RESOLUCIÓN Núm. RES/214/2000

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/214/2000 RESOLUCIÓN SOBRE LA SOLICITUD DE APROBACIÓN DE LAS BASES DE COORDINACIÓN OPERATIVA Y COMERCIAL ENTRE LA SUBDIRECCIÓN DE DUCTOS Y LA SUBDIRECCIÓN DE GAS NATURAL DE PEMEX-GAS Y PETROQUÍMICA BASICA R E S U L T A N D O Primero. Que el 2 de junio de 1999, esta Comisión Reguladora de Energía (esta Comisión) expidió la Resolución Núm. RES/080/99 (la Resolución de Transporte), por medio de la cual otorgó a Pemex-Gas y Petroquímica Básica (PGPB) el permiso de transporte de gas natural para el Sistema Nacional de Gasoductos (SNG) en los términos del Título de Permiso G/061/TRA/99 (el Permiso); Segundo. Que la Resolución de Transporte y el Permiso establecen que PGPB se reputará usuario del SNG para los efectos de las entregas de gas natural a que se refiere el artículo 10, fracción II, del Reglamento de Gas Natural (el Reglamento), u otras enajenaciones de gas natural que no constituyan ventas de primera mano, y que requerirá en consecuencia reservar en el SNG capacidad necesaria para cumplir con los contratos correspondientes, para lo cual deberá sujetarse a las Condiciones Generales para la Prestación del Servicio de Transporte de Gas Natural en el SNG (las Condiciones Generales); Tercero. Que para efectos de lo señalado en el Resultando anterior, la Resolución de Transporte y el Permiso establecen, conforme a lo previsto por los artículos 66, 67, 68 y relativos del Reglamento, que el permisionario sujetará las relaciones entre la Subdirección de Ductos y la Subdirección de Gas Natural de PGPB al instrumento jurídico que contenga reglas operativas y comerciales que aseguren, a juicio de esta Comisión, su cumplimiento con la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (la Ley Reglamentaria), el Reglamento y las disposiciones del Permiso, particularmente las establecidas en las Condiciones Generales; Tercero.Cuarto. Que el 23 de agosto de 2000, esta Comisión expidió la Resolución Núm. RES/158/2000, mediante la cual aprobó la propuesta de Términos y Condiciones Generales para las Ventas de Primera Mano de Gas Natural presentada por PGPB; dicha Resolución señala que la Temporada Abierta a que se refiere la disposición 11 del Permiso comenzaría de manera simultánea con el régimen transitorio de dichos Términos y Condiciones, es decir, el 1 de septiembre de 2000; RES/214/2000 1

2 Cuarto.Quinto. Que para cumplir con la obligación señalada en el Resultando Tercero anterior, PGPB presentó para aprobación de esta Comisión, mediante oficio GV-424/00 de fecha 31 de julio de 2000, una propuesta de Bases de Coordinación Operativa y Comercial entre la Subdirección de Ductos y la Subdirección de Gas Natural de Pemex-Gas y Petroquímica Básica (Bases de Coordinación); Quinto.Sexto. Que el 11 de septiembre de 2000, esta Comisión expidió el Acuerdo relativo a las Bases de Coordinación Operativa y Comercial entre la Subdirección de Ductos y la Subdirección de Gas Natural de Pemex-Gas y Petroquímica Básica (el Acuerdo), mismo que la Secretaría Ejecutiva de esta Comisión notificó a PGPB mediante el oficio número SE/1040/2000; Séptimo. Que mediante el Acuerdo, esta Comisión determinó que el documento presentado por PGPB resultaba improcedente en virtud de que la información presentada era incongruente e insuficiente, por lo que esta Comisión realizó, de manera enunciativa más no limitativa, diversas observaciones a las Bases de Coordinación y requirió a PGPB para que, en el término de diez días, presentara una nueva propuesta de dicho documento que se apegara a las disposiciones jurídicas aplicables; Sexto.Octavo. Que mediante escrito CJ/SRD/2004/2000 de fecha 26 de septiembre de 2000, PGPB solicitó a esta Comisión una prórroga para cumplir con el requerimiento establecido en el Acuerdo; Séptimo.Noveno. Que el 27 de septiembre de 2000, esta Comisión mediante oficio SE/DGAJ/1106/2000 concedió a PGPB una prórroga de cinco días hábiles contada a partir de esa misma fecha, para dar cumplimiento al requerimiento en mención; Octavo.Décimo. Que representantes de PGPB y funcionarios de esta Comisión han sostenido diversas reuniones de trabajo para analizar el contenido de las Bases de Coordinación y procurar la congruencia necesaria de dicho documento con las disposiciones jurídicas y normativas aplicables, así como con la Resolución de Transporte y con el Permiso, y Noveno.Undécimo. Que mediante escrito CJ/SRD/2000 de fecha 3 de octubre de 2000, PGPB dio respuesta a diversas observaciones emitidas por esta Comisión en el Acuerdo y presentó una nueva propuesta de Bases de Coordinación para su aprobación. RES/214/2000 2

