Informe de personal por Asesoría Jurídica

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5 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua Informe de personal por Asesoría Jurídica INFORME JURÍDICO ASUNTO: SITUACIÓN DEL PERSONAL DE LA EMPRESA AGUAS DE VALLADOLID, S.A A LA FINALIZACIÓN DE LAS CONCESIONES DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS RELATIVOS AL CICLO INTEGRAL DEL AGUA 1.- OBJETO DEL INFORME Este informe ha sido solicitado por la Comisión político técnica de la gestión del ciclo integral del agua de esta Ciudad constituida el pasado 16 de mayo de 2016 para evaluar la forma más sostenible y eficiente de gestión del ciclo integral del agua de titularidad municipal. Su objeto es determinar la situación jurídica de los trabajadores de la empresa AGUAS DE VALLADOLID, S.A. al finalizar las dos concesiones administrativas de las que es adjudicataria en la actualidad, para lo que será preciso analizar los distintos supuestos de subrogación empresarial y su aplicación tanto si se opta por la gestión directa del servicio del ciclo integral del agua, como si se opta por la gestión indirecta. 2.- LOS DISTINTOS SUPUESTOS DE SUBROGACIÓN EMPRESARIAL Los orígenes de la obligación de subrogación son, fundamentalmente, los siguientes: La sucesión de empresas derivada del artículo 44 del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (en adelante, TRET), denominada sucesión legal empresarial, no disponible a la autonomía colectiva y que resulta de la transposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 2001/23/CE sobre aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de empresas o de centros de actividad. El objetivo fundamental de la regulación contenida en este precepto es el de garantizar la continuidad de las relaciones laborales existentes en el marco de una entidad económica, con independencia del cambio de empresario. Recuerda la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid nº 929/2015, de 18 de diciembre (JUR\2016\41513) que la circunstancia de que la transmisión se derive de decisiones unilaterales de los poderes públicos y no de un acuerdo de voluntades no excluye la aplicación de la Directiva [SSTJCE 99/1992, de 19/Mayo, Asunto Redmond Stichting ; 195/2000, de 14/Septiembre, Asunto Collino y Chiappero ; y 241/2010, de 29/Julio, Asunto C-151/09, apartado 25, esta última en cuestión prejudicial planteada por Juzgado nacional y que declara la sucesión empresarial de un Ayuntamiento por la asunción directa de la gestión del servicio público de mantenimiento de parques y jardines] Las previsiones al efecto expresamente contenidas en los pliegos de cláusulas administrativas rectores del contrato, con sumisión a los requisitos y condiciones que, en su caso, establezcan los mismos (subrogación contractual) Las previsiones contenidas en los Convenios colectivos aplicables a las empresas del sector de que se trate, para cubrir un espacio al que no alcanza el art. 44 TRET, aunque no Pág.1

6 exista transmisión de elementos patrimoniales, contrayéndose a los casos expresadamente pactados y en tanto y en cuanto se hayan cumplido todos y cada uno de los requisitos en la norma estipulada para que surta efecto, (normalmente entrega de una determinada documentación y cumplimiento de una determinada antigüedad) no produciéndose si se incumpliera alguno de ellos (subrogación convencional) La sucesión de plantillas creada por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea a partir de la Sentencia de 11 de marzo de 1997 (caso Süzen), mantenida por el Tribunal de Justicia de la Unión en siguientes pronunciamientos y asumida definitivamente por el Tribunal Supremo desde la Sentencia de 7 de diciembre de 2011 (RJ 2012, 106), dictada en el recurso de casación para unificación de doctrina nº 4665/10. Para que exista una sucesión de plantilla y por consiguiente devenga de aplicación el artículo 44 TRET, es requisito esencial que la empresa entrante haya incorporado al desempeño de los servicios o actividades objeto de la contrata o adjudicación una parte importante, cualitativa o cuantitativamente, de la plantilla de trabajadores de la empresa saliente. 3.- ANTECEDENTES Los contratos concesionales. A la Unión Temporal de Empresas Agualid integrada por Aquagest, S.A., Interagua S.A. y Servicios Técnicos Urbanos, S.A. después AGUAS DE VALLADOLID, S.A- le fue adjudicada por Acuerdo del Ayuntamiento Pleno de 26 de mayo de la concesión del servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento de la Ciudad de Valladolid, siendo formalizado el contrato el 27 de junio de AGUAS DE VALLADOLID, S.A fue adjudicataria de la concesión administrativa de la gestión del servicio de depuración de aguas residuales y control de vertidos a la red de alcantarillado de Valladolid por acuerdo de la Junta de Gobierno de 12 de mayo de 2.005, siendo formalizado el contrato el 1 de junio de Ambas concesiones finalizan el día 30 de junio de 2017, pues se hizo coincidir el término de ambas Las determinaciones de los documentos por los que se rigen los contratos concesionales Las relativas a los bienes afectos al servicio. Los bienes imprescindibles fundamentalmente edificaciones, instalaciones y demás infraestructuras básicas- para la prestación de los servicios que integran el denominado ciclo integral del agua de Valladolid utilizados al efecto por AGUAS DE VALLADOLID, S.A, son de titularidad municipal y así consta en los respectivos pliegos rectores de cada concesión que contemplan, asimismo, la reversión de todos ellos al finalizar ambos contratos. La letra a) del apartado 9.3, obligaciones del Ayuntamiento de Valladolid, del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares de la concesión del servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento, establece que El Ayuntamiento de Valladolid proporcionará al concesionario, para su uso durante el plazo de vigencia de la concesión, las obras, instalaciones, maquinaria y vehículos a los que se refiere el Capítulo II del Anteproyecto de explotación, así como la documentación administrativa necesaria para la prestación del servicio. El apartado 9 del Capítulo II del Anteproyecto de explotación de dicho servicio dice que Todas las obras e instalaciones afectas al servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento, revertirán al Ayuntamiento al término de la concesión. Por su parte, en los Pliegos rectores de la concesión del servicio de depuración de aguas residuales y control de vertidos a la red de alcantarillado también, no obstante la obligación del concesionario de aportar los medios humanos, técnicos y materiales necesarios en cada Pág. 2

