RESOLUCIÓN Núm. RES/238/2013

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/238/2013 COMISION REGULADORA DE ENERGIA RESOLUCIÓN POR LA QUE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA DECLARA IMPROCEDENTE LA SOLICITUD DE PERMISO DE PEQUEÑA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA PRESENTADA POR BAZ ENERGY AND SERVICES, S. A. DE C. V., PLANTA EL TRIUNFO RESULTANDO PRIMERO. Que, con fecha 20 de noviembre de 2012, Baz Energy and Services, S. A. de C. V., (la Solicitante) presentó ante esta Comisión Reguladora de Energía (esta Comisión) una solicitud de permiso para generar energía eléctrica bajo la modalidad de pequeña producción, en su planta El Triunfo, destinada para su venta a la Comisión Federal de Electricidad (la CFE), por medio de una central que, en su caso, estaría ubicada en el kilómetro 168 de la Carretera San José del Cabo-La Paz, tramo El Triunfo-El Salto, Predio El Tule o Arroyo Hondo, El Triunfo, La Paz, 23210, Baja California Sur. SEGUNDO. Que la Solicitante señaló como domicilio para oír y recibir todo tipo de documentos y notificaciones, el ubicado en la Calle Aristóteles 89, Colonia Polanco Chapultepec, Delegación Miguel Hidalgo, 11560, México, Distrito Federal. TERCERO. Que, de acuerdo con la información y documentación exhibidas por la Solicitante, el proyecto referido en el Resultando Primero anterior, en su caso, tendría por objeto la generación de energía eléctrica bajo la modalidad de pequeña producción, utilizando para ello una central de generación de energía eléctrica que estaría integrada por módulos fotovoltaicos con capacidad de W pico cada uno. La capacidad total de generación en corriente directa sería de MW, para una capacidad en corriente alterna de MW, con una producción estimada anual de energía eléctrica de GWh. El programa de obras definido por la Solicitante señala que inició en enero de 2012 con la elaboración de los estudios preliminares y la gestión de los permisos correspondientes, para continuar con la construcción de las obras civil y eléctrica que sería desarrollada en cuatro etapas, las cuales incluyen la preparación del terreno y la construcción de los caminos de acceso, así como la cimentación y montaje de los paneles fotovoltaicos y sistemas auxiliares, para finalizar con las pruebas correspondientes y la puesta en operación comercial como se muestra a continuación: RES/238/2013

2 Etapa Inicio de Fin de Operación obras obras Comercial Primera 1/10/13 1/12/13 1/01/14 Segunda 1/11/13 1/01/14 1/02/14 Tercera 1/12/13 1/02/14 1/03/14 Cuarta 1/02/14 1/03/14 1/04/14 CUARTO. Que, con fecha 1 de febrero de 2013, la Solicitante presentó ante esta Comisión información y documentación complementarias a la solicitud a que se refiere el Resultando Primero de la presente Resolución. CONSIDERANDO PRIMERO. Que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3, fracción XII, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, corresponde a esta Comisión otorgar y revocar los permisos y autorizaciones que, conforme a las disposiciones legales aplicables, se requieran para la realización de actividades reguladas, entre otras, la generación de energía eléctrica que realicen los particulares. SEGUNDO. Que el artículo 36 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (la LSPEE) establece que en el otorgamiento de permisos se deberá cuidar en todo caso el interés general y la seguridad, eficiencia y estabilidad del servicio público. TERCERO. Que, para la realización de las actividades señaladas en el Considerando Primero anterior y para el caso concreto de la pequeña producción de energía eléctrica, corresponde a esta Comisión analizar los documentos que se acompañen a la solicitud de permiso respectiva, requerir información complementaria, solicitar a la CFE su opinión respecto al proyecto y dictaminar sobre la procedencia de las solicitudes que se presenten. RES/238/ is

3 CUARTO. Que, mediante el oficio SE/DGEER/672/2013 del 21 de febrero de 2013, esta Comisión solicitó a la CFE su opinión con respecto al proyecto de pequeña producción presentado por la Solicitante, misma que fue emitida mediante el oficio del 25 de abril de 2013, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 36, numeral 3), de la Ley y 84 de su Reglamento, documento en el que la CFE expresó: "Con el propósito de garantizar la seguridad y confiabilidad de la operación del sistema eléctrico BCS, tomando en cuenta las características técnicas del sistema y la intermitencia y variación de la generación con tecnología solar, CFE ha determinado que 60 MW sería la capacidad máxima de generación para proyectos del tipo solar que se podrían incorporar a la red del servicio público de dicho sistema. La limitante anterior, fue comunicada por CFE a Baz Energy and Services, S. A. de C. V. mediante oficio del 3 de abril de A la fecha, CFE ha recibido solicitudes de permisionarios para la celebración del Contrato de Compromiso de Compraventa de Energía Eléctrica para Pequeño Productor (el Contrato) correspondiente a sus proyectos programados por instalarse en el sistema BCS, cuya capacidad total de generación, excede el límite mencionado, por ello no sería factible la conexión a la red del servicio público del proyecto solar de Baz Energy and Services, S. A. de C. V. Tomando en cuenta lo anterior, CFE opina que no sería factible la conexión del proyecto solar de pequeña producción de Baz Energy and Services, S. A. de C. V., Central El Triunfo, a la red del servicio público de energía eléctrica del sistema BCS, ya que de acuerdo con las solicitudes de permisionarios para la celebración con CFE de sus correspondientes Contratos, la capacidad máxima de generación excede el límite de generación que dicho sistema puede recibir." [Énfasis añadido]. RES/238/2013 3

