AYUNTAMIENTO DE ARRATZU PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA MEMORIA NOVIEMBRE 2011 FEDERICO ARRUTI ALDAPE ETA OIHANA ARRUTI RUIZ ARKITEKTOAK

Transcripción

1 AYUNTAMIENTO DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA AVANCE DEL PLANEAMIENTO MODIFICADO MEMORIA NOVIEMBRE 2011 FEDERICO ARRUTI ALDAPE ETA OIHANA ARRUTI RUIZ ARKITEKTOAK

2 - AVANCE DEL PLANEAMIENTO - MODIFICADO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

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4 ÍNDICE DOCUMENTACIÓN ESCRITA Índice de la Memoria 1. ANTECEDENTES EQUIPO REDACTOR EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL VIGENTE Las Normas Subsidiarias Grado de desarrollo de las Normas Subsidiarias Vigentes SOCIO-URBANÍSTICOS Territorio Sociedad El Medio Urbano LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Y LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS VASCO LA LEGISLACIÓN ESTATAL LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (D.O.T.) EL PLAN TERRITORIAL PARCIAL (P.T.P.) DE ÁREA FUNCIONAL DE GERNIKA- MARKINA LOS PLANES TERRITORIALES SECTORIALES (P.T.S.) El Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Bizkaia El Plan Territorial Sectorial de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la C.A.P.V El Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la C.A.P.V Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral El Plan Territorial Sectorial del Patrimonio Cultural Vasco MEMORIA

5 El Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la C.A.P.V El Plan Territorial Sectorial para la Promoción Pública de Viviendas OTROS PLANES O NORMAS A TENER EN CUENTA Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai Norma Foral 2/93 de Carreteras de Bizkaia Plan Integral de Prevención de Inundaciones. Documentos de Revisión Plan Ciclable de Bizkaia Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Bizkaia Plan de Suelos Contaminados de la C.A.P.V Plan Local de Abastecimiento y Saneamiento del Territorio Histórico de Bizkaia Planes de Gestión de Fauna y Flora del Territorio Histórico de Bizkaia Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES DEL NUEVO PLAN CONSIDERACIONES GENERALES CRITERIOS SOBRE LA ORDENACIÓN CRITERIOS SOBRE EL MEDIO FÍSICO CRITERIOS SOBRE EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS CRITERIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE USOS CRITERIOS DE GESTIÓN SOLUCIONES GENERALES DEL P.G.O.U OBJETIVOS GENERALES DE LA REVISIÓN Sistemas Generales Áreas de Especial Protección Áreas de Protección Condicionantes Superpuestos e Impactos Áreas de Usos Urbanos SOLUCIONES GENERALES DE LA REVISIÓN Vialidad y Comunicaciones Equipamientos...55 MEMORIA

6 Espacios Libres Crecimiento Residencial Actividades Económicas El medio físico CONCLUSIÓN DOCUMENTACIÓN GRÁFICA OPCIÓN 1 O-1.- CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y CALIFICACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE...E: 1/ O-2a.- ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRIROIO, SISTEMAS GENERALES Y USOS GLOBALES...E:1/ O-2b.- ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRIROIO, SISTEMAS GENERALES Y USOS GLOBALES...E:1/2.000 OPCIÓN 2 O-1.-CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y CALIFICACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE...E: 1/ O-2a.-ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRIROIO, SISTEMAS GENERALES Y USOS GLOBALES...E:1/ O-2b.-.ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRIROIO, SISTEMAS GENERALES Y USOS GLOBALES...E:1/2.000 MEMORIA

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8 1. ANTECEDENTES 1.1. EQUIPO REDACTOR El Ayuntamiento de Arratzu por resolución de Alcaldía con fecha de 12 de marzo de 2009, declaró adjudicatario mediante concurso público, de la redacción del Plan General de Ordenación Urbana a Arruti-Boyra Arkitektura S.L.P. En base a dicho acuerdo de Junta de Gobierno Local, el 16 de abril de 2009 se formaliza el oportuno Contrato Administrativo de Consultoría y Asistencia para la redacción del documento de Revisión de las Normas Subsidiarias de planeamiento del municipio de Arratzu. El contrato se firma entre D. Josu Sabin Olano Irazabal, como Alcalde- Presidente del Ayuntamiento y Federico Arruti Aldape, Arquitecto, actuando en nombre de la Mercantil Arruti - Boyra Arkitektura, S.L.P. Recientemente, la sociedad adjudicataria ha acordado ceder las labores de redacción del planeamiento a los arquitectos responsables de las fases anteriores a título individual, es decir a Federico Arruti Aldape y Oihana Arruti Ruiz. Forman parte del equipo multidisciplinar: Equipo Técnico Arquitectura: Arquitectos urbanistas: Federico Arruti Aldape Oihana Arruti Ruiz Administración: Vanesa Pino Moreno Asesoría Jurídica Abogado: Joseba de Beristain y Eguía Abogada: Ibane de Beristain Morán MEMORIA 1

9 1.2. EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL VIGENTE El planeamiento de Arratzu tiene como origen las Normas Subsidiarias de mayo de 2004 que se redactan por desanexión de Arratzu del municipio de Gernika-Lumo, erigiéndose en municipio independiente. Estas Normas Subsidiarias fueron redactadas para que el municipio tuviese unas normas propias, evitando la dependencia de las de Gernika-Lumo Las Normas Subsidiarias Aprobadas definitivamente mediante Orden Foral nº 250/2004, de 17 de febrero de 2004, su normativa urbanística se publicó en el Boletín Oficial de Bizkaia con fecha de 1 de octubre de El municipio de Arratzu, con una superficie total de 9,86 km 2, tenía en el año 2001 una población de 381 habitantes Resumen de los objetivos Los objetivos generales del planeamiento que se revisa en el presente Plan General de Ordenación Urbana, es decir, de las vigentes Normas Subsidiarias son: Criterios y objetivos generales - Ratificar la delimitación de las calificaciones del PRUG de Urdaibai en lo que respecta al suelo no urbanizable, para su protección, ordenación, conservación y mejora de los recursos naturales y en especial los recursos agrícolas ganaderos, forestales, piscícolas, cinegéticos, etc., así como la protección de los espacios de marcado interés natural, científico, histórico o cultural. - Intervenir en el suelo rústico o no urbanizable únicamente en la definición de los Núcleos de Población, delimitando sus perímetros en función de las determinaciones establecidas en el Plan Rector de Uso y Gestión de Urdaibai, reajustando las áreas de dichos núcleos en relación a su potencial crecimiento y expansión, ya que son en el PRUG núcleos sin delimitación. - Determinar los suelos que deben ser programados para soportar el proceso de desarrollo urbano, la ejecución de sus sistemas generales, obras de urbanización y de construcción de edificaciones o instalaciones. MEMORIA 2

