Nota de Actualización de la Población Potencial y Población Objetivo del Programa Pensión para Adultos Mayores

Transcripción

1 Nota de Actualización de la Población Potencial y Población Objetivo del Programa Pensión para Adultos Mayores Diciembre de

2 Presentación La elaboración de la presente Nota de Actualización de la Población Potencial y Población Objetivo del Programa de Pensión para Adultos Mayores (PPAM) por parte de la de la (SSPEDR), en coordinación con la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios (DGAGP) de la SEDESOL, se enmarca en las actividades de seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) derivados de informes y evaluaciones externas a los programas de la SEDESOl, En específico, la presente Nota responde al ASM del PPAM Propuesta de Atención del Programa el cual considera dos actividades, siendo la primera Realizar una Nota de Actualización de Población Potencial y Población Objetivo del PPAM, la cual que se atiende con el presente documento. 2

3 Contenido Secretaría de Desarrollo Social 1. Introducción Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores Identificación del problema o necesidad que busca resolver el programa Definición de la población potencial y de la población objetivo en el Diagnóstico Actualización de la población potencial y objetivo Antecedentes Actualización de las definiciones de población potencial y población objetivo Cuantificación de la población potencial y la población objetivo Caracterización de la Población Objetivo Revisión y actualización de las poblaciones Conclusiones...21 Anexo I. Programa de cálculo para estimar a la población potencial y objetivo del PPAM...22 Anexo II

4 1. Introducción La presente Nota de Actualización de la Población Potencial y Población Objetivo del PPAM (en adelante Nota), revisa y actualiza las definiciones y cuantificaciones de la población potencial y de la población objetivo del Programa de Pensión para Adultos Mayores, publicadas por la SEDESOL en el Diagnóstico del Programa en El propósito de la Nota es dimensionar las poblaciones del programa una vez que en éstas se incluye a las personas adultas mayores de 65 años en adelante que no perciben ingresos por concepto de pensión o jubilación contributiva mayor a $1,092 pesos mensuales. El Diagnóstico del PPAM de 2013, acorde con los Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de programas de desarrollo social de la SEDESOL y la Metodología del Marco Lógico, identificó que el problema principal de los adultos mayores sin pensión o jubilación contributiva es la vulnerabilidad derivada de (1) bajos ingresos y (2) el acelerado deterioro de la salud. De acuerdo con el análisis que se presenta, se considera que dicho problema se mantiene para personas adultas mayores con ingresos por pensión o jubilación contributiva que no rebasan el monto de $1, pesos mensuales, dado que dicho monto sólo garantiza el acceso a una canasta alimentaria básica. La principal conclusión del Diagnóstico de 2013 es que la exigua cobertura de los sistemas de pensiones, el limitado acceso a los servicios de salud de calidad y la escasa cultura de prevención de enfermedades, son factores que agravan la vulnerabilidad resultante de la caída del ingreso al final de la vida productiva y la dependencia debido a las enfermedades crónicas y la reducción de la funcionalidad de las personas adultas mayores. La presente Nota se compone de cuatro secciones, además de esta introducción. En la primera sección se presentan los antecedentes que se refieren a la identificación del problema de las Personas Adultas Mayores en México, sus causas y sus consecuencias, a partir del árbol del problema del Diagnóstico de 2013 del PPAM. En la segunda sección, se definen y cuantifican la población potencial y la población objetivo, para efectos de la Nota de actualización. Asimismo, se exponen las principales características económicas y sociales de la población objetivo y se establece el periodo para la revisión y actualización de las poblaciones. Finalmente, en la cuarta sección se abordan las conclusiones del documento. 4

5 2. Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores 2013 Este apartado presenta un resumen del problema identificado por el Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores realizado en 2013, así como sus causas y efectos. También se abordan las definiciones de las poblaciones potencial y objetivo, así como las estimaciones de las poblaciones con base en la información más reciente disponible cuando se elaboró dicho diagnóstico. Durante el primer semestre de 2013, se elaboró el documento Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores, en cumplimiento de los Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de Programas de Desarrollo Social emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y publicados el 7 de mayo de 2009 en el Diario Oficial. En el mencionado Diagnóstico se cumplió además con los Lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y medición de la pobreza emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de desarrollo Social (CONEVAL) el 16 de junio de 2010 y, en conjunto, el documento respondió a las modificaciones sustanciales del Programa 70 y Más debido a la ampliación del umbral de edad de los potenciales beneficiarios y beneficiarias de 70 años o más a 65 años o más que no reciben ingresos por pensión o jubilación contributiva. 2.1 Identificación del problema o necesidad que busca resolver el programa El árbol del problema 1, ilustra las causas y efectos del problema que, en este caso, enfrentan las personas adultas mayores, así como su origen y consecuencias. De acuerdo con el diagnóstico, el principal problema de los adultos mayores sin pensión o jubilación contributiva es la vulnerabilidad derivada de (1) bajos ingresos y (2) el acelerado deterioro de la salud. Mientras que los efectos más importantes de esta situación son los siguientes: (1) condiciones adversas en el bienestar económico del hogar, (2) limitado ejercicio de los derechos sociales, (3) dependencia económica y funcional de terceros y (4) disminución de la autoestima. 1 Sedesol (2013). [en línea]: Diagnóstico del Programa Pensión para Adultos Mayores [fecha de consulta: septiembre de 2015]. Disponible en: < 3.pdf > 5

