5. Planificación y Diseño

Transcripción

1 genda 2.2 PLNEMIENTO URBNÍSTICO Y USOS DEL SUELO DIGNÓSTICO TÉCNICO Para conseguir el desarrollo sostenible de es necesario que exista una correcta planificación y diseño de la localidad de cara al futuro. Esta planificación y diseño debe ser capaz de responder a las necesidades actuales y futuras de la población, corregir los problemas actuales, prevenir los futuros, y garantizar un ambiente de calidad tanto del núcleo de población como de su entorno. En la Carta de alborg, la cual fue firmada por el municipio, se establecen los siguientes principios respecto a la planificación y diseño urbanístico: 5. Planificación y Diseño Nos comprometemos a jugar un papel estratégico en cuanto a planificación y diseño urbano se refiere, tratando temas medioambientales, sociales, económicos, sanitarios y culturales para el beneficio de todos. Por eso, trabajaremos para: 1. reutilizar y regenerar áreas abandonadas o desatendidas. 2. evitar la expansión urbana, obteniendo densidades urbanas apropiadas y dando prioridad al desarrollo de zonas industriales abandonadas en lugar de zonas verdes inutilizadas. 3. asegurar un uso combinado de edificios e innovaciones, con un buen equilibrio entre puestos de trabajo, vivienda y servicios, dando prioridad al uso residencial en el centro de las ciudades. 4. asegurar una conservación, renovación y utilización/reutilización apropiada de nuestra herencia cultural urbana. 5. aplicar requerimientos para un diseño y construcción sostenibles y promover una arquitectura y tecnologías para la construcción de alta calidad. Carta de alborg Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 54

2 genda En la actualidad, el municipio de se encuentra en un punto de inflexión en materia de planificación y desarrollo urbanístico, debido a que se está elaborando el Plan de Ordenación Municipal (POM). Esta circunstancia inevitablemente condicionará el presente diagnóstico. El presente diagnóstico técnico está basado en el capítulo 2.2 Planteamiento Urbanístico y Usos del Suelo de la Memoria Descriptiva. En el citado capítulo se realiza una descripción de la situación actual del panorama urbanístico municipal. Se hace necesario reseñar que tras la aprobación definitiva del Plan de Ordenación Municipal se definirá un nuevo marco urbanístico y que al no existir aun un documento definitivo aprobado se ha tratado este tema con la prudencia que se merece Normativa vigente nivel nacional la principal normativa en esta materia es la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones cuyo objetivo es definir el contenido básico del derecho de propiedad del suelo de acuerdo con su función social, regulando las condiciones que aseguren la igualdad esencial de su ejercicio en todo el territorio nacional. En la actualidad el gobierno está desarrollando una nueva Ley del suelo que sustituirá a la actual, no existiendo aun un acuerdo definitivo. Esta ley nacional vigente tiene un carácter marco, regulando y dirigiendo el desarrollo de las distintas legislaciones regionales, las cuales regulan las competencias urbanísticas que ostentan los ayuntamientos. nivel utonómico actualmente rige el Decreto Legislativo 1/2004, de , por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la ctividad Urbanística cuyo objetivo es regular la ordenación del territorio y la utilización del suelo para su aprovechamiento urbanístico en Castilla-La Mancha. En el capítulo I del Título Cuarto El Régimen Urbanístico de la Propiedad del Suelo de dicho Decreto Legislativo se lleva a cabo la clasificación del suelo, considerando a efectos de la presente legislación tres clases de suelo: urbano, urbanizable y rústico en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal. Suelo urbano Pertenecerán al suelo urbano los terrenos que se clasifican como suelo urbano consolidado por la edificación y la urbanización y los que se clasifican como suelo urbano no consolidado por la edificación y la urbanización. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 55