3 C O N S I D E R A N D O Segundo.Primero. Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo Tercero Transitorio del Decreto de Reforma de la Ley Reglamentaria publicado el 11 de mayo de 1995 en el Diario Oficial de la Federación, PGPB conservará en propiedad y mantendrá en condiciones de operación a los ductos y sus equipos e instalaciones accesorios que forman parte del SNG, sujetándose a la Ley Reglamentaria y a las disposiciones reglamentarias, técnicas y de regulación que se expidan; Tercero.Segundo. Que conforme al artículo 2, último párrafo, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, en cumplimiento de su objeto, esta Comisión contribuirá a salvaguardar la prestación de los servicios públicos, fomentará una sana competencia, protegerá los intereses de los usuarios, propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios; Tercero. Que en los escritos relacionados en los Resultandos de esta Resolución, PGPB ha sido representado por el Lic. Juan Rogelio Loredo Mendoza y el Lic. Juan Marcelo Parizot Murillo, quienes tienen acreditada su personalidad ante esta Comisión mediante el primer testimonio de la escritura pública número 77,282, de fecha 22 de febrero de 2000, otorgada ante la Lic. María Teresa Rodríguez y Rodríguez, titular de la Notaría Pública número 114 del Distrito Federal, y mediante segundo testimonio de la escritura pública 73,365, de fecha 28 de febrero de 1997, otorgada ante la misma notaria que la anterior, respectivamente; Cuarto. Que conforme se señala en el Resultando Segundo anterior, PGPB como usuario del SNG se sujetará a las Condiciones Generales, y que de éstas se desprende, en conformidad con el artículo 62 del Reglamento y con los términos estrictos del Permiso, que ningún usuario puede alterar las obligaciones del transportista establecidas en las propias Condiciones Generales, ni imponer limitaciones indebidas al acceso abierto al SNG; Quinto. Que conforme a la disposición 5.6 del Permiso, PGPB como transportista y usuario del SNG, no obtendrá ventajas frente a otros usuarios o adquirentes de gas natural, ni los discriminará indebidamente y asegurará la diferenciación y transparencia en la prestación de los servicios de transporte y de suministro, para lo cual las áreas correspondientes de PGPB se conducirán como si se tratara de empresas distintas, sujetándose a la Ley Reglamentaria, al RES/214/2000 3

