN LABORAL INDICE 3. DESAFÍOS

3 1. DIAGNÓSTICO DE LA MIGRACIÓN PERUANA 3

4 EMIGRACIÓN PERUANA PERÍODO En el período 1990 al 2011 se calcula que el número de peruanos en el exterior alcanzó la cifra de 2 millones 444 mil 634 peruanos. La cifra de peruanos en el exterior representa el 8,2% del total de habitantes proyectados al 2011 en el Perú. PERÚ: ESTADÍSTICAS DE LA EMIGRACIÓN INTERNACIONAL DE PERUANOS E INMIGRACIÓN DE EXTRANJEROS, INEI/OIM/DIGEMIN MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO 4

5 EMIGRACIÓN PERUANA (PAÍS DE RESIDENCIA) AL 2011 (%) Cuando se analiza a los peruanos emigrantes por país de residencia, se encuentra que los mismos están distribuidos principalmente en Estados Unidos de América con el 31,5%. En segundo lugar se encuentra España con 16,0%, seguido de Argentina (14,3%), Italia (10,1%), Chile (8,8%), Japón (4,1%) y Venezuela (3,8%); entre los principales países donde se concentra el88,6% delosperuanosemigrantes.elrestodepaísesagrupael11,4%. Fuente: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

6 EMIGRACIÓN PERUANA SEGÚN EDAD, (%) La estructura por edades de la población emigrante peruana muestra que la mayoría de peruanos emigrantes al momento de salir del país tenían entre 25 y 29 años de edad en un 13,5%, y entre 30 y 34 años de edad un 13,4% del total. El 74,3% de los emigrantes tiene entre 15 a 49 años, dada la magnitud de esta última cifra, se podría plantear la posibilidad de que la emigración de peruanos, en su mayoría, está en función de la búsqueda de empleo. Fuente: Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN) - Unidad de Informática y Estadística. Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

7 EMIGRACIÓN PERUANA, SEGÚN PRINCIPAL CATEGORÍA DE OCUPACIÓN, En el período , del total de emigrantes de 14 a más años: El 22,7% declaró ser estudiante, el 13,6% declaró ser empleados de oficina, el 12,3% trabajadores de servicio, vendedores de comercio y mercado; el 10,9%, amas de casa; el 9,4% profesionales, científicos e intelectuales, y el 5,5% técnicos y profesionales de nivel medio, entre otros. 1/ Incluye: Jubilados o Pensionistas, Fuerzas Armadas y PNP, Operadores de instalaciones y máquinas montadoras, Miembros del Estado y Administración Pública, y No especificado. Fuente: Dirección General de Migraciones y Naturalización (DIGEMIN) - Unidad de Informática y Estadística. Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

8 2. LOGROS REALIZADOS POR EL MTPE EN MATERIA DE MIGRACIÓN LABORAL

9 La Ley de Organización y Funciones (LOF), Ley N 29381, en la que se le otorga al MTPE competencia exclusiva y excluyente sobre migración laboral MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN LABORAL EN EL PERÚ El Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Decreto Supremo Nº TR, Reglamento de Organización y Funciones del MTPE, que crea la Dirección de Migración Laboral. Las Políticas Nacionales de Empleo, Decreto Supremo N TR, que reconoce la transversalidad de la migración laboral en el Empleo, Emprendimiento y la Empleabilidad. Los Lineamientos de Política Sociolaboral del Sector Trabajo y Promoción del Empleo , aprobados por Resolución Ministerial N TR: Promueve y ejecuta políticas, normas, planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales en materia de promoción del empleo, migración laboral.

10 2.2.Servicio de Orientación para el Migrante OBJETIVO: Promover que la migración laboral fortalezca la trayectoria laboral, a través de: Un servicio de información y orientación oportuno, veraz y confiable sobre el proceso de la migración laboral; Apoyo para el retorno, y Capacitación para el uso productivo de ahorros de retornantes y remesas. BENEFICIARIOS: Peruanos con interés de trabajar en el exterior (Potenciales migrantes); Connacionales que residen y trabajan fuera del Perú(Emigrantes), Connacionales que desean retornar al Perú (Potenciales Retornantes y Retornantes), Extranjeros que trabajan o tienen interés de trabajar en el Perú (Inmigrantes). Trabajadores Migrantes Andinos. MODALIDADES DE ATENCIÓN: PLATAFORMA VIRTUAL: MÓDULO DE ATENCIÓN: MTPE CORREO WEB: migrante@trabajo.gob.pe DATO: Durante el 2012 se han realizado más de 61,000 visitas al portal.

