PROGRAMA ESTATAL DE POBLACIÓN

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1 CONSEJO ESTATAL DE POBLACIÓN PROGRAMA ESTATAL DE POBLACIÓN Gobierno del Estado de Chihuahua Eje Rector: Desarrollo Humano y Calidad de Vida 1 Chihuahua, Chih., Mayo de 2011.

2 CONSEJO ESTATAL DE POBLACIÓN DE CHIHUAHUA Lic. César Horacio Durate Jáquez Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua y Presidente del Consejo Estatal de Población Lic. Graciela Ortíz González Secretaria General de Gobierno y Vicepresidenta del Consejo Estatal de Población Lic. Bertha Gómez de Duarte Presidenta del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Lic. Jorge Quintana Silveyra Secretario de Educación, Cultura y Deporte Dr. Fernando Uriarte Zazueta Secretario de Fomento Social 2 Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa Secretario de Hacienda C.P. José Luis García Mayagoitia Secretario de la Contraloría Profr. Rafael Servando Portillo Díaz Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología M. C. Jesús Enrique Seañez Sáenz Rector de la Universidad Autónoma de Chihuahua Mtro. Javier Sánchez Carlos Rector de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

3 COORDINACIÓN GENERAL DEL CONSEJO ESTATAL DE POBLACIÓN DE CHIHUAHUA Lic. Francisco Rodríguez Pérez Coordinador General del Consejo Estatal de Población Mtra. María Zulma Chacón Franco Dirección Administrativa del Consejo Estatal de Población Lic. María del Pilar Huidobro García Planificación Familiar y Salud Reproductiva Mejorar la Condición de la Mujer Educación en Población 3 Profr. José Rosario Arroyo Espinosa Atención a Migrantes Mtro. César Guillermo García González Población y Desarrollo Comunicación en Población

4 CHIHUAHUA PROGRAMA ESTATAL DE POBLACIÓN ÍNDICE Introducción 6 CAPÍTULO I Marco legal de la política de población en México y en Chihuahua 7 CAPÍTULO II Valores y principios de la política de población 10 CAPÍTULO III Vínculos con el Plan Estatal de Desarrollo y con el Programa Nacional de Población CAPÍTULO IV Diagnóstico Demográfico del Estado de Chihuahua 13 4 I. Dinámica y estructura de la población 13 II. Esperanza de vida, natalidad y mortalidad 16 III. Fecundidad 19 IV. Mujeres 21 V. Población infantil 23 VI. Jóvenes 26 VII. Adultos mayores 28 VIII. Población indígena 30 IX. Nupcialidad 32 X. Marginación y desarrollo 33 XI. Migración 37 XII. Situación demográfica de los municipios 39 CAPÍTULO V 42 Visión y misión Objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa Estatal de Población de Chihuahua

5 Programas específicos: Población y Desarrollo 43 Comunicación en Población 44 Educación en Población 46 Planificación Familiar y Salud Sexual y Reproductiva 47 Atención a Migrantes 50 Mejorar la Condición de la Mujer 51 Fortalecimiento del Consejo Estatal de Población 52 5

6 Introducción El Estado de Chihuahua, al igual que nuestro país y el mundo moderno, encara una gran diversidad de retos en materia de políticas públicas, especialmente de políticas sociales que influyan de manera determinante en la calidad de vida en cada una de las personas que conforman la sociedad, que permitan transitar de manera general hacia mayores niveles de desarrollo, entendido este como una condición social integral en el cual las necesidades auténticas de la población se satisfacen y en la que los individuos participan de manera amplia y decidida en el progreso en el sentido económico, social, cultural y político. 6 En ese sentido, la política de población se constituye como el gran conjunto de medidas, planes y programas, adoptados a nivel institucional a efecto de producir cambios cuantitativos y cualitativos en los procesos demográficos de acuerdo a características específicas y prevalecientes. El gran objetivo de la política de población ha sido siempre contribuir a asegurar que los habitantes participen justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social, mediante la regularización de los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución territorial. La planeación del desarrollo es un derecho social que tiene como objetivo primordial fortalecer la relación entre sociedad y gobierno. Dentro de los diversos programas sectoriales para llevar a cabo la loable tarea de este último, el Programa Estatal de Población de Chihuahua representa el instrumento de la administración pública en el cual se delinean los programas, estrategias y acciones específicas en materia de población que responden a las necesidades de la dinámica demográfica estatal, preservando siempre los valores que dan sentido a la política de población: la igualdad y la libertad.

7 CAPÍTULO I Marco legal de la política de población en México y en Chihuahua La política de población se institucionaliza en el país hace poco más de 30 años por razón de la instalación del Consejo Nacional de Población en cumplimiento de las reformas y adiciones a la Ley General de Población publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de Dicha ley constituye un ordenamiento que ofrece una visión amplia y un sustento integral para una política nacional en materia demográfica que incorpora disposiciones en ámbitos tales como la salud reproductiva, la equidad de género, el derecho civil y familiar, entre muchos otros. Estos cambios legislativos e institucionales definieron como deseable y posible la conducción de los fenómenos demográficos, reflejaron la legitimidad y aceptación social de emprender esta tarea y, en consecuencia, impulsaron la movilización de considerables recursos humanos y materiales para enfrentar los complejos desafíos demográficos de nuestro tiempo. En el ámbito estatal, derivado de esta necesidad, el 23 de febrero de 1984 se crea el Consejo Estatal de Población de Chihuahua, mediante el acuerdo Nº 456 del Ejecutivo del Estado y es publicado en el periódico oficial del Gobierno del Estado, el 29 de febrero del mismo año, instituido con el objetivo fundamental de promover y ejecutar acciones específicas en materia de política de población para elevar la calidad de vida de los chihuahuenses y a su vez atender las necesidades de la dinámica demográfica. Posteriormente, ante la inminente importancia que ha representado la atención del fenómeno migratorio en nuestro país y en especial en el Estado de Chihuahua, en octubre de 2001, se creó la iniciativa de modificación al Acuerdo de Creación del consejo, adicionando a sus tareas lo relativo a la atención a migrantes, fortaleciendo así las facultades en esta materia, y en general, de la política demográfica estatal. 7 Hoy por hoy, en cualquier sociedad contemporánea, el conocer la estructura y composición de la población en un momento y espacio determinados es imprescindible para establecer con cierta racionalidad las demandas y necesidades actuales y futuras de la población que los planes y programas de gobierno se proponen atender y, con base en ello, orientar los criterios de la asignación de recursos así como brindar atención específica a los diferentes grupos de población a través de políticas públicas oportunas y eficientes.