6 Árbol del problema De acuerdo con el árbol del problema, los ingresos de las personas adultas mayores son bajos debido a las siguientes causas: 1. Las personas adultas mayores que permanecen en el mercado laboral son principalmente aquéllos sin pensión ni jubilación contributiva, quienes trabajan por cuenta propia o en el sector informal en actividades que generan bajas remuneraciones. 2. La proporción de adultos mayores que no reciben ingresos por concepto de pensión o jubilación es alta debido a la escasa y desigual cobertura de los sistemas de pensiones, situación generada por un esquema de seguridad social vinculado directamente a la condición laboral del individuo, lo cual privilegia a los trabajadores en el sector formal de la economía 6

7 Por otro lado, el deterioro natural de la salud vinculado a las edades avanzadas se acelera debido a factores como el limitado acceso de las personas adultas mayores sin pensión ni jubilación a los servicios de salud de calidad, asimismo el deterioro de la salud podría agravarse por la inapropiada cultura de prevención de enfermedades por parte de los individuos y las limitadas acciones de medicina preventiva por parte de las instituciones de salud. Adicionalmente, el escaso apoyo social y familiar, lo cual se refleja en el elevado número de adultos mayores que viven solos, es un factor que afecta el cuidado de la salud en la vejez. 2.2 Definición de la población potencial y de la población objetivo en el Diagnóstico 2013 La población potencial es la población que presenta el problema que se busca resolver a través de la implementación de un programa. El análisis presentado en el Diagnóstico del PPAM identificó que el principal problema de las personas adultas mayores sin pensión o jubilación contributiva es la vulnerabilidad derivada de sus bajos ingresos y el acelerado deterioro de la salud. Por otro lado, la población objetivo se definie como el subconjunto de la población potencial que un programa gubernamental buscaría atender en el corto o mediano plazo, teniendo en cuenta las limitaciones financieras e institucionales existentes. Con base en el análisis se concluyó que los adultos mayores más vulnerables son aquellos que no están protegidos por la seguridad social, por lo que para los efectos del Diagnóstico de 2013 se definió a la población potencial como los individuos de 65 años o más que no reciben ingresos por concepto de pensión o jubilación de tipo contributivo. Para estimar el volumen de este conjunto de la población se utilizaron las proyecciones de población del CONAPO vigentes, así como información del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, las cuales permitieron obtener una estimación de la población potencial en 2013 equivalente a 5,652,146 personas. Por otra parte, se consideró que el gobierno federal cuenta con la capacidad presupuestaria y operativa para atender a toda la población potencial en el mediano plazo, por lo que para efectos del Diagnóstico 2013 se definió a la población objetivo igual a la población potencial. 7

8 3. Actualización de la población potencial y objetivo Secretaría de Desarrollo Social En esta sección se presenta la actualización de la definición de la población potencial y la población objetivo del Programa Pensión para Adultos Mayores. La revisión conceptual tiene como base el cumplimiento de los lineamientos de SEDESOL 2, así como los lineamientos emitidos por el CONEVAL 3. Se presentan además los elementos relacionados con los recientes cambios en el PPAM, los cuales aportan criterios adicionales para definir las poblaciones. Una vez definidas las poblaciones, se utiliza como fuente para su estimación el Módulo de Condiciones Socioeconómicas anexo a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2014 y se incluye una breve caracterización con base en los indicadores de pobreza. 3.1 Antecedentes El actual proceso de transición demográfica en México se caracteriza por el crecimiento de la población de personas adultas mayores, en comparación con otros grupos poblacionales. Entre las causas del envejecimiento de la población destacan la paulatina disminución de la tasa de natalidad y el aumento progresivo de la esperanza de vida debido al mejoramiento en el control de enfermedades epidémicas, a los avances médicos y a las mejoras en las condiciones generales de alimentación e infraestructura. El comportamiento de la pirámide poblacional sintetiza adecuadamente el proceso de envejecimiento demográfico: en 2010 la base de la pirámide es más angosta que en 1990, debido a que la proporción de niños y jóvenes de hasta 15 años es más pequeña, por su parte el porcentaje de la población de 30 a 64 años aumentó, mientras que la población de 65 años o más también incrementó su proporción, lo cual se refleja en un ensanchamiento de la parte superior de la pirámide. Este proceso continuará al menos hasta el año Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se obtienen propuestas de atención de Programas de Desarrollo Social publicados el 7 de mayo de 2009 en el Diario Oficial. 3 Lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y medición de la pobreza publicados el 16 de junio de 2010 en el Diario Oficial. 8