11 2.3.CAPACITACIÓN PARA EL USO PRODUCTIVO DEL AHORRO DE RETORNANTES Y DE LAS REMESAS OBJETIVO: Promover el uso productivo de ahorros de los retornantes y remesas recibidas por familiares de peruanos en el exterior. BENEFICIARIOS Retornantes, Potenciales Retornantes y Familiares de Peruanos en el Exterior.

12 2.4. APOYO PARA EL RETORNO PRODUCTIVO OBJETIVO: Apoyar la reinserción laboral o generación de empresas, considerando los conocimientos y experiencia laboral adquirida en el exterior, así como las expectativas de los retornantes para el fortalecimiento de sus trayectorias laborales en el Perú. BENEFICIADOS: Actualmente contamos con 120 personas asesoradas.

13 2.5 PRODUCTOS PARA EL TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO Implementación de la Decisión 545, Instrumento Andino de Migración Laboral: En base a esta Decisión, todos los trabajadores bolivianos, ecuatorianos y colombianos son considerados como nacionales en el Perú. Creación de la Red de Oficinas Andinas de Empleo: comounabolsadeempleopúblicaqueinterconecte conlas4bolsasde trabajo de cada uno de los países. De esta manera, no sólo se podrá conocer ofertas de empleo que se ofrecen y se demandan respectivamente, en cada uno de los cuatro países, sino también realizar la intermediación y a la asesoría laboral correspondiente. El accesoalaredandeserádeformapresencialovirtual,ingresandoala página web de los Ministerios de Trabajo o de Relaciones Laborales, de cadaunodeloscuatropaíses Certificación de Competencias Laborales Andinas (CERTIANDINA): Se reconocerá el desempeño, conocimiento, habilidades y actitudes, obtenidas gracias a la experiencia laboral. Esta certificación de competencias laborales tendrá el mismo valor en toda la Comunidad Andina. De esta forma, si un técnico obtuvo la certificación en el Perú, este documento le sería útil para laborar en Ecuador, Colombia y Bolivia.

14 2.5.1.IMPLEMENTACIÓN DE LA DECISIÓN 545: SIVITMA SISTEMA VIRTUAL DE TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO SIVITMA De lo estipulado por el DS. N PCM, que establece que: Toda entidad pública debe Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las TICs en las distintas entidades públicas y promover las demandas de servicio y línea por la ciudadanía, el MTPE aplicó los avances tecnológicos e informáticos; creando el SIVITMA, mediante Resolución Ministerial N TR del 21 de diciembre de 2010, que aprueba la Directiva General Nº MTPE/3/17.3yregulaelSIVITMA.Afinde: OBJETIVO: Modernizar y simplificar los procesos administrativos para aprobar la contratación de trabajadores bolivianos, colombianos y ecuatorianos.

15 BENEFICIOS -SIVITMA La carga del trámite se le entrega al empleador, quien deberá gestionar directamente la emisión de la Constancia y la aprobación de la Contratación del TMA con lo cual se logra fortalecer la transparencia de dicha tramitación. Se asegura que la contratación la realicen empresas formales dado que es requisito para ingresar al SIVITMA la consignación de su RUC. Se quiere promover la formalización de la contratación a través de la agilización de los trámites involucrados. Se asegura que el TMAcuenteconaseguramiento en saludypensiones, dadoque es requisito elingresodedichainformaciónenlabasededatosdeingresodeinformación. Con el SIVITMA, se logra una emisión automática y segura de la Constancia del Trabajador MigranteAndino,queconeltrámitepresencialdelanormatividadanteriordurabade3a5días. Con esta moderna normatividad se busca acelerar la expedición de la calidad migratoria habilitante(visa de Trabajo). MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