10 - Proponer la mejora de las infraestructuras viarias, tanto de carácter comarcal como municipal y vecinal, que ayuden a actualizar las conexiones físicas del municipio con la comarca y de los barrios entre si, además de formalizar una estructura básica de caminos vecinales para la explotación racional del área agropecuaria y forestal. - Instrumentar medidas de racionalización parcelaria de los Núcleos de Población en función del tipo de suelo en que se desarrollan y del tipo de núcleo que se desea consolidar, en base al Título IX del PRUG. - Formalizar suelos urbanos que no alteren o modifiquen sustancialmente las características tipológicas, edificatorias y ambientales que poseen en la actualidad, posibilitando el asentamiento de viviendas protegidas o concertadas para los vecinos con rentas más bajas y jóvenes, preferentemente en los núcleos de Loiola y Belendiz. Criterios y objetivos específicos a.- En cuanto a asentamientos.- - Formalización y determinación de áreas que cuenten con una cierta estructura urbana o delimitación de suelo urbanos. - Formalización y determinación de áreas que constituyen Núcleos de Población. Definición de su carácter y determinaciones específicas, parcela mínima, edificabilidad, tipos edificatorios, etc. - Potenciación de los Núcleos de Población rural existentes, posibilitando su proceso de desarrollo mediante áreas de expansión que puedan albergar principalmente el crecimiento endógeno de los mismos, dotándolos de los equipamientos y servicios mínimos, tanto para la vida privada como para la convivencia social. - Conservar el carácter rural tanto del suelo urbano como de los Núcleos de Población existentes, manteniendo sus invariantes morfológicas, tipológicas, ambientales y escénicas de los elementos que los conforman. - Considerar los núcleos de Loiola y Belendiz como posibles suelos urbanos del municipio, en orden a formalizar, para el primero su centralidad administrativa y de servicios, y para el segundo su desarrollo controlado. - Desestimar la opción de calificar suelos para albergar desarrollos de actividades económicas propias del sector secundario o terciario, entendiendo que estas pueden ubicarse en el municipio de Gernika. Sin embargo se dispondrán unas dotaciones mínimas en los suelos urbanos para usos comerciales y de servicios. MEMORIA 3

11 - Posibilitar en los Núcleos de Población el asentamiento de edificaciones para acogida de visitantes (hoteles, casas rurales, hostales, merenderos, etc.) siguiendo las determinaciones del PRUG. - Dar prioridad y primar a nivel de ordenanza y normativa urbanística los asentamientos existentes, incluso ruinas, sobre las edificaciones de nueva planta, con el fin de recuperar el parque edificatorio existente. - Determinar unidades de ejecución en los suelos urbanos de Loiola y Belendiz para el asentamiento de viviendas protegidas o subvencionadas. - Potenciar el caserío como tipo edificatorio, histórico y denotativo del País, precatalogando de entre ellos los más significativos, como legado histórico de nivel municipal. - Proteger los edificios históricos existentes, casas torres, iglesias, ermitas y palacetes de su desaparición o destrucción, realizando un inventario para transmitirlo a las instancias administrativas correspondientes, Patronato de Urdaibai, Departamento de Cultura de la Diputación, etc. b.- En cuanto a infraestructuras y equipamientos.- - Adecuación de la red viaria comarcal a su paso por los suelos urbanos y Núcleos de Población mediante la formalización de arcenes-pasos que posibiliten el itinerario peatonal. - Adecuación de los accesos desde la red comarcal a los caminos vecinales, regularizando giros, rasantes, señalización, etc. - Racionalización y categorización de los caminos vecinales en función de su uso, tráfico y áreas a que sirven. - Actualización y mejora de las captaciones, distribución y regularización de la red de distribución de agua potable. - Dotación a nivel de suelos urbanos y Núcleos de Población de una red de saneamiento de aguas fecales, disponiendo las medidas precisas para la depuración de los vertidos. - Formalización a nivel de suelos urbanos y Núcleos de Población de una red precisa de alumbrado público. - Dotar al suelo urbano de los equipamientos y servicios precisos determinados por la LS y RP, así como a los Núcleos de Población de unos equipamientos comunitarios y de espacios libres mínimos. MEMORIA 4

12 - Ubicar el parque urbano, los equipamientos comunitarios, administrativos y asistenciales en Loiola, al ser éste el que dispone de la mayoría de ellos, potenciando su carácter de centralidad. c.- Con referencia al planeamiento.- - La confección de unas Normas Subsidiarias que sean ágiles y claras en sus determinaciones, factibles en su gestión, delimitando áreas homogéneas pequeñas, que eviten en lp posible expedientes reparcelatorios, y posibiliten actuaciones directas. - La programación del suelo residencial se realizará por Núcleos de Población posibilitando el crecimiento sostenido de aquellos núcleos con suelo capaz de albergar nuevos asentamientos, y restringiendo el crecimiento de los que no tienen aptitud para ellos. - Los suelos urbanos de Loiola y Belendiz recogerán además de su crecimiento endógeno, aquel que los Núcleos de Población no sean capaces de soportar. El documento de Normas Subsidiarias aprobado definitivamente se basó en estos objetivos mencionados, adaptando los mismos a las consideraciones y sugerencias de vecinos y agrupaciones. En la memoria de las Normas Subsidiarias vigentes se recogen los siguientes criterios y objetivos: Criterios y objetivos básicos de diseño urbano - Maximizar los beneficios colectivos con los mínimos costos sociales posibles, poniendo como prioritarios los intereses públicos sobre los privados de forma que la estructura urbana y tipos residenciales propuestos sean el resultado de un planeamiento correcto de los espacios y edificios públicos como elementos ordenadores y estructurales de la trama urbana. - Racionalizar la ocupación y utilización de recursos de suelo existentes diseñando el espacio urbano como conjunto de edificaciones públicas y privadas con proporciones espaciales adecuadas a la trama de Loiola y al carácter del municipio, intentando mantener y completar una escenografía adecuada, digna y armoniosa en la que se pueda desarrollar una cierta calidad de vida. - Proponer una mejora de los trazados urbanos existentes, recuperables dentro de la estructura propuesta, manteniendo su carácter tradicional. - Definir nuevos trazado urbanos de características adecuadas que completen y solucionen de alguna forma los existentes buscando salidas a los problemas de accesibilidad entre zonas. - Solucionar adecuadamente la red de comunicaciones, red viaria municipal, dotación de aparcamientos e itinerarios peatonales para la población asentada y por asentar. MEMORIA 5