9 Gráfica 1. Pirámides poblacionales de México, 1990, 2010, 2030 y o más 81 a a a a a a a a a a a a a a a 15 6 a 10 0 a 5 91 o más 81 a a a a a a a a a a a a a a a 15 6 a 10 0 a Población en millones de personas Mujeres Hombres Población en millones de personas Mujeres Hombres 91 o más 81 a a a a a a a a a a a a a a a 15 6 a 10 0 a o más 81 a a a a a a a a a a a a a a a 15 6 a 10 0 a Población en millones de personas Mujeres Hombres Población en millones de personas Mujeres Hombres Fuente: Dirección General de Análisis y Prospectiva de SEDESOL con datos de CONAPO El índice de envejecimiento representa el número de adultos mayores por cada 100 individuos menores de 15 años. Este indicador compara el tamaño de la generación envejecida con el tamaño de la generación más joven. En los 40 años que transcurrieron entre 1970 y 2010, el indicador pasó de 8 a 21.4, lo cual implica una tasa de crecimiento de por ciento en todo el periodo. Para el periodo de 40 años se espera que el índice aumente de 21.4 a 129.4, esto es una tasa de crecimiento de por ciento. Esto resulta relevante si se considera la información generada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, relativa a la medición de la pobreza , la cual señala que 61.2% y 58.5% de los mexicanos (aproximadamente 70 millones de personas) carece de acceso a la seguridad social. Asimismo, para 2014 de acuerdo con el MCS-ENIGH alrededor de 71.2% de las personas mayores de 65 años no recibe ingresos por concepto de pensión o jubilación contributivo, lo que será más grave en el futuro toda vez que en las nuevas generaciones hay un porcentaje amplio de la población que no cotiza en la seguridad social para su vejez (aproximadamente 50% de la población económicamente activa mayor de 16 años). Ante este escenario, en septiembre de 2013 el ejecutivo Federal presentó al Congreso de la Unión la Iniciativa de Decreto por el que se expiden la Ley de la Pensión Universal y 9

10 la Ley del Seguro de Desempleo, así como se reforman, adicionan y derogan diversas leyes para establecer mecanismos de seguridad social universal 4. Hasta el momento, la Cámara de Diputados ya ha aprobado la iniciativa de reforma constitucional y la ha enviado al Senado para su discusión. En caso de ser ratificada por los senadores, de acuerdo con el proceso legislativo, será enviada a los Congresos de los estados para su análisis y aprobación, y posteriormente le corresponderá al Ejecutivo Federal publicarla a través del Diario Oficial de la Federación (DOF), con lo cual entraría en vigor. Aun cuando no se ha concluido con el proceso legislativo relacionado con la iniciativa de reforma constitucional, ésta generó adecuaciones en el PPAM. En particular, la iniciativa estableció como monto de la Pensión Universal un beneficio mensual de $1,092 pesos 5 y como principales requisitos tener 65 años de o más y no tener ingresos por jubilación o pensión de tipo contributivo 6, residir en territorio nacional y en caso de personas extrajeras, se prevé que su residencia en territorio nacional sea de al menos 25 años. Las modificaciones en el PPAM contemplaron que, en el régimen transitorio de la Ley de Pensión Universal se previó que los adultos mayores que han recibido apoyos del PPAM continuarán recibiendo los recursos a través de la pensión universal, ajustándose gradualmente hasta igualar el monto establecido en dicha Ley. Por otra parte, en relación con el Sistema Nacional de Planeación, el PPAM contribuye al cumplimiento del Objetivo 2.4 del Plan Nacional de Desarrollo , en el que se establece como prioridad el ampliar el acceso a la seguridad social. Al respecto, las acciones de este programa se alinean a la Estrategia del Plan Nacional de 4 Presidencia de la República (2013) [en línea]: Iniciativa de Decreto por el que se expiden la Ley de la Pensión Universal y la Ley del Seguro de Desempleo. [fecha de consulta: septiembre de 2015]. Disponible en: < 5 La iniciativa contempla la actualización anual conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor. El monto de la pensión universal se estableció a partir de la Línea de Bienestar Mínimo (LBM) del mes de julio de 2013 y proviene del valor promedio de las canastas alimentarias urbana y rural por persona al mes, calculadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, ponderadas por los porcentajes de población urbana y rural, estimados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, con base en el Censo de Población y Vivienda No ser beneficiario de una pensión por cesantía en edad avanzada o vejez bajo el régimen de la Ley del Seguro Social vigente a partir del día 1º de julio de 1997 y la Ley abrogada por ésta; jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios o cesantía en edad avanzada bajo el régimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente hasta el 31 de marzo de 2007 y bajo el régimen del artículo décimo transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente; por retiro, cesantía en edad avanzada y vejez bajo el régimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente a partir del 1º de abril de 2007, así como esquemas similares en que se otorgue una pensión por años de servicio o edad por parte de entidades de la administración pública federal paraestatal. 10