4 Reglamento, al Permiso y a las Condiciones Generales; Sexto. Que en el caso de las entregas en el SNG a que se refiere el Resultando Segundo anterior, PGPB se reputa usuario del SNG, para lo cual debe presentar el instrumento jurídico a que se refiere el Resultando Tercero ante esta Comisión para su aprobación antes del inicio de la Temporada Abierta señalada en la disposición 11 del Permiso, en el entendido que de no hacerlo no podrá hacer la reserva de capacidad en el SNG necesaria para realizar dichas entregas; Décimo.Séptimo. Que las Bases de Coordinación a que hace referencia el Resultando Noveno anterior contienen las reglas operativas y comerciales entre las áreas de PGPB a cargo de los servicios de transporte y de suministro, así como los anexos en los que se propone, entre otros, la reserva de capacidad firme y la capacidad interrumpible por puntos de origen y destino primarios y secundarios por parte de la Subdirección de Gas Natural de PGPB, de acuerdo con las zonas tarifarias y los trayectos de transporte aprobados en el Permiso; Octavo. Que la reservación de capacidad y los puntos señalados en el Considerando anterior, están incorporados en un instrumento jurídico que hace la función de un contrato global, el cual considera todos los puntos de entrega y recepción, primarios y secundarios; todos los trayectos y todas las zonas tarifarias del SNG, y todas las vigencias de las reservas de capacidad, subsumiendo a éstas bajo la vigencia máxima de la capacidad marginal reservada; Noveno. Que las condiciones de reserva de capacidad incorporadas en los apéndices 2 y 3 de las Bases de Coordinación y la pretensión de subsumir las vigencias de las reservas de capacidad al plazo máximo de la última de dichas reservas, constituyen una violación a la disposición 5.6 del Permiso al establecer una ventaja indebida de PGPB frente al resto de los usuarios, ya que éstos deberán contratar el servicio de transporte distinguiendo claramente el plazo de su reserva de capacidad, conforme lo prevén los procedimientos definidos en las Condiciones Generales, siendo esta distinción esencial para que los usuarios obtengan el acceso abierto al SNG; Décimo. Que la reserva de capacidad propuesta limita al transportista cumplir con sus obligaciones, establecidas en el artículo 63 del Reglamento y en la disposición 6.1 del Permiso, relativas al acceso abierto y a la contratación de servicios de transporte, que dependen de los sistemas de información autorizados en la disposición 10 del Permiso, toda vez que la subsunción de las vigencias que pretende PGPB no es compatible con dichos sistemas, por lo que se requeriría de RES/214/2000 4

5 una administración paralela no necesariamente transparente ni asequible al resto de los usuarios; Undécimo. Que en adición a lo señalado en el Considerando inmediato anterior, las condiciones de reserva de capacidad descritas, bajo el concepto de un contrato universal, permiten que, a diferencia del resto de los usuarios y por lo tanto en contravención del artículo 6 del Reglamento, la Subdirección de Gas Natural de PGPB pueda evadir los cargos por servicios de estacionamiento y préstamo de gas establecidos en las Condiciones Generales, al compensarlos en cualquier punto del sistema dentro del mismo contrato; Duodécimo. Que la cláusula 7 de las Condiciones Generales establece que los puntos de origen o los puntos de destino secundarios que se definan en el contrato de transporte deberán corresponder a la misma zona tarifaria en la que se ubiquen los puntos de origen o los puntos de destino primarios; Decimotercero. Que los puntos de origen y destino secundarios para la prestación del servicio de transporte en base firme y en base interrumpible definidos en las Bases de Coordinación, no indican ninguna correspondencia con las zonas tarifarias definidas para los puntos primarios, por lo que no es posible verificar si dicha propuesta de PGPB es congruente con las cláusulas aplicables de las Condiciones Generales; Decimocuarto. Que en virtud de lo expuesto, la propuesta de Bases de Coordinación no cumple con las disposiciones jurídicas y normativas aplicables, ni con las obligaciones establecidas en el Permiso, por lo que, a efecto de que PGPB pueda cumplir con las obligaciones a que se refieren los Resultandos Segundo y Tercero anteriores, es indispensable que PGPB modifique sustancialmente las Bases de Coordinación y que el transportista manifieste en forma expresa, tal como lo exige la cláusula 6.1 de las Condiciones Generales, que la solicitud de capacidad de la Subdirección de Gas Natural de PGPB es técnica y operativamente factible, habida cuenta de que las Bases de Coordinación deben equipararse estrictamente a los contratos de transporte contenidos en las propias Condiciones Generales; Decimoquinto. Que por lo anterior esta Comisión considera necesario que PGPB presente unas Bases de Coordinación que cumplan con las disposiciones legales y normativas aplicables, debiendo distinguir en distintos anexos o apéndices equiparables a los contratos de transporte respectivos, las reservas de capacidad por vigencia, así como la zonificación que sea congruente con las RES/214/2000 5