8 La Ley de Planeación del Estado de Chihuahua señala en sus Artículos 2 y 3 que ésta deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad de gobierno, sobre el desarrollo integral de la entidad, de acuerdo con los principios, fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política del Estado. La planeación del desarrollo, entendida como la ordenación racional y sistemática de las acciones de las diversas instancias de gobierno, con la participación de los sectores social y privado, a fin de transformar la realidad socioeconómica de la entidad y elevar la calidad de vida considera a la población como un componente fundamental implícito. En ese sentido, la población es uno de los elementos constitutivos del Estado, el sujeto y el objeto del desarrollo, por ello es imperante promover una nueva política de población, mediante programas sectoriales y regionales que atiendan de manera directa e integral los fenómenos demográficos, con un carácter transversal y observando como principio, la salvaguarda de los derechos fundamentales de las personas y de sus familias. Los fenómenos demográficos tales como la natalidad, la mortalidad, la morbilidad, la fecundidad y la migración, entre otros, son de indiscutible trascendencia para la planeación y orientación de las políticas de gobierno, representan numerosos aspectos concomitantes a la sustentabilidad y bienestar de la sociedad chihuahuense, de ahí la necesidad de regularlos y atenderlos. 8 En nuestro país, los principios básicos en los que se inspira la política de población derivan de los Artículos 2º y 4º Constitucional que apuntan: "La nación mexicana tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas. En ese sentido, la ley protegerá y promoverá el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas específicas de organización social. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud... Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa... Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. También, la Constitución Política del Estado de Chihuahua señala en su Artículo 158 lo relativo al derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de los hijos, este principio constituye uno de los pilares fundamentales de la política de población en el ámbito de la entidad.

9 El objeto de Ley General de la Población es regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social. Es deber de las entidades federativas, en el ámbito de sus atribuciones, vigorizarla y promoverla. El Gobierno del Estado, con el esfuerzo canalizado a través del Consejo Estatal de Población busca institucionalizar la política demográfica de Chihuahua; a través de sus programas dirigidos principalmente a la planificación familiar y la salud reproductiva, la educación y comunicación en población, la atención a nuestros hermanos migrantes, la población y el desarrollo. Mediante sus acciones, se busca orientar una adecuada planeación demográfica, coadyuvar en la mejora y fortalecimiento del desarrollo de los asentamientos humanos en el estado, promover la investigación en materia de población, favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas en los ámbitos de la sexualidad y la reproducción, entre otras tareas por demás trascendentes para el bienestar colectivo. De igual forma, congruente con lo dispuesto en el Programa Nacional de Población , se busca que lo estipulado en el Plan Estatal de Desarrollo de Chihuahua, al ser el documento rector de la acción gubernamental, contribuya a lograr los grandes objetivos nacionales en materia de población. Es imprescindible continuar avanzando en la transición demográfica, particularmente entre los grupos con mayores rezagos sociales, favorecer los derechos reproductivos, ampliar las oportunidades de desarrollo de los hogares, las familias y sus integrantes, considerando su estructura y organización, potenciar las oportunidades que brinda la migración, extender y arraigar una sólida cultura demográfica, por citar algunos. 9 La población es un componente intrínseco de la Estrategia Integral Chihuahua Vive, la cual busca ser incluyente, democrática y factible, precisamente es en la población donde deben redundar y ser patentes las evidencias del progreso, resultado de la suma de esfuerzos, del logro de anhelos que permitan transitar hacia una vida mejor.

10 CAPÍTULO II Valores y principios de la política de población Las acciones de la política de población se desarrollan con pleno respeto a los derechos ciudadanos, teniendo como fundamento el Artículo Cuarto Constitucional que establece la igualdad entre el hombre y la mujer y su derecho a decidir de manera libre, responsable e informada el número y espaciamiento de sus hijos; asimismo tiene un profundo contenido humanista al poner como sujeto y objeto central del desarrollo económico y social a la población; a la vez de reconocer que nuestro país tiene una composición pluricultural. o La igualdad de derechos, la mejora en la calidad de vida y la atención de las necesidades básicas de la población para lograr una sociedad más equitativa, garantizando un ambiente adecuado para su desarrollo. o El respeto irrestricto de las garantías individuales, así como de las libertades y derechos sociales y políticos. o Sensible al desarrollo humano y familiar, toda vez que coloca en el centro de atención a las personas. 10 o Multisectorial, al ofrecer transversalmente análisis y tendencias demográficas que apoyen las diferentes políticas sociales y económicas de la entidad. o Apoyada en el trabajo coordinado y concertado entre los diferentes actores del gobierno y la sociedad. o Reflexiva y analítica de la situación demográfica actual y futura, así como de los rezagos socioeconómicos de la población.