3 genda Suelo urbanizable...los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su clasificación, por poder ser objeto de trasformación, mediante su urbanización, en los términos que dicho planeamiento determine, de conformidad, en su caso, con las correspondientes Instrucciones Técnicas del Planeamiento. Suelo rústico...el Plan de Ordenación Municipal deberá diferenciar, dentro de esta clase de suelo, las categorías de suelo rústico no urbanizable de especial protección y suelo rústico de reserva. Dentro del suelo rústico no urbanizable de especial protección el Decreto Legislativo establece las siguientes categorías: - Suelo rústico no urbanizable de protección ambiental, natural, paisajística, cultural o de entorno, por razón de los valores, naturales o culturales, que en él se hagan presentes. - Suelo rústico no urbanizable de protección estructural, sea hidrológica, agrícola, ganadera, forestal, extractiva, por razón de potencialidad para los expresados aprovechamientos. - Suelo rústico no urbanizable de protección de infraestructuras y equipamientos, por razón de la preservación de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o instalaciones. El suelo rústico de reserva lo forman todos los terrenos que no se adscriben al suelo rústico de especial protección Planeamiento vigente en el municipio En la actualidad el municipio de carece de Normas Subsidiarias Municipales, ni de Plan de Ordenación Municipal, que regule el crecimiento y ordenación urbanística del municipio. Las Normas Subsidiarias Provinciales son las únicas normas urbanísticas vinculantes en el municipio. En la actualidad el POM de se encuentra en elaboración y por lo tanto se prevé la dotación del municipio de planteamiento urbanístico propio adaptado a las nuevas necesidades. Desde el yuntamiento se han concluido los trabajos relativos a su confección, estando siendo revisado a día de hoy por Urbanismo y Medio mbiente Modelo de desarrollo actual Según aparece en el borrador del Plan General de Ordenación Urbana de, debido a la ausencia actual de planificación integral del crecimiento del municipio, no existiendo zonas clasificadas para el crecimiento urbano. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 56

4 genda Esta edificación ilegal sin planificación previa, conlleva problemas asociados, por lo que en la actualidad se está buscando desde el yuntamiento la forma de legalizar las ya existentes, no permitiendo la construcción nuevas edificaciones ilegales. Desde el punto de vista ambiental, la ocupación de terrenos rústicos dispersos por el municipio, plantea serios inconvenientes, como la fragmentación de la matriz agrícola, pérdida de hábitat de algunas especies, posibilidad de vertidos incontrolados al no contar con los servicios necesarios de alcantarillado o recogida de basura, afección paisajística al ser estas edificaciones distorsionadoras del paisaje rural... En cuanto a la demanda de suelo, en la actualidad, para responder a la demanda existente en el municipio, es necesario reclasificar nuevas zonas de crecimiento al no disponer de suelo urbano o urbanizable que desarrollar. Tras la aprobación del Plan de Ordenación Municipal de, que se encuentra en redacción, se ordenará y planificará el crecimiento del municipio, respondiendo así a la demanda de suelo existente Clasificación y Usos del Suelo en Como se ha comentado en el capítulo correspondiente de la Memoria Descriptiva, actualmente, la mayor parte del suelo urbano existente en el municipio presenta un uso residencial, no existiendo suelo calificado directamente como comercial o industrial. El futuro POM de deberá contemplar y contempla, según el borrador consultado, la delimitación de nuevas zonas de crecimiento, de distintas calificaciones para responder a la demanda que existe de suelo. Para el resto de zonas no adscritas al suelo urbano o urbanizable quedarán integradas dentro de las diferentes categorías de suelo rústico, clasificando la totalidad de los 500,64 km 2 del municipio. continuación en la tabla siguiente se muestra la clasificación y los distintos usos del suelo dentro del núcleo urbano, así como un gráfico en donde se indica el porcentaje que ocupa cada uno: Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 57

5 genda CLSE DE SUELO Superficie (m 2 ) SUELO URBNO Uso residencial ,84 Viario ,36 Zonas verdes y espacios libres 8.516,98 Equipamientos deportivos ,83 Equipamiento escolar ,62 Equipamiento religioso 2.015,95 Equipamiento administrativo, infraestructuras, servicios municipales, sanitario ,88 TOTL ,46 Elaboración propia. Fuente: Capítulo 2.2 Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo de la Memoria Descriptiva de la genda 21 de ) Distribución actual de superficies 13% 1% 1%0% 1% 5% 79% Residencial Viario Zonas verdes y espacios libres Deportivos Escolar Religioso Equipamiento administrativo, infraestructuras, servicios municipales, sanitario... Elaboración propia. Fuente: Capítulo 2.2 Planeamiento Urbanístico y Usos del Suelo de la Memoria Descriptiva de la genda 21 de. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 58

