Erradicación de moscas de la fruta (Ceratitis capitata y Anastrepha spp.) en las regiones de Lima, Ancash y La Libertad.

Transcripción

1 Proyecto de Inversión Pública SNIP a nivel de Pre - Factibilidad: Erradicación de moscas de la fruta (Ceratitis capitata y Anastrepha spp.) en las regiones de Lima, Ancash y La Libertad CODIGO SNIP: Lima, Agosto 2008 ELABORADO POR: ING. PERCY BARRON ING. VIVIANA MOK ECO. LIDIA NUÑEZ LIC. RAFAEL GUILLÉN ING. JUAN CARLOS RIVERA

2 INDICE I. RESUMEN EJECUTIVO 4 A. NOMBRE DEL PROYECTO 4 B. OBJETIVO DEL PROYECTO 4 C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA 5 D. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO 5 E. COSTOS DEL PROYECTO 7 F. BENEFICIOS DEL PROYECTO 7 G. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN, SENSIBILIDAD Y RIESGO DEL PROYECTO 8 H. SOSTENIBILIDAD 9 I. IMPACTO AMBIENTAL 9 J. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 10 K. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN 11 L. FINANCIAMIENTO 11 M.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 11 N. MARCO LÓGICO 12 II. ASPECTOS GENERALES NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS MARCO DE REFERENCIA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS MOSCAS DE LA FRUTA OBJETIVOS DEL PROYECTO 50 III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN 54 2

3 3.1 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ANÁLISIS DE LA OFERTA BALANCE OFERTA - DEMANDA PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LA ALTERNATIVA COSTO DEL PROYECTO BENEFICIOS EVALUACIÓN SOCIAL EVALUACIÓN PRIVADA ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ANÁLISIS DE RIESGO ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD IMPACTO AMBIENTAL ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN PLAN DE IMPLEMENTACIÓN FINANCIAMIENTO MATRIZ DEL MARCO LÓGICO LÍNEA DE BASE PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 130 IV. ANEXOS 131 3

4 I. RESUMEN EJECUTIVO A. Nombre del Proyecto Erradicación de moscas de la fruta (Ceratitis capitata y Anastrepha spp.) en las regiones de Lima, Ancash y La Libertad. Las áreas específicas de intervención del proyecto son las siguientes: Departamento de La Libertad: Provincias de Virú y Pataz; Departamento de Ancash: Provincias de Aija, Casma, Corongo, Huaraz, Huari, Huarmey, Huaylas, M. Luzuriaga, Ocros, Pallasca, Pomabamba, Recuay, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, CF Fitzcarral, Santa, Sihuas y Yungay. Departamento de Lima: Provincias de Barranca, Huaura, Huaral, Cajatambo, Yauyos y Cañete. B. Objetivo del Proyecto El objetivo principal del proyecto es Obtener y mantener Áreas Libres de moscas de la fruta (Ceratitis capitata y complejo Anastrepha) en la provincia de Cañete (región Lima) y niveles de post erradicación en las provincias de Huaral, Huaura, Barranca, Cajatambo y Yauyos (región de Lima), región de Ancash, provincias de Virú y Pataz (región de la Libertad); y reducir las pérdidas económicas que ocasionan dichas plagas ; lográndose al final del quinto año: i) 29,083 ha agrícolas reconocidas como Áreas de Áreas Libres de Moscas de la fruta de la provincia de Cañete (departamento Lima); 207,668 ha agrícolas de Áreas erradicadas de Moscas de la fruta (Ceratitis capitata y complejo Anastrepha) en las provincias de Huaral, Huaura, Barranca, Cajatambo y Yauyos (departamento de Lima), en el departamento de Ancash, y en las provincias de Virú y Pataz (departamento de La Libertad). ii) Se evita la perdida en el valor bruto de la producción durante los cinco años de inversión por un total de US $ millones. iii) iv) Evitar el costo privado de control de la plaga de US $ 149 / ha. Evitar el uso de 5.9 millones de litros de plaguicida químico en el área de intervención durante las etapas de supresión y erradicación de la plaga. v) Evitar la demanda de plaguicidas químicos en 236,751 ha agrícolas en post erradicación y áreas libres alcanzadas durante los cinco años de la inversión del proyecto 4

5 C. Balance Oferta y Demanda En el área específica de intervención del proyecto no existe una oferta del servicio de erradicación de la plaga de las moscas de la fruta; por lo tanto, existe una demanda insatisfecha por este servicio, equivalente al 100% del total de los cultivos hospedantes existentes en las áreas de intervención; esto significa que: En La Libertad la demanda insatisfecha comprende 5,830 ha. hospedantes en el año 2008 y llega a 10,589 ha. en el año En Ancash va desde 5,388 ha. hospedantes en el año 2008 hasta 11,363 ha. en el año En Lima norte va desde 16,058 ha. hospedantes en el año 2008 hasta 16,777 ha. en el año En Lima sur (Cañete) va desde 7,336 ha. hospedantes en el año 2008 hasta 8,980 ha. en el año D. Descripción técnica del proyecto La alternativa seleccionada considera tres productos bien diferenciados pero complementarios e indesligables como son: i) Producto I: Protección Cuarentenaria, establecida: Como resultado de la experiencia acumulada por el SENASA en materia de erradicación de la mosca de la fruta es que se ha considerado que el producto Cuarentena Vegetal debe implementarse desde el inicio del proyecto de erradicación de moscas de la fruta, ya que es la única garantía concreta de asegurar el éxito del proceso de erradicación y de mantener el estatus de área libre lograda. La protección cuarentenaria esta orientada a lograr: la inspección, tratamiento o verificación del 100% de personas, vehículos y productos hospedantes de moscas de la fruta que transitan a través de los Puestos de Control Cuarentenario Interno PCCI, para proteger la provincia de Cañete (departamento de Lima) a partir del año 2, y las provincias de Huaral, Huaura, Barranca, Cajatambo y Yauyos (departamento de Lima), departamento de Ancash y provincias de Virú y Pataz (departamento de la Libertad) a partir del año 4. Lo mencionado es posible a través de: a) La construcción y equipamiento de 8 PCCI y 7 Zonas de Tratamiento en las vías de ingreso a la provincia de Cañete (departamento Lima). Año 1. b) La construcción y equipamiento de 22 PCCI y 16 Zonas de Tratamiento en las zonas periféricas al ámbito del proyecto en los departamentos de Lima, Ancash y La Libertad. Comprende los años 2 al 4. 5