11 CAPÍTULO III Vínculos con el Plan Estatal de Desarrollo y con el Programa Nacional de Población En el Plan Estatal de Desarrollo , en el Eje de Desarrollo Humano y Calidad de Vida, se asume el compromiso de llevar el bienestar a donde más se necesita, se considera la igualdad de oportunidades como un principio fundamental de la tarea de gobierno que consiste en distribuir equitativamente las cargas y los beneficios de la cooperación social, a través de la promoción de los valores, la unidad y la integración de la familia. De manera específica, el Plan Estatal de Desarrollo en el apartado concerniente a las acciones en materia de Población identifica seis objetivos primordiales: 1. Sensibilizar a las Instituciones de los distintos órdenes de gobierno y a la sociedad en general, acerca de la importancia y trascendencia de los asuntos demográficos y su impacto en el mejoramiento de la calidad de vida. 2. Realizar las acciones de comunicación tendientes a incidir en los valores y actitudes que se vinculan con el comportamiento demográfico y el bienestar de la población Contribuir al fortalecimiento y consolidación de una cultura demográfica integral, mediante procesos educativos y de información dirigidos a extender y profundizar el conocimiento y la comprensión de la naturaleza, causas y consecuencias de los fenómenos demográficos. 4. Favorecer el bienestar de la familia y la salud de la madre y sus descendientes, a través del ejercicio pleno y efectivo del derecho que tienen las personas a elegir el número de hijas o hijos y su espaciamiento en un ambiente de información oportuna y adecuada. 5. Promover la participación plena y efectiva de las mujeres en la vida económica, social, política y cultural del estado y el país, a fin de propiciar las condiciones necesarias para que tome parte activa en todas las decisiones, responsabilidades y beneficios del desarrollo en igualdad de condiciones con los hombres. 6. Promover la atención institucional a las comunidades migrantes con el propósito de mejorar vínculos, comunicación y organización, a fin de

12 fortalecer la integración familiar, incentivar el desarrollo regional y favorecer el arraigo en sus lugares de origen. Al mismo tiempo, las acciones estipuladas en el Programa Estatal de Población , en congruencia con lo estipulado en el Programa Nacional de Población , buscan coadyuvar en el cumplimiento de los grandes objetivos nacionales de alcance demográfico, cimentadas en la colaboración, coordinación y reciprocidad a fin de fortalecer el federalismo en población. Los principios que orientan al Programa Nacional de Población tienen su sustento en los derechos humanos de relevancia demográfica, que reconocen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Población, entre otros documentos normativos. Se trata de los derechos que tienen las personas a decidir sobre el número y calendario de su descendencia, a gozar de una vida larga y saludable, a cambiar de lugar de residencia y transitar libremente por el territorio. Los objetivos nacionales en materia de población se enumeran a continuación: 1. Continuar avanzando en la transición demográfica, particularmente entre los grupos con mayores rezagos sociales. 2. Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas en los ámbitos de la sexualidad y la reproducción Preparar las instituciones y adecuar las políticas de desarrollo para aprovechar las oportunidades y enfrentar los desafíos que se derivan del cambio en la estructura por edad. 4. Ampliar las oportunidades de desarrollo de los hogares, las familias y sus integrantes considerando su estructura y organización. 5. Promover una distribución geográfica de la población acorde con las potencialidades de desarrollo sustentable del territorio. 6. Minimizar los costos y potenciar las oportunidades que brinda la migración internacional con origen, tránsito y destino en México. 7. Extender y arraigar una sólida cultura demográfica. 8. Movilizar las capacidades nacionales y de la cooperación internacional a favor de la política y los programas de población.

13 CAPÍTULO IV Diagnóstico Demográfico del Estado de Chihuahua I. D i n á m i c a y e s t r u c t u r a d e l a p o b l a c i ó n Chihuahua es el estado con mayor extensión territorial de toda la República Mexicana, con 247 mil 455 kilómetros cuadrados, lo que constituye 12.6% de la superficie total del país. Su población representa 3.2% respecto a la población total del país, ya que según los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, nuestro estado contaba con una población que ascendía a los 3 millones 406 mil 465 habitantes, mientras que el país registró millones. La población del Estado de Chihuahua la conforman 1 millón 692 mil 545 hombres y 1 millón 713 mil 920 mujeres. Se estima también que durante el año 2010 ocurrieron alrededor de 58 mil 705 nacimientos y cerca de 15 mil 862 defunciones; ello implica un incremento anual de 42 mil 843 chihuahuenses, lo que significa una tasa de crecimiento natural anual de 1.25%. El saldo neto migratorio es negativo con una tasa de crecimiento social de -0.38%; lo que se refleja en una tasa de crecimiento total del orden de 0.87%. CHIHUAHUA: Población total, masculina y femenina Población (millones) 4 4 Población Mujeres Hombres Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de 2007.

14 Cabe apuntar que de acuerdo con los resultados de los últimos ejercicios censales realizados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía en el país, nuestro Estado ha registrado tasas de crecimiento de la población moderadas, del orden del 2.2, 1.1 y 1.0 por ciento, en el 2000, 2005 y 2010 respectivamente. 16 Millones de personas Población total según entidad federativa, BS CL CP NY TX AG QR ZT DG MO QT YU TB HG SL SO CO SI GR TM BC CH OX MI NL CS GT PU JL VZ DF MX Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de Al presente, la población infantil de 0 a 14 años representa 28.8% del volumen total de la población; aquella en edad productiva, es decir de 15 a 64 años, 62.5%, mientras que la población de adultos mayores corresponde al orden del 5.7% de la población en la entidad en el año Si bien la estructura demográfica permite contar con una fuerza productiva de alto potencial para el trabajo, es patente el reto que significa y que seguirá representando en los años venideros, encontrar soluciones a la demanda de espacios educativos en todos los niveles, recreativos, para la cultura y el deporte, así como para la generación de empleos de calidad. 14 En el 2010, el Estado de Chihuahua se ubica en el décimo primer lugar entre las entidades federativas más pobladas del país, según los resultados del Censo de Población y Vivienda A principios del siglo XX, el Estado tenía 328 mil habitantes. Este monto se elevó notablemente en los siguientes cincuenta años hasta alcanzar 846 mil habitantes en En los decenios posteriores los incrementos han sido significativos: el número de habitantes aumentó de 1.23 millones de personas en 1960 a 1.61 millones en 1970, 2.0 en 1980, 2.44 millones en 1990 y 3.05 millones de habitantes de acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Geografía

