Pobreza y Exclusión en el mercado laboral en El Salvador

Transcripción

1 Pobreza y Exclusión en el mercado laboral en El Salvador 4 de Marzo de 2008 Lilian Vega Algunas cuestiones sobre porque es importante hablar sobre exclusión en el mercado laboral Porque la situación de pobreza y el círculo de pobreza de muchos hogares posee un vínculo fuerte con la exclusión en el mercado laboral Al mismo tiempo los estudios sobre pobreza no permiten dar cuenta de las estructuras y prácticas que la producen. Lo que les interesa es medir la pobreza, comparar entre países, verificar evolución. No suelen tomar en cuenta ni analizar los patrones de distribución de los recursos existentes en una sociedad, ni las pautas de poder en que se sustenta, que son los que en definitiva determinan la extensión de la pobreza (también la profundidad, severidad y distribución territorial) Algunas cuestiones sobre los estudios de pobreza. En el país el énfasis ha sido la extensión de la pobreza de ingreso y últimamente su distribución territorial con fines de focalización. Análisis de la evolución según líneas de pobreza Mapas de pobreza Algunos estudios que tratan de explicar la situación de pobreza individual a través de características como: Educación, género, edad, lugar de residencia, tipo de hogar en el que se nace, sector de la economía en el que labora y otras similares. Algunas cuestiones sobre la realidad salvadoreña. Un rasgo que acompaña la historia del país es la desigualdad. Existe un acceso diferencial (inequitativo) a los recursos socialmente disponibles Capacidad de algunos sectores de forzar procesos de redistribución a su favor lograr la adopción de políticas públicas que les favorecen Un patrón de desarrollo concentrador y excluyente Existencia de un excedente laboral de naturaleza estructural desde el inicio de la modernización (campesinado de subsistencia) Profundización de la dinámica de exclusión con los nuevos modelos de acumulación insertos en la globalización: Precarización de las relaciones salariales: Desregulación laboral, flexibilización condiciones de empleo a nivel de las empresas, y la crisis de la acción colectiva de orden laboral Pérdida de centralidad del empleo formal que hace que surja un excedente laboral signado por la exclusión social Migración internacional como mecanismo de ajuste de los mercados de trabajo Persistencia y centralidad de autoempleo de subsistencia (economía de la miseria)

2 Resultados.. Falta de empleo digno y de acceso a los bienes y servicios básicos que todos y todas tenemos derecho Lo anterior impiden el gozar de una ciudadanía plena y que se consagre el principio universal de igualdad. Al mismo tiempo, excluyen del mercado, cualquiera que este sea, a las personas que no son capaces de contar con un empleo que les genere un nivel de ingreso adecuado. Resultados.. Esta situación además: Afecta al gobierno, al disminuir su base tributaria Afecta a la economía al multiplicar la imperfección de los mercados y fragmentarlos Dificulta avanzar en el problema de la desigualdad y por ende de la pobreza. Dificultad el perfeccionamiento de los sistemas democráticos y crea condiciones adecuadas para gobiernos populistas independientemente de la ideología que digan profesar. No obstante la evidencia parece que existe: Primero, una falta de conciencia histórica sobre la importancia que la desigualdad social tiene en los niveles de pobreza Segundo, una falta de conciencia sobre lo impositivo del poder sobre la política pública Pero, y qué entendemos por poder? Algunas cuestiones sobre como se expresa el poder. Los sectores dominantes validad que: Los estudios de pobreza demuestran que esta se explica por diferencias en acceso explicadas por sexo, edad, lugar de residencia. Las estructuras de oportunidades están dadas, lo que hace falta son programas que potencien las capacidades de los individuos para aprovecharlas en beneficio propio. Se necesitan políticas que desarrollen el capital humano y el capital social de los pobres Lo fundamental es el tema de la pobreza y sus factores determinantes, no la desigualdad. Tema de equidad se traduce en igualdad de oportunidades, entendida como extensión del acceso, en menor jerarquía la calidad 2