6 ii) Producto II: Campaña de erradicación, ejecutada: En el análisis de las alternativas técnicas se establecieron etapas para el proceso de erradicación con sus respectivos indicadores, los mismos que quedaron definidos de la siguiente manera: Prospección y monitoreo: etapa de generación de información de línea base, se determina las especies de moscas de la fruta existentes, se establece la dinámica poblacional de la plaga, identificación de hospedantes (primarios, secundarios y ocasionales), delimitación de las áreas hospedantes organización de los productores, recursos humanos y logísticos para el proceso de supresión y erradicación de la mosca. El indicador moscas capturadas por trampa por día - MTD es mayor a 0.1 Supresión: etapa en la que se implementan medidas fitosanitarias en forma intensiva para reducir las poblaciones de la plaga a niveles de baja prevalencia. El indicador MTD es: mayor a 0.01 y menor o igual a 0.1. Erradicación: etapa que se inicia cuando la plaga está en el nivel de baja prevalencia. En esta etapa se registra capturas ocasionales de estados adultos y presencia ocasional de estados inmaduros. Es la etapa en la cual se alcanza el nivel cero de la plaga. El indicador MTD es: mayor a 0.00 y menor o igual a 0.01 Post erradicación: esta etapa se inicia cuando se alcanza el nivel de cero capturas de adultos y cero porcentaje de infestación de la plaga, manteniéndose durante 12 meses consecutivos (un año). El indicador MTD es: igual a cero. Área Libre: después de haber confirmado la ausencia de la plaga por un lapso de 12 meses consecutivos (etapa post erradicación) se declara oficialmente la condición de Área Libre. El indicador MTD es: Igual a cero. La campaña de erradicación inicialmente esta orientada a obtener Información sobre la plaga, la misma que es recogida y evaluada para planificar las etapas subsecuentes, en esta etapa inicial se deben construir y equipar los cuatro (04) centros de operaciones, necesarios para la ejecución del producto; con el inicio de las medidas de supresión se reduce rápida y drásticamente las poblaciones silvestres de la plaga y se alcanza niveles de MTD menores 0.1. Una vez alcanzado el valor de MTD de 0.01, la estrategia comprende la aplicación de medidas de erradicación con el objetivo de eliminar las moscas de la fruta y alcanzar el nivel de MTD 0.00; Una vez reconocida el Área Libre se aplica medidas de prevención con el objetivo de mantener la condición alcanzada y evitar la introducción y establecimiento de una o mas especies de Moscas de la Fruta; las medidas de prevención se afianzan en un sistema de vigilancia debidamente fortalecido. iii) Producto III: Metodologías de la especie del complejo Anastrepha, desarrollada y validada: A efecto de continuar avanzando en la erradicación de la 6

7 mosca de la fruta y dado que en la zona norte de nuestro país (departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Piura y Tumbes), predominan especies del complejo Anastrepha; se hace necesario desarrollar y validar el paquete tecnológico para la supresión y erradicación de las especies de Anastrepha identificadas en las zonas de intervención. Este producto se implementará y ejecutará durante los cinco primeros años del proyecto y estará orientado al desarrollo y validación de metodologías tanto del producto Cuarentena Vegetal como de la campaña de erradicación de la mosca de la fruta; lo cual será posible mediante la elaboración de 3 estudios sobre biología y comportamiento del complejo Anastrepha; realizados entre los años 1 y 5; y la realización de 40 ensayos de tratamientos cuarentenarios destinados a la protección de las áreas libres logradas y se desarrollarán entre los años 2 y 5. E. Costos del proyecto El costo económico de la inversión de la alternativa seleccionada a precios de mercado, durante los primeros cinco años del proyecto (coincidente con el primer quinquenio de un crédito a largo aliento que el SENASA y el MEF vienen gestionando para un periodo de quince años (tres quinquenios) ante el Banco Interamericano de Desarrollo), para la alternativa 1 asciende a un total de US $ ,255, (conformado por un costo de inversión total de ,095 y el costo de la UGP 344,160), que incluye los costos de los productos de Protección Cuarentenaria, establecida (incluye los costos de administración y supervisión que irrogara la Unidad de Gestión del Programa), Campaña de Erradicación, ejecutada, y Metodologías de la especie del complejo Anastrepha, desarrollada y validada, mientras que para la alternativa 2 asciende a un total de US $ ,448. F. Beneficios del proyecto Se identificaron los principales tipos de beneficios claramente atribuibles al proyecto a) el primero referido a las pérdidas directas evitadas a la producción de cultivos susceptibles al reducir o eliminar la infestación de los frutos por las moscas. Este beneficio fue valorado en USD $ ,000 para el horizonte del proyecto; b) el segundo beneficio corresponde a los costos privados evitados en el control de la plaga (plaguicidas, mano de obra, equipos), valorado en USD $ ,000 para el mismo periodo c) el tercer beneficio esta referido al costo evitado por la aplicación de medidas de mitigación de riesgo (tratamiento hidrotérmico, en frío, fumigaciones, irradiaciones, entre otros) exigida por los países importadores para el ingreso de nuestros productos hortofrutícolas (esto debido a que provienen de áreas no libres de mosca de la fruta), beneficio valorado, de forma conservadora, en USD $ 1 073,000 para el mismo periodo de análisis; con lo cual la suma total de beneficios con proyecto asciende en dicho periodo a USD $ ,