6 genda Vivienda Basándonos en los datos aportados por el yuntamiento de, sobre el número de licencias de obras concedidas en el periodo en el cual se incluyen las viviendas de nueva construcción, se observa un aumento en la construcción del número de viviendas entre el año 2001 y EVOLUCIÓN DE L VIVIEND Licencia de obras para viviendas de nueva construcción ños Fuente: Elaboración propia pesar del descenso de la población en el municipio, buena parte de los bonilleros que emigraron, cuentan con casas como segunda residencia o con vistas a una futura jubilación. Este incremento en el número de viviendas también se fundamenta en que entre los habitantes del municipio existen interesantes patrimonios y capitales que muestran una aceptable situación económica. pesar de que el sector principal de la economía en es la agricultura, a la cual se le atribuye en la mayor parte de los casos una baja rentabilidad, el modo de vida medianamente austero de sus trabajadores así como las interesantes subvenciones procedentes de la PC han permitido el progreso económico de los empleados del sector primario. Si observamos la siguiente gráfica en la que se muestra la evolución de la población para el periodo , según los datos del padrón municipal, podemos observar que se ha producido un descenso de la población. Por lo tanto el aumento de licencias para la construcción de viviendas es consecuencia de otros factores ajenos a un incremento poblacional, como pueden ser personas que se independizan o gente que por motivos de trabajo emigró y ahora quiere una segunda vivienda en el municipio. Otras construcciones son puntuales, como pisos para la venta o alquiler por parte de constructores. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 59

7 genda EVOLUCIÓN DE L POBLCIÓN EN EL BONILLO SEGÚN EL PDRÓN ( ) Nº hab ño Fuente: Elaboración propia El POM como herramienta de gestión urbana La clasificación del terreno como urbanizable no tiene porqué suponer su desarrollo urbanístico. Debido a que en los Planes de Ordenación Municipal se clasifica toda la superficie de un municipio en las categorías fijadas por la ley (urbano, urbanizable y rústico), los municipios suelen delimitar impresionantes extensiones de terreno, para prevenir su crecimiento. Estos terrenos deben entenderse como las zonas que por sus características, son las más adecuadas para la expansión del núcleo de población, siempre y cuando la localidad crezca y siempre y cuando sea necesario este crecimiento. El objetivo del POM no debe ser desarrollado por completo, sino planificar el crecimiento en caso de que ocurra, ya que en el momento en que se haya completado el desarrollo de los terrenos urbanos y urbanizables, el municipio habrá quedado sin zonas de crecimiento. En el panorama regional existen municipios con menos de 500 hab. que prevén la construcción de viviendas en sus POM para más de hab, con intención de desarrollarlos en pocos años mientras que el casco antiguo se encuentra en un estado de semiabandono. Con este caso extremo, se pretende dar a entender, que los crecimientos deben poder ser absorbidos por el núcleo de población originario para que tanto la herencia cultural como el arraigo de la gente al municipio se mantengan, consiguiendo así un desarrollo equilibrado en el cual se prevean las nuevas necesidades surgidas del crecimiento de la población. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 60

8 genda Objetivos y criterios para el desarrollo del POM Según la información analizada del Borrador del Plan de Ordenación Municipal de, se han establecido los siguientes criterios y objetivos generales, para corregir las actuales carencias del municipio y solucionar los problemas existentes: - Evitar la dispersión incontrolada de la actividad urbanística mediante la delimitación de las zonas concretas en las que deberá promoverse el desarrollo urbanístico futuro, tanto de zonas residenciales como industriales ubicando aquellas actividades molestas, insalubres y peligrosas alejadas de la población. - Planeamiento de una red viaria principal con accesos dimensionados específicamente para las nuevas áreas industriales y residenciales, en cuanto a los nuevos asentamientos. - Consolidación, continuación y ejecución de infraestructuras en las redes urbanas de borde, altamente deterioradas y generalmente sin urbanizar o deficientemente urbanizadas. - Estudio especial del casco urbano más antiguo, y establecimiento de las medidas de Protección Histórico rtísticas por medio de nuevas Ordenanzas. - Fijación de las condiciones de edificación de las zonas de borde no consolidadas. - Protección de las áreas definidas como de alto valor ecológico, ambiental y arqueológico. - Catálogo de edificios protegidos, con inclusión de la Iglesia de Santa Catalina, la Ermita de Pinilla, el Rollo y las casas más antiguas, así como del resto de elementos urbanos considerados de interés. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 61