13 - Solucionar y actualizar adecuadamente la insuficiencia de las instalaciones urbanas, dotándolas de un grado de urbanización aceptable. Criterios y objetivos básicos de ordenación territorial - Delimitar como zonas para su protección, ordenación, conservación y mejora de sus recursos naturales y en especial los recursos agrícolas ganaderos y forestales y demás tipos, así como la protección de los espacios de marcado interés natural científico, histórico o cultural, recogiendo para ello las determinaciones del P.R.U.G. de la Reserva de la Biosfera del Urdaibai en el suelo no urbanizable. - Proponer el destino básico de los terrenos estableciéndose su aptitud para servir de soporte al desarrollo territorial y urbano. - Especificar en el suelo rural, las determinaciones precisas para calificar en las áreas más significativas y relevantes, distinguiéndolas del suelo común, definiendo los usos y actividades que pueden realizarse en ellos. Estos tenderán a reactivar sus valores potenciales, desde una perspectiva económica, social y ecológica y recogerán para ello las determinaciones del P.R.U.G. en el suelo no urbanizable. - Mejorar las infraestructuras viarias, tanto de carácter comarcal, como vecinal-municipal que mejoren la conexión del municipio con la comarca de Busturialdea, y los núcleos entre si, formalizando una estructura básica viaria Resumen de la oferta de las NN.SS. vigentes La oferta de nuevos crecimientos en las Normas Subsidiarias es exclusivamente residencial y se concentra en el Suelo Urbano de Loiola y en los núcleos rurales delimitados en el suelo no urbanizable. Suelo urbano-residencial.- Conformado por las áreas actualmente consolidadas, más las precisas para rematar ordenar una cierta estructura urbana, con las siguientes especificaciones. VIVIENDAS ÁREA SUP. m 2 EXISTENTES CRECIMIENTO TOTAL DENSIDAD (Viv./Ha.) UE ,44 UE ,08 UE ,10 UE ,87 UE ,89 SUC ,12 UE ,69 UE ,99 TOTAL ,48 MEMORIA 6

14 En todas ellas se ha considerado el número máximo de viviendas por parcela nueva, teniendo en cuenta que la parcela mínima es de m 2 para vivienda unifamiliar y m 2 para bifamiliar, a excepción de las Unidades de Ejecución UE-2 y UE-3, que se consolidarán con edificios de 4 viviendas de protección por parcela. Núcleo de población conformado por los terrenos situados en este grupo en los que se ha producido una agrupación espontánea de edificaciones aisladas y las Normas Subsidiarias han calificado como tales. Se han calificado cinco núcleos cuyas características son: NÚCLEO SUPERFICIE TOTAL SUPERFICIE PÚBLICA SUPERFICIE PARCELAS PRIVADAS Zabala Belendiz Gorozika Elexalde Barrutia Uarka TOTAL Si únicamente consideramos el uso global residencial objeto de este punto, obtenemos el siguiente cuadro. SUPERFICIE Nº PARCELAS Nº EDIFICIOS DENSIDAD Nº VIVIENDAS NÚCLEO PRIVADA RESIDENCIALES RESIDENCIALES VIV/Ha (Ha.) EDIFICADAS EDIFICABLES EXIST NUEVOS EXISTE NUEVAS (*) Zabala- Belendiz 9, ,62 Gorozika 16, ,56 Elexalde 4, ,40 Barrutia 3, ,62 Uarka 4, ,24 TOTAL 38, ,10 (*) La densidad se calcula sobre la totalidad de la superficie del núcleo, incluyendo la superficie de equipamientos y vialidad Protección del suelo no urbanizable Las Normas Subsidiarias vigentes recogen en las categorías del suelo no urbanizable las delimitaciones definidas en el Plan Rector de Uso y Gestión (P.R.U.G.) de Urdaibai. MEMORIA 7

15 Grado de desarrollo de las Normas Subsidiarias Vigentes Con carácter general cabe señalar que el grado de desarrollo de las Normas Subsidiarias no ha sido el esperado en las zonas residenciales calificadas. Es decir, en las Unidades de Ejecución delimitadas en el suelo urbano de Loiola, ni en los núcleos rurales. Para analizar el grado de gestión de las vigentes NNSS, dividiremos la oferta contenida en las Normas en el suelo urbano de Loiola y en los núcleos de población o núcleos rurales delimitados en el suelo no urbanizable. Suelo Urbano de Loiola Las Normas Subsidiarias vigentes delimitan 8 pequeñas Unidades de Ejecución en el suelo urbano de Loiola. Probablemente la delimitación de las mismas, y la pequeña superficie de alguna de ellas se haya realizado en aras de facilitar la gestión, de manera que no haya muchos propietarios en cada una de ellas. La realidad ha demostrado que no se ha gestionado prácticamente nada y que lo que se ha desarrollado se ha realizado con el importante impulso del Ayuntamiento de Arratzu. Algunas de las Unidades de Ejecución son muy reducidas y apenas plantean creación de nuevas viviendas con lo que su gestión resulta complicada. En cualquier caso la presente revisión tomará nota del desarrollo experimentado en el núcleo urbano de Loiola y de las razones que han podido motivar la inactividad en la mayoría de las Unidades de Ejecución, para reordenar el suelo urbano de manera más adecuada para su gestión. A continuación analizaremos cada Unidad de Ejecución por separado para hacernos una idea concreta del grado de desarrollo que ha tenido el suelo urbano de Loiola e intentaremos apuntar las razones que han motivado ese pequeño desarrollo. MEMORIA 8

