Marco normativo de la industria del transporte

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1 TECNOLOGÍA EN LOGÍSTICA DEL TRANSPORTE Marco normativo de la industria del transporte Actividad de Aprendizaje 2.3 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA 2014

2 3 Copyright SENA, Tabla de contenido Contextualización 1. Marco legal de la industria del transporte 2. Constitución política de Colombia 3. Evolución de la legislación colombiana en materia del transporte 4. Marco legal del sector 5. Aplicabilidad de la ley comercial y de la legislación civil 6. Sostenibilidad en el transporte de mercancías 7. Actividad de afianzamiento Conclusiones Glosario Referencias Créditos

3 5 Copyright SENA, Contextualización Marco normativo de la industria del transporte se basa en determina determina determina Marco legal Constitución politica Legislación del sector Relacionado con Relacionada con con Servicio Caracterización Clasificación Derechos Aplicabilidad Sostenibilidad

4 7 Copyright SENA, Marco normativo de la industria del transporte

5 9 Copyright SENA, Marco legal de la industria del transporte Para determinar los recursos según requerimientos de los clientes es necesario entender la dinámica normativa que deben cumplir la empresa o unidades de negocios dentro de la industria del transporte. A continuación, se presentarán algunos aspectos concernientes a esta. El servicio del transporte. La palabra transporte, se deriva de los términos en latín, trans al otro lado y portare llevar. En el artículo 2 de la Ley 769 de 2002, se define como el traslado de personas, animales o cosas de un punto a otro a través de un medio físico. Este concepto se refiere al hecho de trasladar algo (personas o bienes) de un lugar a otro (origendestino). También permite nombrar aquellos modos y medios (equipos e infraestructura) que sirven para cubrir tal necesidad (impacto), transportando objetos, individuos y carga desde un determinado sitio hasta un destino.

6 11 Copyright SENA, El transporte es un componente importante en la logística, ya que pertenece al conjunto de procesos, medios, métodos y sistemas que permiten organizar un servicio o una empresa. Comercialmente, la logística del transporte, está vinculada a la prestación de bienes en el momento oportuno, lugar exacto y bajo las condiciones apropiadas. Por lo tanto, el objetivo de una empresa de transporte logístico es garantizar la correcta distribución y comercialización de los productos con el menor costo posible. Caracterización del transporte El transporte es considerado como uno de los pilares de desarrollo económico y social de una región, también representa una actividad con potencial para la expansión y movilidad de los pasajeros y objetos en los intercambios internacionales del territorio colombiano. Además, según la Ley 336 de 1996 goza de especial protección estatal y estará sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia

7 13 Copyright SENA, Clasificación del transporte El transporte en Colombia permite su clasificación considerando los medios de transporte y el servicio que ellos ofrecen, esta clasificación se detalla a continuación: Transporte público: Hace referencia a unidades móviles utilizadas en el tránsito de los ciudadanos de un país; en Colombia le corresponde al estado la planeación, el control, la regulación y la vigilancia del transporte y de las actividades a él vinculadas. Transporte privado: Es el que pertenece a individuos o empresas particulares, quienes son los responsables de la manutención de dichos vehículos y así mismo son los responsables en caso de accidente. Medios de transporte: Aéreo, marítimo, fluvial, férreo, masivo y terrestre. Transporte unimodal: En esta modalidad se encuentran las empresas que realizan su operación únicamente en el modo carretero de carga. Transporte multimodal: También llamado intermodal, es un elemento trascendental logístico que permite trasladar personas o cosas por diferentes modos de transporte. Los cuales son ofrecidos como engranes puerta a puerta, independiente del modo y alternativas adoptadas, siendo una estrategia nueva y eficaz que reduce costos y ofrece a los clientes el valor agregado. En el territorio nacional, la operación está manejada y solventada por el estado junto con el sector privado. De la misma forma, en algunos casos, los vehículos pueden pertenecer a empresas privadas que tienen algún tipo de acuerdo con el gobierno y asumen la responsabilidad de brindar un servicio determinado a la comunidad.

