PROGRAMA GENERAL DE LA UNIDAD DE PROTECCIÓN CIVIL UAGro (UPC)

Transcripción

1 PROGRAMA GENERAL DE LA UNIDAD DE PROTECCIÓN CIVIL UAGro (UPC)

2 INTRODUCCIÓN Los sismos de 1985 con magnitudes de 8.1 y 7.3 causaron pérdidas humanas y destrucción a gran escala, lo que dio origen a la Protección Civil en México; el huracán Paulina en 1997 dejo cientos de muertos y daños materiales por miles de millones de pesos dando prácticamente origen a la Protección Civil en el Estado de Guerrero. Catástrofes más recientes como el tsunami de Indonesia en 2004, los terremotos de Haití, Chile en 2010, y el terremoto de Japón en 2011, nos demuestran la vulnerabilidad que tenemos ante los fenómenos naturales. Guerrero es un Estado con alta sismicidad por el efecto de la placa de Cocos y la de Norteamérica, registrando en promedio el 25% de la sismicidad en México; algunos sismos importantes fueron el de 1957 en Acapulco de magnitud 7.5, el de Petatlán en 1979 de 7.6 y el de Ometepec en 2012 de 7.4. La brecha de Guerrero entre Acapulco y Petatlán no ha presentado actividad sísmica importante desde 1911 lo que hace esperar la ocurrencia de un sismo de magnitud considerable. A parte de la actividad sísmica, tenemos la afectación por los fenómenos hidrometeorológicos, el más reciente la tormenta tropical Manuel en septiembre de 2013, dejó daños materiales incalculables y la pérdida de vidas humanas. El Estado de Guerrero con 63,596 km² de superficie representa apenas el 3.2% de la Superficie de nuestro país, sin embargo se produce el 25% de la sismicidad nacional principalmente por el efecto de subducción entre la placa de Cocos y la de Norteamérica; contamos con aproximadamente 500 km de litoral que provoca evaporación en el océano Pacífico, se condensa en forma de nubes, las que son llevadas por los vientos hacia el norte, donde chocan con el macizo montañoso que constituye la sierra Madre del Sur, produciendo los fenómenos hidrometeorológicos recurrentes.

3 El propósito es contar con la cultura de la protección civil, a fin de incrementar los conocimientos de la comunidad universitaria para comprender los riesgos, actuar rápida y coordinadamente con los responsables de cada Unidad Académica o Administrativa, y superar las contingencias que se presenten. Para mejores resultados en la coordinación de las diversas actividades de protección, se activará un Comité Interno de Protección Civil, para su adecuada participación y colaboración en las diferentes actividades de prevención y auxilio, antes, durante y después de una contingencia (sismo, incendio, etc.), lo anterior con el fin de proteger vidas, información y bienes. Se implementarán programas de protección para el mejor desalojo, auxilio y apoyo en cualquier situación de emergencia que se presente, se concientizará a la comunidad universitaria a través de diversos materiales impresos, señalización de las rutas de evacuación, prevención, restricción, prohibición y obligación que se tienen para una mejor protección civil.