16 UE-1 No se ha desarrollado en absoluto. Se trata de una Unidad de Ejecución que planteaba la construcción de 7 nuevas viviendas, una unifamiliar y tres bifamiliares. La ordenación propuesta incumple la legislación urbanística vigente en la actualidad tanto en lo que se refiere a la edificabilidad mínima como en las dotaciones de cesión. Se hace necesaria la reordenación, aumentando su edificabilidad. UE-2 Aunque no se han iniciado las obras de edificación de las viviendas, el proyecto de urbanización se ha aprobado inicialmente por lo que previsiblemente se haya terminado su gestión y construcción en el plazo de redacción del Plan General de Ordenación Urbana. En la unidad se plantea la construcción de 16 nuevas viviendas ubicadas en 4 bloques. Se ha firmado un convenio de colaboración con Bizkailur para que parte de estas viviendas sean de régimen tasado. UE-3 Se ha completado su gestión y se han edificado las viviendas. Además el Sistema General de Espacios Libres vinculados se ha urbanizado. Se han edificado 12 viviendas, divididas en 3 bloques. UE-4 Se ha modificado su ordenación pormenorizada, por medio de un Estudio de Detalle. El Estudio de Detalle de la UE-4, se ha tramitado El Estudio de Detalle reubica la dotación de Espacios Libres y reduce el número de viviendas, eliminando una de las edificaciones bifamiliares proyectadas, vinculando la superficie correspondiente a la edificación suprimida al caserío existente en la Unidad de Ejecución. La unidad se encuentra en ejecución ya que se está redactando, el proyecto de reparcelación y la urbanización. UE-5 No se ha gestionado. No tiene entidad suficiente conformar una unidad de ejecución. Las normas subsidiarias permiten la construcción de dos viviendas. El avance propone la creación de una actuación de dotación ya que como se ha señalado no tiene una dimensión que permita cumplir con las cesiones establecidas por ley. MEMORIA 9

17 UE-6 No se ha gestionado. Las Normas Subsidiarias permiten la construcción de una única vivienda. Se trata en realidad de suelo urbano, consolidado y en todo caso se permitirá la construcción de una vivienda en el solar vacante. Pero esto no hace necesaria la delimitación de una unidad de ejecución. UE-7 No se ha gestionado, ni siquiera se ha iniciado la tramitación de ningún expediente urbanístico. La unidad de ejecución contiene una edificación susceptible de protección debido a su interés arquitectónico (caserón de Loiola) y propone la construcción de dos nuevas edificaciones. Las Normas Subsidiarias contemplan la creación de 5 nuevas viviendas en el ámbito. En la actualidad, el frente de la unidad en contacto con la calle urbana (carretera foral obtenida por el Ayuntamiento en el tramo urbano) ha sido urbanizado, realizando el encintado de aceras y ubicando las instalaciones urbanas pertinentes. UE-8 No se ha iniciado su gestión. Las Normas Subsidiarias incluyen en su delimitación 3 edificaciones existentes y plantean la edificación de otras tres, proponiendo un incremento de 6 viviendas. La delimitación de la unidad presenta problemas ya que incluye parcelas consolidadas con otras edificables, y además crea una nueva calle trasera que resulta innecesaria para el funcionamiento de las edificaciones y que encarece la urbanización de la Unidad de Ejecución. Como resumen podemos señalar que solo una unidad de ejecución ha completado su desarrollo y otras dos se encuentran gestionándose, mientras que 5 de las 8 unidades de ejecución delimitadas no han realizado movimiento alguno. Esta dificultad detectada en la gestión de las unidades, hace que en la presente revisión se proponga reordenar el suelo urbano redelimitando las unidades de ejecución de manera que tengan entidad suficiente para crear unas dotaciones adecuadas y estudiando la posibilidad edificatoria de solares vacantes en el suelo urbano consolidado mediante la delimitación de solares con actuación directa y actuaciones de dotación. Además, conviene señalar que hay que adecuar los parámetros edificatorios a la ley 2/2006 del 30 de junio del Suelo y Urbanismo de la C.A.P.V., aumentando la edificabilidad como mínimo a 0,25 m²/m². Suelo No Urbanizable. Núcleos Rurales En cuanto a los núcleos rurales, señalar que no se ha completado su desarrollo en ninguno de los casos. Las vigentes Normas Subsidiarias delimitan cinco núcleos rurales: Barrutia, Uarka, Belendiz, Gorozika y Elexalde. MEMORIA 10

18 Las posibilidades edificatorias de los núcleos rurales de Arratzu se detallan a continuación: Barrutia 6 edificaciones existentes (7 viviendas) 4 viviendas nuevas previstas Uarka 10 edificaciones existentes (13 viviendas) 4 viviendas nuevas previstas Belendiz 18 edificaciones existentes (22 viviendas) 8 viviendas nuevas previstas Gorozika 14 edificaciones existentes (15 viviendas) 12 viviendas nuevas previstas En Gorozika se han edificado 2 de las 12 viviendas que se posibilitaban. Elexalde 7 caseríos existentes (8 viviendas) 6 viviendas nuevas previstas En el núcleo rural de Barrutia se está tramitando un Plan Especial de Equipamiento un Plan Especial de Equipamiento. Este P.E. contempla la creación de un nuevo Sistema General Equipamental de carácter supramunicipal para albergar un parque de bomberos y una residencia para personas con discapacidad. El núcleo rural tiene en la actualidad el Centro Educativo de Barrutia, también de carácter supramunicipal. Por lo que se ve, sólo se han edificado dos viviendas de las posibilitadas en los núcleos rurales por lo que habrá que reestudiarlos, comprobar que cumplen con las condiciones establecidas en la ley 2/2006 y en el Decreto 105/2008 de medidas urgentes que lo desarrolla y establecer las nuevas posibilidades edificatorias existentes. MEMORIA 11