3 Algunas cuestiones sobre como se expresa el poder. También se valida: La necesidad de altos niveles de acumulación, entendida como acumulación de capital físico, para asegurar el crecimiento y la generación de empleo La supremacía de la empresa privada competitiva como sujeto privilegiado de la política económica. Entonces necesidad de políticas que promuevan la inversión a gran escala Énfasis en la competitividad dentro del cual la fuerza de trabajo se entiende más como un costo y menos como un factor de producción La existencia de conflicto en la utilización de los recursos del estado entre desarrollo social y económico. Entre el bienestar presente y futuro. El bienestar individual depende del propio esfuerzo, el cual debe ser puesto en acción en los mercados competitivos Como resultado de esta expresión de poder, las políticas públicas muestras esta tónica Políticas Sociales Selectividad y focalización en los pobres, alejamiento de la universalización del acceso a bienes y servicios básicos Políticas Económicas Zonas Francas, ley de turismo, ley de servicios todas basadas en exención de impuestos para inversiones grandes Política Fiscal: nuevas fuentes de ingresos alejadas de una tributación progresiva. Políticas de Seguridad Social Capitalización individual con escaso componentes de solidaridad Tendencia a la privatización de bienes y servicios básicos, al mismo tiempo de creciente ausencia del estado en calidad y cantidad Posibilidad de cambios en la sociedad pasa por cambios en la perspectiva del análisis predominante Causas estructurales de la pobreza Configuración de la estructura productiva Patrón de distribución del excedente social: distribución de la riqueza nacional, distribución primaria de la renta, redistribución, acceso a bienes primarios Cada uno de estos determinantes no son variables independientes sino más bien endógenas Entonces si no se atacan estas causas, las políticas encaminadas a mejorar el capital humano y social de los pobres poseen una eficacia reducida aunque al medir sus resultados resulten exitosas Posibilidad de cambios en la sociedad pasa por cambios en la perspectiva del análisis predominante Exclusión social en lugar de pobreza: Énfasis en las desigualdades sociales, exclusión como resultado del modelo de acumulación y una visión histórica y relacional de los procesos de constitución de las privaciones estructurales 3

4 EHPM del año Alguna evidencia empírica para el país Dos dimensiones: una dimensión laboral y una de ciudadanía social. La dimensión laboral, a través de la clasificación de la PEA de acuerdo a la calidad de su inserción. Calidad alta, media y baja, ya sea que se trate de una inserción asalariada o no asalariada. Una persona desempleada o un trabajador no remunerado se considera de baja calidad Para clasificar la inserción asalariada se toma en cuenta la firma o no de contrato y la cotización o no al seguro social. Para clasificar la inserción no asalariada se toma en cuenta: Si se trata de profesionales, si cuenta con local independiente o no, si la actividad es en el sector agropecuario o no Ingreso que es capaz de generar con la actividad, de tal manera que coadyuve a que el hogar al que pertenece el o la trabajadora no se encuentre en pobreza de ingreso además Inserción Laboral Inserción Laboral en El Salvador: No Asalariados dinamico 20% subsistencia 3% intermedio 49% 4

5 Inserción Laboral Inserción Laboral en El Salvador: Asalariados Otros tipos de exclusión que refuerzan la exclusión en el mercado laboral precariedad baja: 3% precariedad alta: 52% precariedad media: 7% Además del mercado de trabajo la exclusión se expresa en la ciudadanía social La Ciudadanía Social: Ciudadanía social: nivel de escolaridad de la PEA Superior 9% Educación de la PEA: Se clasifica según niveles educativos certificados por medio de la obtención o no de un diploma Acceso a la seguridad social: acceso o no a seguro médico ya sea a través de una institución pública o privada, no discrimina entre PEA y PEI. Bachilleres 4.6% Más de 9 pero sin bachillerato 2.4% Más de 6 pero menos de 9 7.4% Menos de primaria 46.6% 5

6 Ciudadanía Social: Acceso a Seguridad Social ISSS/IPSFA/BMag 2.69% Seguro privado 0.33% No tiene 77.98% Modelos de regresión logística Variable dependiente: pobreza No pobre, no pobre de acuerdo a medición oficial Variables independientes Socio-demográficas Número de menores, número de mayores, jefatura femenina, promedio de escolaridad de los cónyuges Territoriales Regiones: 3 regiones, AMSS resto país urbano, resto país rural Laborales Tasa de participación laboral, hogares sin PEA Niveles de exclusión/inclusión Todas la variables significativas, excepción jefatura femenina sólo en la zona rural Resultados del modelo para el AMSS Resultados. menores mayores Entorno educativo Recepción de remesas TPL B S.E Wald df Sig..00 Exp(B) Para las tres áreas se comprueba la hipótesis del bloqueo. Existe una condición de exclusión que es cualitativamente distinta de la pobreza, y que impide que ésta pueda ser superada aún y cuando mejoren los niveles de educación, de tasa participación laboral y las cargas familiares disminuyan. Hogares sin PEA Nivel exclusión alta (referencia) Nivel exclusión media niveles exclusión baja niveles inclusión baja nivel inclusión media/alta Constante En otras palabras: lograr que los niños vayan a la escuela gracias a una transferencia condicionada, sin duda mejora su nivel de educación y es posible que logre insertarse al mercado laboral cuando sea mayor; sin embargo, si los niveles de exclusión persisten, principalmente en el mercado laboral muy difícilmente lograrán salir de la pobreza. 6