7 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua momento para garantizar de forma permanente la prestación de los servicios objeto de concesión, se dice que las instalaciones, infraestructuras, bienes o elementos afectos o que en el futuro se afecten a estos servicios, tendrán en todo momento la calificación de bienes de dominio público con destino a un servicio público (apartados 1.2, 4, 5, 6. Y 10.2). El apartado 10.4 se refiere específicamente a la reversión de la obra civil e instalaciones tanto los elementos originales de la EDAR hayan sido renovados o no durante la concesión- como las inversiones nuevas de ampliación o mejora que el Ayuntamiento haya realizado en la Estación Depuradora, sin derecho alguno por parte del concesionario a indemnización económica. Por su parte, las que haya realizado el concesionario revertirán al Ayuntamiento si éste así lo aceptara. En este último caso, el concesionario tendrá derecho a indemnización por el valor residual de las mismas. En caso contrario el concesionario tendrá derecho a retirarlas si esto fuera físicamente posible sin afectar al resto de la instalación Las cláusulas de subrogación empresarial contractual de los pliegos rectores de las concesiones todavía vigentes. Aunque la subrogación contractual no se contempla en este momento porque no se ha decidido todavía la forma de gestión del servicio del ciclo integral del agua, con carácter meramente informativo se indica que en los pliegos rectores de cada una de las concesiones se contemplaron expresamente supuestos de subrogación teniendo en la actualidad, a todos los efectos, el personal asumido en cumplimiento de aquellos la condición de personal laboral propio de AGUAS DE VALLADOLID, S.A sin vinculación con sus respectivas entidades de origen. La Unión Temporal de Empresas Agualid integrada por Aquagest, S.A., Interagua S.A. y Servicios Técnicos Urbanos, S.A. después AGUAS DE VALLADOLID, S.A- asumió el personal de la disuelta Sociedad Municipal de Abastecimiento de Aguas de Valladolid (ASVA) así como la plantilla de personal laboral adscrito a la Sección de Saneamiento del Ayuntamiento, en cumplimiento de lo dispuesto en el Capítulo V del Anteproyecto de explotación del servicio de abastecimiento de agua y saneamiento en la Ciudad de Valladolid. Por su parte, AGUAS DE VALLADOLID, S.A asumió la obligación establecida en los apartados d) y 10.5 del Pliego de Prescripciones Técnicas para el funcionamiento del servicio de depuración de aguas residuales y control de vertidos a la red de alcantarillado de Valladolid, de subrogar el personal que al inicio del contrato concesional trabajaba en la Estación Depuradora y en el contrato de control de vertidos El informe sobre el análisis técnico y económico del ciclo integral del agua en esta Ciudad. Partiendo de las formas de gestión de los servicios públicos a que se refiere el artículo 85.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL), en el apartado de dicho informe se contemplan sólo las siguientes posibilidades: - La gestión directa del ciclo integral del agua por el propio Ayuntamiento o por sociedad mercantil local creada al efecto cuyo capital social sea de titularidad pública (artículo 85.2.A.a y d LRBRL). - La gestión indirecta mediante dos de las distintas formas previstas para el contrato de gestión de servicios públicos en el artículo 277 del Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, concretamente la concesión por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y ventura- y la sociedad de economía mixta en la que el Ayuntamiento participe, por sí o por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas. La situación del personal de la empresa AGUAS DE VALLADOLID, S.A en cada una de dichas posibilidades se analiza en el apartado siguiente. 4.- LA SUCESIÓN EN LAS RELACIONES LABORALES EN LOS SUPUESTOS DE GESTIÓN DIRECTA E INDIRECTA. Pág.3

8 4.1.- En el supuesto de gestión directa. Ya hemos dicho en otro lugar que el informe sobre el análisis técnico y económico del ciclo integral del agua en esta Ciudad sólo se refiere a dos de las cuatro posibles formas de gestión directa contempladas en el artículo 85.2 de la LRBRL. Por esta razón se analiza exclusivamente la sucesión en las relaciones laborales en las modalidades de gestión por el propio Ayuntamiento y gestión a través de Sociedad mercantil de titularidad íntegramente municipal. En el caso de gestión por el propio Ayuntamiento no operaría la subrogación convencional regulada en el Convenio Estatal del V Convenio Colectivo estatal de las industrias de captación, elevación, conducción, tratamiento, distribución, saneamiento y depuración de aguas potables y residuales del que se tratará después- porque sus previsiones no resultan de aplicación al Ayuntamiento, que no es empresa del sector, ni a ningún ente instrumental de nueva creación para prestar directamente el servicio público a que se refiere este informe mientras no tenga tampoco tal condición. Y esto es así conforme constante jurisprudencia expresada en Sentencias del Tribunal Supremo de 17 de junio de 2011 (RJ 2011, 5423), de 11 julio 2011 (RJ 2011\5667) y de 26 de julio de 2012 (RJ 2012, 9976) y asumida por los Tribunales Superiores de Justicia autonómicos, por ejemplo, el de Madrid en la reciente sentencia nº 929/2015, de 18 de diciembre (JUR\2016\41513), conforme a la cual, no le resulta de aplicación al Ayuntamiento el indicado Convenio Colectivo del sector porque no es una empresa cuya actividad económica esté comprendida dentro de la gestión total o parcial del denominado ciclo integral del agua, sino una entidad local que excluye su posible inclusión en dicho Convenio Colectivo que también quedaría excluida, en todo caso, por el sometimiento a un Convenio Colectivo propio (El Convenio Colectivo del personal del Ayuntamiento de Valladolid y Fundaciones Municipales, BOP de 4 de febrero de 2010). En el supuesto de gestión a través de Sociedad mercantil local, podría operar dicha subrogación convencional al tratarse de una empresa comprendida en el sector del ciclo integral del agua. No obstante lo anterior, en ambos casos, y esto es lo que ha de tenerse en cuenta, procedería la subrogación del personal de AGUAS DE VALLADOLID, S.A. al encontrarnos en el ámbito de aplicación de la Directiva 2001/23/CEE y darse el supuesto de transmisión de empresa del artículo 44 TRET en su vertiente de sucesión patrimonial, ya que en la prestación de los servicios de abastecimiento, saneamiento, depuración y control de vertidos se utilizarían las mismas infraestructuras y equipamientos utilizados por AGUAS DE VALLADOLID, S.A. hasta la extinción de las concesiones que, una vez producido este hecho, habrán de revertir, conforme a lo establecido en los documentos por los que se rigen los respectivos contratos (apartado de este informe), al Ayuntamiento titular de aquellos y del servicio público de prestación obligatoria al que están adscritos para el que, además, resultan esenciales. A esta conclusión se llega por aplicación de la doctrina contenida en la reciente Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 26 de noviembre de 2015 (Asunto C-509/14; TJCE\2015\283) que viene a introducir importantes novedades en la doctrina jurisprudencial sobre la subrogación del personal cuando un ente instrumental de una Administración Pública en el caso analizado por la misma se trataba de una sociedad mercantil de capital íntegramente público- decide pasar a prestar el servicio con su propio personal y medios materiales. El criterio jurisprudencial que, con carácter general, se ha venido manteniendo en esta cuestión, tanto por el propio TJUE (Sentencia de 20 de enero de 2011, Asunto CLECE, C- 463/09, a propósito de la reversión del servicio de limpieza al Ayuntamiento de Cobisa), como por el propio Tribunal Supremo (por ejemplo, en sentencia de 11 de julio de 2011, RJ 2011, 5667, dictada en un supuesto de asunción directa por un Ayuntamiento, el de Yunquera de Henares, del servicio de limpieza viaria), era el de considerar que, cuando una Administración Pública opta por prestar un servicio con sus propios medios, no existe transmisión en los Pág. 4