8 G. Resultados de la evaluación, sensibilidad y riesgo del proyecto Evaluación económica Alternativa 1 Los resultados de la evaluación a precios privados aplicando la metodología costo / beneficio reportó un VAN igual de S/ ,406 y una TIR de 16.0%, utilizando una Tasa de Descuento Nominal igual a 11%; en tanto los resultados de la evaluación a precios sociales reportó un VAN igual de S/ ,626 y una TIR de 19.7%. Alternativa 2. Los resultados de la evaluación a precios privados aplicando la metodología costo / beneficio reportó un VAN igual a S/ , 876 y una TIR de 10.57%, utilizando una Tasa de Descuento Nominal igual a 11%; en tanto los resultados de la evaluación a precios sociales reportó un VAN igual de S/ ,906 y una TIR de 13.42%. Análisis de sensibilidad El análisis de sensibilidad fue realizado con precios privados, cuyos resultados se presentan a continuación: Para el primer caso, la rentabilidad del proyecto va decayendo conforme va decayendo el VBP, soportando aún una caída hasta 12% en el VBP con resultados positivos. Para el segundo caso, la rentabilidad del proyecto va decayendo conforme va incrementándose el costo de la inversión, llegando a soportar incrementos de hasta de 20%, con resultados positivos. La rentabilidad del proyecto varia de la siguiente forma: Parámetros para el análisis Indicadores 5% 10% 15% 20% TIR 16% 15% 13% 12% Incremento del costo de la inversión VAN miles de S/. 14,234 10,606 6,977 3,349 Disminución del VBP, por tanto baja la Perdida Evitada TIR 16% 15% 13% 12% VAN miles de S/. 13,450 9,715 5,980 2,245 8

9 Análisis de riesgo Según el análisis probabilística de tres escenarios posibles, realizado con costos y beneficios a precios sociales, simultáneamente, el programa muestra un VAN Esperado igual a S/. 17, 292,566. ANALISIS DE RIESGO Escenarios Beneficios por Pérdidas Evitadas Costos de la Inversión Probabilidad de Ocurrencia VAN a precios sociales Pesimista Más Probable Optimista Disminuye un 15 % Aumenta un 15% 20% 2,795,684 Disminuye un 10 % Aumenta un 10% 50% 3,502,481 Se mantiene igual Se mantiene igual 30% 49,940,628 VAN (E) P1(VAN1) + P2(VAN2) + P3(VAN3) VAN (E) TIR S/. 17,292, % Con lo cual se concluye la viabilidad económica y social según los parámetros de evaluación y el nivel de riesgo del programa. H. Sostenibilidad Esta fue realizada en función a la capacidad del Estado y del sector privado para mantener e incrementar la eficiencia de los resultados alcanzados con la intervención. Se tomo en cuenta el actual proceso de desarrollo de las inversiones agrícolas, el incremento de las exportaciones de frutas y hortalizas frescas, el interés mostrado por los productores y exportadores en el proyecto, así como la fortaleza institucional del SENASA como autoridad nacional para proteger el estatus fitosanitario del país; se ve viable el aprovechamiento comercial de las zonas libres de las moscas de la fruta; y se garantiza la capacidad del Estado para asumir y mantener el estatus logrado con la activa participación de los diversos agentes económicos e institucionales del país, lo cual aseguraría que los resultados del proyecto sean sostenibles. I. Impacto ambiental El proyecto por su naturaleza es amigable en términos ambientales, su impacto ambiental es positivo, pues al obtener zonas libres de moscas de la fruta se eliminará la necesidad de aplicar cebos tóxicos y especialmente productos químicos por parte de los agricultores para la reducción de los daños a la producción agrícola. Con ello se contribuirá a reducir la contaminación de los ecosistemas agrícolas así como el riesgo de intoxicación crónica o accidental tanto de trabajadores como de consumidores. Según la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de 9

10 los ecosistemas agrícolas, tales como el uso de cebos a base de plaguicidas biológicos. En tanto que los impactos negativos están relacionados con la tecnología que se utilizará durante el proceso de control y erradicación. En el diseño del proyecto se optó por las alternativas menos dañinas para el ambiente. Una vez alcanzado el objetivo los peligros de generar impactos negativos desaparecen. Algunos de estos impactos son la alteración de la fauna benéfica de los ecosistemas agrícolas por el uso de cebos tóxicos, la posible presencia de residuos sólidos en los campos agrícolas como envases de los insumos que se utilizarán en las acciones de detección y control. En el proyecto se ha previsto las medidas y coberturas para la mitigación de los posibles impactos negativos al medio ambiente, no requiriendo presupuesto adicional para tal efecto. Asimismo, cabe precisar que la evaluación ambiental del proyecto esta considerada en la matriz de Leopold desarrollada para todo el programa. J. Organización y Gestión El ente técnico especializado, es la Dirección de Sanidad Vegetal, a través de sus Subdirección de Cuarentena Vegetal y la Subdirección de Moscas de la Fruta y Proyectos Fitosanitarios. La UGP dependerá directamente de la Jefatura Nacional del SENASA, será la contraparte del SENASA con el BID, y se organizará en tres áreas funcionales: Programación y Seguimiento; Adquisiciones y Contrataciones; y Finanzas y Administración, que reportarán al Jefe de la UGP. La UGP tendrá las siguientes funciones: (i) Dirigir y coordinar la elaboración de los Planes Operativos Anuales; (ii) Hacer el seguimiento y supervisión de su ejecución y coordinar las evaluaciones; (iii) Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental dentro del Programa y apoyar a la auditoria ambiental; (iv) Efectuar los procesos de adquisiciones y contrataciones, así como realizar las contrataciones y los pagos pertinentes; (v) Preparar y presentar al BID las solicitudes de desembolso del financiamiento y las rendiciones de cuenta, así como los estados financieros auditados del Programa; (vi) Remitir los recursos en especie y financieros a las dependencias operativas del SENASA; (vii) Llevar los registros operativos y contables del programa que permitan identificar las fuentes y usos de los recursos del Programa por componente, y mantener cuentas bancarias separadas, cumpliendo con lo requerido por el Contrato de Préstamo; (viii) Supervisar el cumplimiento de las condiciones y metas del Contrato de Préstamo; y, (ix) Elaborar los informes técnicos y financieros para su presentación a los organismos competentes de la República del Perú y al BID; (x) Poner a disposición del público los informes consolidados de seguimiento e informes de evaluación; y, (xi) Velar por el cumplimiento de las cláusulas contractuales establecidas en el Contrato de Préstamo. La UGP utilizará el Sistema de Planificación y demás Sistemas de Gestión Integrada del SENASA para la formulación y ejecución física y presupuestaria. 10