8 2. Constitución Política de Colombia Desde el punto de vista constitucional, El transporte juega un papel muy importante en el desarrollo social y económico y en la realización de los derechos fundamentales. Así, la libertad de movimiento y circulación (CP art. 24, Convención Interamericana art. 22, Pacto de Derechos Civiles y Políticos art. 12) presupone la existencia de formas y modos de transporte, pues mal podrían las personas transitar libremente por el territorio nacional, si la sociedad no les ofrece los medios para hacerlo (Gómez, 2011, p. 13). Esta reflexión permite considerar algunos artículos relacionados con el desarrollo de la industria del transporte desde este contexto constitucional. Según Gómez (2011), la Constitución Política consagra como uno de sus fundamentos, el derecho a la libertad, una de cuyas proyecciones es el derecho a la libre locomoción y movilidad, la cual se presenta bajo dos dimensiones, la del transporte y la del tránsito. El transporte es el responsable de la movilidad o desplazamiento de personas, animales o cosas de un lugar a otro. Por lo tanto el transporte se puede considerar como una actividad humana, como una actividad mercantil o como un servicio. Como actividad humana, el transporte mueve, desplaza o traslada de un punto a otro a personas u objetos. Como actividad mercantil, el transporte relaciona a dos o más partes, una de ellas cualificada el transportadorque se compromete a trasladar unas personas u objetos de un lugar a otro en un tiempo determinado, a cambio de una contraprestación determinada. Como servicio, el transporte es una industria que satisface una necesidad de los seres humanos de desplazarse o desplazar sus objetos de un lugar a otro, como presupuesto para el goce de otros derechos fundamentales. 15 Copyright SENA,

9 Responsabilidades empresariales del transporte derivadas del contexto constitucional La Constitución Política de Colombia establece las responsabilidades empresariales que deben asumir tanto el estado, como la empresa privada de transporte en las acciones de movilidad de pasajeros o de objetos, en la tabla 1 se presentan algunas consideraciones al respecto. Tabla 1. Consecuencias de la reforma constitucional de 1991 Responsabilidades del estado La planificación del sector: consecuente con las tendencias tecnológicas, procedimentales y administrativas. La reglamentación: a través de normas legales. La regulación de los diferentes modos y medios: En sus condiciones operativas y administrativas. El control y la supervisión del servicio público: en su calidad, oportunidad y eficiencia. El estímulo al desarrollo: a través de la inversión de dineros públicos y los avales para los créditos internacionales para adecuar la infraestructura. Responsabilidades de la empresa privada La explotación de la industria del transporte: para que sean empresas rentables, organizadas y conducidas bajo los criterios de eficiencia y responsabilidad. La prestación del servicio público del transporte: en todos los modos, los medios, las condiciones y la infraestructura necesaria, idónea y adecuada para prestar un servicio de calidad. Aportar el capital y la experiencia: para conducir la inversión privada acorde con los avances y las tendencias del sector y los intereses nacionales. 17 Copyright SENA,

10 19 Copyright SENA, Evolución de la legislación colombiana en materia del transporte Con las modificaciones y actualizaciones de la Constitución Política de Colombia se crea la necesidad de evolucionar la legislación Colombiana en materia de transporte. Ley 105 de 1993 En la ley 105 de 1993, se integran el sector y el sistema nacional del transporte, con disposiciones básicas sobre el transporte, redistribuyendo las competencias y recursos entre la nación y las entidades territoriales, reglamentando la planeación en el sector. Esta ley permite: La configuración del sector y el sistema nacional de transporte. Establece los principios rectores. Se distribuyen competencias y responsabilidades. Define políticas generales sobre tránsito y transporte. Se reglamenta la planeación del sector. Se definen y distribuyen recursos. Ley 336 de 1996: estatuto nacional de transporte Unifica principios y criterios para regulación y la reglamentación del transporte público en todos los modos. Determina la operación en todo el territorio nacional Establece las condiciones para la eficiente prestación del servicio y el desarrollo de la industria del transporte. Para profundizar en este aspecto, busque las siguientes leyes, códigos y decretos en el navegador de su preferencia. Constitución Política de Colombia Art.24 y Art.100. Código de Comercio. Libro IV/libro V Ley 105 de Ley 336 de 1996.