9 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua términos de la Directiva comunitaria, ni por tanto obligación de subrogación de los trabajadores adscritos al servicio. En este sentido, el Tribunal Supremo, en la Sentencia antes mencionada, concluía que no había transmisión de empresa, ni por tanto subrogación de personal, a partir de las siguientes consideraciones: a. No son de aplicación al Ayuntamiento las previsiones del Convenio colectivo sectorial (el Ayuntamiento, como Administración Pública, no está en el ámbito de aplicación del Convenio sectorial, y no puede afectarle lo negociado). b. No ha habido transmisión de medios materiales ni el Ayuntamiento ha asumido a una parte de la plantilla de la contrata. c. La subrogación resultaría contraria a los principios constitucionales que rigen el acceso al empleo público en las AA.PP. En cambio, en el supuesto recientemente resuelto por el TJUE en la mencionada Sentencia de 26 de noviembre de 2015 (TJCE\2015\283), concluye que sí existe transmisión de empresa y que por tanto, la empresa de capital público, dependiente de una Administración, debió asumir al personal de la contratista privada. Esta Sentencia tiene su origen en una cuestión prejudicial planteada el 8 de septiembre de 2014 por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (Sala de lo Social, Sección 1ª) que ha aplicado la doctrina en ella contenida en las sentencias números 2479/2015 de 22 diciembre (JUR\2016\58179), 156/2016 de 2 febrero (JUR\2016\78222), y 231/2016 de 9 febrero (JUR\2016\78341), relativas al pleito de ADIF con ALGEPOSA TERMINALES FERROVIARIOS S.L. cuando dicha empresa pública, titular de una actividad económica de manipulación de unidades de transporte intermodal, que había confiado mediante un contrato de gestión de servicios públicos la explotación de esa actividad a ALGEPOSA, poniendo a disposición de ésta las infraestructuras y el equipamiento necesarios de los que es propietaria, decide poner fin a dicho contrato sin asumir al personal de esta última empresa porque en lo sucesivo va a explotar esa actividad ella misma con su propio personal. La primera consideración que, a este respecto, realiza la Sentencia del TJUE es que la condición de organismo de derecho público no excluye la existencia de transmisión comprendida en el ámbito de la Directiva europea como ya había dicho en el caso CLECE. Sobre este punto el TJUE es muy claro: están incluidos en el ámbito de la Directiva comunitaria antes indicada, todos los supuestos de cambio, en el marco de relaciones contractuales, de la persona física o jurídica responsable de la explotación de la empresa, que por este motivo asume las obligaciones del empresario frente a los empleados de la empresa, sin que importe si se ha transmitido la propiedad de los elementos materiales. A continuación el TJUE introduce un matiz esencial con respecto a otros pronunciamientos propios en los que había mantenido la inexistencia de subrogación (como el contenido en la citada STJUE de 20 de enero de 2011, Asunto CLECE, C-463/09 en la que entendió que no había subrogación en caso de asunción directa del servicio de limpieza de dependencias municipales porque se trata de un sector intensivo en mano de obra en el que el ente municipal no ha asumido parte de la plantilla de la contratista): en el caso enjuiciado ahora, el servicio requiere un equipamiento importante (se ponen a disposición del contratista grúas y locales, que resultan indispensables para llevar a cabo la actividad), por lo que no puede considerarse como un servicio basado, esencialmente, en la mano de obra. Para el TJUE, el hecho de que los medios materiales con que se realiza el servicio sean de titularidad de la empresa pública, carece de pertinencia, pues no permite excluir la existencia de una transmisión de empresa en el sentido de la Directiva comunitaria. Aunque referida a un ente instrumental entendemos que la doctrina contenida en la indicada Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea resulta de aplicación a cualquier organismo de Derecho Público, también los Ayuntamientos, al estar incluidos en el ámbito de aplicación de la Directiva 2001/23/CE, de 12 de marzo como declaró el TJUE en la citada Sentencia de 20 de enero de 2011 (Asunto CLECE, C-463/09) en relación a los servicios de su Pág.5

10 titularidad cuya prestación opta por asumir directamente llevándolos a cabo con los mismos medios patrimoniales relevantes para su realización empleados por la contratista En el supuesto de gestión indirecta. El informe sobre el análisis técnico y económico del ciclo integral del agua en esta Ciudad sólo contempla como opciones de gestión indirecta la concesión y la sociedad de economía mixta que, por ello, serán las únicas analizadas a efectos de determinar en cada caso la sucesión en las relaciones laborales. En ambos casos estaríamos ante una sucesión de contratas entre las que operaría de forma preferente a la sucesión de plantillas aún concurriendo el requisito esencial determinante de la aplicación de esta figura-, la denominada subrogación convencional entre empresas del sector del ciclo integral del agua. En ambos casos, asimismo, podría incluirse la cláusula de subrogación en los pliegos rectores de la contratación recurriendo de esta forma a la subrogación contractual utilizada por el Ayuntamiento en los contratos concesionales que finalizarán el próximo 30 de junio de El supuesto de la sucesión de contratas en el ámbito de la contratación administrativa no es un supuesto de sucesión de empresas regulado en el artículo 44 TRET porque lo que se transmite es un servicio, no una empresa ni una unidad productiva con autonomía funcional. Y esto es así conforme reiterada jurisprudencia del TS, expuesta, entre otras, en la STS Sala 4ª, de 26 de noviembre 2012, rec. 4054/2011 (RJ 2013\1399) y las en ella citadas cuando dice que "el mecanismo sucesorio operante entre las empresas de limpieza, de seguridad o de gestión de diversos servicios públicos, no es el previsto en el art. 44 del ET, pues ni la contrata ni la concesión administrativa, son unidades productivas autónomas a los efectos del artículo 44ET, salvo entrega al concesionario o al contratista de la infraestructura u organización empresarial básica para la explotación, de forma que en general no se trata de una sucesión de empresas regulado en dicho precepto sino que la sucesión de empresas contratistas de servicios, al carecer la sucesión de un soporte patrimonial, por lo que no tiene más alcance que el establecido en las correspondientes normas sectoriales. Porque en las contratas sucesivas de servicios, en las que lo que se transmite no es una empresa ni una unidad productiva con autonomía funcional, sino un servicio carente de tales características, no opera, por ese solo hecho, la sucesión de empresas establecida en el artículo 44ET, sino que la misma se producirá o no, de conformidad con lo que al efecto disponga el convenio colectivo de aplicación y con subordinación al cumplimiento por las empresas interesadas de los requisitos exigidos por tal norma convenida, habida cuenta de que los convenios colectivos del sector suelen establecer una garantía de estabilidad en el empleo en favor de los trabajadores empleados en los centros de trabajo cuya limpieza se adjudica sucesivamente a distintas empresas contratistas de este servicio, imponiendo una obligación convencional de cesión de los correspondientes contratos de trabajo, subordinada a la puesta en conocimiento, por parte de la empresa contratista saliente, de información sociolaboral relevante relativa al personal beneficiario de la misma, mediante entrega de la documentación pertinente La subrogación derivada del Convenio Colectivo se producirá en los términos y con las limitaciones establecidas en el mismo. En este caso, por tanto, en los términos y con las limitaciones establecidas en el artículo 53 del V Convenio Colectivo estatal de las industrias de captación, elevación, conducción, tratamiento, distribución, saneamiento y depuración de aguas potables y residuales (BOE de 4 de noviembre de 2015), que regula una cláusula de subrogación empresarial para las empresas o entidades públicas afectadas por el presente convenio colectivo, cuando la actividad en un centro de trabajo cese, por finalización o modificación total o parcial de contrato de explotación, arrendamiento, gestión, etc., y sea adjudicataria o nueva prestataria de dicha explotación o servicio otra empresa o entidad pública relacionando hasta 9 Pág. 6