19 1.3. SOCIO-URBANÍSTICOS Del análisis de los apartados anteriores se extraen conclusiones que servirán de base para la elaboración del Avance del Planeamiento. Se pueden agrupar estas síntesis en tres grupos temáticos diferenciados: Territorio Sociedad Medio Urbano Un cuarto grupo ya desarrollado en el capítulo anterior, NN.SS VIGENTES, con sus propias conclusiones cierra los temas relativos a la información urbanística del municipio necesarios para definir la propuesta de ordenación futura Territorio Arratzu limita al Norte con Kortezubi, al Sur con Ajangiz y Mendata, al Este con Nabarniz y Mendata y al Oeste con Forua y Gernika-Lumo. Del estudio del territorio, se puede concluir, como primer punto de interés, que Arratzu se encuentra ubicado dentro del área de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai por lo que el suelo no urbanizable del municipio está completamente regulado en el Plan Rector de Uso y Gestión de Urdaibai (P.R.U.G.), que establece los distintos grados de protección de las áreas delimitadas en dicha clase de suelo. El territorio se estructura sobre la red de carreteras comarcales Gernika-Markina, BI-2224 y la BI Gernika-Nabarniz principalmente, las cuales conectan los núcleos de Uarka-Loiola-Elexalde y Uarka-Belendiz, respectivamente. De ellas nacen una serie de caminos vecinales que conectan los núcleos restantes de Gorozika y Zabala-Barrutia, respectivamente. La carretera comarcal BI-638 Gernika-Lekeitio discurre tangencialmente al municipio y da acceso al Núcleo de Barrutia. Físicamente, el municipio se desarrolla sobre el valle estrecho del río Golako y pequeñas cuencas de arroyos servidores del mismo, de las que podemos destacar la conformada por el arroyo Txarkoeta que pasa por Loiola, y la del arroyo Urukulu que pasa por Belendiz. El valle del Golako una vez recibe las aguas del arroyo Urukulu en Uarka, se amplía formando una amplia vega hasta su desembocadura en la Ría de Mundaka, en las proximidades de Rentería. MEMORIA 12

20 En consecuencia, nos encontramos con un territorio accidentado en el que los asentamientos se disponen con relación al uso primordial, el agrícola, dejando la zona montañosa o forestal. Así, Arratzu se presenta con una clara estructura rural, basada principalmente en la existencia de varios núcleos, sin que ninguno presente una clara hegemonía sobre los demás: Barrutia, Zabala- Belendiz, Uarka, Gorozika, Loiola y Elexalde, los primeros por su importancia agrícola, y los últimos por su valor representativo. A nivel paisajístico, podemos decir que este Municipio es un gran paisaje natural, en el que de su conjunto (pues todo tiene interés) podemos destacar, el Valle de Golako, el robledal al sur de Elexalde, entre los términos de Mendata y Arratzu, con el puente de piedra sobre el río, el alto de Gorozika, el entorno de la ermita de San Lorenzo; el entorno del caserío Lorentane con su impresionante encina y el cauce del río Golako. Indudablemente, dentro de este apartado, hay que hacer mención especial al arbolado autóctono, elemento indispensable para la conservación del paisaje. El P.R.U.G. de Urdaibai establece diferentes niveles de protección en los suelos no urbanizable, en función de las características de los suelos. Para el municipio de Arratzu se establecen los siguientes niveles de protección y categorías. MEMORIA 13

21 a.- Áreas de Especial Protección C1 Zonas submareales constituidas por el cauce de la ría de Mundaka, ubicada en el límite Este del municipio. YA Yacimientos arqueológicos al aire libre. Están constituidos por suelos en los que se han detectado yacimientos arqueológicos, en el límite con Nabarniz y Mendata. Cabe destacar el yacimiento de Arrola. b.- Áreas de Protección P1 Zonas intermareales o supramareales constituidas por fangos con o sin vegetación y zona de marisma. Se trata de los terrenos ubicados entre la ría y la carretera Gernika-Arteaga-Lekeitio BI P4 Zonas de protección del litoral y márgenes de arroyos de alto interés naturalístico, paisajístico e histórico. Son los perímetros de protección de los ríos y arroyos, equivalente a la categoría de protección de aguas superficiales, que se delimita habitualmente aplicando los retiros establecidos en el PTS de ordenación de márgenes de ríos y arroyos de la C.A.P.V. P6 Paisajística, alto vulnerabilidad. Son suelos ubicados en los puntos altos del municipio, al Norte de Barrutia y al Sur de Uarka básicamente. Ж Edificaciones, instalaciones y conjuntos de interés histórico-artístico y culturalpaisajístico. c.- Áreas de interés agrario A1 Vegas Esta categoría la constituyen las vegas del río Golako junto a Barrutia y la del arroyo de Belendiz junto a Uarka. MEMORIA 14

22 A2 - Interés agrario sobre acuíferos Constituidos por los suelos de Barrutia entre la vega y el municipio de Kortezubi. A3 Interés agrario Esta categoría la componen los suelos ubicados al Norte del arroyo Belendiz en la confluencia con el Golako, al Sur del arroyo Belendiz en el entorno del núcleo del mismo nombre, pequeñas porciones en el margen del río Golako en el entorno del núcleo urbano de Loiola y los suelos entre los arroyos Zubiarte y Larruzeta. d.- Áreas Forestales F1 Con riesgo de erosión moderado Es cuantitativamente la categoría de mayor importancia en el municipio. Comprende gran parte de los suelos de la mitad Este del municipio. F2 Con riesgo de erosión muy alto Esta categoría la componen pequeñas porciones de terreno de uso forestal ubicada junto a cursos de agua. e.- Áreas de Suelo Rústico Común SRC Suelo Rústico Común Son los suelos ubicados entre los núcleos rurales y urbanos que no tienen una protección específica, ni son de interés agrario. f.- Áreas de núcleos de población NR núcleos rurales Las Normas Subsidiarias señalan una serie de núcleos rurales que el presente Avance modifica. Modificación que atiende a diferentes razones que se expondrán en el apartado de la ordenación propuesta. A continuación se describen resumidamente los núcleos rurales que el Avance de planeamiento pretende consolidar. MEMORIA 15

23 El núcleo de Elexalde Se asienta junto a la iglesia parroquial, en las proximidades de la carretera Gernika- Markina y del río Golako, en el extremo sur oeste del término municipal. Es un núcleo significativo del municipio por el asentamiento de la iglesia parroquial, en torno a la cual existen los asentamientos siguientes: - 9 Ud. de edificios, de los cuales 3 son caseríos, 1 iglesia, 4 edificios aislados y 1 cementerio. - En cuanto al tipo/uso, 2 Ud. son de equipamiento, 1 Ud. es residencial-industrial y 6 son de tipo residencial-aislada. - Existen 8 Ud. de vivienda, de las cuales 4 Ud. son habituales y ocupadas y 4 son de temporada o desocupadas. MEMORIA 16

