Algunas características y comentarios iniciales. (noviembre 2007)

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1 Algunas características y comentarios iniciales. (noviembre 2007)

2 ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE BIODIVERSIDAD DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO Este documento es una referencia informativa sobre la Estrategia de Biodiversidad del País Vasco que el Gobierno Vasco desea elaborar para el periodo Se estructura en los siguientes apartados: * Antecedentes. * Hoy por hoy, no podemos vivir sin los recursos naturales. * La Biodiversidad: estado y origen de los problemas. * Algunas características de la Estrategia a elaborar. * El proceso participativo a desarrollar para construir la Estrategia.

3 ANTECEDENTES Hay directrices internacionales adoptadas que indican el camino a seguir. La reciente evaluación de Ecosistemas del Milenio (2006) iniciada por el Secretario General de las Naciones Unidas puso de manifiesto que estamos gastando el capital natural de la Tierra y poniendo en peligro la capacidad de los ecosistemas de mantener a las generaciones futuras. En la Unión Europea: La Unión Europea (UE) ha adoptado compromisos significativos al respecto. En 1998 se adoptó una Estrategia de la Comunidad Europea en matera de Biodiversidad, así como los planes de acción correspondientes en A escala comunitaria, ya se ha establecido gran parte del marco político para detener la pérdida de Biodiversidad en la UE. Los objetivos en materia de Biodiversidad se integran, por ejemplo, en la Estrategia para un Desarrollo Sostenible y en una amplia gama de políticas ambientales y sectoriales. La mayor parte de los Estados miembros han elaborado o están elaborando este tipo de Estrategias y/o planes de acción. Se puede invertir En la CAPV: esta tendencia, pero sólo mediante En la Comunidad Autónoma del País Vasco, cambios sustanciales la Ley 3/98 General de Protección de Medio Ambiente de la CAPV establece que la conservación de la Biodiversidad y la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos constituirá el eje esencial de la definición de la política ambiental y demás políticas sectoriales. Así mismo, la Ley 3/98 recoge que corresponde a las Administraciones Públicas, en sus respectivos ámbitos competenciales, elaborar las Estrategias, planes y programas para la conservación de la Biodiversidad y la utilización sostenible de los recursos naturales renovables, evitando el agotamiento de los no renovables. La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible aboga en su Meta 3 por la Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad, un valor único a potenciar. Por su parte, el Programa Marco Ambiental , aprobado recientemente, recoge un objetivo estratégico relacionado con esta meta: Mantener nuestra diversidad biológica: Detener la pérdida de diversidad biológica mediante la protección y la restauración del funcionamiento sostenible de los hábitats y ecosistemas terrestres y marinos. En el desarrollo de dicho objetivo se establecen 8 compromisos para el año 2010.

4 Sobre esta base se plantea elaborar la Estrategia de Biodiversidad de la CAPV para el periodo , que establecerá los objetivos y acciones necesarias para cumplir a nivel autonómico el objetivo de Detener la pérdida de Biodiversidad para el año 2010 recogiendo a su vez las inquietudes europeas. HOY POR HOY, NO PODEMOS VIVIR SIN LOS RECURSOS NATURALES. Detener la pérdida de Biodiversidad es una garantía de futuro. La expresión "diversidad biológica" (o Biodiversidad) hace referencia a la cantidad y variedad de los organismos vivos que hay en el planeta. Se define en términos de genes, especies y ecosistemas que son el resultado de más de millones de años de evolución. Hasta el momento se han identificado alrededor de 1.7 millones de especies de plantas, animales y microorganismos. Sin embargo, se desconoce el número total de especies en nuestro planeta y los estimativos van desde 5 millones hasta 100 millones de especies. A pesar de ser tantas, estas especies biológicas dependen para su supervivencia del delicado equilibrio de ecosistemas que conforman. Los recursos biológicos sostienen a más del 40% de la economía global y satisfacen el 80% de las necesidades humanas, incluyendo las ecológicas, sociales, genéticas, científicas, culturales y recreacionales. Así, cuando una o más especies sufren o mueren, el destino de otras especies, incluido el ser humano, se ve amenazado. La especie humana, al igual que todas las demás especies, depende de la diversidad biológica para su supervivencia. Por lo tanto, diversidad biológica es sinónimo de "vida sobre la tierra". Estos recursos biológicos de la tierra son fundamentales para el desarrollo económico y social de la humanidad: Son la fuente de nuestra alimentación y de muchos bienes y servicios que nos mantienen y que garantizan nuestro desarrollo y bienestar económico y social. Además, a mayor diversidad biológica, mayor oportunidad de obtener nuevos descubrimientos médicos, de alcanzar el desarrollo económico y de lograr adaptarse a los nuevos desafíos como el calentamiento global y la desertificación.