11 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua documentos que la empresa sustituida debe facilitar y acreditar ante la nueva empresa adjudicataria. El incumplimiento o cumplimiento defectuoso de dicha obligación de entrega de documentación tiene importantes consecuencias pues, como ha reiterado el Tribunal Supremo en numerosas sentencias, si la empresa saliente no hubiera cumplimentado de manera suficiente `los deberes que le impone el convenio colectivo no se produce transferencia alguna hacia la empresa entrante siendo la empresa incumplidora de esta obligación la responsable de las consecuencias perjudiciales que sobrevengan al trabajador afectado y más en concreto del despido en el caso de que se haya producido, y no cabe invocar en contra de ellos la vulneración del derecho del trabajadora a la estabilidad en el empleo, porque `dicho derecho está asegurado en cuando persisten, en estos supuestos, la vigencia del contrato de trabajo con la empresa saliente Y aunque la subrogación puede operar, incluso, aunque la documentación de la empresa cesante en la contrata no esté completa, si no se trata de `documentación imprescindible para informar sobre las circunstancias profesionales de los trabajadores afectados y para justificar haberse atendido las obligaciones dinerarias y de SS; en todo caso, si no se remite esa documentación no se produce transferencia alguna hacia la empresa contratante. (Fundamento de Derecho Quinto, apartado 3, último párrafo, STS, Sala de lo Social, Sección 1ª, de 19 de septiembre de 2012, RJ\2012\9985). Y esto lo ha dicho el Tribunal Supremo a propósito precisamente, por esta razón se ha elegido su cita, del artículo 55 actual 53- del Convenio Colectivo estatal de las industrias de captación, elevación, conducción, tratamiento, distribución, saneamiento y depuración de aguas potables y residuales. El Convenio Colectivo de la empresa AGUAS DE VALLADOLID, S.A., en vigor hasta el próximo 31 de diciembre de 2016, no regula la subrogación convencional por ser esta una materia reservada al citado V Convenio colectivo estatal del sector como se desprende de lo dispuesto en su artículo 10, relativo a las reglas de articulación de materias entre los niveles de negociación de carácter sectorial, conforme al cual, A) Al convenio colectivo sectorial de ámbito estatal le corresponde regular, con criterios de exclusividad, las siguiente materias: Subrogación empresarial en el ámbito del sector 2. Las materias mencionadas en el apartado A) del número anterior no podrán ser objeto de negociación por los niveles sectoriales inferiores. 5.- SITUACIÓN JURÍDICA DEL PERSONAL DE AGUAS DE VALLADOLID, S.A EN LOS SUPUESTOS DE GESTIÓN DIRECTA E INDIRECTA CONTEMPLADOS En los supuestos de gestión directa contemplados. No existe previsión normativa específica que, en caso de asunción directa, mediante la denominada (re)municipalización, de la gestión de servicios públicos, contemple cómo se ha de proceder y en qué condiciones quedará el personal afectado. La solución a esta cuestión habrá de buscarse en la jurisprudencia. En el caso de asunción de la gestión del ciclo integral del agua por el propio Ayuntamiento, el personal subrogado pasaría a formar parte de los empleados públicos municipales porque ingresarían en la plantilla municipal como personal laboral indefinido no fijo, figura ésta de creación jurisprudencial a que se refiere el artículo 8.1.c) y 11 Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP). Esto es así conforme reiterada jurisprudencia fundada en los principios constitucionales de acceso al empleo público contenida entre otras en Sentencias como la del Tribunal Superior de Justicia de Islas Canarias, Santa Cruz de Tenerife (Sala de lo Social, Sección1ª) núm. 669/2014 de 29 septiembre (JUR 2015\13732) o la del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, Valladolid (Sala de lo Social), de 9 de noviembre de 2011 (JUR 2011\407100). Así lo expresa esta última: Pág.7

12 sin que a tales efectos tenga ninguna relevancia que dicha empresa sea una Administración Pública y ello con independencia de que los trabajadores así integrados en la misma, al no haber pasado por un proceso selectivo destinado a garantizar los principios de igualdad, mérito y capacidad en el acceso al empleo público, solamente puedan ser considerados en el seno de la misma como "indefinidos no fijos", con las consecuencias previstas en la disposición adicional decimoquinta del Estatuto de los Trabajadores, esto es, ello no es obstáculo para la obligación de proceder a la cobertura de los puestos de trabajo de que se trate a través de los procedimientos ordinarios, de acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable y el trabajador indefinido no fijo continuará desempeñando el puesto que venía ocupando hasta que se proceda a su cobertura por los procedimientos antes indicados, momento en el que se producirá la extinción de la relación laboral, salvo que el mencionado trabajador acceda a empleo público, superando el correspondiente proceso selectivo. En el caso de asunción de dicha gestión por Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública, este personal ingresaría en la misma también en la condición de personal laboral indefinido no fijo. Y ello porque el personal perteneciente a todos los efectos a la plantilla de AGUAS DE VALLADOLID, S.A no ha superado para ingresar en dicha empresa privada un proceso selectivo basado en los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad y resto de principios rectores aplicables a los procedimientos de acceso a las entidades que integran el sector público local al amparo de lo establecido en la Disposición Adicional 1ª TREBEP que expresamente se remite, entre otros, al artículo 55 TREBEP donde se enuncian dichos principios rectores. Así las cosas, en cualquiera de los dos supuestos anteriores el acceso, en su caso, de este personal a la condición de personal funcionario de carrera o laboral fijo del Ayuntamiento solo podrá efectuarse mediante la participación en las correspondientes pruebas selectivas de acceso libre convocadas en ejecución de las ofertas de empleo público ". Así se desprende de la reciente Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de enero de 2016, dictada en el recurso de casación nº 71/2014, (RJ 2016\459) que, aunque referida a la subrogación del personal entre entes públicos resultado de una reordenación del sector público en la Comunidad Autónoma de Andalucía expresamente contemplada en las normas reguladoras de la reestructuración del mismo, llega a la indicada conclusión que, por su alcance y contenido, entendemos aplicable a este supuesto En los supuestos de gestión indirecta contemplados. Tanto en el supuesto de que se opte por la concesión como por la sociedad de economía mixta como formas de gestión indirecta del servicio del ciclo integral del agua, la situación del personal de AGUAS DE VALLADOLID, S.A susceptible de subrogación, al producirse en ambos casos la sucesión de contratas, resulta de aplicación la cláusula de subrogación empresarial regulada en el artículo 53 del V Convenio Colectivo estatal de las industrias de captación, elevación, conducción, tratamiento, distribución, saneamiento y depuración de aguas potables y residuales, aplicable a las empresas del sector incluidas en su ámbito de aplicación, en cuyo párrafo primero dice: En las empresas o entidades públicas afectadas por el presente convenio colectivo, cuando la actividad en un centro de trabajo cese, por finalización o modificación total o parcial de contrato de explotación, arrendamiento, gestión, etc., y sea adjudicataria o nueva prestataria de dicha explotación o servicio otra empresa o entidad pública, ésta vendrá obligada a subrogarse y absorber a los trabajadores y trabajadoras adscritos al servicio de las instalaciones que se explotan, respetándoles y conservando en su integridad, con carácter personal e irrenunciable, su antigüedad, salario y demás derechos laborales y sindicales reconocidos en convenio, pactos de empresa y condiciones personales. A la vista de dicho precepto, pues nada dice en contra, entendemos que, en el supuesto de que se produzca efectivamente la subrogación por cumplimiento de los requisitos y condiciones a que se supedita la misma en este artículo 53, el personal subrogable mantendrá Pág. 8