11 El personal de la UGP será financiado con recursos de contrapartida al igual que el personal adicional 1. El monto asignado para la Organización y Gestión del presente proyecto (UGP) será de USD $ 2 196,351 durante los cinco años de inversión del presente proyecto. K. Plan de implementación Para este caso el proyecto cuenta con un Cronograma de Ejecución Física de cada uno de sus tres productos, el cual contiene la secuencia de acciones técnicas con sus respectivas metas que deberán implementarse, así como el Cronograma de Ejecución Presupuestaria con detalle de los bienes y servicios que deberán adquirirse. Una vez aprobado el proyecto, se prepararán Planes Operativos Anuales para cada una de las Regiones, así como Planes de Trabajo para cada valle con la participación activa de los productores organizados en Comités de Erradicación sobre la base de las organizaciones ya existentes, con quienes se firmará acuerdos de participación en las acciones directas del proyecto. Así mismo, todo ello se consolidará en un Plan Operativo Anual del Proyecto. L. Financiamiento El monto de la inversión del proyecto será financiado en 80.2% por el Estado Peruano (además de asumir los costos financieros), donde los recursos ordinarios corresponden a un monto de USD $ ,342 que equivale al 59.0% del costo económico de la inversión; el Banco Interamericano de Desarrollo financiará el 19.7% del costo total de la inversión; en tanto los productores financiaran el 10.3% del costo total mediante la realización de diversas actividades del proyecto. PRODUCTOS A. Producto 1:Protección cuarentenaria, establecida B. Producto 2: Campaña de erradicación, ejecutada C. Producto 3: Metodologias de la especie del complejo Anastrepha, desarrollada y validada Contrapartida Recursos Ordinarios (R.O) Recursos Directamente Recaudados (R.D.R) Proyecto: Mosca de la Fruta Presupuesto y financiamiento del proyecto (Dólares de los Estados Unidos de América) Costos de inversión BID Costos recurrentes Beneficiarios SUB TOTAL R.O R.D.R TOTAL (%) $25,388,998 $2,787,600 $9,308,808 $0 $37,485,406 $7,496,900 $0 $44,982, % $28,951,278 $0 $8,377,927 $9,736,636 $47,065,842 $0 $0 $47,065, % $1,179,066 $0 $930,881 $0 $2,109,947 $0 $0 $2,109, % TOTAL (US$) $55,519,342 $2,787,600 $18,617,616 $9,736,636 $86,661,195 $7,496,900 $0 $94,158, % % Por fuente 59.0% 3.0% 19.77% 10.34% 7.96% M. Conclusiones y recomendaciones a. El proyecto forma parte de un plan estratégico para el control y erradicación de las moscas de la fruta Ceratitis capitata en toda la costa peruana, en valles 1 Actualmente la UE del PRODESA que ejecuta el proyecto: Control y erradicación de mosca de la fruta ceratitis capitata en la costa peruana tiene un total de 13 personas, sobre cuya base se reforzará con cinco (personas) en el primer año, para luego financiar las 18 personas en los cuatro años subsecuentes. 11

12 interandinos y zonas de producción de la selva alta con influencia hacia la Costa. Es un proyecto que está orientado a continuar con el proceso de erradicación de la plaga emprendido en 1998, con la finalidad de obtener y mantener nuevas Áreas Libres. Plan estratégico que a la luz de las experiencias acumuladas se viene revisando a efecto de ajustarse a las nuevas lecciones aprendidas en el caminar. b. El Diseño del proyecto tomó en cuenta variables técnicas, ambientales, sociales y económicas. Los resultados de la evaluación social indican que estamos frente a un proyecto de necesidad nacional con índices de rentabilidad económica para la sociedad en su conjunto y para los agricultores y exportadores en particular. c. El proyecto muestra alta probabilidad de ser sostenible en el largo plazo dado los beneficios que genera para el país y para los productores y exportadores en particular, así como por el compromiso que éstos asumirán en el proceso de ejecución. d. El proyecto considera la colaboración directa de los productores en las diversas acciones de campo, mediante Acuerdos de Participación y Planes de Trabajo específicos en cada zona de producción o valle, en el marco de la estrategia general del proyecto. Se estima que los agricultores aportarán mediante sus acciones directas en el control de la plaga la suma de USD $ 9 736,636 durante el horizonte del proyecto. e. Ambientalmente el proyecto demuestra que los impactos positivos son mayores que los negativos y que éstos últimos desaparecen conforme se alcance el objetivo del proyecto (lograr áreas libres de moscas de la fruta). f. Por una gran necesidad del país y por los beneficios económicos, sociales y ambientales que el proyecto genera se recomienda aprobar el proyecto en el menor plazo posible a efecto de defender e impulsar una adecuada y eficiente incorporación del país en el proceso de globalización y apertura de mercados internacionales, y así impulsar y/o consolidar la dinámica comercial que el Perú viene desplegando acertadamente en el ámbito internacional en estos últimos años y evitar que el país siga perdiendo no solo en el plano económico sino, también en lo social y ambiental; así mismo para evitar que los agentes económicos que dinamizan la economía en este subsector horto-frutícola también sigan perdiendo al actuar en situaciones desventajosas en materia de competitividad respecto a otros países que ya han erradicado la plaga de la mosca de la fruta; con lo cual el estado continua perdiendo la oportunidad de eslabonar esta actividad productiva en el proceso de la globalización y el desarrollo mundial. N. Marco Lógico La matriz del marco lógico del proyecto se presenta en el numeral

13 II. ASPECTOS GENERALES 2.1 Nombre del Proyecto Erradicación de moscas de la fruta (Ceratitis capitata y Anastrepha spp.) en las regiones de Lima, Ancash y La Libertad. Ámbito geográfico de intervención del proyecto: El proceso de erradicación de las moscas de la fruta en el presente proyecto se realizará en los siguientes ámbitos geográficos: Departamento de La Libertad: Provincias de Virú y Pataz; Departamento de Ancash: Provincias de Aija, Casma, Corongo, Huaraz, Huari, Huarmey, Huaylas, M. Luzuriaga, Ocros, Pallasca, Pomabamba, Recuay, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, CF Fitzcarral, Santa, Sihuas y Yungay; Departamento de Lima: Provincias de Barranca, Huaura, Huaral, Cajatambo, Yauyos y Cañete. Las Provincias de Lima serán denominadas como Lima Norte: Barranca, Huaura, Huaraz, Cajatambo y Yauyos), y Lima Sur: Cañete; esta diferenciación se debe a que el Proyecto no interviene en la Provincia de Lima, que está ubicada en medio de Lima Norte y Lima Sur. Cuando se menciona el área específica de intervención del proyecto, nos referimos a las provincias y distritos que se muestran en el Gráfico 01, donde no se incluyen los distritos donde actualmente se encuentran en ejecución los proyectos de erradicación de Ceratitis capitata en la irrigación Santa Rosa 4,500 ha, y Huaura - Sayán 4,733 ha, ubicados en el departamento de Lima; por tanto no constituyen parte del área de intervención del presente estudio. 13