24 El núcleo de Gorozika Se asienta en el centro de término municipal, al sur del núcleo de Barroeta, al Norte del de Loiola, al Este de Zubiate, y al Oeste de Monte. Tiene sus caminos de acceso desde la carretera Gernika-Markina, y desde el núcleo de Belendiz, a lo largo de los cuales se disponen los asentamientos siguientes Ud. de edificios, de los cuales 13 Ud. son caseríos 1Ud. es una edificación agraria, 1 es chalet y 1 Ud. es una ermita Ud. son de tipo residencial aislada, 4 Ud. son residencial agrícola y 1 Ud. es equipamiento. - Existen un total de 15 Ud. de vivienda, de las cuales 11 Ud., son viviendas ocupadas. o habituales y 4 Ud. son viviendas desocupadas o de temporada. El núcleo de Uarka Se asienta en el cruce de carreteras comarcales Gernika-Markina y Gernika-Nabarniz. En este núcleo se encuentran los asentamientos siguientes: - 11 Ud. de edificios de los cuales 7 Ud. son caseríos, 3 Ud. son edificios aislados y 1 Ud. es un chalet Ud. son del tipo residencial aislada y 1 Ud. es industrial. - Existen un total de 13 Ud. de vivienda, de las cuales 12 Ud. son habituales u ocupadas y 1 Ud. es de temporada o desocupada. Además de las anteriores categorías el territorio se completa con el medio urbano que se analiza en el punto de la presente memoria. MEMORIA 17

25 Sociedad La Población La característica fundamental del municipio, desde el punto de vista demográfico, es el crecimiento negativo de la población pasando de tener 832 habitantes en a 399 habitantes en Según datos facilitados recientemente, en el año la población era de 381 habitantes por ejemplo, en el año 2003 de 363 habitantes, en el año 2005 de 346 habitantes, en el año 2007 de 353 habitantes y hoy en día 384 habitantes. Esta pérdida constante de habitantes a partir de se debe principalmente a la atracción que produce Gernika y el resto de núcleos industriales de Bizkaia sobre los pueblos agrícolas como Arratzu, todo ello con independencia de la emigración hacia Estados Unidos y Australia característica de la Comarca. Existe un elevado número de población mayor respecto a la población más joven Además, más de la mitad de la población es población inactiva, aunque en la mayoría de viviendas hay una huerta que ocupa a gran parte de esta gente. La mayoría de las edificaciones son rurales y existen en el municipio un total de 182 viviendas de las cuales 48 están desocupadas, y al menos 73 son caseríos anteriores a Los Sectores Productivos En cuanto al tipo de actividades desarrolladas, es de destacar que, siendo un municipio de carácter marcadamente rural, menos de un tercio de la población activa se dedique a actividades agrícolas y ganaderas (un 11,68 % de la población total del municipio). La mayor parte de la población está empleada en la industria o en el sector servicios, principalmente en Gernika. - Ocupación en el sector primario, secundario y terciario. El municipio de Arratzu, de estructura eminentemente rural, no ha sufrido en los últimos años transformaciones en su estructura territorial, existiendo dos núcleos importantes, Loiola y Belendiz, los cuales no han conseguido conformarse como modelos esencialmente urbanos, continuando con su estructura rural esencialmente definida en sus orígenes y continuada en su evolución histórica. El municipio se estructura en consecuencia en base a pequeños Núcleos de Población localizados fundamentalmente a lo largo de las carreteras comarcales o sobre caminos vecinales que nacen en dichas carreteras. MEMORIA 18

26 Sobre la carretera BI-2224 Gemika-lbartxu se asientan los núcleos de Uarka, Loiola y Elexalde, y en sus proximidades el de Gorozika y el barrio disperso de Zubiate. Sobre la carretera BI-3242 Uarka-Nabarniz se asientan el núcleo de Zabala-Belendiz, y en sus proximidades el de Barroeta. Sobre la carretera BI-638 Gernika-Lekeitio se asienta el núcleo de Barrutia que se conforma por edificaciones rurales pertenecientes a Arratzu y Kortezubí y por el Centro de Formación Profesional Comarcal. Se observa, por lo tanto, bajo el punto de vista de disposición de los asentamientos, que el municipio tiene una estructura plurinuclear, de carácter eminentemente rural, no apreciándose modelos esencialmente urbanos en ningún caso. Posiblemente el núcleo de Loiola, es el que más puede aproximarse al concepto urbano-rural, pero esto se debe fundamentalmente a la localización de los equipamientos de ayuntamiento, antiguas escuelas, frontón y plaza pública de que dispone. El municipio, con una extensión de 9,86 Km2, se puede considerar, en cuanto a usos del suelo, como un pueblo eminentemente agrícola, ganadero, forestal, donde el sector primario ocupa el 98% del total del territorio. Dentro de este uso destacan con gran diferencia los cultivos forestales, en su gran mayoría pllantaciones de pinares, con una superficie de 603,20 Ha. Le siguen en importancia los prados y cultivos con una extensión de 295,60 Ha. De épocas recientes se pueden destacar plantaciones significativas de frutales, principalmente kiwis, en las inmediaciones o remansos del Golako, y algunas superficies de cultivos bajo plástico. La ganadería, aunque económicamente relevante dentro del sector primario, no ocupa una gran extensión de terreno comparada con los usos forestales y agrícolas antes citado. El sector secundario apenas tiene presencia en el municipio. Éste, se limita a algunos talleres y una central de producción hidroeléctrica situada en el salto del río Golako, en el barrio de Uarka. Por último, el sector terciario, aunque tiene alguna importancia en el ámbito público, pues en el término municipal hay asentado un Centro de Formación Profesional en Barrutia, en el ámbito privado se concreta en los mínimos de dos tabernas que normalmente cubren las actividades de relación social dentro del municipio. MEMORIA 19