5 LA BIODIVERSIDAD: ESTADO Y ORIGEN DE LOS PROBLEMAS. La extinción de las especies es un fenómeno natural del proceso evolutivo. Sin embargo, debido a las actividades del hombre, la amenaza que se cierne sobre las especies y los ecosistemas es hoy mayor que nunca. Las pérdidas ocurren en bosques tropicales donde viven del 50 al 90 por ciento de las especies identificadas, así como en ríos, lagos, desiertos, bosques templados, montañas e islas. Los cálculos más recientes predicen que, al ritmo actual de deforestación, en el transcurso de los próximos 25 años desaparecerán de la tierra del 2 al 8 por ciento de las especies. La Evaluación de Ecosistemas del Milenio indica que los ecosistemas europeos han sufrido una fragmentación debida a la actividad humana superior a la registrada en los demás continentes. Por ejemplo, sólo puede considerarse «intacto» entre el 1 % y el 3 % de los bosques de Europa Occidental. Desde los años cincuenta, Europa ha perdido más de la mitad de sus humedales y la mayor parte de sus tierras agrícolas con alto valor natural. Se han degradado muchos ecosistemas marinos de la Unión Europea. La pérdida de Biodiversidad amenaza nuestros suministros de alimento, madera, medicina y energía, reduce las posibilidades de recreación y turismo, y altera el clima. En lo que se refiere a las especies europeas, un 42 % de los mamíferos autóctonos, un 43 % de las aves, un 45 % de las mariposas, un 30 % de los anfibios, un 45 % de los reptiles y un 52 % de los peces de agua dulce están amenazados de extinción. La mayor parte de las grandes poblaciones de peces marinos se encuentra por debajo de los límites biológicos seguros. Están amenazadas de extinción total unas 800 especies vegetales de Europa. Además, la diversidad de las formas de vida inferiores, especialmente los invertebrados y los organismos microbianos, está sufriendo unas modificaciones que no se conocen con precisión, pero que podrían ser significativas. Además, varias especies, hasta la fecha comunes, están registrando un descenso de población. Esa desaparición de especies y esa disminución de su abundancia van unidas a una pérdida importante de la diversidad genética. En el País Vasco En el País Vasco el - 42 especies de fauna y 44 de flora en situación de amenaza grave.