14 GRAFICO 01 AREA DE INTERVENCION DEL PROYECTO: DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DISTRITOS QUE LA CONFORMAN Ancash La Libertad FUENTE: SENASA Lima 15 Cajamarca Huanuco San Martín COD PROVINCIA DISTRITO ALTURA COD PROVINCIA DISTRITO ALTURA LIMA ANCASH 1 BARRANCA SUPE PUERTO 6 37 CASMA COMANDANTE NOEL 12 2 PARAMONGA CASMA 39 3 BARRANCA YAUTAN PATIVILCA BUENA VISTA ALTA SUPE CORONGO YANAC CAÑETE ZUÑIGA CUSCA QUILMANA ACO CERRO AZUL 3 44 BAMBAS ASIA LA PAMPA SAN ANTONIO YUPAN COAYLLO CORONGO PACARAN HUARAZ HUANCHAY CALANGO PARIACOTO S.V. DE CAÑETE PIRA SAN LUIS COCHABAMBA IMPERIAL JANGAS LUNAHUANA INDEPENDENCIA NUEVO IMPERIAL PAMPAS CAJATAMBO GORGOR TARICA MANAS LA LIBERTAD HUANCAPON HUARAZ CAJATAMBO OLLEROS COPA COLCABAMBA HUARAL ATAVILLOS ALTO HUARI RAHUAPAMPA HUARAL PAUCAS S. MIGUEL DE ACOS MASIN ATAVILLOS BAJO HUACCHIS SUMBILCA RAPAYAN CHANCAY UCO LAMPIAN CAJAY IHUARI HUARI S.CRUZ ANDAMARCA ANRA DE NOVIEMBRE S. PEDRO DE CHANA PACARAOS SAN MARCOS AUCALLAMA HUACHIS HUAURA SAYAN PONTO AMBAR HUANTAR CHECRAS HUACACHI SANTA LEONOR CHAV. DE HUANTAR VEGUETA HUARMEY HUARMEY 7 41 PACCHO HUAYAN HUAURA MALVAS LEONCIO PRADO COCHAPETI C. DE CARQUIN CULEBRAS 5 45 HUALMAY HUAYLAS HUAYLAS SANTA MARIA SANTA CRUZ HUACHO SANTO TORIBIO YAUYOS CATAHUASI HUALLANCA CACRA HUATA HONGOS MATO LINCHA PUEBLO LIBRE PUTINZA CARAZ HUANCAYA YURACMARCA CHOCOS PAMPAROMAS VIÐAC M. LUZURIAGA LLUMPA MADEAN E. GUZMAN BARRON ALIS MUSGA HUANGASCAR F.OLIVAS ESCUDERO TAURIPAMPA CASCA AZANGARO LLAMA S.PEDRO DE PILAS LUCMA OMAS PISCOBAMBA HUANTAN OCROS SAN PEDRO YAUYOS CARHUAPAMPA COLONIA ACAS AYAUCA COCHAS TUPE STGO DE CHILCAS HUAMPARA CONGAS LARAOS CAJAMARQUILLA COCHAS S.CRISTOBAL RAJAN CARANIA OCROS LA LIBERTAD 18 LLIPA VIRU VIRU PALLASCA LACABAMBA CHAO BOLOGNESI GUADALUPITO CABANA PATAZ PATAZ HUACASCHUQUE HUAYO TAUCA ONGON PALLASCA CHILLIA HUANDOVAL BULDIBUYO PAMPAS HUAYLILLAS LLAPO TAYABAMBA SANTA ROSA TAURIJA CONCHUCOS URPAY POMABAMBA HUAYLLAN HUANCASPATA PAROBAMBA STGO DE CHALLAS POMABAMBA PIAS QUINUABAMBA PARCOY RECUAY TAPACOCHA ANCASH 35 MARCA AIJA HUACLLAN HUAYLLAPAMPA AIJA PARARIN CORIS PAMPAS CHICO LA MERCED COTAPARACO SUCCHA RECUAY ASUNCION ACOCHACA TICAPAMPA CHACAS LLACLLIN BOLOGNESI HUALLANCA CATAC AQUIA SANTA CHIMBOTE 4 10 CHIQUIAN SANTA 6 11 HUAYLLACAYAN NEPEÑA HUASTA MORO COLQUIOC NUEVO CHIMBOTE CANIS COISHCO MANGAS CACERES DEL PERU LA PRIMAVERA SAMANCO S.M. DE CORPANQUI MACATE PACLLON SIHUAS CASHAPAMPA A.PARDO LEZAMETA CHINGALPO TICLLOS ALFONSO UGARTE A. RAYMONDI QUICHES CAJACAY SIHUAS CARHUAZ SAN MIGUEL DE ACO SAN JUAN AMASHCA HUAYLLABAMBA ATAQUERO ACOBAMBA MARCARA SICSIBAMBA TINCO RAGASH ACOPAMPA YUNGAY YUNGAY SHILLA MATACOTO PARIAHUANCA RANRAHIRCA CARHUAZ MANCOS YUNGAR CASCAPARA ANTA QUILLO C. F.FITZCARRALD SAN NICOLAS SHUPLUY YAUYA YANAMA SAN LUIS