9 genda DIGNÓSTICO CULITTIVO En la elaboración del diagnóstico cualitativo de se realizó una serie de entrevistas y encuestas a la población, diferenciando por el rango de edad; jóvenes y adultos (mayor de 23 años), y por sexos; mujeres y hombres. La edad media de la población entrevistada ronda los 47 años y el número medio de miembros por hogar es de 3,76. Los hombres son trabajadores la mayoría, predominando el sector servicios y en la construcción. En cuanto a las mujeres la mayor parte se dedica a las labores del hogar. Las respuestas obtenidas por parte de la población, las cuales las podemos referir a un planeamiento urbanístico, han podido obtenerse a consecuencia tanto de preguntas concretas (p.ej: Existe algún problema de malos olores en la localidad? Problemas de ruido?...), como de preguntas abiertas en las que se ha podido eludir al tema si los encuestados lo hubieran considerado oportuno (p.ej: que crees que es lo peor/mejor de la localidad?...). más de la mitad de los jóvenes encuestados les gustaría vivir en en el futuro. Esta situación refuerza la necesidad de un Plan de Ordenación Municipal de que solvente problemas urbanísticos actuales y que tenga en cuenta un futuro crecimiento poblacional. Los adultos encuestados indican la existencia de olores desagradables (ver página 44 del Diagnóstico Cualitativo de las encuestas a los adultos mayores de 23 años), por lo que se recomienda eliminar o paliar las actividades económicas que generan estos olores en el casco urbano. En cambio, los entrevistados expresan que el impacto que puede llegar a producir las actividades económicas en el entorno de son escasas y no establecen ninguna medida de actuación. No obstante, una de las soluciones que puede implantarse, y que coincide con los resultados obtenidos en la parte técnica de este diagnóstico, es que los problemas de olores desagradables, posibles ruidos, vertidos..., etc, constituyan unos principios a tener en cuenta en la elaboración de un Plan de Ordenación Municipal. Con este hecho se llega a establecer una ordenación del suelo en el Municipio de manera que estos problemas producidos por las actividades económicas, que parte de la población piensa que son escasos pero no dejan de ser importantes, se ven eliminados o disminuidos. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 62

10 genda SINERGIS continuación se pretenden reseñar las interrelaciones, tanto positivas como negativas, que podrán producirse entre los diferentes aspectos enumerados en el presente capítulo, así como con otros capítulos del Diagnóstico de. El urbanismo desmedido supone en España uno de los mayores problemas medioambientales a los que se enfrenta. En los últimos años se está produciendo la urbanización de grandes extensiones de terreno, a consecuencia una alta demanda de viviendas, la escalada de los precios y la especulación. Estos desarrollos se están produciendo en muchos casos en áreas de alto valor ecológico, con el consecuente impacto medioambiental. ctualmente, como se ha comentado en múltiples ocasiones se está elaborando el POM de El Bonillo, y es en este Plan en el que se deben delimitar las zonas más adecuadas para que se produzcan estos crecimientos. Formando parte de estos Planes, deberán realizarse los informes ambientales que exijan la ley y las administraciones competentes para que éstos puedan ser aprobados. En la ordenación municipal se calificarán los terrenos según los distintos usos, para poder responder a las necesidades de la población y conseguir un desarrollo equilibrado del municipio. Una planificación adecuada influirá positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos, mejorando la habitabilidad y comodidad del municipio y dotándolo de unos servicios adecuados en consonancia con los posibles incrementos de población. En la actualidad, en pro de este equilibrio y respuesta a las necesidades poblacionales, será muy importante destinar una superficie adecuada para el desarrollo de actividades económicas que permitan la creación de empleos, así como la promoción de viviendas de protección oficial (VPO). El POM de, además de servir para planificar el desarrollo urbano del municipio, también cumplirá las funciones de protección de aquellos terrenos que queden encuadrados bajo la categoría de suelo rústico. Debido a la gran extensión con la que cuenta el municipio, así como a la riqueza medioambiental de la zona, los terrenos adscritos al suelo rústico deberán quedar clasificados en la categoría más adecuada en función de sus características y valores. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 63

11 genda CUDRO DE DIGNÓSTICO GLOBL continuación mostramos de forma esquemática los principales puntos fuertes y puntos a mejorar en cuanto al Diagnóstico del Planeamiento Urbanístico que hemos analizado en el presente capítulo: PUNTOS FUERTES PUNTOS DE MEJOR - En el Plan de Ordenación Municipal de, que se encuentra aun sin aprobar, se han analizado y propuesto soluciones para los problemas urbanísticos existentes en el municipio. - Necesidad de un nuevo planeamiento urbanístico para responder a las necesidades de la población. - usencia de suelo industrial. - Disponibilidad de suelo en propiedad por parte del yuntamiento. - Término municipal de gran extensión que contarán con una gran variabilidad de categorías de clasificación de los terrenos. Programa de uditorías de Sostenibilidad genda 21 Local de la Diputación de lbacete 64