11 Desarrollo que busca promover la cobertura universal de servicios de seguridad social en la población. En lo que se refiere a las prioridades sectoriales, el PPAM se alinea al Objetivo 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Social, el cual tiene como propósito dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico de la población en situación de carencia o pobreza, así como a la Estrategia 3.4, que busca asegurar un ingreso mínimo para las personas de 65 años y más que no cuentan con una pensión o jubilación, para incrementar su bienestar económico y social. 3.2 Actualización de las definiciones de población potencial y población objetivo La población que presenta el problema que se busca resolver a través de la implementación de un programa se denomina población potencial. Para definir la población potencial se retoma en general, el análisis presentado en el Diagnóstico del PPAM de 2013, a partir del cual se identifica que el principal problema de las personas adultas mayores sin pensión o jubilación contributiva es la vulnerabilidad derivada de sus bajos ingresos y el acelerado deterioro de la salud. Por su parte, la población objetivo se define como la población que el programa pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder ésta a la totalidad de la población potencial o bien ser sólo una parte de ella. Asimismo, es importante tomar en cuenta que la definición de la población objetivo considera la capacidad operativa con la que el programa público cuenta para atender el problema. En las definiciones de la población potencial y la población objetivo se atiende la normatividad emitida por el CONEVAL en los Lineamientos y criterios generales para la definición, identificación y medición de la pobreza, en los que se establece la obligación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para identificar a las personas o grupos de personas en situación de pobreza mediante la selección de alguno de los siguientes criterios o una combinación de los mismos: 1. Criterios asociados al bienestar económico. 2. Criterios asociados a las carencias sociales. 3. Criterios asociados al contexto territorial. Estos lineamientos establecen que las dependencias y entidades deberán elegir los programas de desarrollo social que ejecuten el método de identificación de personas en situación de pobreza que guarde mayor consistencia con los objetivos, propósitos y acciones del mismo, de conformidad con los criterios provistos en esta normatividad. En relación con esta normatividad, cabe señalar que en el análisis sobre la vulnerabilidad que enfrentan las personas adultas mayores se incorporan criterios asociados con el acceso a 11

12 la seguridad social (contar con una pensión contributiva), así como con el criterio de ingresos asociado al bienestar económico. Al considerar los recientes cambios propuestos en relación con la seguridad social universal, el aseguramiento de un ingreso mínimo y los aspectos normativos ya señalados, para efectos de la presente Nota, la población potencial del PPAM se define como el conjunto de personas de 65 años o más que no están protegidos por la seguridad social (no tienen ingresos por pensión o jubilación contributiva) o que teniendo acceso a una pensión o jubilación, ésta es menor a lo necesario para adquirir la canasta alimentaria 7. Al considerar que el gobierno federal cuenta con la capacidad presupuestaria y operativa para atender a toda la población potencial en el mediano plazo se define la población objetivo 8 actualización. igual a la población potencial para los efectos de la presente nota de Una de las razones para mantener la identificación del problema que se presenta en el diagnóstico del PPAM de 2013 es que la nueva definición de población objetivo contiene a la anterior. La población objetivo actualizada puede verse como el conjunto poblacional de personas adultas mayores de 65 años o más sin ingresos por concepto de jubilación o pensión contributiva (población objetivo anterior) más el grupo de personas que teniendo ingresos por jubilación o pensión, éstos no rebasan $1,092 pesos al mes. Como se ilustra más adelante, el primer grupo representa 98.5% de la población objetivo actual, de manera que las principales características e indicadores de ambos grupos son prácticamente las mismas. 7 $1,092 pesos mensuales por concepto de jubilación o pensión contributiva. 8 En las definiciones de población potencial y población objetivo se asume que se trata de personas de 65 años o más mexicanas por nacimiento o con al menos 25 años de residir en el país; no obstante, la fuente estadística que se emplea para estimar las poblaciones, no permite observar estas características. 12

13 3.3 Cuantificación de la población potencial y la población objetivo La población potencial 9, ascendió a 6,556,201 personas en 2014 con base en el MCS- ENIGH Esta población corresponde también a la población objetivo del PPAM. Cabe señalar que entre 2010 y 2014, la población potencial (igual a la población objetivo) pasó de 5.3 a 6.6 millones de personas como se muestra en el Cuadro 1. Cuadro 1. Población objetivo del PPAM, (personas). Año Población Potencial = Población objetivo ,276, ,512, ,556,201 Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014 y los resultados de pobreza del CONEVAL. En la composición de la población objetivo, sobresale que para 2014, 98.5% (6,455,110 personas) no tienen ingresos por pensión o jubilación de tipo contributivo y solo 1.5% (101,091 personas) cuenta con ingresos por dicho rubro inferiores a $1,092 pesos mensuales. 9 El umbral de ingresos por pensión o jubilación de tipo contributivo puede actualizarse de acuerdo con los valores de las Líneas de bienestar Mínimo urbana y rural y la distribución de la población en dichos ámbitos en Con dicha actualización el umbral sería de aproximadamente $1,155 pesos mensuales y el número de personas en la población potencial se incrementaría en alrededor de 9 mil personas. 13