4 FUNDAMENTACIÓN El Plan Nacional de Desarrollo (PND), en su eje 1. México en Paz, punto I.1. Diagnóstico, prescribe que México demanda un pacto social más fuerte y con plena vigencia, particularmente en el tema Protección Civil y Prevención de Desastres, establece que cada año, las pérdidas humanas y materiales ocasionadas por los fenómenos naturales y por aquéllos producidos por el hombre representan un alto costo social y económico para el país. Las condiciones de sismicidad en gran parte del territorio nacional, el impacto de los fenómenos de origen natural o humano, los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial representan un riesgo que amenaza la integridad física, el bienestar, el desarrollo y el patrimonio de la población, así como los bienes públicos. El Programa Sectorial , establece en su punto 1.- Gobernabilidad Democrática, punto 5 Protección Civil, que México, debido a factores relacionados con su situación geográfica, a su orografía, a la distribución y características de sus asentamientos humanos, es un país vulnerable ante los diversos fenómenos naturales a que está expuesto, mismos que ponen en riesgo a su población. Una de cada tres personas vive en zonas de peligro sísmico y alrededor de la mitad de la población está expuesta a actividad volcánica peligrosa. Lo anterior, debido a que el territorio forma parte del llamado Cinturón de Fuego del Pacífico, donde se registra la mayor actividad símica del mundo. El Programa Nacional de Protección Civil en su estrategia 5.1 establece promover la investigación aplicada, la ciencia y la tecnología para la Gestión Integral de Riesgos, el cual cuenta, entre otras líneas de acción, con la de fomentar la investigación e intercambio de información en ciencia y tecnología sobre la Gestión Integral de Riesgos

5 entre instituciones académicas y, promover en las entidades federativas la creación de Comités Técnicos y Científicos con la participación de instituciones de educación superior. En la Ley General de Protección Civil (LGPC) en su artículo 14, establece que el Sistema Nacional de Protección Civil (SISTEMA NACIONAL) es un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos, normas, instancias, principios, instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones, que establecen corresponsablemente las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales autónomos, de las entidades federativas, de los municipios y las delegaciones, a fin de efectuar acciones coordinadas, en materia de protección civil. La Ley General de Protección Civil clasifica a los fenómenos por su origen: a) Natural: surgen cambios violentos en la estructura de la corteza terrestre o alteraciones climáticas. Art. 2, Fracc. XXII, Hidrometeorológicos, Geológicos y Astronómicos. b) Fenómenos de origen antropogénico: se deben a la interacción del ser humano con el medio y al grado de desarrollo alcanzado en dicha relación. Art. 2, Fracc. XX, Químico-tecnológicos, Sanitarioecológicos, Socio-organizativos. Fenómenos Astronómicos: Art. 2 Fracción. XXI.- Eventos, procesos o propiedades a los que están sometidos los objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos de éstos fenómenos interactúan con la tierra, ocasionándole situaciones que generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la atmósfera como en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas magnéticas y el impacto de meteoritos.

6 Fenómenos Geológicos: Art. 2 Fracción. XXIII.- Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y movimientos de la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen los sismos, las erupciones volcánicas, los tsunamis, la inestabilidad de laderas, los flujos, los caídos o derrumbes, los hundimientos, la subsidencia y los agrietamientos. Fenómenos Hidrometeorológicos: Art. 2 Fracción. XXIV.- Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas; y tornados. Fenómenos Químico-Tecnológicos: Art. 2 Fracción. XXV.- Agente perturbador que se genera por la acción violenta de diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear. Comprende fenómenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas tóxicas, radiaciones y derrames. Fenómenos Sanitario-Ecológicos: Art. 2 Fracción. XXVI.- Agente perturbador que se genera por la acción patógena de agentes biológicos que afectan a la población, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteración de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del término. En esta clasificación también se ubica la contaminación del aire, agua, suelo y alimentos. Fenómenos Socio-Organizativos: Art. 2 Fracción. XXVII.- Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de población, tales como: demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de población, terrorismo, sabotaje, vandalismo, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, e interrupción o afectación de los servicios básicos o de infraestructura estratégica.

7 En Guerrero nos rige la Ley Estatal de Protección Civil 455, que en su Artículo 5, fracción XX establece el manejo integral de riesgos, como el conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción. El artículo 33: Las dependencias federales, estatales y municipales, así como los establecimientos a que se refiere esta Ley, contarán con su Unidad Interna de Protección Civil, como una primera instancia de respuesta inmediata ante los riesgos, emergencias o desastres que puedan ocurrir; las cuales para su operación contarán al menos con las brigadas o personas con conocimientos en: I. Primeros auxilios; II. Prevención y control de incendios; III. Búsqueda y rescate; y IV. Evacuación. Artículo 57. El Estado y los Municipios, conjuntamente con la sociedad en general, con la participación de las autoridades educativas, de las universidades e instituciones de educación superior y de los colegios y asociaciones de profesionales y tomando en cuenta

8 la ubicación geográfica, la infraestructura, los antecedentes de la ocurrencia de los fenómenos naturales y humanos y las opiniones de las universidades, científicos y colegios de profesionistas, deberán determinar las necesidades de investigación en materia de prevención de desastres de origen geológicos, hidrometeorológicos, químicos, sanitarios y socio organizativos, con el propósito de reducir al máximo los posibles daños y pérdidas de bienes y servicios. OBJETIVOS DE LA UPC Promover la integración de las Regiones a través de sus representantes a un Sistema de Protección Civil que garantice la preparación de las Unidades Académicas y Administrativas de la Universidad Autónoma de Guerrero ante contingencias al interior de sus instalaciones. Generar conocimientos sobre riesgos y desastres que afectan a la comunidad universitaria. Difundir la cultura de la prevención en las Unidades Académicas y Administrativas. Promover la realización del servicio social de los estudiantes de la Universidad Autónoma de Guerrero en las Unidades Municipales de Protección Civil. Integrar cuerpos voluntarios con estudiantes y egresados de la Universidad Autónoma de Guerrero en cada una de sus especialidades y proporcionarles las herramientas técnicas en materia de administración y atención de desastres, para apoyar a la comunidad en caso de eventos que generen efectos adversos. Formar parte de la Red Atrapa Sismos en coordinación con el Instituto de Geofísica de la UNAM.

9 COORDINACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL La Coordinación de la Unidad de Protección Civil pretende involucrar a la Universidad Autónoma de Guerrero en las actividades de Protección civil y crear una cultura de prevención en la comunidad universitaria. Por lo tanto se conformará una estructura institucional que garantice la óptima prevención, mitigación y respuesta ante contingencias al interior de la Universidad, a través de la elaboración de programas que contengan la investigación, organización, estructura, funciones, sistemas de alertamiento, comunicación y procedimiento de emergencia ante eventos que generen efectos adversos. Otra de las funciones será el promover entre la comunidad universitaria la participación voluntaria en equipos especializados en trabajos de prevención, auxilio y recuperación. El tercer aspecto es la creación de mecanismos de vinculación y comunicación con los sistemas Nacional, Estatal y Municipal de Protección Civil, para el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales de los involucrados durante las diferentes etapas del desastre. Lo anterior permitirá garantizar: 1. Seguridad a las instalaciones Académicas y Administrativas que integran a la UAGro. 2. Participación de equipos especializados en la reducción y atención de desastres en los núcleos poblacionales.

10 3. Vinculación del Sistema Universitario con el sistema Estatal de Protección Civil. ESTRUCTURA Estará conformada por: 1) Coordinador de la Unidad de Protección Civil. 2) Subcoordinador de Protección Civil. 3) Unidades Internas de Protección Civil. 4) Brigadas Internas. a) Primeros auxilios. b) Prevención y control de incendios. c) Búsqueda y rescate. d) Evacuación y repliegue. La Coordinación de la Unidad será el órgano rector de las actividades de prevención y atención de riesgos y desastres, y tendrá como funciones: Proponer e implementar políticas, estrategias y acciones institucionales en materia de seguridad y protección civil, para la salvaguarda de la comunidad universitaria y en lo posible de la población en general. Asesorar la elaboración de los programas internos de protección civil de las Unidades Académicas y Administrativas. Asesorar la elaboración de atlas estatal, municipal y comunitario de riesgos, para coadyuvar a la prevención de desastres en el estado de Guerrero. Coordinar la instalación de redes de estaciones hidrometeorológicas, de alerta sísmica, monitoreo de laderas inestables, entre otras.

11 Participar en programas de difusión de medidas para acrecentar la cultura de prevención de desastres ocasionados por fenómenos naturales. Impulsar la creación del Centro de Investigación para la prevención de desastres. Coordinar los programas de capacitación técnica y profesional para atender los desastres y riesgos. Coordinar la organización de grupos y redes de voluntarios para enfrentar las contingencias. Promover la impartición de cursos y talleres en prevención de desastres, primeros auxilios, búsquedas y rescate. Coordinar la integración de comités de protección civil en unidades académicas y administrativas. Coordinar la integración y operación de un sistema institucional de desastres y riesgos. Participar en la integración y operación del sistema institucional de seguridad y protección civil. Gestionar convenios de cooperación con instituciones de educación e instancias gubernamentales para el intercambio técnico y colaboración en materia de protección civil, en casos de desastres y riesgos. Diseñar y difundir material de apoyo sobre medidas preventivas dirigidas a la comunidad universitaria y público en general. Elaborar la base de datos con la información de los integrantes de los comités de protección civil. Implementar programas de señalización de protección civil en las unidades académicas y administrativas. Administrar y promover el programa institucional de simulacros.

12 Verificar de manera constante y permanente las rutas de evacuación y puntos de concentración. Definir y operar sistemas y procedimientos en casos de emergencia, desastre, combate de siniestros, en coordinación con unidades académicas y administrativas, gobierno Federal, Estatal y Municipal. Realizar estudios de análisis de riesgo en todas las unidades académicas y administrativas, a fin de detectar el grado de vulnerabilidad al que está expuesto un inmueble y su comunidad. Promover la participación solidaria de la población, en las labores de protección civil y llevar a cabo su concientización por este riesgo, con el propósito de fomentar la cultura en esta materia. Establecer relaciones de enlace con los comités científicos y asesores académicos de las acciones de seguridad, prevención y protección civil. Proponer y gestionar actividades de formación y actualización del personal del Área para mejorar su desempeño laboral profesional. Implementar acciones de mejora continua de los procesos de gestión y administración en los que participa el Área. Coordinar la elaboración de los programas anuales de trabajo y del presupuesto de operación del Área. Elaborar los informes y reportes que le sean requeridos por los órganos de gobierno y las dependencias superiores. Asegurar la difusión de la información generada en el Área, a la comunidad universitaria y a la sociedad en general, a través de medios electrónicos e impresos.

13 PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIÓN CIVIL Las Unidades Académicas/Administrativas de la UAGro elaborarán su Programa Interno siendo un instrumento de planeación circunscrito al ámbito de una dependencia, entidad, institución u organismo del sector público, privado o social, el cual se lleva a cabo en cada uno de los inmuebles, el cual constará de los siguientes subprogramas: prevención, auxilio y recuperación. El subprograma de prevención consiste en un conjunto de medidas destinadas a evitar y/o mitigar el impacto destructivo de los desastres de origen natural o humano, sobre la población y sus bienes, así como el medio ambiente constará de los siguientes elementos: Organización: Formalizar la creación de la Unidad Interna de Protección Civil a través de la elaboración y suscripción del acta constitutiva, así como las respectivas brigadas. Documentación del programa: Realizar el desglose de las actividades específicas del programa a través de la calendarización, Designar a los responsables de realizar cada tarea, Determinar la periodicidad con que se realizaran las reuniones de la Unidad. Análisis de riesgos: Identificar los riesgos internos y las condiciones generales del centro de trabajo, Realizar periódicamente, recorridos de verificación para confirmar y/o descartar riesgos dentro y fuera de la Unidad Académica/Administrativa. Directorios e inventarios: Elaborar un directorio de los integrantes de la unidad interna, organizaciones de respuesta a emergencias y mantenerlos actualizados.

14 Para los inventarios elaborar un listado (número exacto) de los recursos humanos y materiales con que cuenta el inmueble, así como de los recursos externos disponibles en la zona circundante, que puedan ser de utilidad para la atención de una emergencia. Señalización: A partir del análisis de riesgos, enlistar la señalización que se requiere en el inmueble (NOM-O03-SEGOB-2011). Programa de mantenimiento: Determinar normas preventivas y correctivas, para la conservación del inmueble y el óptimo estado de los sistemas eléctrico, de gas, de comunicación, de seguridad. Aplicar normas y procedimientos para eliminar o reducir riesgos y/o el encadenamiento de calamidades. Normas de seguridad: Determinar lineamientos de salvaguarda, considerando características y tipo de actividad, con el propósito de reducir la incidencia de riesgos en el inmueble, por ejemplo: registro de personas, uso de gafete, áreas restringidas, etc. Equipos de seguridad: Hacer un levantamiento arquitectónico para determinar la distribución del equipo de seguridad. Determinar la cantidad y el tipo de equipo que se requiere de acuerdo con las calamidades y riesgos detectados: sistema de alarma, equipo para control y combate de incendios, equipo de primeros auxilios, palas, barretas, lentes, chaquetones, linternas, cascos, guantes, botas, etc. Capacitación y difusión: Desarrollar un programa específico de Protección Civil teórico-práctico, de constante actualización, dirigido a todo el personal, así mismo, un programa específico para las brigadas tomando en cuenta los riesgos a los que está expuesto el inmueble. Sensibilizar al personal del inmueble sobre los riesgos y sobre la cultura de protección civil a través de la realización de conferencias, carteles, spot, videos, etc.

15 Ejercicios y simulacros: Proponer y seleccionar lugares para la realización de simulacros (escenarios), situaciones de emergencia factibles de ocurrencia por probabilidad o por estadística y encadenamiento de calamidades, basados en el análisis de riesgos del inmueble. Los simulacros ponen a prueba la capacidad de respuesta de las brigadas y de la población. Reduce el factor sorpresa, fomenta la adopción de conductas de auto-protección y auto-preparación. Subprograma de auxilio: Conjunto de actividades destinadas principalmente a proteger y rescatar a aquellas personas que se encuentran en peligro especifico y a mantener en funcionamiento los servicios y equipamiento estratégicos, atendiendo también a la seguridad de los bienes de la población y los daños que pudiesen ocasionarse a la naturaleza. Alertamiento: Esta función permite que quien detecte la presencia o proximidad de una calamidad, la reporte de inmediato. Plan de emergencia: Establecer actividades y procedimientos específicos por parte de cada brigada, destinados a proteger a la población que se encuentra en el inmueble, así como los bienes y entorno una vez que se presente la calamidad. Evaluación de daños: Determinar los parámetros y mecanismos para que los brigadistas puedan determinar: la dimensión del fenómeno, los daños, el encadenamiento de otras calamidades. Subprograma de recuperación: Conjunto de acciones orientadas a la reconstrucción, mejoramiento o reestructuración del agente afectable (inmueble, instalación vital, etc.) y de los sistemas dañados por la calamidad. Constituye un momento de transición entre la emergencia y un estado nuevo.

16 Verificar el estado de salud de la comunidad universitaria. Revisar y analizar las condiciones físicas del inmueble para garantizar la seguridad de la población. Evaluación estructural si es necesario. Por la naturaleza de cada Unidad Académica/Administrativa, el Programa Interno será un traje a la medida, sin embargo se recomienda la siguiente estructura: Introducción. Marco legal. Diagnóstico. Componentes del Programa. Objetivos, estrategias, líneas de acción, acciones y metas. Seguimiento, medición y evaluación de resultados. Anexos.

17 Directorio Dr. Javier Saldaña Almazán Rector M. en C. José Alfredo Romero Olea Secretario General Arq. Juan Carlos Mendiola Vega Coordinador General de Infraestrucutra M en C. Apolonio Bahena Salgado Coordinador de la Unidad de Protección Civil