15 correspondiente al año Por lo que respecta al año 2005, el II Conteo de Población anotó 3.2 millones. En prospectiva, se estima que la población de Chihuahua estará alcanzando los 3.67 millones en el año 2020, sin embargo, cabe anotar que se observa una clara tendencia a la reducción de su tasa de crecimiento, en niveles del 0.58%. CHIHUAHUA: Tasa de Crecimiento Natural, Social y Total, Tasa (por cien) Natural Social Total Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de Los cambios en el volumen y estructura de la población son resultado de la llamada transición demográfica, la cual está asociada de manera importante con grandes cambios culturales, sociales, económicos y políticos que ha experimentado la sociedad en su conjunto; generando nuevos modos de organización y convivencia social que responden a las nuevas condiciones que producen la modernidad y la globalización. La interacción de componentes demográficos como la mortalidad, la fecundidad y la migración, ha modificado sustancialmente la estructura de la población en su estructura por edad y sexo; por una parte, la disminución de la mortalidad origina un progresivo aumento de la esperanza de vida, reflejada en la pirámide de la población por un número cada vez mayor de personas que llegan con vida hasta edades avanzadas. Por otra parte, la disminución de la fecundidad se traduce en un estrechamiento de la base de la pirámide poblacional, puesto que, a medida que este proceso se profundiza, las cohortes anuales de nacimientos tienden a ser cada vez más reducidas.

16 100 Edad 90 CHIHUAHUA: Pirámides de Población 2010 y Porcentaje Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de II. Esperanza de vida, natalidad y mortalidad La esperanza de vida al nacimiento, es el promedio de años que espera vivir una persona al momento de su nacimiento si se mantuvieran a lo largo de su vida las condiciones de mortalidad prevalecientes, para la población de Chihuahua en 2010, es de años (73.82 años para los hombres y años para las mujeres). A inicios de los años noventa el promedio era del orden de 71.98, este nivel representa un incremento de cuatro años más. Chihuahua ocupa el octavo lugar entre las entidades federativas del país con mayor esperanza de vida, solo por debajo de los estados de Quintana Roo, Baja California, Baja California Sur, Tlaxcala, Morelos, Estado de México y el Distrito Federal. En el ámbito nacional, la esperanza de vida promedio es de 75.4 años Años Esperanza de Vida al nacimiento según entidad federativa, GR VZ CS OX DG SI TB MI CO HG NY TM CP YU SL SO PU JL NL AG GT QT CL ZT CH MX MO BS TX BC DF QR Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de 2007.

17 85 Años VERSIÓN PRELIMINAR CHIHUAHUA: Esperanza de Vida para Hombres y Mujeres, Hombres Mujeres Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de Durante el período el número de años que vive en promedio una persona recién nacida en el estado se incrementó 12.1 años para las mujeres y 11.9 años para los hombres. Este incremento representa el 18.3 y 19.2 por ciento respectivamente. Cabe anotar, que como resultado del incremento en el número de población así como de los niveles de esperanza de vida, en el estado, al igual que el país, el sector laboral podría sufrir presiones por la proporción de la población económicamente activa, de generar un mayor ritmo de incremento del empleo formal bien remunerado y en mejores condiciones, adicionalmente, la falta de empleo también ha provocado que se incrementen las actividades antisociales y delincuenciales entre los estratos de población juvenil, incluso de menores de edad. 17 Por otra parte, en Chihuahua, el número de nacidos vivos por cada mil habitantes se redujo más de la mitad entre 1970 y 2010, situándose en niveles de 17.16; en tanto que las defunciones por cada mil alcanzaron su nivel mínimo en 1999 (4.28) y se incrementarán en los próximos años debido al envejecimiento poblacional. Tasa (por mil) CHIHUAHUA: Tasas de Natalidad y Mortalidad, Natalidad Mortalidad Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de 2007.

18 Uno de los mayores logros del México contemporáneo, ha sido la reducción significativa de la mortalidad y la morbilidad, evidentemente, el avance en materia de salud ha permitido elevar el bienestar de la población generando un círculo virtuoso entre la salud y el despliegue de las capacidades y potencialidades de los individuos. La mortalidad ocurrida durante el primer año de vida es un magnífico indicador del nivel de salud y sobre todo del nivel de bienestar y de vida de la población, debido a las condiciones socioeconómicas imperantes en un tiempo y un lugar determinados, ya que las ganancias en la reducción de las tasas generales de mortalidad, se originan en primer lugar en los alcances logrados en el descenso en la mortalidad infantil. La mortalidad infantil del Estado de Chihuahua, la cual expresa el número de defunciones de menores de un año de edad por cada mil nacimientos ocurridos en el año, ha disminuido de manera significativa en el pasado reciente: de defunciones por cada mil nacimientos a principios de los años noventa, en el año 2000 y para el Esta última tasa es una de las más bajas del país y es inferior a la media nacional (14.2 por mil). CHIHUAHUA: Tasa de Mortalidad Infantil, Def. por mil n.v Chihuahua Nacional Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de En el estado el número de defunciones de menores de un año por cada mil habitantes se redujo 81.7 por ciento durante el período de 1970 a Tanto el crecimiento y el desarrollo socioeconómico han sido fundamentales en el proceso de abatimiento de la mortalidad tanto general como infantil, a través