16 PERÚ: CONSTANCIAS DE TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO, POR TRIMESTRE, SEGÚN PAÍS DE EMIGRACIÓN 2012 (Valores absolutos y distribución porcentual) En el SIVITMA - Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino se han generado enelaño2012hastael04dediciembre,3346constanciasdetrabajadores. PAÍS DE EMIGRACIÓN I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TRIMESTRE IV TRIMESTRE ( Hasta el 4 diciembre) TOTAL Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % BOLIVIA % % % % % COLOMBIA % % % % % ECUADOR % % % % % TOTAL % % % % % Fuente: MTPE Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) Elaboración: MTPE- VMPECL-DGPE-DML MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

17 PERÚ: CONSTANCIAS DE TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO, POR PAÍS DE EMIGRACIÓN 2012(%) El mayor registro de constancias en el año, por país de procedencia, lo tiene Colombia con el 59.95% (2006 constancias), seguido de Bolivia con el 23.37% (782 constancias) y finalmente Ecuador, con el 16.68% (558 constancias). Fuente: MTPE Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) Elaboración: MTPE- VMPECL-DGPE-DML DML MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

18 PERÚ: CONSTANCIAS DE TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA 2012(%) Fuente: MTPE Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) Elaboración: MTPE- VMPECL-DGPE-DML DML MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

19 OBJETIVO: Generar alianzas estratégicas a fin de promover la empleabilidad y tutela de los derechos sociolaborales de los trabajadores en el marco de mercados de trabajo globales. 2.6CONVENIOS EN MATERIA DE MIGRACIÓN LABORAL

20 1.CON ESPAÑA: ConveniodeSeguridadSocialentrelaRepúblicadePerúyelReinodeEspaña. Suscrito en la ciudad de Madrid, Reino de España, el 16 de junio de 2003, y aprobado por el Congreso de la República de Perú mediante Resolución Legislativa Nº28158,del11dediciembrede2003. Este Convenio fue ratificado mediante el Decreto Supremo Nº RE, del 4 de junio de Este Convenio entró en vigencia para ambos países el 1 de febrero de Acuerdo Administrativo para la aplicación del Convenio de Seguridad Social entrelarepúblicadeperúyelreinodeespaña. Fuesuscritoel18deabrildel2008,yratificadoel27demayodelmismoaño. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÒN DEL EMPLEO

21 2. CON CHILE: Convenio de Seguridad Social entre la República de Perú y el República de Chile. ElConveniofue suscritoenlaciudaddesantiago,repúblicadechile,el23deagosto de Este Convenio fue aprobado por Resolución Legislativa Nº 28067, publicada el6deseptiembrede2003. Este Convenio fue ratificado mediante Decreto Supremo Nº RE, el 13 de octubre de Este Convenio entró en vigencia, finalmente, el 1 de marzo de Acuerdo Administrativo para la aplicación del Convenio de Seguridad Social entre la RepúblicadePerúyelReinodeChile. Fue suscrito el 23 de agosto del año Este acuerdo es ratificado mediante Decreto Supremo Nº RE, y entró en vigencia a partir del 1 de octubre de MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÒN DEL EMPLEO

22 3. CON ARGENTINA: Convenio de Seguridad Social entre la República de Perú y el República de Argentina dejuniode1979. En la actualidad se viene negociando el Acuerdo Administrativo para la Aplicación del Convenio de Seguridad Social. 4. CON COLOMBIA Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica en Materia de Migración Laboral entre en Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú y el Ministerio de Trabajo de Colombia Se suscribió en febrero del CON ITALIA: Convenio de Cooperación y Asistencia Técnica en Materia de Migración Laboral entre en Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú y el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales de Italia Se culminó con éxito la negociación del Convenio. Esta pendiente su suscripción. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÒN DEL EMPLEO

23 ANTECEDENTES: 2.7. SEGUNDA ENCUESTA JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL OBJETIVO: En el año 2011, se realizó la segunda Encuesta Juventud, Empleo y Migración Internacional. Las ciudades encuestadas fueron: Cusco, Piura, Pucallpa y Lima Metropolitana (50,4%), con un total de 9, 516 viviendas encuestadas. Desarrollar información específica sobre la situación socioeconómica laboral de los emigración de jóvenes peruanos que permita desarrollar instrumentos más pertinentes con el proceso de la migración laboral.