4 QUINTO. Que, mediante el oficio SE/DGEER/1918/2013 del 29 de abril de 2013, de conformidad con lo establecido en el artículo 85 del Reglamento de la Ley (el Reglamento) se hizo del conocimiento de la Solicitante la opinión a que se refiere el Considerando anterior, requiriéndole para que manifestara lo que a su derecho conviniera. SEXTO. Que, el 17 de mayo de 2013, la Solicitante respondió al requerimiento a que se refiere el Considerando anterior con la presentación de un escrito mediante el cual manifiesta lo siguiente: Haber cumplido en tiempo y forma con todos los requisitos legales para el otorgamiento de permiso de generación de energía eléctrica en la modalidad de pequeña producción, y que la opinión emitida por la CFE, no es razón suficiente para que se les niegue el permiso mencionado, y Respecto a las limitaciones del sistema de Baja California Sur, reitera a esta Comisión su solicitud del otorgamiento del permiso de pequeña producción de energía eléctrica y que tiene conocimiento de la situación actual del Sistema de Baja California Sur con respecto a la capacidad de recibir la energía eléctrica del proyecto objeto de la presente Resolución. SÉPTIMO. Que, adicionalmente a lo expuesto en el Considerando Cuarto anterior, mediante el oficio G1001/2013/252 del 22 de abril de 2013, la CFE solicitó a esta Comisión suspender el otorgamiento de permisos para el desarrollo de proyectos a base de energías intermitentes en el sistema de Baja California Sur. OCTAVO. Que, en complemento a lo indicado en el Considerando anterior, mediante el oficio G1001/2013/334 del 3 de junio de 2013, la CFE manifestó lo siguiente: "Con base en el registro de solicitudes de opinión por parte de la CRE a CFE, referente a proyectos de generación por instalarse en BCS, existen 5 empresas con permisos otorgados por la CRE en la modalidad de pequeña producción y 3 proyectos de interesados con opinión desfavorable por parte de CFE. RES/238/2013 4

5 Es preciso señalar que el sistema eléctrico BCS es relativamente pequeño con marcada estacionalidad en su demanda; por su ubicación peninsular opera aislado y con centrales ineficientes con antigüedad promedio de 24 años, por ello sus controles son inapropiados para enfrentar grandes fluctuaciones de potencia que introducirían las fuentes intermitentes de energía renovable que se pudieran conectar a dicho sistema. Tomando en cuenta las características mencionadas, así como las variaciones estacionales y diarias de la demanda, CFE realizó los estudios para determinar que en la actualidad 60 MW es la capacidad máxima de generación solar que se podrá incorporar al sistema BCS, cuya cifra fue comunicada por la CFE a la CRE el 22 de abril de 2013 (G )." NOVENO. Que la solicitud de permiso a que se refiere el Resultando Primero de esta Resolución contiene los datos requeridos por el artículo 82 del Reglamento y fue presentada de acuerdo con el formato autorizado. DÉCIMO. Que, en cumplimiento a lo dispuesto en la fracción I del artículo 83 del Reglamento, la Solicitante acreditó su existencia legal y las facultades de su representante, Sr. Juan Pablo Ballestas Juliao, en términos de la copia certificada de la Escritura Pública número , del 20 de octubre de 2011, otorgada ante la fe del Lic. Héctor Manuel Cárdenas Villarreal, Notario Público número 201 de la Ciudad de México, Distrito Federal. UNDÉCIMO. Que, para los efectos de lo dispuesto por la fracción II del artículo 83 del Reglamento, la Solicitante exhibió los siguientes documentos: El escrito presentado el 20 de noviembre de 2012 ante esta Comisión, relativo a la descripción en términos generales del proyecto de pequeña producción, incluyendo las características de la central y de las instalaciones accesorias, y los datos estimados de generación anual. Con respecto a la información relativa al uso de aguas nacionales que se pretenda efectuar, señaló que en el proceso de generación de energía eléctrica no se hará uso de las mismas. c) Por lo que se refiere a la información concerniente al cumplimiento de las normas en materia ecológica, la Solicitante exhibió el escrito del 29 de enero de 2013, mediante el cual manifestó que se compromete a continuar RES/238/2013 5

