ACUERDO Núm. A/075/2013

Transcripción

1 ACUERDO Núm. A/075/2013 COMISION REGULADORA DE ENERGIA ACUERDO POR EL QUE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA ATIENDE LAS CONSULTAS FORMULADAS POR TAMAULIGAS, S. A. DE C. V., Y RESPONDE LAS PREGUNTAS PRESENTADAS POR LA MISMA, CON MOTIVO DE LA LICITACIÓN PÚBLICA SUAP-DG-07/13, MEDIANTE LA CUAL PEMEX-GAS Y PETROQUÍMICA BÁSICA ENAJENA DUCTOS DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL LOCALIZADOS EN EL SECTOR REYNOSA, EN EL ESTADO DE TAMAULIPAS RESULTANDO PRIMERO. Que, el 27 de mayo de 2010, esta Comisión Reguladora de Energía (esta Comisión) emitió la Resolución RES/137/2010, mediante la cual estableció las condiciones para que Pemex-Gas y Petroquímica Básica (PGPB) diera cumplimiento al segundo párrafo del artículo 31 del Reglamento de Gas Natural, en relación con los ductos para la conducción de gas natural cuyo trayecto se localiza dentro de los límites de zonas geográficas con fines de distribución. SEGUNDO. Que, mediante las Resoluciones RES/045/2012, RES/229/2012, RES/104/2013 y RES/147/2013 de fechas 9 de febrero de 2012, 5 de julio de 2012, 21 de marzo de 2013 y 18 de abril de 2013, respectivamente, esta Comisión ha modificado el Anexo I de la Resolución RES/137/2010, el cual enlista los ductos cuyo trayecto se localiza dentro de los límites de zonas geográficas utilizados por PGPB para el suministro dentro de las mismas. TERCERO. Que, el 11 de julio de 2013, PGPB publicó en el Diario Oficial de la Federación la Convocatoria de la Licitación Pública SUAP-DG-07/13, "... para la enajenación de ductos de distribución de gas natural... localizados en el Sector Reynosa, en el Estado de Tamaulipas..." (la Licitación). CUARTO. Que, a través de tres escritos recibidos en esta Comisión el 30 de julio de 2013, Tamauligas, S. A. de C. V., (TMG) titular del Permiso de distribución de gas natural G/032/DIS/98 para la Zona Geográfica del Norte de Tamaulipas (la Zona Geográfica), presentó diversas consultas en relación con la Licitación. A/075/2013

2 QUINTO. Que, por medio de un escrito recibido en esta Comisión el 31 de julio de 2013, la Gerencia de Administración Patrimonial, perteneciente a la Dirección de Administración Patrimonial, de la Dirección Corporativa de Administración de Pemex, remitió a esta Comisión las preguntas formuladas por TMG en la Junta de Aclaraciones correspondiente a la Licitación, señalando que consideraba "... que la pregunta número 5 del escrito presentado a maquina y la 3 del manuscrito presentado en la sesión, son de competencia de esa Comisión, a fin de que, en su caso sean atendidas por ustedes, y nos remitan las respuestas...". SEXTO. Que, mediante escrito recibido en esta Comisión el 2 de agosto de 2013, TMG presentó una nueva solicitud de respuesta a una consulta adicional a aquellas señaladas en el Resultando Cuarto. CONSIDERANDO PRIMERO. Que, conforme al artículo 2, fracción VI y último párrafo, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, esta Comisión tiene por objeto promover el desarrollo eficiente de, entre otras actividades, la distribución de gas que se realice por medio de ductos, y para ello fomentará una sana competencia, protegerá los intereses de los usuarios y propiciará una adecuada cobertura nacional. SEGUNDO. Que, a través de los escritos a que se refieren los Resultandos Cuarto y Sexto, TMG solicita: 1) Que esta Comisión dé respuesta a su consulta o en su defecto confirme la interpretación de las resoluciones emitidas aplicables a la Licitación: "De acuerdo al Resolutivo Primero inciso 2 de la Resolución RES/ Toda vez que a los «Ramales"... se encuentran clientes finales conectados directamente. En el supuesto que se le adjudique la licitación a ml representada (sic), se entiende que será posible aplicar las correspondientes tarifas de distribución aprobados (sic) por esa H. Comisión para el quinquenio actual de operaciones a través de la RES/114/2010 para los clientes finales que se encuentran interconectados a los «Ramales", a través de la celebración de un contrato con ml representada (sic). N