27 El Medio Urbano El medio urbano en el municipio de Arratzu tiene un escaso desarrollo, ya que todo el municipio tiene una estructura predominantemente rural. En cualquier caso, dos de los núcleos de población del municipio, concretamente Loiola y Belendiz cuentan con servicios urbanos y equipamientos, aspectos que nos hacen considerarlos como núcleos urbanos. Por lo tanto, el presente Avance de planeamiento recoge la delimitación de dos suelos urbanos: Loiola (considerado urbano en la vigentes NN.SS) y Belendiz (calificado como núcleo rural en las vigentes Normas Subsidiarias). El Núcleo de Loiola Se asienta sobre la carretera Gernika-Markina, en la zona sudoeste del término, próximo al río Golako en su confluencia con el arroyo Txarkueta. Es el núcleo más significativo, pues en él se encuentra el Ayuntamiento, antiguas escuelas, frontón, plaza, etc., en torno a los cuales se desarrollan los nuevos asentamientos residenciales. Por lo tanto, los equipamientos municipales se concentran en este núcleo urbano de Loiola. Las vigentes Normas Subsidiarias delimitaban varias unidades de ejecución, fruto de la gestión de una de estas unidades han surgido las primeras viviendas colectivas (tipológicamente hablando) del municipio. Aprovechando la existencia de las dotaciones equipamentales en Loiola, el plan siguiendo el criterio de las vigentes Normas Subsidiarias delimitará varias unidades de ejecución, que densifiquen el núcleo urbano, dotándolo de la centralidad necesaria para atraer al sistema polinuclear existente en el municipio. MEMORIA 20

28 El Núcleo de Zabala-Belendiz Se asienta al Norte del municipio, lindando al Norte con el municipio de Kortezubi. Se dispone sobre la carretera, Gernika-Nabarniz en una ladera con orientación mediodía que va desde el río extremo sur o Belendiz, al núcleo de Zabala o extremo norte. Tiene una pequeña red de caminos vecinales sobre los que se disponen los asentamientos. El núcleo se estructura sobre la mencionada carretera al borde de la cual se ubican los Sistemas Generales Equipamentales y de Espacios Libres. Se trata de un núcleo calificado como núcleo rural por las vigentes Normas Subsidiarias, pero que cumple con las determinaciones para ser suelo urbano y además por su entidad y número de viviendas conviene que sea otro núcleo urbano dentro del municipio. Estos son los dos núcleos que conforman el medio urbano en Arratzu, ambos de marcado carácter residencial. Cabe señalar que en el núcleo rural de Uarka, hay dos parcelas de actividad económica, prácticamente las únicas del municipio. En este apartado también analizaremos el núcleo de Barrutia. Barrutia aparece calificado como núcleo rural en las vigentes Normas Subsidiarias. El Avance del planeamiento propone la creación de un gran Sistema General Equipamental de carácter supramunicipal y la eliminación del núcleo rural ya que no cumple con los requisitos del art.29 de la ley 2/2006 que regula la calificación de los núcleos rurales. MEMORIA 21

29 Mencionamos este Sistema General Equipamental conformado por el Centro de Formación Profesional de Barrutia y de los terrenos donde se ubicará la futura central de bomberos de la comarca y un centro de asistencia y residencia para personas con discapacidad, en este apartado porque aunque se ubica en ele suelo no urbanizable el uso no es rural. En este sentido, como ya se ha señalado anteriormente, se encuentra en tramitación un Plan Especial Equipamental que ordene los mencionados Sistemas Generales. Comunicaciones La red viaria del municipio se compone de carreteras comarcales y caminos vecinales, ya que no existe una red urbana propiamente dicha. Las carreteras comarcales que cruzan el municipio son: a) BI-2224 de Gernika-Ibartxu, que desde el límite de Rentería, pasa por los Núcleos de Población de Uarka, Loiola, Elexalde, y continúa hacia Mendata. b) La BI-3242 que, partiendo de la anterior en el Núcleo de Población de Uarka, atraviesa el barriode Zabala-Belendiz para dirigirse al municipio de Nabarniz. c) La carretera BI-638 Gernika-Arteaga-Lekeitio, que pasa por Barrutia dirección Kortezubi. El acceso a la mayoría de las edificaciones del municipio se realiza, si no es por las carreteras citadas, por caminos asfaltados, los cuales dan acceso a la totalidad de los barrios-núcleos y a casi todas las edificaciones o caseríos rurales. Existen también algunos casos de caminos en tierra, tales como los que dan acceso a las ermitas de San Lorenzo, San Pedro, San Emeterio y San Celedonio, y a los caseríos de Goikoetxe, Arratzu-Errota, etc. Cabe señalar que la intersección de las carreteras BI-2224 y BI-3242 es la más complicada debido a su ubicación en curva. En cuanto a los caminos señalar que al margen de la reducida anchura de alguno de ellos, el punto más conflictivo lo encontramos en la escasa visibilidad existente en las incorporaciones. MEMORIA 22

30 Vivienda Como ya se ha señalado anteriormente las viviendas en Arratzu son mayoritariamente de carácter rural, más de la mitad del parque de viviendas existente son caseríos anteriores a Esta característica, hace que las viviendas estén diseminadas por el suelo no urbanizable, existiendo una concentración mayor de las mismas entorno a los núcleos rurales y suelos urbanos de Belendiz y Loiola. La tipología de vivienda colectiva ha sido introducida recientemente en el municipio, en el núcleo urbano de Loiola y se ha hecho en pequeños bloques de cuatro viviendas de manera que la volumetría no desentona con las edificaciones del entorno. Equipamiento Comunitario Se trata de un municipio con un buen nivel de Equipamiento Comunitario, tanto de carácter municipal como supramunicipal. Dentro de los Equipamientos conviene señalar el Centro de Formación Profesional de Barrutia que sirve a toda la comarca y cuya ubicación con acceso directo desde la variante de Gernika y la carretera de Gernika-Arteaga-Lekeitio, hace que sea interesante el emplazamiento de nuevos Sistemas Generales también de carácter supramunicipal. En este contexto se está desarrollando el Plan Especial de Barrutia que pretende la ubicación de un centro de bomberos y residencia de discapacitados frente al citado Centro de Formación Profesional. MEMORIA 23

31 Desde el planeamiento se propone la delimitación de un gran Sistema General Equipamental que englobe los terrenos de ambos lados de la carretera y los mencionados usos. MEMORIA 24