6 con el proceso para la obtención de las licencias y autorizaciones en materia de impacto ambiental, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la expedición del permiso de generación de energía eléctrica y a presentar dichas autorizaciones en un plazo no mayor a 30 días naturales a que sean obtenidas. d) En cuanto a la información concerniente al uso del suelo, presentó la copia certificada del oficio número /2012, del 31 de octubre de 2012, emitido por el Director General de Desarrollo Urbano y Ecología del Ayuntamiento de la Paz, Baja California Sur, mediante el cual se autorizó el uso de suelo para proyecto de energía fotovoltaica. DUODÉCIMO. Que, para acreditar la propiedad, posesión o autorización para el aprovechamiento de la superficie que ocuparán las instalaciones o, en su defecto, informar acerca de los actos jurídicos previstos para tal efecto, en los términos de la fracción III del artículo 83 del Reglamento, la Solicitante presentó: La copia certificada del primer testimonio de la escritura pública número 1115, del 14 de noviembre de 2012, otorgada ante la fe del Lic. Heriberto Camacho Martínez, notario público número 23 en Los Cabos, Baja California Sur, que contiene la protocolización del contrato de promesa, de fecha 31 de octubre de 2012, celebrado entre la C. Amalia Camacho Alvarez, como promitente y la Solicitante, respecto de una fracción del inmueble conocido como "El Tule" o "Arroyo Hondo" en la ciudad de La Paz, Baja California Sur, con una superficie de 50 hectáreas. El escrito presentado ante esta Comisión el 20 de noviembre de 2012, mediante el cual informó del área relativa al desarrollo del proyecto a que se refiere el Resultando Tercero anterior. Para tal efecto, anexó el croquis que delimita un área de 30.0 hectáreas en la que será desarrollada la central de generación de energía eléctrica, con las siguientes coordenadas geográficas: RES/238/2013 6

7 COM SION REGULADORA DE ENERGIA Baz Energy and Services, S. A. de C. V. Planta el Triunfo Punto ' N ' 0 Punto ' N ' 0 Punto ' N ' 0 Punto ' N ' 0 DECIMOTERCERO. Que, para los efectos de lo establecido en la parte conducente del artículo 86 del Reglamento, en relación con la memoria técnico descriptiva y justificativa del proyecto, dado que la documentación presentada por la Solicitante incluye en detalle los elementos a que se refiere la fracción II del artículo 83 del Reglamento, la memoria se tuvo por integrada al expediente. DECIMOCUARTO. Que, en términos de lo dispuesto por los artículos 36, fracción IV, inciso b), de la Ley y 111, fracción I, del Reglamento, los permisos de generación de energía eléctrica en la modalidad de pequeña producción, tienen como propósito destinar la totalidad de la energía generada para su venta a la CFE. Al respecto, como se ha señalado: La CFE opinó que no sería factible la conexión a la red del servicio público del proyecto solar de Baz Energy and Services, S. A. de C. V., Planta El Triunfo La CFE solicitó formalmente a esta Comisión suspender el otorgamiento de permisos para el desarrollo de proyectos a base de energías intermitentes en el sistema de Baja California Sur, y c) La CFE no estaría en condiciones de adquirir la energía que se generara a través del proyecto de la Solicitante, tal como fue expuesto en los Considerandos Cuarto y Séptimo anteriores. RES/238/2013 7

8 Derivado de ello y de que el artículo 112 del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica señala que esta Comisión, al tramitar las solicitudes de pequeña producción, delimitará el área respectiva, tomando en cuenta, entre otros elementos, la infraestructura de la CFE para conocer la viabilidad de la interconexión al sistema eléctrico nacional, se concluye que es inviable la referida interconexión, considerando improcedente la solicitud de permiso de que se trata. Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 17 y 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, fracciones XII y XXII, 4, 11 y 13 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 3, fracción 1, 36, fracción IV, y numeral 3), 37 y 38 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica; 1, 3, 16, fracción X y 57, fracción 1, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 72, fracción I, inciso a), 77, 84, 85, 86, 87, 111, fracción I y 112 del Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica; y 1, 2, 6, fracción 1, letras A y C, 9, 19, 23, fracción VII, y 33, del Reglamento Interior de la Comisión Reguladora de Energía, se: RESUELVE PRIMERO. Se declara improcedente la solicitud de permiso de generación de energía eléctrica en la modalidad de pequeña producción, presentada por Baz Energy and Services, S. A. de C. V., para su planta El Triunfo, en virtud de lo señalado en los Considerandos Cuarto, Séptimo, Octavo y Décimo Cuarto anteriores. SEGUNDO. Notifíquese la presente Resolución a Baz Energy and Services, S. A. de C. V., y hágase de su conocimiento que contra el presente acto administrativo podrá interponerse el recurso de reconsideración que prevé el artículo 11 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en Avenida Horacio 1750, Colonia Los Morales Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11510, México, Distrito Federal. RES/238/2013 8

9 TERCERO. Hágase del conocimiento de la Comisión Federal de Electricidad la presente Resolución. CUARTO. Inscríbase la presente Resolución bajo el número RES/238/2013, en el registro a que se refieren los artículos 3, fracción XVI, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y 19 y 33 del Reglamento Interior de la Comisión Reguladora de Energía. México, Distrito Federal, a 27 de junio de Francisco Salazar Diez de Sollano Presidente Fra pisco José Barnés de Castro Comisionado AUSENTE Rubén F. Flores García Comisionado zález Guiller ZúñigalVlartínez misionado RES/238/2013 9