13 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua con la nueva contratista la misma condición de personal laboral que tenía con la cedente, salvo en el supuesto de que se opte finalmente por la modalidad de sociedad de economía mixta en la que dicho personal ingresaría con la condición de personal laboral indefinido no fijo al formar parte aquella del sector público local siendo requisito esencial para que exista el control de la Corporación, y resultarle, por tanto, de aplicación, al igual que a las empresas de titularidad íntegramente pública, en materia de selección de su personal los principios rectores del artículo 55 TREBEP (Disposición Adicional 1ª TREBEB). 6. CONVENIO COLECTIVO APLICABLE AL PERSONAL AFECTADO POR LA SUCESIÓN Establece el artículo 44.4 TRET que Salvo pacto en contrario, establecido mediante acuerdo de empresa entre el cesionario y los representantes de los trabajadores una vez consumada la sucesión, las relaciones laborales de los trabajadores afectados por la sucesión seguirán rigiéndose por el convenio colectivo que en el momento de la transmisión fuere de aplicación en la empresa, centro de trabajo o unidad productiva autónoma transferida. Esta aplicación se mantendrá hasta la fecha de expiración del convenio colectivo de origen o hasta la entrada en vigor de otro convenio colectivo nuevo que resulte aplicable a la entidad económica transmitida. Esta redacción viene a coincidir con la del artículo 3.3 de la Directiva 2001/23/CEE cuando dice Después del traspaso, el cesionario mantendrá las condiciones de trabajo pactadas mediante convenio colectivo, en los mismos términos aplicables al cedente, hasta la fecha de extinción o de expiración del convenio colectivo, o de la entrada en vigor o de aplicación de otro convenio colectivo. El precepto estatutario al igual que la Directiva contiene tres reglas: una principal y dos supletorias. La principal es de carácter dispositivo (convenio que acuerden las partes). Las supletorias del pacto determinan la aplicación del Convenio vigente en la empresa cedente pero de forma limitada en el tiempo, ya que la aplicación solo opera hasta la fecha de expiración del convenio colectivo de origen o hasta que entre en vigor un nuevo convenio colectivo. De aplicarse de forma indefinida el Convenio de la empresa cedente, se impediría la homologación de las condiciones laborales. Los trabajadores afectados por la sucesión mantendrán los niveles retributivos de origen hasta tanto se proceda a su reclasificación profesional conforme al sistema establecido en el convenio colectivo vigente en la entidad subrogataria (STS de 20 de septiembre de 1994, RJ 1994, 7166). Por tanto, en ese momento, aunque se respeten las remuneraciones que vinieran percibiendo al producirse la subrogación, dicho respeto se subordinará a las normas generales sobre compensación y absorción establecidas en el artículo 26.5 del TRET: Operará la compensación y absorción cuando los salarios realmente abonados, en su conjunto y cómputo anual, sean más favorables para los trabajadores que los fijados en el orden normativo o convencional de referencia. y a las específicas contenidas, en su caso, en el Convenio Colectivo de la entidad subrogataria. En el supuesto de gestión por el propio Ayuntamiento este último será el Convenio Colectivo del personal laboral del Ayuntamiento de Valladolid y sus Fundaciones que en el artículo 30.g) contempla, a estos efectos, el denominado Complemento Transitorio de Retribuciones Consolidadas. De la siguiente forma resume la jurisprudencia del Tribunal Supremo existente sobre esta materia la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, Burgos, Sala de lo Social, Sección 1ª, 62/2014, de 6 de febrero (JUR 2014\48748): a) la subrogación empresarial solo abarca aquellos derechos y obligaciones realmente existentes en el momento de la integración, es decir, lo que en ese momento el interesado hubiere ya consolidado y adquirido, incorporándolos a su acervo patrimonial, sin que dicha subrogación alcance de ningún modo a las meras expectativas legales o futuras; Pág.9

14 b) la obligación de subrogación no es incompatible con un pacto unificador de las diversas estructuras salariales de las empresas que quedan absorbidas en una nueva entidad; c) el principio de continuidad en la relación de trabajo no impone una absoluta congelación de las condiciones de trabajo anteriores, que condenaría al fracaso cualquier intento de regulación homogénea en supuestos de integración en la misma entidad de distintos grupos de trabajadores; d) la subrogación no obliga al nuevo empleador al mantenimiento indefinido de las condiciones de trabajo previstas en el convenio colectivo que la empresa transmitente aplicaba, sino sólo a respetar las existentes en el momento de la transferencia, por lo que en el futuro habrá de acomodarse a las normas legales o pactadas que regulen la relación laboral con el nuevo empleador. El Convenio Colectivo de la empresa AGUAS DE VALLADOLID, S.A. estará vigente hasta el próximo 31 de diciembre de 2016, según consta en el Acta de negociación de 18 de marzo de 2013 que se adjunta al presente en ANEXO I. Este hecho no puede ser desconocido por el Ayuntamiento en el caso de que opte por asumir de forma directa la gestión del servicio del ciclo integral del agua pues es en dicho Convenio de empresa donde se regula el régimen económico del personal (retribuciones, incrementos salariales, ) del personal a subrogar. 7.- SOBRE EL PERSONAL AFECTADO POR LA SUBROGACIÓN. Sin perjuicio de la necesidad de analizar en el momento de la subrogación los contratos de trabajo individuales de cada empleado de AGUAS DE VALLADOLID, S.A susceptible de subrogación, es preciso tener en cuenta lo siguiente: - El personal directivo no es subrogable. El informe sobre el análisis técnico y económico del ciclo integral del agua en esta Ciudad refiere la existencia de siete directivos en plantilla a subrogar situados en el organigrama de AGUAS DE VALLADOLID, S.A bajo la dependencia del Gerente. Aunque este personal se califique como directivo, el carácter directivo o no de un puesto de trabajo viene determinado, no por el tipo de contrato ni tampoco por la denominación que se haya dado al puesto de trabajo desempeñado, sino por las funciones o actividades efectivamente desarrolladas. Así lo expresa, por ejemplo, la STSJ de Galicia TSJ de Galicia, (Sala de lo Social, Sección 1ª) núm. 6863/2015 de 30 noviembre AS\2015\2566), al resumir la doctrina jurisprudencial sobre los requisitos de la relación laboral de alta dirección: Se ha de actuar con autonomía y plena responsabilidad, es decir, con un margen de independencia sólo limitado por los criterios o directrices de los órganos superiores de gobierno y administración de la entidad, por lo que no toda persona que asuma funciones directivas en la empresa puede ser calificada como alto directivo, ya que ha de excluirse a quienes reciban instrucciones de otros órganos delegados de dirección de la entidad empleadora Al depender jerárquicamente del Gerente los indicados siete directivos no entran en la consideración de personal de alta dirección y por ello, a diferencia del Gerente que sí tiene esta condición conforme a la doctrina jurisprudencial expuesta, son subrogables. - El personal cuyo contrato no le vincule exclusivamente al servicio o actividad que se transmite no es subrogable. En este supuesto se encontrarían, a fecha de 1 de junio de 2016, los siguientes trabajadores según se desprende del informe de análisis técnico y económico del ciclo integral del agua realizan trabajos para AGUAS DE VALLADOLID, S.A: - Dos empleados en el área económico financiera y 3 en el área de atención al cliente respecto de los que se dice que no están en la plantilla de AGUAS DE VALLADOLID, S.A aunque realizan funciones exclusivamente para dicha empresa. Pág. 10