14 3.4 Caracterización de la Población Objetivo En 2014 la población de 65 años o más ascendió a 9.1 millones de personas equivalente al 7.6% de la población nacional que en dicho año alcanzó millones de personas. Este grupo poblacional, como resultado de la transición demográfica que experimenta México, ha ganado participación pues en 2010 representaba 6.2% de la población nacional. Por otra parte, la población objetivo (PO) del PPAM en 2014 ascendió a 6.6 millones de personas o 5.5% de la población nacional. Por género, las mujeres representan 61.1% (4.0 millones de personas) y los hombres constituyen el restante 38.9% (2.6 millones de personas). De acuerdo con el tamaño de la localidad en la que residen, 31.5% (2.1 millones de personas) de la PO se localiza en el sector rural (localidades con menos de 2,500 habitantes), mientras que 68.5% (4.5 millones de personas) residen en el ámbito urbano (localidades de 2,500 o más habitantes). Además, 11.2% (733 mil personas) habla alguna lengua indígena. Sobresale que ocho entidades federativas concentran más del 50% de la PO del PPAM: el Estado de México 11.9% (779.4 mil personas), Distrito Federal 7.8% (509.4 mil), Veracruz 7.6% (498.1 mil) Jalisco 7.2% (470.8 mil), Puebla 5.3% (344.3 mil), Michoacán 4.9% (321.5 mil), Guanajuato 4.6% (303.2 mil) y Oaxaca 4.5% (295.9 mil personas). 14

15 Secretaría de Desarrollo Social Mapa 1. Distribución de la población objetivo del PPAM por entidad federativa, (292697,779364] (150543,292697] ( ,150543] [19444, ] Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2014 Los indicadores de pobreza muestran que de la PO del PPAM, miles de personas (11.6%) se encontraban en pobreza extrema y 2.9 miles de personas (44.4%) en pobreza moderada dando un total de 3.6 millones de personas (56.0%) en pobreza. Por otro lado, miles de personas (6.0%) eran vulnerables por ingresos, mientras 1.8 millones de personas (27.0%) eran vulnerables por carencias sociales. Por último, mil personas (10.9%) de la población potencial del PPAM eran no pobres y no vulnerables. 15

16 Por otra parte, sobresale que los indicadores de pobreza para las personas adultas mayores de 65 años o más sin ingresos por el concepto de jubilación o pensión de tipo contributivo son prácticamente iguales a los correspondientes a la PO del PPAM como puede observarse en la gráfica 1A del Anexo II. De esta manera, 11.8% se encontraban en pobreza extrema y 44.4% en pobreza moderada, con o que la incidencia de pobreza se ubicó en 56.2%. Por otra parte, 5.9% eran vulnerables por ingresos, mientras 27.1% eran vulnerables por carencias sociales y 10.7% eran no pobres y no vulnerables. Gráfica 2. Porcentaje de personas de la Población Objetivo de PPAM por indicador de pobreza % Pobreza 56.0% 44.4% 10.9% 6.0% 11.6% Vulnerable por ingresos No pobre y no vulnerable Vulnerable por carencias sociales Pobreza moderada Pobreza extrema Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2014 y los resultados de pobreza del CONEVAL para Al comparar los indicadores de pobreza de la PO con los correspondientes a la población nacional y a la población total de adultos mayores de 65 años o más, sobresalen las mayores incidencias de pobreza y vulnerabilidad por carencias sociales. Las incidencias de 16

17 pobreza para 2014 fueron de 56.0%, 46.2% y 45.9% para la PO del PPAM, la población total y para la población de adultos mayores de 65 años o más respectivamente. En cuanto a la pobreza moderada, las incidencias fueron de 44.4% 36.6% y 37.4% para la PO, la población total y las personas adultas mayores de 65 años o más respectivamente. De igual manera, en relación con la pobreza extrema las incidencias fueron de 11.6%, 9.5% y 8.5% para la PO, la población total y para la población de adultos mayores de 65 años o más respectivamente. El porcentaje de personas vulnerables por carencias sociales también es mayor en la PO, 27.0%; mientras en el total de la población fue de 26.3% y de 26.0% para el total de personas adultas mayores de 65 años o más. Gráfica 3. Indicadores de pobreza de la población objetivo y grupos de población seleccionados, 2014 (porcentajes) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10.9% 6.0% 27.0% 44.4% Pobreza 20.5% 20.4% 7.1% 7.7% 26.3% 26.0% 36.6% 37.4% 56.0% Pobreza 46.2% Pobreza 45.9% No pobre y no vulnerable Vulnerable por ingresos Vulnerable por carencias sociales Pobreza moderada Pobreza extrema 10% 0% 11.6% 9.5% 8.5% Población Objetivo Nacional Adultos mayores de 65 años o más Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2014 y los resultados de pobreza del CONEVAL para En relación con los indicadores de carencias sociales, en 2014 en la PO se registran mayores incidencias en las carencias por rezago educativo (70.1%), por acceso a los servicios básicos en la vivienda (28.2%) y en la carencia por acceso a la alimentación (23.5%); frente a las incidencias observadas en la población total (18.7%, 21.2% y 23.4% para las carencias mencionadas respectivamente) y en la población de adultos mayores de 65 años o más (60.7%, 21.8% y 20.0% para las carencias mencionadas respectivamente). 17