24 2.7 SEGUNDA ENCUESTA JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL 2011 (ENJUV) ENJUV 2011: Expectativas de vivir en otro país Según los resultados de la Encuesta Juventud, Empleo y Migración Internacional 2011, las ciudades de Cusco (51,6%) y Lima Metropolitana(50,4%) presentan el mayor porcentaje de población joven femenina que tiene expectativas de vivir en el extranjero; mientras que, el mayor porcentaje de población joven masculina que tiene iguales expectativas se encuentra en Pucallpa y Piura(54,7% y 50,6%, respectivamente). MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

25 2.7. SEGUNDA ENCUESTA JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL 2011(ENJUV) ENJUV: Nivel educativo De la población joven que tiene expectativas de vivir en otro país, se observa que el nivel educativo más alto es la educación secundaria; presentando Pucallpa y Lima Metropolitana lo porcentajes más altos 62,7% y 60,0% respectivamente. El siguiente nivel educativo más alto, es la educación universitaria, presentando Cusco el mayor porcentaje(36,9%) seguido de Piura(32,7%). Encuesta juventud, empleo y migración: Políticas para la gestión de la migración laboral juvenil

26 2.7. SEGUNDA ENCUESTA JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL 2011 (ENJUV) ENJUV: mayor deseo de migratorio entre los jóvenes de 15 a 29 años Asimismo, las ciudades de Pucallpa y Cusco presentan el mayor porcentaje de jóvenes que tienen expectativas de vivir en el extranjero(52,2% y 50,6% respectivamente); mientras que, las ciudades de Piura y Lima Metropolitana tienen el mayor porcentaje de jóvenes que no piensan vivir en otro país(55,2% y 51,0% respectivamente). Encuesta juventud, empleo y migración: Políticas para la gestión de la migración laboral juvenil

27 2.7. SEGUNDA ENCUESTA JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL 2011 (ENJUV) ENJUV: El mayor porcentaje de la población migrante reside en el continente americano. Según los resultados de la ENJUV a cuatro ciudades, se observa que el mayor porcentaje de la población migrante reside en el continente americano (79,1%, 64,4%, 61,8% y 59,2% respectivamente); precisando que Cusco y Lima Metropolitana presentan las proporcionesmásaltasdemigrantesquesefueronaviviraalgúnpaísde Europa. Encuesta juventud, empleo y migración: Políticas para la gestión de la migración laboral juvenil

28 2.7. SEFUNDA ENCUESTA JUVENTUD, EMPLEO Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL 2011 (ENJUV) ENJUV: uso de remesas Respecto al uso de remesas por parte de los hogares con migración internacional, se observa que el 74,0% de los encuestados las utilizan para gastos de alimentación; mientras que el 57% de los encuestados la utilizan para gastos de salud. Encuesta juventud, empleo y migración: Políticas para la gestión de la migración laboral juvenil

29 ANTECEDENTES: 2.8. ENFOQUE DE POLÍTICAS PARA LA MIGRACIÓN LABORAL El enfoque de políticas para la migración laboral fue construido con apoyo de la OIT, y resalta la obligación que tienen los Estados durante todo el proceso migratorio laboral, desde que la persona es un potencial migrante hasta su retorno. OBJETIVO: De la política de migración laboral juvenil debe asegurarqueelprocesodemigracióndeljoveno de algún miembro de su hogar, no afecte negativamente su trayectoria laboral y personal, sino por el contrario la fortalezca.