3 Por tanto será indispensable que esa H. Comisión establezca un mecanismo que permita llevar a cabo este cambio en las condiciones actuales del servicio a los clientes interconectados, de tal forma que permita proporcionar un servicio no discriminatorio con respecto al resto de los clientes existentes en la zona de distribución de mi representada. Todo esto con el fin de no incurrir en subsidios cruzados en el servicio de distribución dentro de la Zona Geográfica del Norte de Tamaulipas otorgada a mi representada. Por lo anterior expuesto, a nombre de mi representada le solicito a esa H. Comisión confirmar la interpretación, asl como una propuesta que permita operar el servicio de distribución de los clientes finales interconectados a los Tamales" y los clientes actuales en la Zona Geográfica del Norte de Tamaulipas bajo la premisa de no existencia de subsidios entre ellos y que permitan mantener la rentabilidad aprobada por esa H. Comisión a mi representada." 2) Que esta Comisión dé respuesta a su consulta o en su defecto confirme la aplicación regulatoria del Acuerdo A1022/2012: 'De acuerdo al Considerando Sexto del "Acuerdo"... "Que, en el supuesto de que esta Comisión reciba una solicitud de permiso para la Zona Geográfica de Querétaro, como resultado de la adquisición del ducto objeto de la licitación referida en el resultando Segundo, o en el caso de inversiones adicionales que el actual distribuidor de la zona geográfica de Querétaro proponga, esta Comisión sólo reconocerá aquellas inversiones que: Se justifique que son eficientes en términos del flujo de la energía programada a conducir, considerando que la energía no puede duplicarse con la energía que actualmente conduce el sistema que opera en la zona; No representen redundancias al sistema existente en la zona; entendiendo como redundantes aquellas que se traduzcan en duplicidad de la tubería existente cuando ésta cuente con la capacidad necesaria para satisfacer la demanda existente, y c) Se justifiquen con las tarifas vigentes en la zona geográfica.". Toda vez que los "Ramales" se encuentran en la zona de distribución de mi representada, es decir, una zona de distribución existente, y por lo tanto se encuentran bajo el mismo supuesto que aquellos referidos en el citado Acuerdo A/022/2012, solicito se confirme que les aplica el mismo marco regulatorio mencionado en dicho Acuerdo, es decir que esa H. Comisión solo (sic) reconocerá aquellas inversiones que cumplan con lo referido en los incisos a), b) y c) que se refieren arriba." 3) Que esta Comisión dé respuesta a su consulta: A/075/2013 3

4 "Que de conformidad con la resolución RES/109/97 esa H. Comisión determino (sic) los centros de población de Reynosa-Rio Bravo, Matamoros y Valle Hermoso, Tamaulipas como Zona Geográfica para fines de distribución de gas natural. Que solicitamos a esa H. Comisión confirme que Los Ramales a desincorporar mencionados en la Licitación Pública número SUAP-DG/07/2013 se encuentran incluidos dentro de la Zona Geográfica para fines de distribución de gas natural del Norte de Tamaulipas de conformidad con la resolución RES/109/97." 4) Que esta Comisión dé respuesta a su consulta: "5. Que de acuerdo a la información proporcionada por PGPB en el "Anexo III C" de las Bases de Licitación los "Ramales" cuenta (sic) un cliente llamado: "Emviado a Matamoros" el cual tiene un consumo representativo respecto al resto de clientes. Que de acuerdo a la información antes mencionados (sic) y al visitar la zona mi representada presume que es el consumo de los clientes actuales conectados a su sistema en la zona: City Gate Puente, Rio Bravo (sic) y Matamoros.... vengo a solicitar en nombre de mi representada a esa H. Comisión que de (sic) respuesta a esta consulta: Pedir a PGPB la confirmación de volúmenes y los clientes que lo conforman. En caso de que algún otro distribuidor resulte ganador de la licitación antes mencionada, se solicita a la CRE decidir si los clientes finales de las zonas: City Gate Puente Rio Bravo (sic) a Matamoros. Pagarían dos tarifas de distribución que serian: i) la autorizada a mi ponderante, y ii) la que resulte para el ganador de la licitación." TERCERO. Que las preguntas a que se refiere el Resultando Quinto señalan respectivamente: "5. COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA 1. Los clientes actuales deberán pagar tarifa de distribución al licitante ganador?" A/075/ /4

5 COMISTON REGULADORA DE ENERGIA TRE De no existir solución técnica para recibir gas de algún ducto distinto al de 22" CPG Reynosa, confirmar que la CRE está de acuerdo en que los clientes de Tamauligas que reciben gas desde este ducto (22"), deban pagar doble tarifa para el caso de que sea otro Distribuidor el ganador de la licitación." CUARTO. Que, respecto a la solicitud de TMG a que se refiere el numeral del Considerando Segundo, esta Comisión expresa que en virtud de que el numeral 2) del Resolutivo Primero de la Resolución RES/137/2010 señala: En caso de que los permisionarios de distribución de cada zona geográfica adquieran ductos en dichas zonas o se encarguen de su operación y mantenimiento, los términos de la enajenación, o en los que se acuerde la transferencia de la obligación de operación y mantenimiento, deberán ser tales que no impliquen la necesidad de incrementar la tarifa autorizada por esta Comisión a los permisionarios de distribución, a fin de que ello no se traduzca en un aumento en la factura de los usuarios finales de los distribuidores, y se preserven para los usuarios de PGPB que reciben el suministro a través de dichos ductos, los términos y condiciones del mismo, a menos que celebren un contrato con el permisionario de distribución." en caso de que TMG llegara a ser el adjudicatario de los ductos objeto de la Licitación, debe considerarse tanto para los usuarios actualmente conectados a su sistema de distribución, como para aquellos conectados a los ductos objeto de la Licitación a quienes TMG presta o prestará el servicio de distribución simple o con comercialización, que esta Comisión no autorizará como resultado de la enajenación de los ductos en cuestión, incrementos a las tarifas máximas vigentes autorizadas a TMG, por lo que los términos que rijan en la celebración de los contratos que se requieran para la prestación de los servicios deberán apegarse a las disposiciones jurídicas aplicables, las condiciones generales para la prestación del servicio y las tarifas máximas vigentes para dichos servicios en la Zona Geográfica. QUINTO. Que, en relación a la consulta a que hace referencia el numeral del Considerando Segundo, esta Comisión señala que puesto que los ductos objeto de la Licitación, al igual que el ramal específico a que se refería el Acuerdo NO22/2012, se enlistan en el Anexo I de la Resolución RES/137/2010 a que hace referencia el Resultando Primero, que se ha modificado a través de las Resoluciones señaladas en el Resultando Segundo, a efecto de preservar el principio de desarrollo eficiente de la actividad de distribución de gas natural por medio de ductos, se debe establecer respecto a la Licitación un criterio similar al establecido en el Acuerdo A/022/2012, en los siguientes términos: N075/2013 5