18 Sobresale que en las carencias por acceso a los servicios de salud, por acceso a la seguridad social y por calidad y espacios en la vivienda (cuyas incidencias fueron de 17.6%, 23.8% y 9.7% respectivamente) las incidencias son menores a aquellas para el total de la población (18.2%, 58.5% y 12.3% respectivamente) y ligeramente superiores en comparación con las registradas en el total de personas adultas mayores de 65 años o más (13.1%, 17.2% y 7.7% respectivamente). Gráfica 4. Indicadores de carencias sociales pobreza de la población objetivo y grupos de población seleccionados, 2014 (porcentajes) 80.0% 70.0% 60.0% 70.1% 60.7% 58.5% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 18.7% 17.6% 18.2% 13.1% 23.8% 17.2% 28.2% 12.3% 21.2% 9.7% 7.7% 23.5% 21.8% 23.4% 20.0% 0.0% Rezago educativo Carencia por acceso a los servicios de salud Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por calidad y espacios en la vivienda Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencia por acceso a la alimentación Población Objetivo Nacional Adultos mayores de 65 años o más Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2014 y los resultados de pobreza del CONEVAL para Al concentrar el análisis sólo en la PO pero desagregándola por género, se observa una mayor incidencia de pobreza en los hombres (60.2%) en comparación con las mujeres (53.4%). De igual manera, las incidencias de pobreza moderada y pobreza extrema son mayores en el grupo de hombres (46.8% y 13.4% respectivamente) frente a las incidencias de las mujeres (42.9% y 10.5% respectivamente). Entre las mujeres y los hombres de la PO, la incidencia de personas vulnerables por carencias sociales es aproximadamente igual a 27.0%. En tanto, las mujeres de la PO presentan mayores incidencias de personas vulnerables por ingresos y no pobres y no 18

19 vulnerables (6.7% y 13.0% respectivamente) en comparación con los hombres de dicha población (4.9% y 7.7% respectivamente). Gráfica 5. Indicadores de pobreza de la población objetivo por género, 2014 (porcentajes) 100% 90% 80% 10.9% 13.0% 6.0% 6.7% 7.7% 4.9% No pobre y no vulnerable 70% 27.0% 26.9% 27.2% Vulnerable por ingresos 60% 50% 40% 30% 20% 44.4% Pobreza 56.0% 42.9% Pobreza 53.4% 46.8% Pobreza 60.2% Vulnerable por carencias sociales Pobreza moderada Pobreza extrema 10% 0% 11.6% 10.5% 13.4% Total Femenino Masculino Población Objetivo Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2014 y los resultados de pobreza del CONEVAL para Por último, en los indicadores de carencias sociales, las mujeres y los hombres de la PO presentan una incidencia similar en rezago educativo (aproximadamente 70%), mientras en el resto de las carencias sociales, las incidencias en las mujeres resultan menores a las que presentan los hombres (ver gráfica 2A del Anexo II). Por lo que se refiere a la dimensión del bienestar económico, sobresale que 27.2% de la PO tienen ingresos per cápita inferiores a la línea de bienestar mínimo (LBM) -equivalente al valor de la canasta alimentaria- incidencia mayor a la registrada para la población total (20.6%) y para el total de personas adultas mayores de 65 años o más (21.2%). En tanto, en la PO, 62.0% tienen ingresos per cápita inferiores a la línea de bienestar LB - valor monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos- incidencia que supera la registrada para la población en general (53.2%) y aquella para el total de personas adultas mayores de 65 años o más (53.6%). Al desagregar a la PO por género, se observan mayores incidencias de personas con ingresos per cápita por debajo de LBM y de la LB más altas en los hombres (31.3% y 19