15 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua - Un empleado en el Área de atención al cliente que aunque pertenece a la plantilla de AGUAS DE VALLADOLID, S.A. presta servicios a partes iguales para esta empresa y para el grupo AGBAR. Este personal no es subrogable porque al no trabajar en exclusiva para la empresa cedente no cumple el requisito de adscripción al servicio objeto de transmisión que recientemente recuerda la STSJ Andalucía, Sevilla ( Sala de lo Social, Sección 1ª) núm. 3169/2015 de 15 de diciembre, cuando concluye que El requisito de adscripción al servicio objeto de transmisión resulta por tanto imprescindible para que la subrogación pueda operar siendo necesario que la misma sea con carácter exclusivo o al menos continuado y principal en el tiempo, lo que no ocurre cuando se presta servicios simultáneamente para dos municipios, en este caso, para dos empresas distintas. - Sólo procede la subrogación de personal con contrato en vigor. Es presupuesto necesario para que opere la subrogación empresarial que las relaciones laborales no se hayan extinguido con anterioridad a la transmisión (STS de 24 de julio de 1995, RJ 1995, 6331). En el ámbito de la subrogación convencional, aplicable en el supuesto de sucesión de contratas, el artículo 53 del V Convenio Colectivo estatal de las industrias de captación, elevación, conducción, tratamiento, distribución, saneamiento y depuración de aguas potables y residuales exige además que los contratos vigentes al momento de la transmisión se hayan celebrado con una antelación de, al menos, cuatro meses, cuando dice: Será requisito necesario para tal subrogación que las personas trabajadoras del centro o centros de trabajo que se absorban lleven prestando sus servicios en el mismo, al menos cuatro meses antes de la fecha de resolución o conclusión del contrato que se extingue. La subsistencia de los contratos constituye un requisito que debe apreciarse respecto de cada caso y a la vista de cuantas circunstancias concurren en él (STS de 27 de mayo de 1997, RJ 1997\6128 ). 8.- COSTES SALARIALES De acuerdo con el informe de análisis técnico y económico del ciclo integral del agua el coste de la subrogación de los 158 empleados que se relacionan en el mismo asciende a la cantidad de euros. En el documento que se incorpora en Anexo II a este informe se compara este coste con el resultante de aplicar a dicho personal el régimen de retribuciones establecido en el Convenio Colectivo del personal laboral del Ayuntamiento de Valladolid y Fundaciones Municipales vigente que constituye una mera estimación porque la información facilitada para su elaboración no es completa y está condicionado por variables como la celebración de un nuevo convenio colectivo en la empresa AGUAS DE VALLADOLID, S.A. y la contratación de nuevo personal hasta 4 meses antes del vencimiento de las concesiones así como la adscripción de nuevo personal del grupo empresarial a este servicio. No obstante, el coste salarial que resulta del Convenio colectivo de la empresa AGUAS DE VALLADOLID, S.A. es superior al resultante de aplicar el régimen retributivo del Convenio Colectivo del personal laboral del Ayuntamiento de Valladolid y sus Fundaciones existiendo una diferencia entre ambos de euros según la referida estimación. 9.- CONCLUSIONES 9.1. En todos los supuestos analizados, con el alcance expresado en cada uno de ellos, procede la subrogación del personal de AGUAS DE VALLADOLID, S.A adscrito a los distintos servicios que comprende el ciclo integral del agua de la Ciudad de Valladolid Los costes del personal a subrogar pueden sufrir variaciones por las siguientes razones. Pág.11

16 En primer lugar porque se han calculado partiendo del régimen económico establecido en el Convenio Colectivo de la empresa AGUAS DE VALLADOLID, S.A. que estará vigente hasta el 31 de diciembre de Con carácter general, no son deseables variaciones al alza derivadas de una nueva negociación con efectos de 1 de enero de 2017 teniendo en cuenta que las concesiones finalizan el 30 de junio de ese mismo año. En segundo lugar por variación del número de personas a subrogar como consecuencia de aumentos o disminuciones en la plantilla. El Ayuntamiento debe velar porque no se produzca un incremento de la plantilla no justificado que determine un incremento del número de personas a subrogar por tener contrato en vigor vinculado exclusivamente a los servicios del ciclo integral del agua. Téngase en cuenta que, como se indica en el apartado 7 de este informe, en el supuesto de sucesión de contratas basta una antigüedad de 4 meses en la plantilla para tener derecho a subrogación conforme resulta del artículo 53 del V Convenio colectivo estatal de las industrias de captación, elevación, conducción, tratamiento, distribución, saneamiento y depuración de aguas potables y residuales Sería necesaria la emisión de informe de la Intervención evaluando la sostenibilidad financiera del cambio de gestión del ciclo integral del agua especialmente en caso de asunción directa de la prestación del mismo por parte del Ayuntamiento, partiendo de los costes salariales referidos en el punto anterior de este informe donde se pone de manifiesto que las retribuciones del personal de AGUAS DE VALLADOLID, S.A. subrogable son superiores a las que resultarían de la aplicación del Convenio Colectivo del personal laboral del Ayuntamiento y sus Fundaciones y que, además, en algunos casos, no dispone de la titulación exigida en esta Administración para el desempeño del puesto de trabajo equivalente, conforme a la vigente Relación de Puestos de Trabajo, al efectivamente ocupado en la plantilla de dicha empresa. Es cuanto se informa, sin perjuicio de cualquier otra opinión mejor fundada en Derecho. Valladolid a 22 de junio de 2016 LA DIRECTORA DEL ÁREA DE HACIENDA, FUNCIÓN PÚBLICA Y PROMOCION ECONÓMICA LA LETRADA Rosa Huertas González Pilar Martín Ferreira Pág. 12

17 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua ANEXO II CÁLCULO DEL COSTE DE PERSONAL DE AGUAS DE VALLADOLID S.A. Se ha realizado una comparativa entre el coste del personal de Aguas de Valladolid S.A. y el coste equivalente de dicho personal según las retribuciones aplicables a los empleados públicos municipales. En la medida en que la fórmula elegida conlleve la subrogación del personal en el sector municipal, si las retribuciones que viene percibiendo este personal son mayores que las que reciben los empleados públicos en puestos equivalentes, y en tanto en cuanto sea exigible el mantenimiento de las retribuciones que percibían en Aguas de Valladolid S.A., la diferencia entre ambas magnitudes debería abonárseles a través de un complemento personal transitorio, tal y como se indica en el informe. Conviene tener en cuenta que la información facilitada por Aguas de Valladolid S.A. no es completa, y en la valoración del análisis realizado hay que tener en cuenta algunas cuestiones: - La información facilitada por la empresa se refiere a datos de personal a , incluidos los relativos a retribuciones, por lo que se desconoce si ha habido alguna subida salarial en el año Los costes del personal municipal sí están calculados con las cuantías aplicables a Todos los cálculos se han realizado considerando personal a tiempo completo, pero no se dispone de información relativa a si en los trabajadores de Aguas de Valladolid S.A. afectos al servicio se incluyen los contratos de jubilación parcial y sus correspondientes relevistas. - En el cálculo del coste del personal de Aguas de Valladolid S.A. no se ha incluido el dato que aparece bajo las columnas indemnización ni extra por desconocer a qué se refieren estas retribuciones. - Dado que Aguas de Valladolid S.A. facilita los datos por grupos, en el coste del personal que la empresa califica como directivo parece que se ha incluido el del Gerente, pero se ha excluido este puesto en el cálculo de los costes municipales pues estaría excluido de la subrogación. - Se dan varios casos en que los empleados de Agua de Valladolid S.A. están desempeñando puestos de determinado carácter para los que, trasladados al ámbito municipal, no reunirían la titulación requerida. En otros casos, la empresa no ha facilitado la titulación. En cualquier caso, a cada trabajador se le ha asignado en el cálculo de costes el grupo retributivo del que proceden, aun cuando hubiera disfunciones entre grupo y titulación o la misma fuera desconocida. En cualquier caso, estos costes son una mera estimación y están condicionados por variables como la celebración de un nuevo convenio colectivo por Aguas de Valladolid S.A. y la contratación de nuevo personal hasta 4 meses antes del vencimiento de la concesión a la adscripción de nuevo personal del grupo empresarial a este servicio. Pág.13

18 RESUMEN PERSONAL A 31/12/2015 (FACILITADO POR LA EMPRESA) PROCEDENCIA COSTE ASVA NUEVO TOTAL SALARIOS SALARIOS VRS FIJOS PLUSES E INCENTIVOS CONVENIO SEGURIDAD SOCIAL PERSONAL DIRECTIVO PERSONAL TECNICO FIJOS VRS Y SS EXTRA INDEMN TOTAL PERSONAL ADMINISTRAT PERSONAL LABORAL TOTAL NOMINA PENSIONES FORMACION TOTAL COSTE PERSONAL ( PyG) AYUNTAMIENTO PROCEDENCIA COSTE TOTAL COSTE SALARIAL SEGURIDAD SOCIAL FIJOS VRS Y SS EXTRA INDEMN TOTAL PERSONAL , , ,70 DIRECTIVO PERSONAL , , ,14 TECNICO 17 PERSONAL , , ,99 ADMINISTRAT. PERSONAL LABORAL , , ,93 TOTAL NOMINA , , ,76 PENSIONES FORMACION TOTAL COSTE PERSONAL ( PyG) AGUAS DE VALLADOLID S.A. AYUNTAMIENTO DIFERENCIA PERSONAL DIRECTIVO * , PERSONAL TECNICO , PERSONAL ADMINISTRAT , PERSONAL LABORAL , TOTAL NOMINA , * EN ESTE CÁLCULO ESTA INCLUÍDO EL GERENTE QUE EN EL AYUNTAMIENTO NO SE INCLUYE Pág. 14