11 21 Copyright SENA, Marco legal del sector El transporte como actividad mercantil es susceptible a reformas y legislación desde el código de comercio, establecido a través del decreto 410 del año 1971, el cual contempla en sus libros IV y V, normas para el transporte en sus diferentes modos. De lo anterior se concluye que para Colombia antes de la apertura económica, el marco normativo existente era muy taxativo en las capitales. Con la modificación de la constitución en el año de 1991, el país estableció una nueva legislación que creó condiciones favorables para permitir el desarrollo y la organización de los modos, medios y modalidades de la industria del transporte. En la última década y gracias a los cambios normativos, Colombia ha organizado la industria del transporte para carga y pasajeros, para así afianzar la confianza entre aliados estratégicos en el desarrollo económico. De la misma manera, se establecieron acuerdos internacionales para mejorar la seguridad vial y contribuir a la década de la acción, dando cumplimiento a compromisos pactados en la carta iberoamericana de licencias de conducir para poder prestar un servicio de transporte sin fronteras.

12 23 Copyright SENA, Desde este enfoque es importante resaltar resoluciones enmarcadas dentro de la Constitución Política del 91 a partir de la ley 105 donde se establecen disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la nación y las entidades territoriales y se reglamenta la planeación en el sector transporte. Igualmente, desde la ley 336 se adopta el estatuto nacional de transporte y se expiden los decretos para el servicio público de transporte entre los cuales se pueden resaltar las disposiciones establecidas para: Automotor colectivo metropolitano, distrital y municipal de pasajeros decreto170 del Mediante este decreto se reglamenta el servicio público de transporte terrestre, automotor colectivo metropolitano, distrital y municipal de pasajeros. Decreto 171 del Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera. Decreto 172 del 2001: Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en vehículos taxi.

13 25 Copyright SENA, Decreto 173 del Por el cual se reglamenta el servicio de transporte terrestre automotor de carga. Decreto Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 173 del 5 de Febrero de Decreto Por el cual se modifica y se derogan algunas disposiciones de los Decretos 173 del 5 de febrero de 2001 y 1842 del 25 de mayo de Decreto Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Resolución de Por la cual se adoptan los límites de pesos y dimensiones en los vehículos de transporte terrestre automotor de carga por carretera, para su operación normal en la red vial a nivel nacional. Resolución de 2005 (octubre 14). Por la cual se modifica parcialmente la resolución 4100 del 28 de diciembre de Resolución de 2006 (noviembre 8). Por la cual se fijan los requisitos y procedimientos para conceder los permisos para el transporte de cargas indivisibles extra pesadas y extra dimensionadas y las especificaciones de los vehículos destinados a esta clase de transporte. Resolución DE Por la cual se dictan unas disposiciones para el registro de vehículos especiales automotores y no automotores de transporte de carga. Decreto 174 de Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor especial.

14 27 Copyright SENA, Decreto 805. Por el cual se adoptan unas medidas especiales para la prestación del servicio de transporte escolar. Resolución Por la cual se dictan unas medidas para la celebración de contratos con empresas de servicio público de transporte terrestre automotor especial. El acuerdo 104. Por el cual se reglamentan las Zonas Escolares con Velocidad Restringida "ZEVER" en el Distrito Capital. Decreto 175 de 2001 Nivel Nacional. Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte terrestre automotor mixto. Decreto 309 de Por el cual se adopta el Sistema Integrado de Transporte Público para Bogotá D.C. y se dictan otras disposiciones. Decreto 1072 de 2004 Nivel Nacional. Por el cual se reglamenta el servicio público de transporte por cable de pasajeros y carga. Decreto 3366 de 2003 Nivel Nacional. Por el cual se establece el régimen de sanciones por infracciones a las normas de transporte público terrestre automotor y se determinan unos procedimientos. El anterior marco normativo permitió la definición de las modalidades del transporte en todo el territorio nacional y se reglamenta desde las resoluciones reglamentarias ya citadas. Es gracias a esta regulación que la empresa privada se ha visto beneficiada ya que ha disminuido la informalidad para la constitución de las empresas transportadoras y la prestación del servicio, mayor control tarifario e igualdad de condiciones para la competencia sana en el mercado nacional e internacional.