20 65.1% respectivamente) en comparación con las incidencias correspondientes a las mujeres (24.5% y 60.1% respectivamente). Por último, sobresale que 65.0% de la PO se encuentra en los primeros cinco deciles, lo que equivale a 4.3 millones de personas; mientras sólo 6.1% o 402 mil personas de la población objetivo se ubican en el decil de ingresos más alto. Cuadro 2. Distribución de la población objetivo por deciles de ingresos e indicadores de bienestar, 2014 (personas y porcentajes) Porcentaje personas con Porcentaje personas con ingresos<lbm Deciles Personas Porcentaje ingresos<lb I 1,454, % 98.7% 80.9% II 844, % 96.7% 52.0% III 725, % 91.2% 22.8% IV 594, % 76.8% 0.0% V 641, % 70.6% 0.0% VI 477, % 50.7% 0.0% VII 504, % 0.0% 0.0% VIII 438, % 0.0% 0.0% IX 471, % 0.0% 0.0% X 402, % 0.0% 0.0% Nota: Deciles de ingresos antes de transferencias de programas sociales federales. Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2014 Como se espera, las incidencias de personas con ingresos inferiores a la LB disminuyen conforme se avanza en los deciles de ingresos y dicha incidencia ya no se presenta para personas que se ubican del séptimo al décimo decil. Por lo que se refiere a la incidencia de personas con ingresos inferiores a la LBM, ésta también disminuye conforme se avanza en el nivel de ingreso, de tal manera que a partir del cuarto decil, el ingreso de las personas supera dicho umbral. 20

21 3.5 Revisión y actualización de las poblaciones La actualización de la cuantificación de la población potencial y población objetivo, está en función de la disponibilidad de información estadística. En el caso del PPAM, la principal fuente de información es el MCS-ENIGH. Esta encuesta es bienal, por lo que una vez que la información estadística esté disponible, se contará con seis meses para presentar la actualización correspondiente. 4. Conclusiones En esta nota se actualizan las definiciones y cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo del PPAM y se mantiene la igualdad entre población potencial y población objetivo. Además, en la población objetivo actual se incluye a más del 98% de las personas en la población objetivo anterior, por lo que se considera que el problema identificado en el Diagnóstico de 2013, sus causas y efectos, siguen siendo relevantes para la definición de la intervención institucional mediante apoyos y subsidios que coadyuvan a modificar la situación actual que enfrentan las personas adultas mayores e, impactar en sus condiciones de vida de manera favorable. Además de cuantificar a la población objetivo del PPAM, el documento presentó una breve caracterización de ésta. Sobresalen las dificultades que enfrentan las personas adultas mayores en términos de ingresos, así como las restricciones para el pleno ejercicio de los derechos sociales. En este último aspecto se observan altas incidencias de carencias sociales en materia de rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación. 21

22 Anexo I. Programa de cálculo para estimar a la población potencial y objetivo del PPAM #delimit; clear; cap clear; cap log close; set more off; ********************************************************************** Programa para estimar la POBLACIÓN POTENCIAL y OBJETIVO del PROGRAMA PENSIÓN PARA ADULTOS MAYORES Elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva Septiembre, 2015 **********************************************************************; *El programa consta de dos partes generales 1) Creación de la base para estimar la población y sus características 2) Estimación de la población potencial y objetivo y sus características **************************************************************; *En este programa se utiliza el archivo pobreza_14.dta que resulta de la Medición de Pobreza 2014 que realiza CONEVAL, disponible en: * *Además se emplean las bases: Pobla14.dta, prestaciones14.dta y pensiones14.dta *La primera es parte del MCS-ENIGH y las últimas dos resultan del proceso de Medición de la pobreza del *CONEVAL En este programa se utilizan tres tipos de archivos, los cuales están ubicados en las siguientes carpetas: 1) Bases originales: "C:\Pobreza 2014\MCS" 2) Bases generadas: "C:\Pobreza 2014\Bases" 3) Bitácoras: "C:\Pobreza 2014\log" Para cambiar estas ubicaciones, se modifican los siguientes globals (gl); gl data="c:\users\fernando.acosta\documents\fernando\mediciónmultidimensional\2014\mcs"; gl bases="c:\users\fernando.acosta\documents\fernando\mediciónmultidimensional\2014\bases"; gl log="c:\users\fernando.acosta\documents\fernando\mediciónmultidimensional\2014\log"; log using "$log\poblaciones_ppam_dgap.smcl", replace; ***************************************************************** *PARTE 1 **Creación de la base para estimar la población y sus características; *****************************************************************; *Construcción del indicador; use "$data\pobla14.dta", clear; *Población objeto:no se incluye a huéspedes ni trabajadores domésticos; drop if parentesco>="400" & parentesco <"500"; drop if parentesco>="700" & parentesco <"800"; *Integración de bases; sort proyecto folioviv foliohog numren; merge proyecto folioviv foliohog numren using "$bases\prestaciones14.dta"; tab _merge; drop _merge; 22