15 2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora Unidad Formuladora: Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA. (Pliego presupuestal 160) Representado por el Dr. Oscar Domínguez Falcón, designado mediante Resolución Suprema AG. Dirección: Av. La Molina La Molina Teléfono: Contacto: odominguez@senasa.gob.pe Unidad Ejecutora: Proyecto de Desarrollo de la Sanidad Agraria del Servicio Nacional de Sanidad Agraria PRODESA, a través de su Unidad de Gestión del Programa (UGP) Representado por el Ing. José Ochoa de la Flor, designado mediante Resolución Jefatural Nº AG-SENASA. Dirección: Av. La Molina 1915 La Molina Teléfono: Contacto: jochoa@senasa.gob.pe Sustento de la competencia y capacidad de la Unidad Ejecutora propuesta Desde 1998 el SENASA creó la Unidad Ejecutora que condujo administrativamente el Primer Proyecto de Erradicación de Moscas de la Fruta en el Sur, y que actualmente se encuentra dirigiendo la ejecución administrativa del Proyecto denominado Control y Erradicación de las Moscas de la Fruta en la Costa Peruana Esta Unidad Ejecutora cuenta con capacidad operativa y con las facultades que establecen las normas vigentes para las Unidades Ejecutoras presupuestales. Cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y basta experiencia en los procesos de planificación, adquisiciones, contrataciones y financieras en el marco de las normas nacionales y de organismos financieros internacionales. Asimismo, dicha Unidad cuenta con herramientas tecnológicas para su gestión institucional, tales como El Sistema Integrado de Planificación-SIP y el Sistema Integrado de Gestión Administrativa-SIGA. Esta misma Unidad Ejecutora, para llevar a cabo el presente proyecto, deberá ser reforzada y dimensionada a las nuevas necesidades. La experiencia ganada en el transcurso de esta última década en la erradicación de la mosca de la fruta Ceratitis capitata por parte del SENASA a través de la interacción en el trabajo conjunto de la Unidad ejecutora, la Dirección General de Sanidad Vegetal, la Subdirecciones de Mosca de la Fruta y Proyectos Fitosanitarios y Cuarentena Vegetal y de las Direcciones Ejecutivas distribuidas a nivel Nacional, ha logrado ejecutar satisfactoriamente los proyectos en materia 15

16 sanidad y de erradicación de la mosca de la fruta; lo que confirma la capacidad técnica y administrativa del SENASA para la ejecución del presente proyecto. 2.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios Con la finalidad de recoger la percepción de los productores sobre el problema de las moscas de la fruta, su interés y compromiso de participación en la ejecución del proyecto, se realizaron reuniones de trabajo con productores y entidades a través de las Direcciones Ejecutivas del SENASA que se encuentran en las áreas de intervención del presente proyecto. Como resultado de estas reuniones, manifestaron su compromiso de participación en el proyecto mediante actas que fueron firmadas por los participantes. El proyecto a desarrollarse cuenta con antecedentes muy positivos obtenidos de los proyectos anteriores ejecutados con esta misma finalidad, donde los productores participan en acciones específicas de control, bajo la supervisión del SENASA, como: liberación de moscas estériles, adquisición y aporte de plaguicidas biológicos, aporte con personal obrero para las labores de control, acciones de control químico, labores de control cultural, como recojo y destrucción de frutos, tala de hospedantes no comerciales, entre otras. Según la Unidad Ejecutora del Proyecto Erradicación de las Moscas de la Fruta en la Costa Peruana , durante el Período de enero de 2006 hasta abril de 2007, los productores de cultivos hospedantes de mosca de la fruta han participado activamente a través de recursos humanos, equipos, maquinaria, insumos y otros materiales, por un equivalente de S/ ,087 nuevos soles. Además participan activamente en actividades como podas sanitarias, eliminación de malezas, lavado de árboles, liberación de insectos estériles, aplicación de cebos tóxicos, recojo y enterrado de frutos caídos, rastrilleo del suelo, entre otros. Así también en dicho periodo se ha logrado la participación de instituciones públicas y organizaciones privadas: municipalidades, empresas mineras, radios, universidades, agencias agrarias, asociaciones de agricultores, entre otras, quienes han colaborado en diversas formas a lograr los objetivos del proyecto. El cuadro 01 muestra el resumen de los principales beneficiarios y las acciones relevantes de participación en la ejecución del proyecto. 16

17 CUADRO 01 Beneficiarios y su compromiso de participación Beneficiarios, gremios o instituciones identificadas Acciones o tipo de participación Comités de Regantes, Juntas de Usuarios, Productores hortofrutícolas individuales u organizados. Participación en las campañas de control y erradicación de moscas de la fruta mediante actividades tales como labores de control químico, recojo y destrucción de frutos, eliminación de hospedantes, liberación de moscas estériles, entre otras. Asociación de Gremios de Participación y apoyo en las campañas de control y erradicación de moscas de la fruta, mediante Productores Agro exportadores del el aporte de insumos, apoyo en el establecimiento de barreras cuarentenarias, en las campañas Perú-AGAP. de comunicación y divulgación, entre otras. Gobiernos Regionales y Locales En el marco de los actuales convenios de cooperación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se realizarán acciones conjuntas en el ámbito operativo así como en los aspectos de coordinación y apoyo interinstitucional. 2.4 Marco de referencia Contribución del Sub sector agrícola al PBI En los últimos 15 años el PBI nacional ha mostrado un crecimiento constante a un tasa media de 4.5% anual, habiendo crecido de S/. 98,577 millones en 1994 a S/. 160,383 millones en el año 2006 (a precios constantes de 1994); esta dinámica se muestra en el gráfico 02: millones de S/, 180, , , , ,000 80,000 60,000 40,000 20, Fuente: Banco Central de Reserva del Perú GRAFICO 02 PBI NACIONAL años La participación del sector agricultura en el PBI del año 2006 (PBI Agropecuario) fue del 8.3% (equivalente a S/. 13,344 millones de nuevos soles), ocupando el cuarto lugar después de los Sectores Servicios Manufactura y Comercio. 17

