TEMAS DE ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO. Prof. Wilder Tuesta Silva

Transcripción

1 TEMAS DE ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO APLICADO A LA FUNCIÓN FISCAL Prof. Wilder Tuesta Silva

2 Contenido.Constitucionalismo y Derecho Administrativo. PAG y la configuración de los procedimientos especiales. El procedimientodecontratacionesde contrataciones públicas.contencioso Administrativo

3 CONCEPTO CONCEPTO CONCEPCIÓN CONCEPCIÓN

4 Concepciones del Derecho 1. Cuáles son sus componentes básicos. 2. Qué se entiende por Derecho válido y cómo se trazan los limites entre el Derecho el no Derecho. 3. Funciones, objetivos, valores. 4. Cómo se puede conocer el Derecho, de qué manera puede construirse el conocimiento jurídico. 5. Cómo se entiende las operaciones de producción, interpretación y aplicación del Derecho. Prof. Wilder Tuesta Silva 4

5 HOY Iusnaturalismo Positivismo normativista FIN DE LA 2da. GM (1945) CONSTI- TUCIONALIS MO (Teoría del Derecho) Estado de D. Legislati ivo Estado de D. Cons stitucion al 1. Const. Materiales (derechos) 2. Const. Normativas (vinculación inmediata: vertical y horizontal) 3. Descubrimiento (no creación) de principios (+ reglas) 4. La irradiación de los principios: validez sustantiva, superación de la validez formal 5. Función del legislador ; función del juez (aplicación e interpretación)

6 Concepciones sobre la interpretación 1. Qué es interpretar? 2. Cuando seinterpreta? 3. Para qué se interpreta? 4. Cómo se interpreta? t 5. Quien interpreta?

7 Teoría tradicional de la interpretación parte de la teoría general del Derecho destinada d a desentrañar el significado ifi último del contenido de las normas jurídicas cuando susentido normativo no queda claro [ in claris non fit interpretatio ] a partir del análisis i lógicojurídico interno de la norma.

8 Criterios C. Tecnicista: C. Axiológico: C. Teleológico: C. Sociológico: Métodos Literal Ratio Legis Sistemático Histórico

9 c c c m m m Qué dirección tomar?

10 Corte Suprema e Interpretación Literal La interpretación es la verdadera, recta y provechosa inteligencia de la ley, según su letra y razón, a fin de determinar su verdadero sentido, la llamada intención del legislador, que en la doctrina moderna se identifica con la voluntad del Estado y que no puede ser otra que aquella que resulta al armonizar orgánica y lógicamente con el resto del orden jurídico, pues éste, aunque se produzca fragmentariamente y viciados por algunos defectos, debe concebirse como una unidad ideal que tiende a regular las relaciones de la vida del modo más adecuado y armónico posible (Sic) El Peruano Pág

11 Aplicación silogística LEY 1 2 CASO (hechos)

12 Los problemas del método tradicional i 1. No existe jerarquización entre criterios y métodos. 2. Los criterios i determinan el uso y las diversas combinaciones posibles de los métodos. El método no es accesorio al acto de interpretar: es consustancial. El método transforma el acto de significación. 3. Por eso: Es obligatorio justificar la elección del método. 4. La tarea no es identificar qué significa sino porqué significa.

13 Las respuestas de la ley.. La legislación l ió general y abstracta. bt t La ilusión de la plenitud de la ley. Const. P. Principio y derecho de la C.C. Los jueces no pueden dejar de función jurisdiccional: ( ) no dejar de administrar justicia por defecto o administrar i justicia i por vacío o deficiencia de la ley. deficiencia de la ley Vacío es lo mismo que deficiente? Defecto es lo mismo que deficiencia?

14 La teoría usual de la interpretación quiere hacer creer que la ley, aplicada al caso concreto, siempre podrá librar solo una decisión correcta, y que la corrección jurídico positiva de esa decisión ió tiene su fundamento en la ley misma. Artículo 384. Fines de la casación. El recurso de casación tiene por fines esenciales la correcta aplicación e interpretación del derecho objetivo (Texto original, derogado) ( ) La interpretación de una ley no conduce necesariamente a una decisión única, como si se tratara de la única respuesta correcta, sino posiblemente a varias, todas las cuales en tanto son cotejadas solamente con la ley que haya de aplicarse tienen el mismo valor Que una sentencia judicial esté fundada en ley no significa (..), sino que se mantiene dentro del marco que la ley despliega; ( ) es una de las normas individuales y no la norma individual que pueden ser producidas dentro del marco ofrecido por la norma general. Artículo 384. Fines de la casación El recurso de casación tiene por fines la adecuada aplicación del derecho objetivo al caso concreto (Texto actual)