19 de la intensificación de la inversión pública en obras de infraestructura que han coadyuvado claramente a elevar los niveles generales de salud de la población principalmente de la urbana, tales como la introducción de agua potable, drenaje y alcantarillado, la creación de más centros de salud y de seguridad social, entre otros, así como el aprovechamiento de los adelantos en materia de medicina y salud. I I I. F e c u n d i d a d La fecundidad es el resultado de la interacción de diversos factores como la edad, la educación, y otros aspectos socioeconómicos y culturales que influyen en la decisión de la mujer sobre el número de hijos que desea tener, es a su vez, una de las variables principales en la dinámica de crecimiento de la población. La tasa global de fecundidad (TGF) en el Estado ha disminuido progresivamente de 3.47 hijas/os por mujer en 1990 a 2.92 en 2000, a 2.34 en 2005 y se proyecta a mediados de 2010 una disminución a 2.13 hijas/os. El nivel actual de la fecundidad en el Estado de Chihuahua es superior en.07 hijas/os a la media nacional que es de 2.05, se encuentra en el grupo las diez entidades federativas con mayor promedio de hijos por mujer en el periodo reproductivo, entre las que se encuentran Zacatecas, Guanajuato, Oaxaca, Durango, Puebla, San Luis Potosí, Aguascalientes, Chiapas y Guerrero. Durante las últimas décadas la fecundidad ha sido uno de los determinantes fundamentales del cambio demográfico del país y del estado, de continuar esta tendencia en el año 2030 se reducirá el nivel actual (2011) de la fecundidad un 11.7 por ciento más. 19 Tasa Global de Fecundidad según entidad federativa, Hijos por mujer DF CL YU CP MO NL BS MX TB QT TM QR BC SI VZ NY HG JL MI TX CO SO CH ZT GT OX DG PU SL AG CS GR Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de 2007.

20 De acuerdo a cifras del Censo de Población y Vivienda 2010, el 52.3% de la población femenina pertenece al conjunto de mujeres en edad fértil, esto es, las que se encuentran en el rango de 15 a 49 años de edad. La edad de las madres al nacimiento de los hijos es un factor de riesgo para la salud de ellas y de la recién nacida o recién nacido, en el Estado por cada mil mujeres entre los grupos de edad de 15 a 19 años de edad se registran 56.1 nacimientos, asimismo, el número de nacimientos es de aproximadamente 116 y 115 por cada mil mujeres de los grupos y años respectivamente. Cabe anotar que cuando los partos ocurren en las etapas más tempranas y tardías de la vida fértil aumenta la morbilidad y la mortalidad materna e infantil. Por otro lado, la escolaridad en mujeres con edad fértil se asocia a las preferencias reproductivas, así a medida que aumentan los años de educación formal disminuye el número promedio de hijos nacidos vivos, de igual modo, las mujeres adolescentes con condiciones socioeconómicas desfavorables, con menor escolaridad y en áreas rurales son quienes más frecuentemente podrían experimentar las repercusiones negativas de un embarazo temprano. Tasa (por mil) CHIHUAHUA: Tasa de Fecundidad según grupo de edad, Chihuahua Nacional Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población, febrero de La educación de la mujer constituye un factor estrechamente relacionado con la baja en la mortalidad infantil y con la reducción de la fecundidad, ambos factores reflejan una alta valoración parental de los hijos, no de su cantidad sino de sus condiciones de vida y de su bienestar. La educación de la mujer repercute no solo en su propio provecho, sino también en el de su familia, pues contribuye a romper el círculo intergeneracional de la pobreza, aumenta las posibilidades de que los

21 hijos sean libremente deseados y reciban un mejor cuidado, educación, salud y bienestar general. Las políticas públicas enfrentan el reto de hacer efectivo el derecho de los individuos a realizar sus preferencias reproductivas, a la vez que deben crear condiciones favorables para que la fecundidad se mantenga en niveles cercanos al reemplazo intergeneracional (número de hijos necesarios para reemplazar exactamente al número de los padres). A pesar de ello se prevé que la población del Estado de Chihuahua seguirá creciendo en los próximos años hasta alcanzar los 3.8 millones en el año IV. Mujeres De acuerdo con los resultados definitivos del Censo de Población y Vivienda 2010, en Chihuahua hay mujeres y hombres, esto es, un poco más de la mitad de la población son mujeres (50.3%); lo anterior lleva a una relación de 99 hombres por cada 100 mujeres. Los municipios con la mayor presencia relativa de mujeres (y en consecuencia la menor relación hombresmujeres) son Hidalgo de Parral, Chihuahua y Nuevo Casas Grandes con 94, 95 y 96 hombres por cada 100 mujeres, respectivamente; por su parte, los municipios con la mayor relación hombres-mujeres son Aquiles Serdán (142), Coyame del Sotol (120) y Manuel Benavides (119). 21 Conforme a la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID 2009), prácticamente 900 mil mujeres de la entidad se encuentran en edad fértil (de 15 a 49 años), de las cuales, dos de cada tres han estado alguna vez embarazadas, y 31.5% nunca han estado embarazadas. Para el trienio , la tasa global de fecundidad de la entidad fue de 2.1 hijos por mujer. Respecto a sus preferencias reproductivas, la ENADID 2009 muestra que las mujeres en edad fértil declaran que tres es su número ideal de hijos. Actualmente existen una amplia gama de métodos para planificar el número de hijos que se desean tener, en el Estado de Chihuahua, de las mujeres en edad fértil, 98% conoce al menos un método para evitar o retrasar un embarazo. Según la ENADID 2009, en el periodo , 43.0% de las mujeres de 15 a 49 años reportó al menos un embarazo; 98.1% de éstas tuvo revisión prenatal, y de ese total, la mayoría fue revisada por personal capacitado. El número promedio de revisiones asciende a 8.3, cifra que supera al mínimo recomendado por organismos internacionales.