7 Distribución de los hogares por niveles de Inclusión/exclusión Distribución niveles de exclusión por genero Bloqueados % Distribución laboral del hombre por niveles de exclusión 2006 Incluídos % 4% 4% 72% Excluídos relativos % exclusion medio inclusion Distribución niveles de exclusión por genero Distribución laboral de la mujer por niveles de exclusión 2006 Midiendo la exclusión 9% 8% 63% exclusion medio inclusion 7

8 Distribución niveles de exclusión por sector productivo Dos visiones de país diferentes Distribución niveles de exclusión por sector productivo Distribución de la Pobreza en El Salvador (Total de hogares y porcentaje del total) 00% 90% 80% 70% 60% Pobres extremos Pobres relativos No pobres Total de Hogares 66, ,045,92,976 Porcentaje del total 9,6 2,0 69,3 Porcentaje acumulado 9,6 30,7 00,0 50% 40% 30% 20% 0% 0% Excluidos Medios Incluidos Total,72,030 00,0 Distribución de los Niveles de Exclusión en El Salvador (Total de hogares y porcentaje del total) Porcentaje del Total de Hogares total Porcentaje acumulado Bloqueados 363,683 2, 2,. Agricultura 2. Pesca, 3. Minas, 4. Ind. Manufactura 5. Sum electricidad, gas, etc. 6. Construccion, Excluidos relativos 707,495 4, 62,2 7. Comercio, 8. Transporte, 9 Interm. Financiera etc. 0. Admon. Pública,. Enseñanza, 2. Serv comunales Incluidos 649,852 37,8 00,0 3. Serv. Domestico. Total,72,030 00,0 Distribución de la exclusión por niveles de pobreza Pueden las actuales políticas sociales combatir la pobreza? Pobres Extremos Pobres Relativos No pobres Es posible contar con políticas sociales exitosas en la provisión de más y mejores bienes y servicios públicos, o en la transferencia de ingresos y creación de capital social y humano. Bloqueados Excluidos relativos Incluidos 76,7 0, 3,2 65,3 7, 7,6 0,0 52,7 47,3 Pero, siempre existen hogares cuyas condiciones estructurales de exclusión no les permiten salir de la pobreza Las políticas sociales pueden reducir la vulnerabilidad de algunos hogares que clasifican como pobres. Total 00 00,0 00,0 Existen cierta cantidad de hogares para quienes el riesgo ya se concretó, es decir ya se encuentran es situación de desastre y en exclusión extrema. 8

9 Reflexiones finales La situación de gran parte de la sociedad lleva al imperativo ético de tratar de buscar el bienestar efectivo de las mayorías. Entendiendo por bienestar la capacidad de las personas y su hogares de enfrentar los riesgo de una vida normal de manera de lograr el desarrollo de sus capacidades humanas. Desde nuestra posición es una función cuya responsabilidad debería recaer mayoritariamente en el estado y menos en la familia, la comunidad o el mercado. Se propone una desmercantilización de los bienes y servicios necesarios para el bienestar de las personas, a través de una universalización de los mismos. Lo anterior, cuestiona las políticas como idóneas para enfrentar la pobreza. Se impone pensar en políticas que apunten más a la universalización de los bienes y servicios básicos y menos a la focalización hacia los más pobres. Esto a su vez, lleva a replantear la función de un estado que funciona en una sociedad de mercado: además de su función reguladora del mismo, se necesita una función de redistribución. Entender el desarrollo como ciudadanía plena, empleo estable con derechos sociales y laborales asegurados para todos los trabajadores De no darse este cambio únicamente los ciudadanos-clientes tendrán acceso a los caros planes de salud, a la educación de calidad, al gozo del ocio o al mercado de los inmuebles Muchas gracias 9