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55 bienes de dominio público, no de servicios públicos. La incertidumbre surge porque la escritura de 12 de mayo de 1988, en su punto tercero, dispone «que se adscribe a... S. A.... para su uso, explotación, conservación y renovación, en su caso, los bienes existentes actualmente de redes y demás instalaciones, que son necesarias para la prestación del Servicio de Saneamiento encomendado y que han sido valorados pericialmente en MIL MILLONES DE PESETAS ( ptas). Esa «adscripción de bienes» es la que, al parecer, ha sido tomada como concesión administrativa y liquidada sobre la base de su valoración, pesetas. Pero, aunque los bienes de que se trata sean indudablemente bienes de dominio público, no puede concluirse de ello que su «adscripción» a constituya concesión administrativa. Los bienes de dominio público se clasifican, por razón de su utilización, en bienes de servicio público y bienes de uso público. Sólo sobre estos últimos cabe restringir el uso común mediante permisos y autorizaciones (uso especial) y concesiones (uso privativo). Sobre los bienes de Servicio público, como son los del servicio de saneamiento de aguas, no cabe acto administrativo alguno que pueda restringir su uso y, por ello, la «adscripción» hecha por el Ayuntamiento de Jerez en favor de... no pasa a ser una cuestión de distribución interna de la corporación local. No ha existido, pues, concesión administrativa de servicios públicos ni de bienes de dominio público, ni aún en el sentido amplio de concesión utilizado por el artículo 13.2 del Texto refundido y, por tanto, no existiendo hecho imponible, el recurso debe ser estimado. Este TRIBUNAL ECONOMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, EN PLENO, en el recurso de alzada promovido por... contra resolución del Tribunal Provincial de Andalucía de 18 de octubre de 1993, recaída en el expediente de reclamación número 1.127/89, ACUERDA estimar el recurso, revocar la resolución impugnada y anular la liquidación de que trae causa. %+!%,-. &/+ $! $0! $!& "&$& 1%&2&%!$& &"! &-%!& & "+& 3&- $ "+&& $ 4!$ 5!. $ "+& %! &%,%!& ) *46 %5 $5.($7 ) $! (! $!!7 5$!( $ $ $ $5!$ $$ $."!!$ $2 $+!21 $5 $." $ $!'$!$$ $!($ $$ 45$!$!$2

56 LEY IVA ART. 7 Operaciones no sujetas al impuesto. 8.º Las entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas directamente por las Administraciones Públicas sin contraprestación o mediante contraprestación de naturaleza tributaria. A estos efectos se considerarán Administraciones Públicas: a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local. b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social. c) Los organismos autónomos, las Universidades Públicas y las Agencias Estatales. d) Cualesquiera entidad de derecho público con personalidad jurídica propia, dependiente de las anteriores que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley tengan atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un determinado sector o actividad. No tendrán la consideración de Administraciones Públicas las entidades públicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autónomas y Entidades locales. ) *4 $.$ $($ $ $7 $'4!+ G, =7 $!$$#+$$.!+$ $ $ ) $!#!!+,:28 :G9/--,7 01 5!7!!5! $! )!!!! )!$($)!' 52! <! 0!+ G/ = $5!$!7)$%@$E H$7$$"$$$$7$+ $!'$$ "$ $ $ $! 45 %'!%! $ $ $! $ 5 $ $!$!'$$ 45$ $ $7 $) $! "! $!'$$$ 45$2 $ $ 45$!$!$ $!'$$ 45$ #!$ $!'$$ "$7! = $! " )&$7 $!.

57 )!$ " $ *2;$ 2220I./-0-<2 5$7 $." "!$ 5#$7 '$ $ ( +7 * $!2 GG < =7 ) 5!% $! $!!)$ "!$B Artículo 88 Bonificaciones obligatorias y potestativas e) Una bonificación de hasta el 95 por ciento de la cuota correspondiente para los sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y que desarrollen actividades económicas que sean declaradas de especial interés o utilidad municipal por concurrir circunstancias sociales, culturales, histórico artísticas o de fomento del empleo que justifiquen tal declaración. Corresponderá dicha declaración al Pleno de la Corporación y se acordará, previa solicitud del sujeto pasivo, por voto favorable de la mayoría simple de sus miembros. D FJ

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61 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua Informe sobre el Impacto en el presupuesto del Ayuntamiento de Valladolid al incorporar como gestión directa de la entidad local las actividades encaminadas a las prestaciones deservicios relacionadas con el ciclo integral del agua. Este análisis se va a realizar teniendo en cuenta la actual situación de la prestación de estos servicios, concesionados a una empresa privada, y que generando unos recursos financieros vía canon, debiera permitir la financiación de las inversiones necesarias para el mantenimiento de la capacidad prestacional. Se ha elaborado una memoria, preceptiva, para que sirva de base a la decisión política del cambio en el modo de gestión. De indirecta a directa con órgano especial, sociedad municipal de capital íntegramente municipal o entidad pública empresarial. En la memoria justificativa, entre otros aspectos, jurídicos, laborales, etc. Se incluyen: 1.- Modelo de evolución de los ingresos y gastos para un período de 15 años que contiene de forma detallada: Los gastos generales en la explotación del servicio integral Los ingresos de derecho público asociados a los procesos El excedente entre el gasto y el ingreso corriente como instrumento de autofinanciación o mantenimiento del valor capital de las instalaciones Las inversiones de renovación y o de ampliación y mejora de las infraestructuras y su correspondiente financiación propia o ajena, por medio de subvenciones públicas o mediante el acceso al mercado financiero. 2.- Análisis del estado de las infraestructuras asociadas al ciclo integral del agua. Se han estudiado y valorado La Red de Abastecimiento. La Red de Saneamiento. Las ETAP S de Las Eras y San Isidro. Las Infraestructuras singulares de saneamiento, tanques de tormentas, bombeos,etc. La EDAR. De este análisis se pueden desprender las siguientes conclusiones: Una importante disminución del valor capital de las infraestructuras.