22 Se estima que en 2010 la esperanza de vida en Chihuahua es de 78.2 años para las mujeres y 73.8 para los hombres; la brecha de poco más de cuatro años se explica por la mayor mortalidad masculina ocurrida principalmente en edades jóvenes y adultas. Igualmente, conforme a la ENADID 2009, en el estado seis de cada diez personas de 15 años y más están casadas o en unión libre; tres se encuentran solteras, y una es separada, divorciada o viuda. Mientras que, en general, los hombres vuelven a unirse, las mujeres tienden a permanecer sin pareja una vez que se disolvió su vínculo conyugal, lo cual se refleja en la mayor proporción de mujeres separadas, divorciadas o viudas. Según las Estadísticas Vitales del año 2008, en Chihuahua se registraron 17 mil 852 matrimonios, que reflejan una tasa bruta de nupcialidad en el estado de 5.3 matrimonios por mil habitantes. Lo más común es que el varón sea mayor que su cónyuge, sobre todo en las parejas donde éste tiene 50 años o más (86.6%). Esta proporción disminuye si el varón tiene de 30 a 49 años (74.8%) y llega a 63.4% cuando es menor de 30 años. En Chihuahua, en años recientes, las mujeres han logrado un mayor acceso al sistema educativo y por tal razón su nivel de escolaridad ha aumentado, como lo muestran las cifras de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) al segundo trimestre de 2010, que revelan que 39 de cada 100 mujeres de 15 a 29 años tienen algún grado de la educación media básica, mientras que 3.0% no cuenta con escolaridad o tiene primaria incompleta. En contraste, 23.5% de las mujeres de 60 años y más no tienen instrucción o no terminaron la primaria. 22 Una de las cuestiones que más pesa en la participación de las mujeres en el mercado de trabajo es la combinación de esta actividad con la realización de quehaceres domésticos; conforme a los datos del segundo trimestre de la ENOE 2010, 37.6% de las mujeres de 14 años y más forman parte de la población económicamente activa (PEA), de las cuales, 87.6% combina sus actividades extradomésticas con quehaceres domésticos, aspecto que resulta contrastante con el de los varones donde 48.5% cumple con esta condición. Las mujeres que participan en la producción de bienes y servicios (población ocupada) representa 93.2% del total de la PEA femenina, en tanto que 6.8% corresponde a mujeres que buscan trabajo y no lo encuentran (tasa de desocupación). En cuanto a la población ocupada, dos terceras partes de las mujeres (77.3%) son subordinadas asalariadas, una quinta parte (19.2%) son trabajadoras independientes (empleadoras o por cuenta propia); en los varones la proporción de empleadores es mayor a la de la mujer, 5.4% contra 2.4%, y el

23 porcentaje de mujeres que trabajan sin pago (3.5%) es 1.6 puntos porcentuales mayor al de los varones (1.9 por ciento). El hogar es la unidad de organización doméstica donde ocurren los procesos que permiten la reproducción cotidiana y generacional de la población, en general, los hogares reconocen a un hombre como jefe del grupo doméstico una vez que se unen conyugalmente y forman su propia familia, conservando el estatus a lo largo del tiempo; en las mujeres es común que su reconocimiento como autoridad del grupo se dé con mayor frecuencia en edades avanzadas. Conforme a la ENOE, al segundo trimestre de 2010, poco más de uno de cada cuatro hogares (28.2%) es encabezado por una mujer. Los hogares con jefatura femenina tienen en promedio 2.9 integrantes, tamaño que es menor al de los hogares con jefatura masculina (3.4 miembros). De los hogares con jefatura de mujeres, 23.4% son unipersonales, mientras que entre los dirigidos por un varón dicho porcentaje es de 14.2 por ciento. De los hogares dirigidos por una mujer, 76.2% son de tipo familiar (donde al menos uno de los integrantes tiene relación de parentesco con ella), de éstos, menos de la mitad (38.5 por ciento) se componen por cuatro o más integrantes. Los hogares encabezados por un hombre son predominantemente de tipo familiar (85.4%), de los cuales la mitad tienen cuatro integrantes o más. 23 V. Población infantil En 1895, cuando la población del estado alcanza los 266 mil habitantes, 41.7% de éstos tenía entre 0 y 15 años de edad; dicha proporción llega a 42.0% en 1910, año en que el total de la población alcanzó los 406 mil habitantes. Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010 existen 982 mil 401 niños, equivalentes al 28.8% de los residentes en la entidad. De éstos, 323 mil tienen de 0 a 4 años de edad, 335 mil de 5 a 9 años, y 325 mil entre 10 y 14 años. Al observar el número de hombres y mujeres en los distintos grupos de edad, se observa que sólo entre los menores de 15 años existe una presencia de hombres mayor a la de las mujeres, donde hay 103 varones por cada 100 mujeres.

24 Porcentaje Porcentaje de la población infantil respecto de la población total, Los municipios con los mayores porcentajes de niños son: Batopilas con 38.9%, Guadalupe y Calvo con 38.6%, Galeana con 37.4%, Urique con 36.9% y Guachochi con 36.4%; mientras que aquellos municipios con menores proporciones de población de 0 a 14 años son: Dr. Belisario Domínguez con 19.1%, San Francisco de Borja con 20.4%, Gran Morelos con 21.4%, Satevó con 22.7% y Huejotitán con 23.4 por ciento. En 2008 se registraron 82.3 mil nacimientos ante las diferentes Oficialías del Registro Civil de la entidad; 75 de cada 100 de tales inscripciones fueron de niños o niñas con menos de un año de edad, mientras que 6.6% ya habían alcanzado su primer aniversario, y en 18.6% del total de nacimientos registrados, el niño o la niña en cuestión tenía dos años o más de edad. 24 En el 2009 se registraron 22.3 mil defunciones, 7 de cada 100 fueron de menores de 15 años. De los fallecimientos de menores de 15 años, 71 de cada 100 fueron de menores de un año de edad. En ese año fallecieron, por cada 100 niñas de cada grupo de edad, 129 niños menores de un año, 117 niños de 1 a 4 años, 167 niños de 5 a 9 años, y 185 niños de 10 a14 años. La tasa de mortalidad infantil de la entidad en el 2008 fue de 12.8 muertes de menores de un año por cada mil nacidos vivos, prácticamente la mitad de los ocurridos en 1990, que en ese entonces registró 25.8 defunciones por cada mil. En Chihuahua, durante el 2009, uno de cada dos niños menores de un año de edad falleció por ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal, le siguen en importancia las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías

25 cromosómicas (18.5%) y las enfermedades relacionadas con la influenza y neumonía (9.6 por ciento). En infantes de 1 a 4 años, los accidentes causaron 38.1% de las muertes; las malformaciones congénitas y anomalías cromosómicas representaron 7 de cada 100 muertes, mientras que las enfermedades respiratorias agruparon el 8.4% de los casos. Por otra parte, entre la población de 5 a 14 años, los accidentes fueron causa del 38.9% del total de defunciones. El censo 2010 registró a un total de 138 mil 424 chihuahuenses con alguna limitación para realizar sus actividades diarias, de ellos, 9.5% son menores de 15 años. La limitación más importante entre la población infantil con alguna discapacidad es para hablar o comunicarse (26.6%) seguida de la limitación motriz (26.2%) y las limitaciones para ver (24.8 por ciento). Ochenta y seis de cada cien niños con discapacidad cuentan con una limitación para realizar sus actividades diarias, mientras que 14.3% tienen dos o más limitaciones. La principal concentración urbana de la entidad, se presenta en las zonas urbanas de Chihuahua- Aquiles Serdán-Aldama, donde reside el 21.7% y Juárez con 40.3%, que en conjunto concentran el 62% de la población menor de 15 años al En el 2010, de acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda, prácticamente uno de cada cinco inmigrantes que llegaron a Chihuahua provenientes de cualquier otra entidad de la República Mexicana o de otro país (3.4% de la población de 5 años y más) tenían de 5 a 14 años de edad. Se considera que los niños y niñas de 5 a 14 años deben asistir a algún nivel de educación básica. En Chihuahua, en el año 2010, 92.2% de la población en ese rango de edad asiste a la escuela. Por municipio, la proporción de población de 5 a 14 años que asiste a la escuela es contrastante, Hidalgo del Parral tiene el mayor porcentaje con (96.7), seguido de Santa Bárbara (96.5), Chi-huahua (96.4), Matamoros (96.3) y Allende (96.2 por ciento). En Chihuahua, como en todo el país, a los 6 años cumplidos se ingresa al primer año de primaria, y es a los 8 años de edad cuando se considera que han adquirido la habilidad de la lectura y la escritura. En el año 2010, 2.7% de los niños y niñas de 8 a 14 años no saben leer ni escribir.

26 En localidades rurales (menos de 2 mil 500 habitantes) la proporción de la población de 8 a 14 años que no sabe leer ni escribir es de 8.6 por ciento. Por otra parte, en el 2010 se contabilizaron 31 mil 975 niños y niñas de 3 a 14 años hablantes de alguna lengua indígena. Los niños hablantes de lengua indígena representan el 29.2% del total de esta población. El porcentaje de niños que hablan una lengua es importante ya que es un indicador del grado de transmisión y conservación de las lenguas, mientras más pequeño es el porcentaje, la lengua tiene mayor riesgo de desaparecer. En el año 2010, en el estado, los hogares ascendían a 910 mil 647; en estos habitan 980 mil 332 menores que tenían una edad comprendida entre 0 y 14 años de los cuales el 50.8% son hombres y el 49.2% son mujeres. El 70.9% de la población infantil vive con su padre y su madre en la misma vivienda, 19.1% vive sólo con la madre o con el padre y en el 3.6% de los casos no reside ni el padre ni la madre en la misma vivienda. VI. Jóvenes El volumen de la población de 15 a 29 años aumentó de 1990 a 2010 de 759 mil a 862 mil, no obstante, su participación porcentual respecto al total disminuyó de 31.1 a 25.3%. Entre 2005 y 2010 la tasa de crecimiento de la población de 15 a 29 años fue igual que el de la de la población total que fue de uno por ciento. El hecho de que la población joven crezca menos que la población total es uno de los factores fundamentales que se refleja en el proceso de envejecimiento que experimenta la población del estado. Es importante subrayar, que conforme a las proyecciones de población del CONAPO, el volumen de la población joven seguirá aumentando hasta el año 2017 cuando llegue a su máximo histórico de 928 mil; a partir de entonces comenzará a reducir su tamaño. 26 Para 2010, entre los jóvenes la relación hombres-mujeres de Chihuahua es de hombres por cada 100 mujeres. Por lo que toca a aspectos de fecundidad y mortalidad de este grupo de población, de acuerdo a registros administrativos del INEGI, en 2008 ocurrieron 82 mil nacimientos, de estos 72.4% fueron hijos de mujeres de 15 a 29 años. Las edades en las que se concentra el mayor porcentaje de nacimientos de madres jóvenes es entre los 20 y 24 años (39.9%), en tanto que 29.5 de los nacimientos corresponde a adolescentes de 15 a 19 años.

27 Por otro lado, en 2008 fallecieron mil 753 hombres y 344 mujeres de 15 a 29 años. Si bien las diferencias en el nivel y patrón de causas de muerte de hombres y mujeres se presentan en todos los grupos de edad de la población, entre los jóvenes son particularmente significativas. La sobremortalidad masculina muestra un importante aumento entre 1998 y 2008, destacando el grupo de 20 a 24 años donde se muestra el mayor valor, la sobremortalidad en este grupo, pasó de 376 a 566 defunciones masculinas por cada 100 femeninas. Sobremortalidad masculina por grupos de edad 1998 y a a a Nota: Defunciones corregidas por edad y sexo Fuente: INEGI. Estadísticas de mortalidad Consulta interactiva de datos. CONAPO: Proyecciones de población Las diferencias en el nivel de la mortalidad entre hombres y mujeres jóvenes se explican en gran medida por los patrones de causa de muerte. En 2008, entre los varones de 15 a 29 años el número de defunciones por las agresiones (993) equivale a tres veces más del total de defunciones registradas por las mujeres de la misma edad (344). De igual manera, durante la juventud ocurren varias de las transiciones más significativas en la vida de las personas, tales como el inicio de la vida en pareja. La Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2009 (ENADID 2009) revela que casi siete de cada diez de los jóvenes son solteros (69.3%), 13.3% son casados y 14.0% viven en unión libre. Por sexo, destaca que 75.8% de los varones de 15 a 29 años son solteros y casi la tercera parte (31.8%) de las mujeres en esta edad se encuentran casadas o viven en unión libre. En el año 2008, se celebraron 17 mil 852 matrimonios civiles, en el 64.0% de estos casos el contrayente fue un hombre de entre 15 a 29 años de edad, mientras que el 72.8% de las mujeres la contrayente se encontraba en dicho rango de edad.

28 Además se resolvieron cuatro mil 804 divorcios, de los varones que concluyeron el proceso 20.9% son jóvenes, en comparación, las divorciantes representan 29.8% de las mujeres que disolvieron legalmente su vínculo matrimonial. Según los datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), la población económicamente activa (PEA) representa 52.8% de la población de 12 y más años; entre los jóvenes esta tasa es menor dado que una parte importante aún asiste a la escuela, no obstante la tasa de desocupación entre los jóvenes es mayor respecto a la que se presenta en la población de 12 y más años; en el segundo trimestre de 2009 este indicador fue de 11.6% entre la población de 15 a 29 años y de 7.2% entre la población de 12 años y más. Porcentaje de población económicamente activa por grupos de edad y más años De 15 a 29 años 28 Nota: La información se refiere al segundo trimestre de cada año. Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Consulta interactiva de datos. De los jóvenes ocupados, 54.1% labora en el sector terciario (servicios y comercio), 30.7% en el secundario y 10.3% en el primario, 4.9% no especificó el sector donde labora. Por su posición en la ocupación, la mayor parte de los jóvenes ocupados (87.8%) son personas subordinadas y remuneradas; los trabajadores no remunerados representan 3.4%; los trabajadores por cuenta propia, 7.2% y los empleadores (patrones) 1.6%. Según las horas trabajadas, 2.3% laboran menos de 15 horas semanales; en el extremo contrario se ubica 12.9% de los que laboran más de 48 horas a la semana. V I I. A d u l t o s m a y o r e s El grupo de población de 65 años y más representa para el año 2010 el 5.7% de la población total del estado la cual asciende a 3 millones 406 mil 465 habitantes. Es importante mencionar que de los 193 mil 183 adultos mayores en nuestra entidad, el 52.7% son mujeres y el 47.3 % son hombres. Este grupo de población del

29 Estado representa el 2.8% de la población total de adultos mayores de la República Mexicana. Se estima que para el año 2030, una proporción significativa de la población chihuahuense, más del 12%, contará con una edad superior a los 65 años, es decir, formará parte de la tercera edad. Desde el ámbito de las políticas públicas se debe coadyuvar a afrontar el fenómeno de envejecimiento sin pobreza y motivando una reducción en la incidencia de enfermedades. Los cambios en la composición etaria de la población afectarán a todas las áreas del desarrollo social y económico, por ejemplo, la estructura de los hogares y las familias, niveles de empleo, asistencia social, salud, por citar algunos. Chihuahua: Población Total y Adultos Mayores, 2010 y 2030 Población Estatal y más años, población de adultos mayores Porcentaje de la población de adultos mayores Población Estatal y más años, población de adultos mayores Porcentaje de la población de adultos mayores Total Hombres Mujeres % como proporción del total de población estatal 47.3% como proporción del total de población mayor 52.7% como proporción del total de población mayor % como proporción del total de población estatal 47.0% como proporción del total de población mayor 53.0% como proporción del total de población mayor 29 Fuentes: Censo de Población y Vivienda 2010, Proyecciones de Población, CONAPO. El proceso gradual de envejecimiento la población se acompaña usualmente de cambios en el perfil epidemiológico, caracterizado por un predominio de enfermedades crónico-degenerativas y accidentes. La transformación y cambios de las demandas de salud no solo implican el aumento en servicios e infraestructura sino también el incremento de especialistas para enfrentar una mayor incidencia de padecimientos propios de los adultos y de las personas de la tercera edad.