15 La interpretación de la ley no solo es un proceso lógico realizado con la ayuda de los diversos métodos de interpretación, sino también, y sobre todo, axiológico. El resultado al que llegue el intérprete no puede ser calificado de sentido único ni el solo verdadero de la ley (Zagrebelsky). La fuerza de su decisión radica en la claridad y coherencia de los argumentos que debe presentar para hacerla valer como la más conveniente entre todas las demás posibles, para aplicar de manera justa, igual y transparente la ley. De esta manera, garantizará el respeto de los derechos de las personas al momento de dictar su mandato o sentencia. (JOSÉ HURTADO POZO)

16 qué es interpretar? [ in claris non fit interpretatio?] 1 LEY CASO (hechos) 2 ( ) Si bien el texto legal sigue siendo un elemento fundamental en el momento de interpretación y aplicación de la norma, esa aplicación es un proceso de integración recíproca de lo individual y de lo universal, porloque, ni el texto de la norma es suficiente ni la aplicación de ella al caso concreto deja de influir en el momento de la interpretación. La sumisión del juez a la ley no equivale a la sujeción a un texto literal, admite un margen que, dentro de esa vinculación, permite soluciones mas abiertas. El Peruano Pág /21998)

17 Por qué interpretar??? Por el carácter indefinido (textura abierta) de los conceptos jurídicos. Por la ambigüedad propia del lenguaje natural. Por la existencia de antinomias normativas Por la generalidad y abstracción de las normas, cuya aplicación al caso concreto genera dudas. La necesaria relación caso norma (Zagrabelsky)

18 La interpretación como intermediación 1. Todo proceso de interpretación supone un problema práctico: sin caso no hay interpretación. 2. Durante largo tiempo las teorías de la interpretación no se han percatado de este hecho. 3. La interpretación debe dar cuenta no sólo frente al sistema normativo (no solo preocuparse por la vigencia de la ley), sino también frente a los casos (i (sino fundamentalmente resolver el problema humano). 4. Caso y reglas confluyen y ambos merecen atención.

19 Configuración del Derecho Administrativo y del principio de legalidad Las tesis del Estado que exigían sumisión só de sus ciudadanos (súbditos) Un Derecho Administrativo del y para el Estado. Principio de legalidad: La ley como medida máxima de legitimidad jurídica y al servicio del poder. La administración i ió pública como mero ejecutor de la ley Acto administrativo: acto de autoridad que emana de la En todo acto o procedimiento debe administración y que observarse el ordenamiento legal vigente. determina frente al súbdito Cuando una norma de Derecho Público lo que para él debe ser condiciona el ejercicio de un derecho a hechos Derecho en un caso concreto anteriores, sólo se tienen en cuenta los iniciados con posterioridad a la referida norma (DS JUS) 04

20 HOY CONSTITUCIONALISMO (Teoría del Derecho) Estado de D. Cons stitucion al 1. Const. Materiales (derechos) 2. Const. Normativas (vinculación inmediata: vertical y horizontal) 3. Descubrimiento (no creación) de principios (+ reglas) 4. La irradiación de los principios: validez sustantiva, superación de la validez formal 5. Función del legislador ; función del juez (aplicación e interpretación)

21 Configuración actual del Derecho Administrativo y del principio de legalidad La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado Todos los poderes están sometidos a mandatos jurídicos porque la soberanía ya no reside en la representación parlamentaria sino en la Constitución ió la soberanía del número se somete a la soberanía de la razón; la soberanía del legislador es la mayoría parlamentaria y frente a ella se erige la soberanía de la Constitución que protege a la minoría frente a la eventual tiranía de la mayoría Un Derecho Administrativo pensado para el ciudadano.

22 Principio de legalidad en la LPAG: La presente Ley tiene por finalidadestablecer el régimen jurídicoaplicable para que : 1) la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general 2) Garantice los derechos e intereses de los administrados 3) Con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general (LPAG: Artículo III. Finalidad) Principio de legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas

23 Principio de (legalidad) Constitucionalidad 1. No más solo vinculación a la ley o reglamento. 2. El parámetro de legalidad asciende para convertirse en un parámetro de constitucionalidad. 3. La interpretación y aplicación del Derecho administrativo adquiere perfiles diferentes al mero legalismo.

24 TEMA: La prueba en el contencioso administrativo (Problemas de interpretación en el texto original) CUESTIÓN A ANALIZAR: En un proceso contencioso administrativo es posible incorporar pruebas que no fueron ofrecidas en el procedimiento disciplinario. DISPOSICIÓN LEGAL QUE MOTIVA LA CONTROVERSIA: SUBCAPÍTULO III Mdi Medios Probatorios Artículo 27. Actividad probatoria En el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo incorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en etapa prejudicial. (*) (*) Artículo modificado por el Artículo Único del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28 junio 2008: En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podrá acompañarse los respectivos medios probatorios.