23 sort proyecto folioviv foliohog numren; merge proyecto folioviv foliohog numren using "$bases\pensiones14.dta"; tab _merge; drop _merge; *Jubilados o pensionados; gen jub=.; *******************; replace jub=1 if trabajo_mp=="2" & (act_pnea1=="2" act_pnea2=="2"); replace jub=1 if ing_pens>0 & ing_pens!=.; replace jub=1 if inscr_2=="2"; recode jub (.=0); label var jub "Población pensionada o jubilada"; label define jub 0 "Población no pensionada o jubilada" 1 "Población pensionada o jubilada"; label value jub jub; sort proyecto folioviv foliohog numren; keep proyecto folioviv foliohog numren jub ing_pens; save "$bases\jub_ingresos14.dta", replace; sort proyecto folioviv foliohog numren; merge proyecto folioviv foliohog numren using "$bases\pobreza_14.dta"; tab _merge; drop _merge; duplicates drop proyecto folioviv foliohog numren, force; save "$bases\pobreza_ppam14.dta", replace; ***************************************************************** *PARTE 2 ** Estimación de la población potencial y objetivo y sus características; *****************************************************************; gen uno =1; **Personas de 65 años o más; tab uno if edad>=65 & edad!=. [w=factor]; gen personas_am=0; replace personas_am=1 if edad>=65 & edad!=.; **Personas de 65 años o más con pensión contributiva; tab jub if edad>=65 & edad!=. [w=factor]; **Personas de 65 años o más con pensión contributiva mayor a $1,092 pesos; tab jub if edad>=65 & edad!=. & ing_pens >1092 & ing_pens!=. [w=factor]; gen pensionados=0; replace pensionados =1 if edad>=65 & edad!=. & ing_pens >1092 & ing_pens!=.; ** Distribución urbano - rural; **Personas de 65 años o más; tab uno rururb if edad>=65 & edad!=. [w=factor]; **Personas de 65 años o más con pensión contributiva; tab jub rururb if edad>=65 & edad!=. [w=factor]; ***Personas de 65 años o más con pensión contributiva mayor a $1,092 pesos; tab jub rururb if edad>=65 & edad!=. & ing_pens >1092 & ing_pens!=. [w=factor]; *** Creación de la Población potencial == Población objetivo del PPAM ; *La variable pensionados se refiera a Personas de 65 años o más con pensión contributiva mayor a $1,092 pesos; gen pob_ppam=0; replace pob_ppam = 1 if pensionados==0 & personas_am==1; 23

24 *replace pob_ppam = 1 if (edad>=65 & edad!=.) & (jub==1 & (ing_pens <=1092 & ing_pens!=. ) jub==0 ); tab pob_ppam [w=factor]; ** Distribución urbano - rural; tab pob_ppam rururb [w=factor], r; tab pob_ppam sexo [w=factor], r; tab pob_ppam hli [w=factor], r; **Distribución por entidad federativa; tabstat pob_ppam [w=factor], stat(mean sum) by(ent) format(%12.0gc) ; ***Indicadores de pobreza; tabstat pobreza pobreza_m pobreza_e vul_car vul_ing no_pobv carencias carencias3 ic_rezedu ic_asalud ic_segsoc ic_cv ic_sbv ic_ali plb_m plb [w=factor] if pobreza!=. & jub!=1 &edad>=65 & edad!=., stats(mean sum) format(%11.3gc) c(s) ; ***Indicadores de pobreza para adultos mayores de 65 años o más sin jubilación o pensión; tabstat uno pobreza pobreza_m pobreza_e vul_car vul_ing no_pobv carencias carencias3 ic_rezedu ic_asalud ic_segsoc ic_cv ic_sbv ic_ali plb_m plb [w=factor] if pobreza!=. & pob_ppam==1, stats(mean sum) format(%11.3gc) c(s) ; **Género; tabstat pobreza pobreza_m pobreza_e vul_car vul_ing no_pobv carencias carencias3 ic_rezedu ic_asalud ic_segsoc ic_cv ic_sbv ic_ali plb_m plb [w=factor] if pobreza!=. & pob_ppam==1, stats(mean sum) by (sexo) format(%11.3gc) c(s) ; log close; 24

25 Anexo II Gráfica 1A. Porcentaje de personas de 65 años o más sin ingresos por pensión o jubilación contributiva por indicador de pobreza, % 56.2% 44.4% 10.7% 6.0% 11.8% Vulnerable por ingresos No pobre y no vulnerable Vulnerable por carencias sociales Pobreza moderada Pobreza extrema Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH 2014 Gráfica 2A. Indicadores de carencias sociales pobreza de la población objetivo por género, 2014 (porcentajes) 80.0% 70.0% 70.1% 70.1% 70.2% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 17.6% 15.0% 21.6% 23.8% 20.8% 28.3% 9.7% 8.3% 11.8% 28.2% 24.7% 33.7% 23.5% 21.4% 26.8% 10.0% 0.0% Rezago educativo Carencia por acceso a los servicios de salud Carencia por acceso Carencia por calidad a la seguridad social y espacios en la vivienda Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencia por acceso a la alimentación Población Objetivo Total Población Objetivo Femenino Población Objetivo Masculino Fuente: Estimaciones de la DGAP con datos del MCS-ENIGH