Dèficit fiscal y déficit en inversión productiva en Balears.

Transcripción

1 XXX REUNIÓN DE ESTUDIOS REGIONALES. Dèficit fiscal y déficit en inversión productiva en Balears. Mir Obrador, Joan. Sastre Albertí,Antoni. Universitat de les Illes Balears. antoni.sastre@uib.es Resumen En anteriores comunicaciones se ha estudiado el déficit fiscal de Balears en valor absoluto y en relación al V.A.B.. Se tata ahora de comprobar la repercusión de este déficit en el desarrollo económicode las islas y para ello se analizará uno de sus componentes, el déficit en inversión productiva, que se traduce en el tiempo en déficit de stock de capital productivo. Se comprueba, que a partir de 1964, año del inicio del estudio y en el cual la proporción era correcta ( entre el porcentaje de población y de renta ), esta proporción se deteriora progresivamente siendo a partir de finales de los años setenta inferior al porcentaje de población.

2 Déficit fiscal y déficit en inversión productiva en Baleares. El saldo fiscal contrario a las Baleares en su relación con la Administración central es claramente desproporcionado, como puede puede verse en el cuadro 1,( la Fundación BBVA en su informe sobre la renta regional del período , da para éste último año un déficit fiscal del 15% ).Cataluña,que sin la incidencia del gasto turístico tendría proporcionalmente un déficit fiscal equiparable al de las Baleares, ha generado reflexiones sobre esta circunstancia en el contexto europeo que son válidas para las Baleares. Antoni Castells, en su capítulo de la obra colectiva Catalunya i Espanya. Una relación econòmica i fiscal a revisar, dice Es necesario preguntarse porqué se produce esta situación. Es decir, porqué regiones tanto o más ricas que Cataluña tienen, en cambio, un déficit fiscal en sus países. Aquí es preciso intoducir sin duda el papel de las infraestructuras.en general, en estas regiones hay una mayor concentración de infraestructuras que en otras, porque estas infraestruturas son necesarias en las regiones más productivas. Desde este punto de vista, el criterio de distribución de este gasto público no puede ser la población, y aún menos algún criterio inversamente relacionado con la renta. Contrariamente, se trata de gastos que entran como ingresos en la función de producción, y es por esto que en las zonas más desarrolladas y productivas hay una mayor dedicación a este tipo de gasto. Otra cuestión es que se considere necesario desplazar hacia arriba la función de producción de las zonas pobres, pero este objetivo es realizado por instrumentos específicos como los Fondos Estructurales de Cohesión. Ya en 1991, X. Casamiglia i J. M. Esteban habían demostrado que la política del gobierno español en cuestión de inversiones seguía el mismo criterio que las ponderaciones del Fondo de Compensación Interterritorial, cosa que lo convertía en innecesario. El resultado es que se vertían recursos e inversiones en otras regiones de interacttividad económica donde el capítulo público era un complemento insuficiente para el capital privado que, por este motivo, era ineficiente. La existencia de un fondo especial de desarrollo regional solo se puede justificar si el resto de la inversión de la Administración Central del Estado se distribuye sin tener en cuenta este factor, era la conclusión de estos autores. Después de estas dos citas sólo es preciso leer los datos que confirman la muy grave situación de las Baleares causada por la insuficiente inversión producida (gráfico 1 ). En porcentaje del P.I.B. regional, el saldo fiscal contrario a las Illes Balears sería aproximadamente dos puntos más bajo si se corrigies esta insuficiencia. La Administración Central, bien directamente, bien por la vía de una deficiente financiación de la responsabilidad inversora transferida, es la causante de la insuficiente dotación de capital productivo ( carreteras, ferrocarriles, obras hidráulicas, puertos y aeropuertos ). Como puede verse en el mismo gráfico 1, para el período estudiado por Antoni Castells (2000) en Las balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas ( ), la invrrsión productiva ha sido aún relativamente más bajo : sólo un 1,46% del total del Estado, un 23%por debajo de la media española. Si tenemos en cuenta que en estos años se pagaron las obras del aeropuerto `el resto de infraestucturas tenían que estar, forzosamente, completmente desantendidas. Según datos recientes, en el período , la inversión en construcción, edificación e ingeniería civil ha sido en promedio del

3 1,96 %, todavía por debajo del porcentaje de población ( el 2,08% ) y muy por debajo del porcentaje del P.I.B. regional respecto del total del estado ( el 2,29% ), cifras que indican que no se ha roto la tendencia del Estado a invertir de manera insuficiente en Baleares ( sobre todo si añadimos que la dotación para las carreteras y ferrocarriles transferidos es escasísima, y que los concietos Estado Autonomía para invertir en estas infaestructuras no se cumplen ). Las infraestructuras productivas son tan necesarias para la población como para la actividad económica,y por esto es normal que el nivel de stock de capital productivo esté situado entre el porcentaje de población y del P.I.B. (ésta era la situación en 1964, pero tal como muestra el gráfico 1, se fue deteriorando gradualmente ). La cuota (cupo) del Concierto Económico Vasco satisface esta condición :el coeficiente que define tanto las necesidades de servicios públicos como su financiación es aproximadamente la media de entre la población i la del P.I.B. (respecto a las de todo el Estado ). La escasez de la inversión productiva de la Administración Central del Estado en Baleares no puede ser compensada por una suficiente inversión autonómica al disponer de insuficientes dotaciones para los servicios traspasados (carreteras y ferrocarriles, por ejemplo ) como consecuencia del método de valoración (coste efectivo) que arrastró en su momento inercias inversoras absolutamente desfavorables. A su vez, las llamadas infraestructuras sociales (sanidad y educación ) también exigen inversiones superiores a las inversiones superiores a las disponibidades autonómicas ( y no permiten, por tanto, desviar nuevos recursos hacia la inversión productiva ).El motivo de esta insuficiencia no viene causada por dotaciones inferiores a la media estatal sino por la obligación de atender a la polación residente ( tanto visitantes como inmigrantes ) o por los retrasos a la hora de traducir en incrementos de financiación, los incrementos de población ( reglas de modulación del actual modelo de financiación autonómica ). También actua en este sentido la alta elasticidad de la demanda de servicios sanitarios respecto a los incrementos de renta. Todo ello conduce a un sesgo inversor tanto en su vertiente productiva como en lo social. El estancamiento actual de la economía de las Baleares, con crecimientos inferiores a los que se producen en el estado y en la Unión Europea tendría, así, causas estructurales más profundas que las coyunturales. La teoría que sustenta esta afirmación es la que defiende que la tasa de crecimiento económico está inversamente relacionado con el coeficiente entre los stocks de capital público y privado. En las regiones, como en Baleares, donde la relación capital público/capital privado es baja, el estado debería invertir más para lograr un mayor crecimiento económico. Inversamente. el estado debería incentivar la inversión privada en aquellas regiones que tiene una saturación de capital público. Hasta ahora el sector público central no ha seguido este criterio y, en cualquier caso, el estancamiento de la inversión estatal en Baleares contrasta sorprendertemente con la creciente aportación de las islas a los ingresos del estado (grafico 2 ). Las Baleares, castigadas por una insuficiente inversión pública, en términos per cápita son la Comunidad Autónoma con el saldo fiscal más desfavorable respecto a la Administración Central.

4 Cuadro 1.Saldo fiscal corregido,método del flujo monetario Saldo fiscal Impuesto sobre el gasto turístico Saldo corregido % saldo / 10,7 10,3 7,9 10,5 10,7 11,9 10,5 VAB Fuentes: A.Castells et al. : Las balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas (2000). E.Aguiló, A.Sastre. El Gasto Turístico en baleares Consellería d`economia i Hisenda. Govern Balear. (2000). Gráfico 1

5 Cuadro 2 : P.I.B., Población e Inversión estatal en Baleares. Período P.I.B. Balear en % respecto al P.I.B. español 2,29% Población balear en % respecto al total español2,08% Inversión pública media anual en % respecto al total del estado 1,96% Fuentes : I.N.E.,I.B.A.E. Memorias del Ministerio de Fomento. Gráfico 2

6 Bibliografía. Casamiglia, X : El financiament de les Comunitats Autònomes. Avaluació del sistema actual i criteris per la seva reforma.generalitat de Catalunya (1991). Castells et al: Desequilibrios territorialesen España y en Europa. Ariel (1999). Castells et al :Catalunya i Espanya.Una relació econòmica i fiscal a revisar. Proa (1998). Informe sobre la distribución regional de la renta en España Fundación BBVA. (2003)