32 El listado de los Sistemas Generales Equipamentales existente en el municipio es el siguiente, tanto en el suelo urbano como no urbanizable. SGDC Sistema General Docente Centro de Formación Profesional y Escuelas Municipales de Barrutia SGDP Sistema General Deportivo Frontón Municipal y Probaleku SGAD Sistema General Administrativo Ayuntamiento SGCE Sistema General Cementerio Elexalde SGLC-1 Sistema General Lúdico Cultural Antiguas escuelas de Loiola SGLC-2 Sistema General Lúdico Cultural Belendiz SGRL Sistema General Religioso Iglesia de Sto. Tomas Iglesia de San Pelayo Ermita de Santa Marina Elexalde Belendiz Gorozika Ermita de San Emeterio y Celedonio Ermita de San Lorenzo Barrutia Zabala Ermita de San Pedro Además el municipio cuenta con varios Sistemas Generales de Espacios libres y de Instalaciones que se recogerán en el apartado de ordenación de la presente Memoria. En este apartado, conviene señalar, que el Ayuntamiento de Arratzu ha obtenido la edificación ubicada junto al Frontón y al Ayuntamiento, y que pretende destinarla a completar la oferta equipamental del municipio. MEMORIA 25

33 2. LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Y LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS VASCO 2.1. LA LEGISLACIÓN ESTATAL El actual marco legal lo determina el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo publicado en el Boletín Oficial del Estado nº 154, de 26 de junio de Igualmente resultan de aplicación los artículos vigentes del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1.992, de 26 de Junio LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA En la Comunidad, las normas de referencia son la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo y el Decreto 105/2008, de 3 de junio, de Medidas Urgentes en desarrollo de la Ley. El presente Avance se formula con la finalidad establecida en el artículo 87.1 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de suelo y urbanismo, y lo somete a la consideración de la Corporación Municipal para que proceda a lo dispuesto en el artículo 90.3 del citado texto legal acordando su exposición al público durante el plazo de dos meses como mínimo, en el que podrán presentarse sugerencias y alternativas. En el documento se definen los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de la ordenación, que servirán para que los particulares afectados, las asociaciones de cualquier índole y la ciudadanía en general, contribuyan a la formulación posterior del Plan General de Ordenación Urbana que va a regir el desarrollo urbanístico de Arratzu durante los próximos años. El avance de planeamiento sirve como base para el diagnostico inicial, pretende fomentar el debate más amplio posible entre todos los agentes intervinientes en la construcción del municipio y los habitantes que la disfrutan o sufren, dependiendo de la calidad urbana de la misma. Este debate fomentado entre los distintos agentes con intereses muchas veces enfrentados, aportará luz sobre el modelo de desarrollo urbanístico a adoptar por parte de la Corporación Municipal, como garante en último término del interés general. Dice el artículo 90.4 de la Ley 2/2006 que a la vista del resultado de la exposición y participación pública e institucional, se adoptarán por el Ayuntamiento los criterios y objetivos que servirán de base para redactar el Plan General. MEMORIA 26

34 Con el fin de ir superando estas fases iniciales que orienten el futuro documento en el sentido de formular la mejor propuesta en defensa del interés público, se deberá exponer al público el presente Avance de Planeamiento. Según lo dispuesto en el Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, se señala que constituyen el ámbito de aplicación del citado Decreto los planes y programas relacionado en el Anexo IA) de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, y conforme a lo establecido en el citado Anexo I A), todas las modificaciones de los planes urbanísticos que afecten al Suelo No Urbanizable, están sometidos a Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental. Así en el artículo 3, apartado 3 del Decreto 183/2003 se señalan entre los ámbitos de aplicación del procedimiento:...tanto la primera formulación como la revisión de los planes relacionados entre los que se encuentran los Planes Generales de Ordenación Urbana. Por lo tanto, el presente avance se completa con su correspondiente Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental y ambos documentos se expondrán al público cumpliendo con lo establecido en el artículo 90.3 de la Ley 2/2006 del Suelo y Urbanismo, esta exposición pública garantiza durante esta fase, el cumplimiento del criterio de participación pública, información y publicidad del Planeamiento Urbanístico. El documento propone distintas alternativas de modelo de crecimiento urbano para la elección del que resulte más adecuado para el municipio LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (D.O.T.) Aprobadas por Decreto 28/1997, de 11 de Febrero, las directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco, son el marco general de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación territorial y los planes de ordenación previstos en la legislación sobre régimen del suelo. Las Directrices consolidan el ámbito comarcal a nivel de ordenación territorial, y en nuestro caso, delimitan el Área Funcional de Gernika - Markina, como un marco apropiado de actuación para propuestas de escala comarcal. MEMORIA 27

35 Como recogen las D.O.T., las delimitaciones de dichas Áreas deben establecerse en base a criterios funcionales, y constituirse por la cabecera correspondiente y los municipios que entran dentro de su área de influencia. Para la adecuada delimitación y estructuración de las diferentes Áreas Funcionales del Territorio deben darse las siguientes condiciones: - Una cierta homogeneidad geográfica. - El liderazgo urbano de uno o varios núcleos sobre el conjunto de municipios de su entorno geográfico. - La complementariedad, observándose unos niveles de interrelación interna mayor que con el exterior. Siguiendo esta premisa las DOT proponen modelos de ordenación para las diferentes Áreas Funcionales en las que se ha dividido el territorio. El municipio de Arratzu se engloba en el Área Funcional de Gernika-Makina. Dentro de cada Área Funcional, y a tenor del artículo 6.5 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, debe redactarse un Plan Territorial Parcial que establezca los criterios específicos de ordenación, los espacios aptos para las grandes infraestructuras o equipamientos generales, las áreas objeto de regeneración o rehabilitación, y las necesidades de suelo para usos residenciales o de actividades económicas. En cualquier caso, cumpliendo las previsiones de las DOT, se encuentra en fase de Avance la redacción del Plan Territorial Parcial de Gernika Markina. A él nos vamos a referir en el apartado siguiente, siempre desde la óptica de su influencia y determinaciones hacia el municipio de Arratzu EL PLAN TERRITORIAL PARCIAL (P.T.P.) DE ÁREA FUNCIONAL DE GERNIKA- MARKINA El Plan Territorial Parcial del Área Funcional Gernika Markina fue aprobado inicialmente mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27 de diciembre de 2011 y está en periodo de información pública. Por lo tanto, si bien se expondrán a continuación los criterios y determinaciones que afecten a Arratzu, hay que tener en cuenta que el documento se encuentra en una primera fase pudiendo sufrir cambios sustanciales en las siguientes fases del documento. El PTP de Gernika Markina supone la definición de un Proyecto Territorial Sostenible que tiene por objeto establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio de manera, que se constituya en referente de todos los demás instrumentos de planificación sectorial y municipal. MEMORIA 28