6 - 34 especies de vertebrados en riesgo de desaparición en el País Vasco - Los conocimientos sobre otros grupos menos estudiados como los invertebrados o la flora no vascular, especialmente en el medio marino, no permiten ni tan siquiera saber en qué situación se encuentran. La creciente destrucción y alteración de la diversidad biológica que está generando el ser humano está poniendo en peligro las bases de un desarrollo sostenible. Los efectos dañinos sobre la distribución y abundancia de especies, los sistemas ecológicos y la variabilidad ecológica no tienen precedentes y están minando la base de la vida en todas partes. La pérdida de diversidad biológica amenaza procesos ecológicos como el control de la erosión de los suelos, la purificación del agua y del aire, y el ciclo del carbón y los nutrientes en la biosfera. Las principales presiones y factores son sobradamente conocidos. La mayor presión radica en la fragmentación, la degradación y la destrucción del hábitat, debidas a la modificación de la utilización del suelo, que se debe a su vez, entre otras, a la conversión y a la intensificación de los sistemas de producción, al abandono de las prácticas tradicionales (que solían ser favorables para la Biodiversidad), a las construcciones y a las catástrofes, incluidos los incendios. Otras presiones importantes son la explotación excesiva, la propagación de especies exóticas invasivas y la contaminación. A escala mundial, dos grandes factores subyacen a estas presiones: el crecimiento demográfico y el aumento del consumo per capita. Estos factores se esperan que se intensifiquen de forma considerable, lo que aumentará las presiones especialmente sobre la selva tropical y los demás ecosistemas tropicales y montañosos. Aunque su influencia es menor en la pérdida de Biodiversidad de la Unión Europea, se espera que varias presiones aumenten, como la demanda de infraestructuras de alojamiento y transporte. Otras presiones mundiales importantes incluyen las insuficiencias en materia de gobernanza y la incapacidad de las economías convencionales a la hora de reconocer el valor económico del capital natural y de los servicios de los ecosistemas. A todo ello cabe sumar el cambio climático, cuyos efectos sobre la Biodiversidad ya pueden observarse (modificación de las pautas de distribución, migración y reproducción, por ejemplo).

7 Por último, la globalización, incluido el comercio europeo, intensifica la presión sobre la Biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en los países en desarrollo y en la Unión Europea, ya que aumenta la demanda de recursos naturales, contribuye a las emisiones de gases de efecto invernadero y facilita la propagación de las especies exóticas invasivas. El País Vasco no escapa a estas causas indicadas. El origen de la pérdida de Biodiversidad se encuentra en: - La pérdida, reducción o fragmentación de hábitats naturales o de sus condiciones, debido a la intensificación de usos agrarios y forestales, a la urbanización del litoral, a la contaminación o a la proliferación de infraestructuras mal diseñadas o planificadas - La introducción de especies invasoras exóticas - La sobreexplotación de los recursos biológicos (el 75% de las especies pescables están sobreexplotadas) - La falta de gestión eficaz del sistema de áreas protegidas - Y más recientemente, el cambio climático Hasta ahora se han hecho cosas pero, sin lugar a dudas insuficientes. Nos tomamos en serio el problema? La política comunitaria reconoce que la distribución de la Biodiversidad no es uniforme y que algunos hábitats y especies están más amenazados que otros. Así pues, dedica una atención especial a la creación y protección de una red importante de lugares de muy alto valor natural: Natura En los foros internacionales, la Unión Europea ha procurado reforzar y aplicar el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y otros acuerdos relacionados con la Biodiversidad y favorecer la Biodiversidad mediante la ayuda exterior. Varias líneas de la política interior de la UE se encaminan a dar respuesta al problema: - Proteger los hábitats y las especies más importantes - Integración de la Biodiversidad en la Estrategia para un desarrollo sostenible.

8 - Integración de la Biodiversidad en la política agrícola y de desarrollo rural - Integración en la política pesquera - Integración en la política de desarrollo territorial y regional - Control de las especies exóticas ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRATEGIA A ELABORAR. Con esta Estrategia, el País Vasco quiere continuar su andadura para frenar la pérdida de Biodiversidad La Estrategia pretende - Crear una visión compartida por el conjunto más amplio posible de actores de una sociedad comprometida con la Biodiversidad y con su conservación - Definir un plan de acción para dar los primeros pasos que nos conduzcan a ese escenario de futuro diseñado en nuestra visión común. - Crear un lugar de encuentro donde obtener información, reflexionar, participar y pedir cuentas de lo hecho y de lo que está por hacer (Foro de la Biodiversidad) Debe contar con: - Nuestra visión de futuro de la Biodiversidad en el País Vasco - Un diagnóstico participado que explore la situación de nuestra BD - Unos objetivos estratégicos consensuados con la sociedad y con los grupos políticos que nos permitan orientar nuestra gestión a medio y largo plazo - Unas resultados que debemos obtener y las acciones concretas que nos conducirán a esos resultados - Un reparto de compromisos, responsabilidades y tiempos para una administración responsable y una sociedad comprometida en un proyecto que nos debe implicar a toda la administración, a todos los sectores económicos y a todos los agentes sociales. - Unos indicadores que nos permitan evaluar si estamos teniendo éxito y rendir cuentas a la ciudadanía.