15 29 Copyright SENA, Aplicabilidad de la ley comercial y de la legislación civil El decreto 410 de 1971 por el cual se expide el código de comercio, define los comerciantes y los asuntos mercantiles que se deben regir por las disposiciones de la ley comercial. Define también, la costumbre mercantil, local y general con la misma autoridad que la ley comercial siempre que no la contradiga expresa o implícitamente, estipulando que se preferirán, para contratos celebrados válidamente, las normas legales supletivas, por lo que rigen en defecto los patrones normales aplicables. El uso de las costumbres mercantiles contempla el sentido de las palabras o frases técnicas del comercio para interpretar los actos o convenios mercantiles. 6. Sostenibilidad en el transporte de mercancías De acuerdo con la Junta de Andalucía (2007) la realidad del mundo frente al cambio climático está asociada con los niveles de contaminación que día a día influyen en el deterioro del medio ambiente. Como una respuesta a esta inquietud mundial, surge el Protocolo de Kioto que busca reducir las emisiones de seis gases provocadores del calentamiento global, en un porcentaje aproximado de un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012 y en comparación a las emisiones al año Como una intencionalidad centrada en salvar el planeta frente a los altos niveles de contaminación ambiental, la Unión Europea se comprometió a reducir sus emisiones totales cuantificadas en un 8%. Como una estrategia colaborativa frente a esta responsabilidad, a cada país miembro de esta comunidad, y en función del comportamiento de las diversas variables económicas y medioambientales, se les asignaron márgenes distintos de compromiso, así: (Francia (0%), España (+15%), Portugal (+27%). El desarrollo sostenible se define como la forma responsable de gestión del presente sin comprometer el futuro. Los principales objetivos a cubrir en relación con el desarrollo sostenible y el transporte se resumen en la mejora de la participación de los transportes más

16 31 Copyright SENA, respetuosos con el entorno en el reparto modal de mercancías, así como la introducción y la difusión de tecnologías limpias. La protección del medio ambiente constituye un objetivo común a las políticas de transporte y de cohesión a nivel comunitario. La política comunitaria de transportes ha destacado cada vez más la importancia de promover una movilidad sostenible, basada fundamentalmente, en la reducción de los impactos ambientales impulsando, a tal fin, un cambio modal que conduzca a unas formas de transporte más respetuosas con el medio ambiente.

17 33 Copyright SENA, Prueba de asociación 7. Actividad de afianzamiento Teniendo en cuenta los contenidos de esta sección, relacione la descripción con el concepto. A. B. C. D. E. CONCEPTO Según la Ley 769, art. 2 del 06 de Agosto El transporte es El estado tiene como responsabilidad El transporte unimodal es La empresa privada tiene como responsabilidad El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático propende por DESCRIPCIÓN La prestación del servicio público de transporte en todos los modos, los medios, las condiciones y la infraestructura necesaria, idónea y adecuada. El desarrollo sostenible, como la forma responsable de gestión del presente sin comprometer el futuro. El traslado de personas, animales o cosas de un punto a otro a través de un medio físico. La operación de un único modo carretero de carga. La planificación del sector: consecuente con las tendencias tecnológicas, procedimentales y administrativas.

18 35 Copyright SENA, Conclusiones

19 37 Copyright SENA, Glosario Decreto: Decisión de un gobernante o de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia. Fuente: DRAE. Decreto. Recuperado de Ley: Precepto dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. Fuente: DRAE. Ley. Recuperado de: Norma: Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas, actividades. Fuente: DRAE. Norma. Recuperado de Resolución: Decreto, providencia, auto o fallo de autoridad gubernativa o judicial. Fuente: DRAE. Resolución. Recuperado de

20 39 Copyright SENA, Referencias Acuerdo 104 de Código de Comercio, Decreto 410 de Código Nacional de Tránsito Terrestre, Ley 769 de Constitución Política de Colombia. Decreto 1072 de Decreto 1499 de Decreto 1609 de Decreto 171 de Decreto 172 de Decreto 173 de Decreto 174 de Decreto 175 de Decreto 309 de Decreto 3366 de Decreto 805 de Estatuto Nacional de Transporte, Ley 336 de Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios, Decreto 1842 de Gómez, O. (2011). Régimen Jurídico del Transporte Terrestre en Colombia. Recuperado de Ley 105 de Resolución de Resolución de Resolución de Resolución de Resolución DE 2009.

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