18 Es importante dar a conocer que el aporte del Sector Agropecuario al PBI nacional ha mostrado un comportamiento relativamente creciente; así, en el transcurso del periodo pasó de representar el 7,3% del PBI Nacional en 1992, a 8,3% del PBI Nacional en 2006 (Gráfico 03). Esto muestra la importancia del sector agropecuario en su contribución a la economía nacional. GRAFICO 03 Participacion Sectorial en el PBI 2006 Agropecuario, 8.3% Pesca, 0.5% Minería e hidroc, 6.1% Servicios, 48.2% Comercio, 14.5% Manufactura, 15.1% Electrici. y agua, 2.1% Construcción, 5.2% Fuente: Banco Central de Reserva del Perú El gráfico 04 muestra la evolución de los primeros cuatro sectores económicos respecto al PBI nacional. GRAFICO 04 PBI cuatro primeros Sectores , ,000 PBI Nacional 140,000 Millones de S/, 120, ,000 80,000 60,000 PBI Servicios 40,000 20,000 PBI Manufactura PBI Comercio PBI Agropecuario Años Fuente: Banco Central de Reserva del Perú. El gráfico 05 muestra la evolución del PBI agrícola de los últimos 28 años, lo que permite comparar la similitud del comportamiento con respecto a la evolución del PBI nacional en el mismo período mostrado en el gráfico

19 GRAFICO 05 Evolucion de años extremos del PBI Agricola Millones de S/. 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,027 7,032 4,658 3,984 3, Años Fuente: Banco Central de Reserva del Perú GRAFICO 06 Evolucion de años extremos del PBI Nacional Millones de S/. 180, , , , ,000 80,000 60,000 40,000 20, , , ,222 83,920 82, Años Fuente: Banco Central de Reserva del Perú El PBI agrícola para el año 2006 fue de US $ 8,027 millones, es decir el 60.1 % del PBI agropecuario; para ese mismo año, si comparamos el valor de las exportaciones de frutas y hortalizas con el PBI agrícola, con el PBI agropecuario y con el PBI nacional, vemos que el valor de dichas exportaciones equivalen al 33.4 %, 20.1 % y 1.7 % de dichos PBI respectivamente; lo que demuestra el nivel de contribución e importancia relativa que tienen las frutas y las hortalizas en la economía del país. GRAFICO 07 Importancia de los Frutales y Hortalizas en la economia del Pais (2006) 16,000 14,000 Millones de Soles 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 PBI Agropecuario PBI Agricola Exportacion Hortofruticola Fuente: PROMPEX y DGIA, MINAG,

20 2.4.2 Crecimiento de la superficie Productiva de frutales y hortalizas Según la información del SISAGRI del MINAG la superficie cosechada de frutales y hortalizas en los últimos siete años ha crecido a un ritmo de 2.33 % anual. Considerando 54 cultivos frutales y hortalizas, se observa que en el año 2000 fue de 109,343 ha. y de 127,189 ha. en el año En los últimos seis años ha habido un crecimiento significativo en algunos cultivos hortofrutícolas; es así que la producción nacional de páprika pasa de 199 ha. a 13,370 ha., mango de 9,200 ha. a 14,199 ha., olivo de 3,938 ha. a 9,649 ha., y palto de 4,126 ha. a 6,982 ha. Este incremento ha dado lugar a que el Perú se posicione favorablemente en el comercio internacional con nuevos productos en el mercado, y cumpliendo con las exigencias que el comercio internacional exige Estructura de la tenencia de la tierra dedicada a la producción hortofrutícola En el Perú, el 70% de la superficie agrícola cultivada pertenece a parcelas menores de 20 ha., las mismas que se encuentran en propiedad del 86% de las familias agrícolas; sin embargo, las inversiones privadas en el área hortofrutícola se han incrementado en los últimos años, especialmente en la Costa, y se prevé que la mayoría de las inversiones serán dirigidas mayormente al área hortofrutícola. Las mayores extensiones sembradas con productos hortofrutícolas están concentradas en los cultivos de mango, pimiento, vid, olivo, palto, manzano, limón, cítricos, cafeto. Sin embargo aún parte de estos mismos cultivos pertenecen a pequeñas unidades familiares de producción, quienes mantienen un variado número de cultivos denominados huertos vergeles, situación que dificulta mayormente el trabajo de erradicación de las moscas de la fruta El desarrollo de las agro exportaciones El Perú está implementando una política de relanzamiento de la agricultura y un Plan Estratégico Nacional Exportador - PENX, el cual considera la importancia y la necesidad de la sanidad agraria en el país, con la finalidad de constituirnos en un país competitivo a nivel internacional, que pueda poner sus productos agropecuarios, entre ellos los hortofrutícolas, en los mercados más exigentes. El PENX destaca la importancia económica y el papel restrictivo de las moscas de la fruta para gran parte de nuestros productos hortofrutícolas, y da atención a la importancia de obtener áreas libres de esta plaga cuarentenaria; concordante con este plan el Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA viene haciendo importantes esfuerzos en el control y erradicación de las moscas de la fruta, con la finalidad de abrir nuevos mercados de exportación para los productos 20

21 hortofrutícolas y mejorar la calidad de vida de nuestros agricultores, ya que esta plaga genera pérdidas directas e indirectas que afectan la economía nacional. El sector privado no es ajeno a las actividades del Estado, por lo que está trabajando la ampliación de la canasta de productos de exportación y diversificación de mercados de destino, pues si bien existe una larga lista de aproximadamente 100 productos hortofrutícolas que se exportan, sin embargo el mayor valor exportado se concentra en un grupo de 14 principales productos hortofrutícolas. Teniendo en cuenta las principales frutas y hortalizas exportadas: espárragos frescos o refrigerados, pimientos, alcachofas, mangos, uvas, paltas, bananas, limones, cebollas, mandarinas, nueces de Brasil, aceitunas, tomates y demás hortalizas y frutales, se observa un importante crecimiento de las exportaciones de este grupo de productos, de US $ ,743 en el año 2000, a US $ ,765 en el año 2006, es decir un crecimiento de % en siete años. En el gráfico 08 se observa la evolución de las exportaciones hortofrutícolas del año 2000 al GRAFICO 08 VALOR EXPORTACION PRINCIPALES FRUTALES Y HORTALIZAS MILES DE $ FOB 900, , , , , , , , , Fuente: Elaborado en base información de PROMPEX El crecimiento de la oferta agropecuaria está sustentado en un inusitado dinamismo del rubro frutas y hortalizas que, en estado fresco o procesado cuentan con una importante demanda internacional, como la uva, el espárrago, la mandarina, el mango y la aceituna 2. Así mismo, el dinamismo de las agro exportaciones y el descenso relativo de las importaciones de productos como leche, maíz, carnes, arroz, azúcar, han contribuido a revertir el déficit de la Balanza Comercial Agropecuaria que venia afectando al país por más de dos décadas; es así que a partir del año 2005 se empieza a tener una balanza comercial positiva en el sector agropecuario. 2 Plan Operativo Exportador del sector agropecuario-agroindustrial. 21

22 2.4.5 Mercados atendidos con los productos exportados Según información de PROMPEX, el año 2006 tuvo a Estados Unidos como principal país de destino de nuestras exportaciones, representando en ese año el 38,45 % del valor total de las exportaciones. Asimismo, los países de los bloques económicos NAFTA, Unión Europea, y la Comunidad Andina, concentraron el 73,61% de las exportaciones del sector agropecuario. El cuadro 02 muestra los 18 principales países de destino de nuestras exportaciones agropecuarias, de un total de 133 países, que representan el 90,77% del valor de las mismas. CUADRO 02 EXPORTACIONES AGROPECUARIAS A LOS PRINCIPALES PAISES Y BLOQUES ECONOMICOS AÑO 2006 Nº Bloque País Valor FOB USD $. % 1 NAFTA Estados Unidos 424,300, UNION EUROPEA España 161,363, UNION EUROPEA Países Bajos 97,928, UNION EUROPEA Francia 61,876, UNION EUROPEA Reino Unido 60,018, CAN Ecuador 54,116, CAN Colombia 35,413, OTROS Haití 33,875, UNION EUROPEA Alemania 24,289, CHILE Chile 20,894, CAN Venezuela 19,418, CAN Bolivia 17,336, ASIA Japón 17,287, NAFTA Canadá 16,169, UNION EUROPEA Bélgica 15,876, MERCOSUR Brasil 14,670, UNION EUROPEA Italia 14,410, NAFTA México 14,298, Total exportaciones Agropecuarias Fuente: PROMPEX RESTO DE PAISES Resto 112,227, ,215,773,

23 2.4.6 Participación de las frutas y hortalizas en las agro exportaciones Según PROMPEX durante el año 2006 el valor FOB de las exportaciones de frutas y hortalizas ascendió a 2,681 millones de nuevos soles, representando el 68,16 % del valor total de las exportaciones agropecuarias realizadas ese año (S/. 3,933 millones de nuevos soles); y el 3,52 % del valor de las exportaciones de todos los sectores del país (S/. 76,261 millones de nuevos soles) Contribución de la sanidad al crecimiento de las agro exportaciones La sanidad agraria tiene un papel muy importante en el proceso agro exportador, de tal manera que puede haber sanidad agraria sin exportación, pero no se puede exportar sin sanidad agraria. Bajo esta premisa, el país ha dado gran importancia a fortalecer su sistema sanitario y fitosanitario porque las estadísticas demuestran que se produce una reducción de costos de producción, lo cual sin lugar a dudas ayuda a los productores a mejorar su competitividad tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales, y el acceso a nuevos mercados gracias al levantamiento de restricciones fitosanitarias a nuestros productos. El SENASA es el organismo oficial de sanidad agropecuaria cuyas funciones son las de velar por el mejoramiento del estatus sanitario del país, e impedir el ingreso de plagas cuarentenarias que produzcan un impacto económico y social en nuestros agricultores, que además reducen las posibilidades de nuestro país al acceso a nuevos mercados, hasta incluso perder los ya ganados Entre las muchas acciones que cumple el SENASA, también debemos mencionar la erradicación de las plagas de mayor impacto económico, mediante la declaración de Área Libre de Plagas; este proceso reduce significativamente los costos para los agricultores y favorece nuestro ingreso a los mercados internacionales. El Organismo Oficial de Sanidad Agraria SENASA, cumple sus actividades estableciendo Sistemas Cuarentenarios y de Vigilancia, alertando a los productores sobre posibles riesgos a su producción, así como prohibiendo o restringiendo la importación, producción, o comercialización de productos y subproductos agrarios que puedan representar riesgos en la salud humana, animal y vegetal. La sanidad agraria en nuestro país ha permitido firmar protocolos y planes de trabajo con diferentes países, como: Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, China, Ecuador, Estados Unidos, México, Nueva Zelanda, Panamá y Venezuela, entre otros. A través de estos procedimientos, es que se exportan: mango, palta, melón, sandía, uva, mandarinas, naranjas, limón sutil, tomate, alcachofa, papa, ajo y flores. 23

24 2.4.8 Lineamientos de Política sectorial El esfuerzo que viene realizando el país en las dos últimas décadas en materia agraria, aunado a un abierto proceso de globalización y modernización obligada, tiene sus primeros resultados manifestados en el incremento acelerado de las agro exportaciones, tal es así que a partir del 2005 las exportaciones han logrado superar las importaciones. El esfuerzo realizado principalmente por el sector privado ha ido de la mano con un entorno favorable generado por el Estado dentro de sus funciones y limitaciones. Tal entorno inicia con el establecimiento de reglas de juego estables y transparentes denominadas políticas de estado. Es en este sentido que el Ministerio de Agricultura en materia de sanidad agraria ha establecido entre sus trece (13) lineamientos de política sectorial, explícitamente lo siguiente: Política Nº 1. Desarrollo de una plataforma de servicios agrarios Entre los lineamientos se tiene: Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a la economía nacional, y custodiar el adecuado uso de productos fitosanitarios y zoosanitarios. Proveer, en forma continua y oportuna, servicios de calidad que enfrenten los efectos de plagas y enfermedades en cultivos y crianzas. Entre los instrumentos prioritarios se tiene: Controlar y fiscalizar el uso de insumos agropecuarios para así garantizar su efectividad e inocuidad en el ambiente y la salud humana. Ejecutar acciones de prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades que por su peligrosidad o magnitud puedan perjudicar el bienestar social y la economía nacional. Política Nº 5. Desarrollo de la agro exportación y mayores oportunidades de acceso a los mercados externos Entre los lineamientos se tiene: Intensificar las acciones de certificación sanitaria y de calidad de la producción Combatir los efectos de plagas y enfermedades en cultivos de importancia económica para asegurar la apertura de los mercados de exportación. Entre los instrumentos prioritarios se tiene: 24