9 Y lo que no incluirá será: La Estrategia no puede abordar todos los aspectos de la actividad humana sin el riesgo a quedarse en planteamientos excesivamente generales. Esta Estrategia no puede sustituir a un Plan de Movilidad Sostenible del País Vasco o al Plan Energético. Por eso se centra en aquellos aspectos que más directamente afectan a nuestra Biodiversidad, y se propone, en todo caso emitir directrices que sean reguladas y tenidas en consideración por los propios instrumentos sectoriales de integración ambiental. Para lograr una Estrategia eficaz y aplicable se cuenta con un equipo técnico y la opinión de la ciudadanía. Se cuenta con una asistencia técnica en la que existe por una parte, un grupo de expertos en planificación y gestión de la Biodiversidad, y por otra, un grupo de expertos en procesos participativos y dinámicas de grupos. Se espera poder incorporar aportaciones procedentes de distintos sectores de la sociedad vasca a través de un proceso de participación activa y no meramente consultivo, lo que supone asegurar el suministro de información y el proceso de consulta, pero también estimular la producción de aportaciones y valorar con responsabilidad el reto de incorporarlas al documento final, fundamentando debidamente cuando ello no sea posible. De esta manera, el proceso debe servir para: - Recoger aportaciones, ideas, opiniones y sugerencias desde todos los actores sociales, contribuyendo así a la resolución eficaz de los problemas - Mejorar los procesos de toma de decisiones aplicando la normativa de acceso a la información y participación en materia ambiental; - Favorecer la comprensión de la ciudadanía de las decisiones adoptadas - Incrementar en compromiso y apoyo social a la política de conservación de la Biodiversidad - Crear espacios donde la Administración rinda cuentas de su gestión y compromisos públicos.

10 Adicionalmente, comentar que el convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, establece en su Artículo 7 que en la medida en que proceda, cada Parte se esforzará por brindar al público la posibilidad de participar en la elaboración en las políticas relativas al medio ambiente. A través de del presente trabajo se pretende dar también respuesta al derecho ciudadano de participación en la elaboración de la política ambiental, garantizando la transversalidad inherente a la política ambiental, buscando la máxima implicación de todos los agentes públicos y privados y en especial los agentes sociales y la ciudadanía. EL PROCESO PARTICIPATIVO A DESARROLLAR PARA CONSTRUIR LA ESTRATEGIA. El proceso participativo o Foro social para la Biodiversidad tiene una estructuración organizativa. La dirección y control de todo el proceso se llevará desde el Comité de Pilotaje, constituido por personas pertenecientes a la Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental, Diputaciones Forales de los Territorios Históricos, y personas asistencia técnica. Se propone la constitución de siete Grupos de Trabajo. Cinco grupos de trabajo de ámbito territorial (agrosistemas, bosques, litoral y medio marino, ciudades, ríos y zonas húmedas) y dos de ámbito administrativo. En el primero de ellos se propone la presencia de personas del Gobierno de la CAPV y en el segundo, personas de las Diputaciones Vascas y Ayuntamientos con incidencia territorial y competencias sectoriales de mayor incidencia en la Biodiversidad. Los grupos de ámbito territorial abarcan el conjunto de los grandes ecosistemas presentes en la CAPV y permiten integrar, desde una perspectiva ecosistémica, el análisis de las políticas sectoriales de mayor incidencia sobre la Biodiversidad y el uso de los recursos naturales (agricultura, ganadería, política forestal, planificación territorial y urbanismo, pesca, agua y energía). Los grupos de ámbito administrativo, permiten profundizar en aspectos técnicos y científicos de la gestión, así como analizar mecanismos concretos de intervención pública coordinada. En cada grupo se nombrará un coordinador que además de liderar los trabajos del grupo formará parte del Grupo de Coordinadores y será asistido por un miembro de la asistencia técnica. Este grupo será responsable de que el proceso avance coherente y homogéneamente en todos los grupos, evitando solapamientos en las discusiones y aportando a