6 zonas de tarifas y con la flexibilidad operativa del SNG; Decimosexto. Que los elementos analizados anteriormente son suficientes para no aprobar la propuesta de PGPB, sin que haya necesidad de continuar la evaluación de las Bases de Coordinación, cuya nueva propuesta debe ser presentada ante esta Comisión en un término de diez días contado a partir del día siguiente a aquél en que surta sus efectos la notificación de esta Resolución, a fin de que dichas Bases de Coordinación puedan ser aprobadas dentro del plazo estricto de la Temporada Abierta establecida en el Permiso, y Decimoséptimo. Que como se desprende de los términos y plazos establecidos en el Permiso para la aprobación de las Bases de Coordinación, la presente resolución no pone fin al procedimiento administrativo correspondiente, por lo que queda pendiente por parte de PGPB la presentación del instrumento jurídico que contenga reglas operativas y comerciales que aseguren, a juicio de esta Comisión, su cumplimiento con la Ley Reglamentaria, el Reglamento y las disposiciones del Permiso, particularmente las establecidas en las Condiciones Generales y que, consecuentemente, pueda ser aprobado por esta Comisión. Por lo expuesto anteriormente y con fundamento en los artículos 3, fracción II, 13, 14 y 16 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; Tercero Transitorio del Decreto de Reforma de la Ley Reglamentaria publicado el 11 de mayo de 1995 en el Diario Oficial de la Federación; 2, fracciones V, VI y VII, 3, fracciones IX, XII, XVI, XIX y XXII, y 4 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 1, 3, 16, fracción X, 35, 39, 57, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1, 6, 7, 10, 14, 62, 63, 66, 67, 68 y relativos del Reglamento de Gas Natural; en la Resolución Núm. RES/080/99, y en el Título de Permiso G/061/TRA/99, esta Comisión Reguladora de Energía: R E S U E L V E Primero. No se aprueban las Bases de Coordinación a que hace referencia el Resultando Undécimo de esta Resolución. Segundo. Pemex-Gas y Petroquímica Básica (PGPB) deberá presentar para aprobación de esta Comisión Reguladora de Energía, en un término de diez días contado a partir del día siguiente a aquél en que surta sus efectos la notificación de esta Resolución, una nueva propuesta de Bases de Coordinación Operativa y Comercial entre la Subdirección de Ductos y la Subdirección de Gas Natural de PGPB que se apegue a los Considerandos de esta Resolución. RES/214/2000 6

7 Tercero. PGPB en su calidad de transportista, deberá manifestar en forma expresa, tal como lo exige la cláusula 6.1 de las Condiciones Generales para la Prestación del Servicio de Transporte para el Sistema Nacional de Gasoductos, que la solicitud de capacidad de la Subdirección de Gas Natural de PGPB es técnica y operativamente factible. Cuarto. Se reitera que PGPB podrá hacer la reserva de capacidad en el Sistema Nacional de Gasoductos necesaria para realizar las entregas de gas a que se refiere el Resultando Segundo anterior, una vez que sean aprobadas por esta Comisión Reguladora de Energía las multicitadas Bases de Coordinación Operativa y Comercial entre la Subdirección de Ductos y la Subdirección de Gas Natural de PGPB. Quinto. Notifíquese la presente Resolución a PGPB y hágase de su conocimiento que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión ubicadas en Horacio 1750, Col. Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11510, México, D.F. Sexto. Hágase del conocimiento de los Consejos de Administración de Petróleos Mexicanos y de PGPB el contenido de la presente Resolución, a fin de que dichos Consejos conozcan la obligación que tiene PGPB de ajustarse a lo establecido en los Resolutivos Segundo y Tercero anteriores. Séptimo. Inscríbase la presente Resolución en el registro a que se refiere la fracción XVI del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía bajo el Núm. RES/214/2000. México, D.F., a 31 de octubre, 2000 Héctor Olea Presidente Javier Estrada Comisionado Rubén Flores Comisionado RES/214/2000 7

8 Raúl Monteforte Comisionado Raúl Nocedal Comisionado RES/214/2000 8