30 2.8. ENFOQUE DE POLÍTICAS PARA LA MIGRACIÓN LABORAL JUVENIL Jóvenes hijos o cónyuges de emigrados (10) Contexto socio laboral Perú Migrante Individual Migrante vía Intermediario Emigrado (3) Potencial migrante (1) Calificaciones Migrante inminente (2) Retornados (4) Contexto socio laboral exterior del país de destino Jóvenes hijos o cónyuges de migrantes (9) Remesas Elaboración: Juan Chacaltana, Coordinador del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración

31 Esquema de políticas para la migración laboral juvenil Políticas Preventivas para Los jóvenes potenciales migrantes: Se requieren servicios que anticipen riesgos u oportunidades asociadas a la migración: Incluir esquemas de información coordinada, incorporar el tema migratorio en la orientación vocacional y en los sistemas de intermediación laboral. Políticas Preparatorias para Los jóvenes que van a migrar de manera inminente: Se requieren servicios que mitiguen riesgos en caso de presentarse alguna contingencia (esquemas de portabilidad de la seguridad social), o potencien las oportunidades que se les puedan presentar en los países de destino (esquemas coordinados de certificación de habilidades o competencias). Políticas Promoción para Los jóvenes emigrantes y retornados: Se requieren servicios que brinden información sobre derechos, retorno seguro o utilización de las remesas. Para los jóvenes que migran acompañando a otros familiares, se requiere políticas de inserción tanto educativa como laboral en los países de destino. Encuesta juventud, empleo y migración: Políticas para la gestión de la migración laboral juvenil

32 2.9.PLAN DE ACTUACIÓN DE FORTALECIMIENTO A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SOBRE LA GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN LABORAL FINALIDAD: Contribuir a la mejora de la calidad de vida de los trabajadores migrantes y sus familiares, a través de la implementación de actividades derivadas de la gestión migratoria laboral y la construcción de una trayectoria laboral que se desarrolle en el marco de un mercado de trabajo global y que considere el desarrollo social compartido en los países de origen y de destino, coadyuvando a la optimización del uso de remesas y la protección de los derechos de los migrantes y sus familiares. OBJETIVO: Fortalecer la Gestión Migratoria Laboral, bajo la rectoría del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de la Dirección de Migración LaboraldelaDirecciónGeneraldePromocióndelEmpleo,conelapoyode los Gobiernos Regionales y Locales, así como, con la colaboración de organismos de Cooperación Internacional vinculados a la temática de migración laboral y la participación de la sociedad civil involucrada. Actualmente contamos con 200 autoridades y funcionarios a nivel nacional, sensibilizados y capacitados en la temática de la Gestión de Migración Laboral.

33 ZONAS DE INTERVENCIÓN GRUPO 1: ZONA NORTE GRUPO 2: ZONA CENTRO GRUPO 3: ZONA SUR Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San Martín Lima Provincias, Callao, Ancash, Loreto, Huánuco, Junín, Ucayali, Pasco, Huancavelica Ica, Ayacucho, Arequipa, Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Puno MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÒN DEL EMPLEO

34 QUÉ ES? GUÍA BÁSICA PARA EL MIGRANTE LABORAL Es un documento de bolsillo que tiene como finalidad orientar a nuestros usuarios sobre lo que implica el proceso de migrar, coadyuvando a una toma de decisión consciente e informada.

35 2. DESAFÍOS

36 AGENDA PENDIENTE 1. Impulsar la consolidación de una Política Pública de Migración, y en especial, la Política Pública de Migración Laboral Juvenil. 2. Consolidar al servicio de orientación para el migrante a través de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo (información y orientación, apoyo al retorno productivo, y capacitación para el ahorro del retornante y remesas). 3. Consolidar el Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA) (Sensibilización intersectorial). 4. Mejorar la regulación de las Agencias Privadas que intermedian para el extranjero. 5. Establecer y consolidar Convenios sobre Migración Laboral con los principales países de destino. 6. Promover el reconocimiento y portabilidad de los derechos de seguridad social. 7. Generar mecanismos comunes para que aquellas personas que aprendieron un oficio a través de la experiencia laboral puedan certificar sus competencias laborales, en mercados laborales extranjeros. 8. Generar indicadores sobre la situación laboral de los migrantes en los países de destinos, a partir de alianzas entre Ministerios de Trabajo. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

37 GRACIAS MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO