Programa de Acción (PoA) de Naciones Unidas Segunda Conferencia de Examen, Enfoques y Temas de Cabildeo de IANSA

Transcripción

1 Programa de Acción (PoA) de Naciones Unidas Segunda Conferencia de Examen, 2012 Enfoques y Temas de Cabildeo de IANSA La Conferencia de Examen (RevCon) sobre el Programa de Acción de las Naciones Unidas (UNPoA) del 2012, representa una oportunidad importante para fortalecer la cooperación internacional y responder eficazmente a la proliferación del tráfico y uso ilícito de armas pequeñas y ligeras (APL). Este es un evento histórico para las y los miembros de IANSA y organizaciones participantes de enfatizar el impacto de la violencia armada. Los Estados Miembros de la ONU que participan en este importante evento deberían tomar parte de forma proactiva y creativa. Aunque las presentaciones generales sobre los avances logrados en la implementación son un elemento de gran importancia para el PoA, la RevCon nos da la plataforma para ver hacia el futuro con propuestas de expansión y fortalecer la implementación del PoA mediante su revisión, clarificación y, especialmente al proyectar su potencial. Ahora más que nunca, necesitamos medidas regionales y globales que respondan a las necesidades de millones de personas afectadas, directa o indirectamente, por la violencia por armas de fuego. IANSA desea que se preste más atención al impacto humanitario y al costo humano por la violencia armada y su conexión al comercio ilícito de APL. Convencidos de la necesidad de un PoA cuyos elementos sean implementados de manera plena, IANSA favorece un enfoque robusto que fortalezca los mecanismos de reporte y seguimiento, así como también esfuerzos para contener la propagación de munición y promover controles fronterizos. A continuación, sugerimos algunos temas y enfoques de cabildeo en relación con estos elementos: Tema de Cabildeo 1: Impacto humanitario/costo humano de las APL El PoA fue establecido en respuesta a la preocupación de la comunidad internacional sobre los impactos devastadores de la violencia armada, propagada por el flujo ilícito de armas pequeñas y ligeras por todo el mundo, particularmente en zonas gravemente afectadas por conflictos armados y la violencia en general. Las muertes y heridas a causa de la violencia por arma de fuego están bien establecidas. Cada año miles de personas son perjudicadas o pierden sus vidas, así hayan ocurrido a causa del conflicto armado, violencia de pandillas o el crimen organizado transnacional. Otras tantas pierden sus hogares y comunidades o sufren diversas formas de violencia en el hogar. Por eso el PoA debe de permanecer 1

2 como una herramienta importante que contribuya a la prevención, el combate, y finalmente a la erradicación de los efectos mortales de comercio ilícito y abusos cometidos por medio de de las APL. Atención especial es requerida de inmediato para asistir a grupos vulnerables, individuos y comunidades quienes ya son victimas del abuso por APL o que están en riesgo de ser afectadas por la violencia por arma de fuego. En este sentido, los temas a continuación deben recibir la mayor atención: Niños/niñas y jóvenes. Además de sufrir desproporcionadamente por los efectos de la violencia por arma de fuego, las niñas, los niños y la juventud en general se han convertido en actores en el uso ilícito de las APL y en la perpetuación en la violencia armada. Se han tomado medidas específicas dentro de la estructura del PoA para promover iniciativas sobre el desarme que tomen en cuenta a niñas/niños y jóvenes. Por igual, los Estados deben disuadirles del uso de armas, durante y después del conflicto armado, y en otros contextos violentos como aquéllos relacionados con las pandillas y el crimen organizado. Se debe hacer un mayor uso de los mecanismos de seguimiento y reportes sobre las graves violaciones de los derechos y seguridad de los la infancia en situaciones de conflicto armado tal como se ha establecido en la Resolución 1612 del Consejo de Seguridad, junto con programas de acción al nivel nacional para detener estas violaciones. Similarmente, programas urbanos y rurales a nivel comunitario sobre el desarme de niñas/niños y jóvenes deberían ser desarrollados, incluyendo actividades educacionales de desarme y esfuerzos para responder al trauma emocional relacionado con la violencia causada por armas de fuego. Dimensión de género. Existen dimensiones de género específicas a los impactos de la proliferación de las APL. Para ser consistente con la práctica general de la ONU en la integración de la perspectiva de género--prestándole especial atención a los distintos impactos sobre mujeres y hombres dentro de todos los marcos, políticas y programas--el PoA debería reconocer el impacto específico del comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras sobre la mujer. La presencia de APL facilita y sostiene la violencia de género a pesar de que la mujer es raramente dueña, operaria o traficante de dichas armas. Es de importancia crítica que la implementación del PoA responda apropiadamente a esta realidad, directa o indirectamente. Al incorporar lenguaje de género, alentando una mayor participación femenina en todas las fases de la implementación, contribuirá al cambio de leyes y políticas que en definitiva protegerán a la mujer. Se debe prestar atención a la conexión entre la masculinidad y las armas, con la participación activa de hombres y mujeres, específicamente dentro del ámbito militar y de agencias policiacas. Victimas y sobrevivientes. Es importante considerar los derechos de las víctimas de las APL, con especial atención a las particularidades de género y edad, incluyendo una estrategia holística para la asistencia y participación activa de sobrevivientes en la producción, implementación y supervisión de medidas locales, nacionales, regionales e internaciones para prevenir el trafico y abuso de APL. Se debería poner énfasis en las familias y comunidades como víctimas indirectas de la violencia armada, al igual que a los impactos socioeconómicos y culturales. De igual modo, los programas de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) deberían ser combinados con programas comunitarios de asistencia de víctimas en contextos de posconflicto. El impacto humanitario y el costo humano a causa de las APL requieren atención especial a la hora de considerar la agenda de las futuras conferencias del PoA. IANSA espera que el impacto humanitario y el 2

3 costo humano de las APL sean temas principales de al menos una de las eventuales Reuniones de Expertos Gubernamentales. Tema de Cabildeo 2: Medidas Cuantificables, Monitoreo, e Impacto Ha pasado una década desde la adopción del PoA, incluyendo medidas específicas para contener el comercio ilícito de APL. Ahora debemos preguntarnos: Qué se ha logrado? y Hasta qué punto ha contribuido el PoA para generar impactos cuantificables sobre el comercio ilícito de APL? La Alta Representante de la Oficina de Asuntos de Desarme, Angela Kane, dice que el PoA carece de puntos de referencia medibles y objetivos concretos para su implementación. Los componentes claves para evaluar la efectividad de este instrumento internacional son los mecanismos de reporte y seguimiento que han sido aplicados de forma irregular e inconsistente, por lo cual hay un amplio espacio para su mejora. Algunas sugerencias para responder a estas deficiencias incluyen: La necesidad subyacente de un monitoreo de corto a medio plazo para la implementación del PoA, con el desarrollo de puntos de referencia medibles, al igual que de objetivos concretos de implementación para analizar el cumplimiento de compromisos de los Estados; Ir más allá de reportes nacionales sobre logros y/o requisitos, exigiendo un monitoreo comprensivo, independiente y objetivo de la implementación del PoA; Establecer ciclos de reportes obligatorios, significativos y razonables a la Oficina de Asuntos de Desarme (ODA); Promover la convocatoria de futuras Reuniones de Expertos Gubernamentales con un énfasis en la participación de expertos técnicos nacionales responsables por la implementación de provisiones del PoA; Tornar el PoA en un instrumento legalmente vinculante a fin de reforzar el compromiso de los Estados a sus provisiones; Ampliar la conciencia de que el impacto del comercio ilícito de APL--y por lo tanto una respuesta efectiva a este impacto es más efectivamente construida con base en la evidencia de patrones de victimización. El registro, identificación y reconocimiento de las víctimas de la violencia por armas de fuego es el punto de partida para asegurar la protección de los derechos de las víctimas. Esta imperativa ha sido reconocida por muchos Estados en la Declaración de Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo y en los Compromisos de Oslo sobre la Violencia Armada. Tema de Cabildeo 3: Municiones El control de municiones es una parte integral de los esfuerzos para controlar la proliferación de las APL e implementar el PoA. IANSA apoya la posición de las subregiones de África para interpretar el PoA como inclusivo de la munición de las armas pequeñas y ligeras. Esperamos que otras naciones se sumen a esta interpretación para la inclusión de controles de municiones en sus esfuerzos de implementación y reporte. Se debería prestar mayor atención a la seguridad del almacenaje de munición y su relevancia en relación con la sección II.17 del PoA. El almacenamiento irresponsable de munición plantea un riesgo de 3

4 deterioro, explosiones fuera de control y la posible generación de contaminación ambiental. IANSA considera vital que los Estados mantengan un debate continuo y de alto nivel sobre municiones para el beneficio de otros foros en los cuales las APL son un tema relevante, como por ejemplo, el Tratado sobre el Comercio de Armas (ATT). Es de gran valor, el que se aclare la relevancia de municiones en las discusiones del PoA; por consiguiente IANSA promueve: Más avances tecnológicos y administrativos en áreas de marcación, rastreo, almacenamiento y transporte de munición; Promoción de diferentes formas de colaboración (internacional, regional, sub-regional con la participación de organizaciones inter-gubernamentales y organizaciones no gubernamentales) para el almacenamiento apropiado de munición como forma de prevenir desvío y explosiones incontrolables en almacenes de munición; Un aumento en reportes sobre esfuerzos de implementación con respecto a las municiones. Tema de Cabildeo 4: Fortalecimiento de controles fronterizos El tema de los controles fronterizos es uno que tiene relevancia a nivel mundial. Es un tema que incorpora un número de subtemas, que incluyen cooperación y asistencia, controles de exportación, certificados de usuario final y desvío. Es de suma importancia el promover la cooperación y el intercambio de información sobre el rastreo, contrabando y el crimen organizado relacionado con armas pequeñas y ligeras en regiones fronterizas. Con el fin de facilitar esta gestión, los Estados deben: Reforzar coordinación entre agencias al nivel nacional y local--específicamente en zonas fronterizas para responder al comercio ilícito a través de las fronteras; Reforzar un sistema de cooperación y asistencia internacional (incluyendo enfoques Sur-Sur y triangular) y un intercambio de información sobre las mejores prácticas en el control fronterizo, en cooperación con la Organización Mundial de Aduanas, la Interpol, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, y las organizaciones no gubernamentales. El PoA es la piedra angular en la arquitectura internacional para el desarme y el control de las APEL. Su implementación efectiva, extensa y medible es esencial. Sin embargo ésta sigue experimentando atrasos. Más aún, el PoA es complementario con otros instrumentos internacionales y regionales, sean jurídica o políticamente vinculantes. Su valor único debería ser reafirmado a partir del surgimiento de nuevos instrumentos para el control de armas, incluyendo el Tratado sobre el Comercio de Armas. De manera relevante, el PoA tiene un marco de implementación y para el mantenimiento de esfuerzos en el terreno, más vastos que los de cualquier otro instrumento existente. De este modo, es importante asegurarse que haya esfuerzos futuros que complementen y no debiliten el PoA, ayudando a cumplir con nuestro interés común de paz y seguridad. 4

5 Notas del autor: Estos enfoques y temas de cabildeo han sido escritos por el Secretariado de IANSA, con el apoyo de un grupo de expertas y expertos, que incluyen miembros, amigas y amigos de IANSA. Este documento no pretende fungir como una visión holística que abarque todos los elementos del PoA. Esta es una guía de apoyo para el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil durante la RevCon, que incluye algunos elementos considerados como prioritarios. 5