62 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua Se han analizado y valorado pormenorizadamente teniendo en cuenta su antigüedad, vida útil y estado de conservación. Consecuentemente se han planificado las inversiones de reposición necesarias, que se han incluido en el modelo económico-financiero de la memoria. Es importante señalar cuál es la causa principal de esta situación. Cuando en el año 1997 se procede a cambiar el modo de gestión de sociedad pública municipal a concesión y tras una valoración de las instalaciones, se concluyó que, durante los veinte años de duración de ésta, el inmovilizado existente se depreciaría en euros que fue el canon inicial que se impuso al concesionario. En esta valoración no se incluye la red de saneamiento por consideraría compartida con otras finalidades como es la de conducción de aguas de lluvia. Las dimensiones de las redes, tanques de tormentas y otras infraestructuras como aliviaderos, etc. estaban condicionadas por factores externos a la concesión. De otra parte en el año 2005 se incorpora a la concesión la EDAR, y no se procede a imponer canon inicial por esta ampliación, aunque se percibe un canon por metro cúbico tratado. El caso de esta infraestructura también es similar al de la red de saneamiento puesto que a la planta llegan todas las aguas residuales donde se incluyen las aguas pluviales. Tal es así que actualmente se depuran más metros cúbicos por estas causas, que por agua consumida y facturada. Por la concesión del ciclo integral del agua, el concesionario tiene que pagar un canon variable asociado a los metros cúbicos de agua facturados que, para el alcance de este informe, se consideran una media de 6,6 millones de euros anuales. Quiere esto decir que a lo largo de 20 años de concesión el Ayuntamiento habrá percibido 132 millones de canon variable más los 16,5 millones del inicial lo que da un total de 148,5 millones de euros, que como consta en el proyecto de explotación que sirvió de base para efectuar la concesión en el año 1997 debería haber sido aplicada a: Inversiones de reposición de las redes de agua y saneamientos. Inversiones nuevas en estas redes. Inversiones de reposición y nuevas en instalaciones. Gastos financieros derivados de la financiación de estas inversiones. Gastos de inspección y control necesarios para garantizar el buen fin del servicio y la titularidad pública. La realidad de este período concesional nos muestra que estos fondos, que se presupuestaban año a año como ingreso corriente, no han sido directamente afectados a estas finalidades. La inversión de reposición computada se aproximará a los 32 millones de euros frente a lo ingresado (canon fijo más canon variable) de 148,5 millos de euros. El montante de inversiones realizadas en las infraestructuras del servicio integral del agua, se han materializado en la puesta en funcionamiento de nuevas instalaciones complejas, que, o completan el ciclo del agua, caso de la Depuradora de residuales, o mejoran la calidad del servicio, caso de los filtros de carbón activo de las ETAP S, la ozonificación en la depuración del agua en

63 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua San Isidro, tanques de tormentas y depósitos como el de Contiendas. Todo ello con un importante coste de mantenimiento y control posterior y cofinanciadas con fondos de otras administraciones publicas. Estas nuevas infraestructuras que se han ido incorporando al servicio a lo largo del período concesional, deberían, asimismo, de ser objeto de renovaciones para mantener un uso óptimo, y sobre todo en aquellas instalaciones y maquinarias que por sus características tienen una vida útil inferior. Se ha producido una importante degradación en el funcionamiento de la EDAR, estando inutilizada la instalación del secado térmico y en situación de deterioro extremo, los sistemas de bombeo, turbosoplantes y otros. Del punto 1, de este informe podemos concluir que con un trabajo profesional y con la estructura de gastos e ingresos existentes, se obtienen los suficientes recursos para con una planificación ordenada de las inversiones, iniciar un proceso de mejora en las infraestructuras necesarias para la prestación de un servicio público eficiente. Entiende esta comisión que, para alcanzar este objetivo estratégico, es necesario considerar el conjunto de la prestación del servicio como una unidad de explotación, integrándose el conjunto de medios humanos y materiales en una estructura organizativa que tenga muy clara la finalidad de los ingresos de derecho público que se generan para la prestación de unos servicios de calidad. Más teniendo en cuenta que es un servicio obligatorio y que se financia íntegramente por aportaciones ciudadanas. Una gestión directa, con organización propia, como la que se está proponiendo en principio y a la luz de los principios generales de la ley de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (L.O.2/2012 de 27 de abril) cumplirá con: a/ Los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Como hemos explicitado en toda la documentación económico-financiera aportada, se trabaja con la hipótesis realizable de situaciones de equilibrio o superávit. La necesidad de financiación ajena se circunscribe a problemas de tesorería iniciales en el modelo desarrollado. Toda la financiación ajena que se necesita se articulará desde la óptica de planificación e impacto financiero, por lo cual daremos cumplimiento a estos principios generales. b/ Otros principios que la caracterizan como el de plurianualidad, se manifiestan inequívocamente, en el análisis económico-financiero donde se proyectan resultados durante 15 años con unas premisas de variación enmarcadas en el concepto de prudencia valorativa y de continuidad en la gestión.

64 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua c/ Tanto los ingresos de derecho público como, la asignación de recursos con criterios de eficiencia y economía, se complementan con la necesaria transparencia en la gestión y con la lealtad institucional que se pretende con la necesaria coordinación de acciones entre el Ayuntamiento y el organismo público que se crea y del que depende. Concluimos este primer aspecto del análisis, afirmando que el nuevo Ente público es estable y financieramente sostenible. La integración de un Ente público de estas características, mediante la consolidación de todos los que integran el presupuesto general, en principio no debería de afectar al equilibrio y a la sostenibilidad financiera, ni al conjunto del ayuntamiento, ni tampoco a cada uno de ellos individualmente. Hay que analizar, sin embargo, qué efectos tiene en la estructura de ingreso del Ayuntamiento, la ausencia del canon variable anual que como ingreso corriente y no afectado, ha financiado al conjunto del estado de gastos con una media de 6 millones de euros anuales. Las inversiones municipales se financian básicamente con la diferencia existente entre los ingresos y gastos corrientes (Capítulos 1, 2 y 4). Si a este montante se le deduce la carga de la deuda, la magnitud resultante, en esta nueva situación, será consecuentemente, 6,6 millones inferior a la que se obtendría manteniéndose la anterior, lo que indicaría una menor capacidad de invertir en el ámbito del presupuesto de la Entidad Ayuntamiento. Esta conclusión cuantitativa debe ser matizada y puesta en relación con elementos de carácter normativo. En primero lugar, señalar que las prestaciones de los servicios del ciclo integral del agua, la Ley de Bases de Régimen Local (Ley 7/85 de 2 abril) las recoge en su artículo 25.2 c) como competencias propias. El municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las comunidades Autónomas, en las materias de: c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales. Y el siguiente artículo 26, expresa la obligatoriedad de estas prestaciones al incluirlas para todos los municipios, independientemente de su población. Este gasto obligatorio limita la libertad del ayuntamiento a la hora de la asignación de recursos, estando obligado a realizar una prestación del servicio de forma eficiente, lo que inequívocamente significa que debe asignar recursos presupuestarios en la renovación de las infraestructuras que permiten realizar la prestación. Y esto, durante los últimos 19 años no se ha producido, lo cual, como ya hemos comentado antes, ha provocado la descapitalización del servicio y, en algunos casos, hasta límites de hacer peligrar los procesos (caso de la Edar). La memoria económico financiera elaborada, ha calculado las necesidades de inversión en 11,9 millones de euros anuales, para conseguir mejorar las actuales instalaciones y devolverles su

65 Informe de la Memoria - El Ciclo Urbano del Agua capacidad operativa. Esta situación de necesidad de inversión es independiente del modo de gestión y por lo tanto el ayuntamiento debería de presupuestarla en sus inversiones anuales. En una situación de este tipo, el impacto en la sostenibilidad se deberá calcular como la diferencia entre lo que debemos de invertir y lo que vamos a dejar de percibir como ingreso, manteniendo una gestión directa con órgano especial como es el caso de que tratamos. Como conclusión final señalar a que, a juicio de este técnico, encargado por la comisión para realizar este informe, la prestación del servicio del ciclo integral del agua de forma directa con órgano especial, respeta los principios directores de la Ley de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, tanto en el propio ente que se crea, como en el ente Ayuntamiento y consecuentemente en el presupuesto general del Ayuntamiento de Valladolid donde se integran, consolidándose, el presupuesto de la propia entidad, Ayuntamiento, el de sus organismos autónomos y los estados de previsión de ingresos y gastos de sociedades mercantiles de capital íntegramente municipal, al que deberán acompañar el plan anual de inversión-financiación. Valladolid a 14 de noviembre de 2016 POR LA COMISION EL TECNICO DECONOMISTA DE LA SECRETARIA EJECUTIVA DE URBANISMO (firmado electrónicamente) José Ignacio Carrascosa Madariaga.

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