6 GOMISION REGULADORA DE ENERGIA En el supuesto de que esta Comisión reciba una solicitud de permiso para la zona geográfica del Norte de Tamaulipas, como resultado de la adquisición de los ductos objeto de la licitación referida en el Resultando Tercero, o en el caso de inversiones adicionales que el actual distribuidor de la zona geográfica del Norte de Tamaulipas proponga, esta Comisión sólo reconocerá aquellas inversiones que: Se justifique que son eficientes en términos del flujo de la energía programada a conducir, considerando que la energía no puede duplicarse con la energía que actualmente conduce el sistema de distribución que opera en la zona; No representen redundancias al sistema existente en la zona; entendiendo como redundantes aquellas que se traduzcan en duplicidad de la tubería existente cuando ésta cuente con la capacidad necesaria para satisfacer la demanda existente, y c) Se justifiquen con las tarifas vigentes en la zona geográfica SEXTO. Que, en relación a la consulta señalada en el numeral 3) del Considerando Segundo, esta Comisión establece que, conforme a la información presentada en su momento por PGPB, se determinó que los ductos objeto de la Licitación se encuentran dentro de los límites de la Zona Geográfica. No obstante lo anterior, esta Comisión no ha realizado un recorrido a lo largo de los trayectos ni cuenta con el detalle de la localización georeferenciada de cada uno de los puntos de los mismos por lo que, en el supuesto de que existieran tramos del trayecto de los ductos a que se refiere el Resultando Tercero fuera de la Zona Geográfica, el adjudicatario de los ductos de PGPB no podrá hacer entrega de gas natural a nuevos usuarios localizados en los tramos que se encuentren fuera de la Zona Geográfica, hasta en tanto se solicite a esta Comisión la ampliación de la zona y, en su caso, ésta la autorice. SÉPTIMO. Que, en cuanto a la consulta señalada en el numeral 4) del Considerando Segundo, esta Comisión manifiesta que, en relación a la confirmación de volúmenes y los clientes que conforman al cliente "Emviado a Matamoros", PGPB es quien tiene la atribución de dar tal respuesta. Asimismo, en relación a su consulta respecto a que si otro distribuidor resultara ganador de la Licitación, los clientes finales pagarían dos tarifas de distribución, se solicita a TMG remitirse a lo señalado en el Considerando Noveno de este Acuerdo. A1075/2013 6

7 OCTAVO. Que, con relación a la pregunta número 5 a que se refiere el Considerando Tercero, esta Comisión indica que el adjudicatario deberá apegarse a lo establecido en el Considerando Cuarto. NOVENO. Que, en cuanto a la pregunta identificada como CRE a que hace referencia el Considerando Tercero, esta Comisión requiere que TMG amplíe y fundamente su hipótesis de que no exista solución técnica para recibir gas que no sea el ducto de 22 pulgadas objeto de la licitación y especifique detalladamente a qué clientes, conexiones y ductos se refiere, a fin de que esta Comisión cuente con los elementos suficientes para valorar y atender su consulta. Por lo anterior, y con fundamento en los artículos 17 y 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción VI y último párrafo, 3, fracciones IX, XII, XIV, XVI y XXII, 4, 11 y 13 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 4, segundo párrafo, 11, 14, fracciones I, incisos a) y c), y VI, y 16 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 13, 16, fracciones IX y X, y 35, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 7, 14, 26, 31, 61 y 62 del Reglamento de Gas Natural, y 1, 2, 6, fracción I, incisos A y C, 9, 19, 23, fracciones VII y XVI, y 33 del Reglamento Interior de la Comisión Reguladora de Energía, esta Comisión Reguladora de Energía emite el siguiente: ACUERDO PRIMERO. Se acuerda responder a las consultas y preguntas realizadas por Tamauligas, S. A. de C. V., en relación a la Licitación Pública SUAP-DG- 07/13 convocada por Pemex-Gas y Petroquímica Básica para la enajenación de ductos de distribución de gas natural localizados en el Sector Reynosa, en el Estado de Tamaulipas, en los términos establecidos en los Considerandos Cuarto a Noveno de este Acuerdo. SEGUNDO. Notifíquese el presente Acuerdo a Tamauligas, S. A. de C. V., y hágase de su conocimiento que contra el presente acto administrativo podrá interponerse el recurso de reconsideración que prevé el artículo 11 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en Av. Horacio 1750, Col. Los Morales Polanco, Del. Miguel Hidalgo, 11510, México, D. F. N075/2013 7

8 TERCERO. Hágase del conocimiento de Pemex-Gas y Petroquímica Básica el presente Acuerdo, para que a su vez lo comunique a los participantes en la Licitación Pública SUAP-DG-07/13, para la enajenación de ductos de distribución de gas natural localizados en el Sector Reynosa, en el Estado de Tamaulipas. CUARTO. Inscríbase el presente Acuerdo con el número A/075/2013 en el registro a que se refieren los artículos 3, fracción XVI, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y 19 y 33 del Reglamento Interior de la Comisión Reguladora de Energía. México, Distrito Federal, a 8 de agosto de Francis o J. Salazar Diez de Sollano Presidente Fra rnés de Castro Comisionado ubén F. Flores García Comisionado Gui o Zúñiga Martínez Comisionado N075/2013 8