11 su propio grupo ideas e informaciones relevantes procedentes de otros grupos. Además, se contará con aportaciones de expertos de los que se espera obtener información u opiniones cualificadas mediante herramientas de análisis prospectivo. ESQUEMA ESTRUCTURAL DEL FORO SOCIAL PARA LA BIODIVERSIDAD Comité de Pilotaje - Dirección Biodiversidad y PA. - Diputaciones Forales. - Asistencia técnica. Grupo de Expertos Equipo de Coordinadores Ámbito territorial - Grupo de Trabajo Agrosistemas - Grupo de Trabajo bosques - Grupo de trabajo ríos y humedales - Grupo de Trabajo litoral y medio marino. - Grupo de Trabajo Ecosistemas Urbanos Ámbito administrativo - Grupo Interdepartamental - Grupo de Administración Ambiental: Diputaciones y Ayuntamientos

12 Como ya se ha hincado, para la elaboración de la Estrategia se seguirán dos procesos interrelacionados entre sí: 1º El proceso técnico, que avanzará paulatinamente en la elaboración de la Estrategia y, en su avance, redactará documentos o Papeles para el debate que orientarán el debate y la recogida de aportaciones de los Grupos de Trabajo; 2º y el proceso participado, en el que los Grupos de Trabajo, en tres sesiones de debate, harán las aportaciones que serán recogidas por el equipo que lleva el proceso técnico, para su valoración y posible incorporación de las mismas a la Estrategia. Los Papeles para el debate serán, a su vez, supervisados por un equipo de expertos externo a la asistencia técnica contratada. El calendario orientativo de sesiones es el siguiente: Jornada de presentación (Bilbao, 15 de noviembre) 1ª Sesión de debate: Diagnóstico participado (Vitoria, 22 noviembre) Se persigue obtener un conocimiento de la situación, evaluando el alcance de los problemas, e incorporando al análisis el conocimiento social en combinación con el conocimiento técnico y científico. El diagnóstico participado permite igualmente observar los problemas identificados desde perspectivas e intereses diferentes, ampliando las posibilidades de comprensión y consenso. 2ª Sesión de debate: Definición de metas y objetivos estratégicos (enero 2008) Se persigue definir metas y objetivos a medio y largo plazo que, teniendo en cuenta el marco legislativo europeo y las políticas de sostenibilidad de la CAPV, orienten la acción pública y privada, favoreciendo la coherencia y estabilidad de los programas y acciones inmediatas. Se persigue igualmente mejorar la coordinación entre los diferentes niveles y sectores de la administración e incorporar la Biodiversidad en los programas estratégicos sectoriales. 3ª Sesión de debate: Plan de acción (febrero 2008) El objetivo en esta fase formalizar las soluciones y aportaciones en acciones concretas, indicando en cada caso el calendario y coste, así como quién es el responsable de dicha acción. Esto requerirá en muchos casos apoyo técnico. Jornada de clausura y validación de la Estrategia (San Sebastián, abril 2008) En definitiva, la secuencia a seguir es la siguiente:

13 SECUENCIA DEL PROYECTO PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE BIODIVERSIDAD DE LA CAPV Cada actividad se secuencia temporalmente y depende cada una de los resultados de la anterior. Las flechas negras indican transmisión de información. PROCESO TÉCNICO PROCESO PARTICIPATIVO Abril 08 Marzo 08 Febrero 08 Enero 08 Dic. Noviembre RESULTADOS Documento de diagnóstico: Anális is estructural Estrategia para la BD de la CAPV Indicadores para la Biodiversidad Evaluación del Programa Marco Ambiental Evaluación del Programa Marco Ambiental Análisis y diagnóstico de la situación actual Propuesta técnica de metas y objetivos estratégicos Propuesta técnica de Plan de Acción para la Biodiversidad Avance técnico de Estrategia de Biodiversidad Propuesta de indicadores para la Biodiversidad Presentación oficial del proceso Grupo de Expertos Entrevistas pautadas Desayunos para la BD Clausura oficial del proceso Foro Social Identificación de actores, elaboración base de datos de Método D l hi Papeles para el debate 1 Papeles para el debate 2 Papeles para el debate 3 Envío previo Envío previo Envío previo Modelo Operativo de Seguimiento Trabajo del equipo de coordinación 1er momento de discusión: diagnóstico Trabajo del equipo de coordinación 2º momento de discusión: metas y objetivos Trabajo del equipo de coordinación 3er momento de discusión: medidas Propuesta de seguimiento y evaluación de la Estrategia.

14 Las reglas del juego Para la participación, se establecen unas reglas que en todo momento deben tenerse en cuenta en el Foro: - Los participantes tienen derecho a conocer los criterios de selección de participantes y la institución y personas responsables del proceso. - Se acepta la participación sin exclusión de todas las partes interesadas con los límites impuestos por las propias herramientas de participación que se adopten en cada momento y con la única condición de la aceptación de las reglas del proceso y del respeto (a la opinión y a la persona) al resto de los participantes. - El proceso de participación es un proyecto colectivo y voluntario, cuyos límites quedan establecidos por el respecto a la legislación vigente y al marco comunitario y de la CAPV en materia de Biodiversidad. No compromete a las partes más allá de la construcción de una planificación estratégica participada y de aquellos compromisos derivados que voluntariamente quieran suscribir. - Se establece como objetivo aportar ideas para la redacción de una Estrategia de la Biodiversidad que incluya las acciones que deben realizarse en este periodo , con el fin de frenar la pérdida de Biodiversidad en la CAPV y mejorar su estado de conservación. - La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental se compromete a proporcionar la información necesaria y unos recursos mínimos para el buen funcionamiento del proceso. - Los dinamizadores son los responsables de que la información necesaria para el desarrollo de las sesiones se distribuye exclusivamente equitativamente a todas las partes y se orienta con rigor sobre las fuentes originales y los datos de partida. - Se planifican las sesiones con suficiente antelación de fechas y horarios, y en lugares de fácil accesibilidad, de manera que se facilite la participación efectiva de las partes interesadas. - La DBPA, como impulsora y responsable de la transparencia del proceso de participación se compromete a no mantener contactos directos y privados en beneficio de intereses particulares que tengan por objeto influir en el resultado del proceso sustrayendo así del debate público aspectos relevantes para la Estrategia. - Las personas que representen a grupos o colectivos deberán acreditar dicha representatividad y comprometerse a informarles, promover en ellos el debate y trasladar sus posturas a los grupos de participación. Sin embargo, se considera que en los Grupos de Trabajo territoriales la

15 representación también puede ser particular e individual de cada persona, así como sus aportaciones. - De todas las sesiones se levantarán memorias y actas de los acuerdos adoptados y las alternativas discutidas que se trasladarán a los participantes. - La DBPA se reserva el derecho de incorporar las aportaciones que considere al documento final de la Estrategia, pero en cualquier caso, se obliga a valorar todas las que se produzcan y se compromete a justificar debidamente la omisión de aquellas que no se incluyan. Existen varias formas de participación en el proceso. Se prevé varios niveles de participación con objeto de acceder al mayor número de personas posibles según su interés en el tema, disponibilidad de tiempo y disposición de la persona. De mayor a menor nivel de implicación: - Participación directa en el Foro social. - Participación a través del buzón de sugerencias de la Web. - Seguimiento y acceso a la información que se disponga en dicha Web

16 Más información sobre la elaboración de la Estrategia en: Tfno.: